十八大報(bào)告中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，是我們黨首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。目前，湖南、上海、浙江等7?。ㄊ校┮言O(shè)立“黨代會(huì)代表提案制”。

　　這是繼十七大首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后，黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施。任期制就是要讓代表們?cè)谖迥昶陂g都要發(fā)揮作用，但作用的發(fā)揮需要一定的形式和途徑來保障，提案制就是任期制的一種完善，將其進(jìn)一步細(xì)化。今后黨代會(huì)代表對(duì)黨的大政方針等，都能以制度化的方式提出意見、建議。

　　以前確實(shí)存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會(huì)代表實(shí)際上並未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用，更多地將出席黨代會(huì)當(dāng)作一種榮譽(yù)。這種現(xiàn)象，顯然與黨代會(huì)代表的責(zé)任和義務(wù)是不相稱的。

　　現(xiàn)在我國(guó)正處?kù)度娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的關(guān)鍵時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)一體化向縱深方向發(fā)展及各種復(fù)雜局面的出現(xiàn)，決定我們黨必須在執(zhí)政方式上充分做到與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心力量。黨代會(huì)代表提案制的推行，有利於我們黨在制定和執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策時(shí)，更加緊密聯(lián)系群眾，充分做到科學(xué)決策、民主決策。

　　2011年，我省第十次黨代會(huì)實(shí)行了黨代會(huì)代表提案制，共收到提案229件，立案181件。省委規(guī)定承辦單位限期書面答復(fù)領(lǐng)銜代表，否則要向領(lǐng)銜代表作出書面說明。省十次黨代會(huì)代表陽建民就曾深有感觸地說：“我提出的《關(guān)於加強(qiáng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實(shí)。為了這份提案，會(huì)前要調(diào)研、會(huì)中要提交、會(huì)后要督辦，肩上的擔(dān)子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了?！?/p>

　　黨代會(huì)代表的提案，與人大代表的議案、政協(xié)委員的提案一道，3者各有側(cè)重，互為補(bǔ)充。今年召開的上海黨代會(huì)，曾公布收到的首批37件提案，最多的關(guān)於黨建有15件，其次分別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)8件、社會(huì)建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件。可見，人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)，恰是黨代會(huì)代表的關(guān)注點(diǎn)。

　　近10年來，隨著公推直選、差額選舉、黨務(wù)公開等推行，無論是制度建設(shè)還是政治實(shí)踐，“黨內(nèi)民主”基因已經(jīng)融入黨的生命和使命之中，“黨員主體地位”這一概念也深入人心。十八大推行黨代會(huì)代表提案制，正是“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”的一個(gè)重要舉措，也是一大進(jìn)步。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命。黨內(nèi)民主的拓展和提速，不僅有利於執(zhí)政黨自身的成長(zhǎng)，也將對(duì)人民民主進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。黨代會(huì)代表提案制的推行，不僅有利於更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學(xué)決策和實(shí)行監(jiān)督，更能以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，使黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互促進(jìn)，統(tǒng)一於中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐之中。