圖①為公安民警解救被拐兒童。

圖②為甘肅省蘭州市女子護(hù)學(xué)交警中隊(duì)女警護(hù)送學(xué)生過馬路。

圖③為湖北省宜昌市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心。

圖④為安徽省鳳陽縣小崗村綜治中心工作人員為群眾開展服務(wù)。

圖⑤為上海市浦東新區(qū)法院訴調(diào)對接中心。

圖⑥為浙江省杭州市西湖區(qū)人民法院在網(wǎng)上調(diào)解一起淘寶異地買賣糾紛。

圖⑦為貴州省貴陽市居民議事會(huì)成員在商討有關(guān)事宜。

圖⑧為湖北省襄陽市實(shí)現(xiàn)多部門公共安全視頻圖像資源共享應(yīng)用。

圖⑨為浙江公安機(jī)關(guān)G20峰會(huì)安保工作誓師現(xiàn)場。

圖⑩為加強(qiáng)寄遞物流安全管理,嚴(yán)格落實(shí)郵寄快件X光機(jī)安檢等措施。

(以上圖片來源于“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展)

“展覽中居然提到了我們”。

正在北京展覽館展出的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展亮點(diǎn)紛呈,人氣高漲。在此參觀的北京市民張聯(lián)鋒尤為興奮,他的興奮點(diǎn)來自于成就展中第五展區(qū)第九單元,其中提到“樓棟長作為社會(huì)治理體系的末梢,在開展平安創(chuàng)建、服務(wù)居民群眾中發(fā)揮了重要作用”。張聯(lián)鋒的另一個(gè)身份,是北京市豐臺(tái)區(qū)馬家堡街道的一名樓棟長。

“成就展上不但提到了我們這個(gè)群體,還給出了‘重要作用’這樣的高度評價(jià),我們以后更有干勁兒了。”言語間,張聯(lián)鋒充滿了自豪感。

在命名為“以人民為中心 增進(jìn)人民獲得感”的第五展區(qū),一個(gè)個(gè)數(shù)字就像一串串美麗的音符,奏響了改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民的最強(qiáng)音。在展區(qū)的立體展示墻上,寫有“學(xué)有所教”“勞有所得”“病有所依”“老有所養(yǎng)”“住有所居”“居有所安”“困有所幫”“殘有所助”。這8個(gè)“有”和人民群眾的生活息息相關(guān),承載著人民群眾沉甸甸的獲得感。

其中的第九單元“社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不斷提升”,清一色的圖片展示顯得獨(dú)樹一幟。豐富翔實(shí)的圖片從寓管理于服務(wù)、矛盾多元化解、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等多方面,展現(xiàn)了5年來社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不斷提高的過程。

對于黨的十八大以來,社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不斷提高的過程,成就展是這樣表述的:

貫徹總體國家安全觀,以人民群眾的平安需求為努力方向,認(rèn)真落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,不斷完善體制機(jī)制,加快建設(shè)立體化、信息化防控體系,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,廣大人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng),平安中國建設(shè)取得顯著成效。

防范風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升

黨的十八大以來,我國社區(qū)治理堅(jiān)持以加強(qiáng)社區(qū)黨建為引領(lǐng),以創(chuàng)新社會(huì)治理為動(dòng)力,以增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點(diǎn),構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái),推動(dòng)社區(qū)治理從理念到實(shí)踐呈現(xiàn)“四大創(chuàng)新”,不斷夯實(shí)人民群眾安居樂業(yè)的基石。

小智治事,大智治制。近年來,有關(guān)部門圍繞人、組織、物、網(wǎng)等基本要素,就建立公民身份證號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、不動(dòng)產(chǎn)登記、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等制度出臺(tái)了一系列規(guī)定,為加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)性工作起到了重要支撐。

這些均體現(xiàn)在社會(huì)治理中的寓管理于服務(wù),成就展對此進(jìn)行了集中體現(xiàn):

全面建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度；

建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；

全國338個(gè)地級以上城市開通12385殘疾人服務(wù)熱線,為殘疾人提供政策咨詢、訴求表達(dá)、愛心服務(wù)、維權(quán)監(jiān)督；

出臺(tái)為無戶口人員登記戶口的政策,歷史遺留的1300萬無戶口人員得以落戶。圓滿完成為期三年的戶口登記管理清理整頓,基本實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份證號碼的準(zhǔn)確性、唯一性；

滅火救援專業(yè)處置水平不斷提升。

上述服務(wù)不僅停留在制度,而且已經(jīng)惠及百姓。

黔東南苗族侗族自治州的西江千戶苗寨,過去防火依賴大量人力瞭望、鳴鑼喊寨。如今,這里家家戶戶安裝了電氣保護(hù)裝置,消防人員通過一款A(yù)pp就能對農(nóng)戶電氣安全狀況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和預(yù)警處置。

今年3月,連云港市救助管理站的小院里,50歲的郭秀英終于被年邁父母緊緊摟在懷中。患有癲癇癡呆病狀的郭秀英兩年前走失,一直是救助站里的“無名氏”,直到救助站與公安部門合作,免費(fèi)展開DNA數(shù)據(jù)采集和尋親登記,郭秀英才得以與親人團(tuán)聚。

兩個(gè)故事,詮釋的是共同的平安。

5年來,我國各地注重以信息化建設(shè)推進(jìn)社區(qū)治理,不僅使“平安社區(qū)”建設(shè)成效顯著,也使“智慧社區(qū)”建設(shè)精彩紛呈。一些社區(qū)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)預(yù)約和政策查詢功能,還通過網(wǎng)上協(xié)商議事平臺(tái)提升社區(qū)治理的參與度。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良說,信息化建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)治理的重要技術(shù)支撐,最大限度方便居民辦事,使社區(qū)服務(wù)供給能力極大提升。

信息化建設(shè),也是此次成就展上的一部分,在“安全風(fēng)險(xiǎn)防控”方面,創(chuàng)新工作機(jī)制,綜合利用法律、技術(shù)手段,形成電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪防控合力。比如由地方公安部門與電信企業(yè)、銀行等聯(lián)合建立反電信詐騙犯罪中心,實(shí)行防范、打擊、治理一體化。還有充分發(fā)揮“雪亮工程”在偵查破案、決策指揮、治安防控、應(yīng)急處置、社會(huì)治理等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢,維護(hù)公共安全。比如一些地方實(shí)現(xiàn)的多部門公共安全視頻圖像資源共享應(yīng)用。

黨的十八大以來,我國著力提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力,筑牢立體化社會(huì)治安防控體系。成就展還讓參觀者了解到,幾乎在各個(gè)方面甚至角落都有保障平安建設(shè)的參與者:

深入開展平安鐵路線創(chuàng)建活動(dòng),維護(hù)鐵路運(yùn)營安全；

建設(shè)應(yīng)用民用爆炸物品信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對民用爆炸物品動(dòng)態(tài)、全面、嚴(yán)密、準(zhǔn)確管控。

保障用電安全；

加強(qiáng)寄遞物流安全管理。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制、開箱驗(yàn)視、郵寄快件X光機(jī)安檢措施；

深入開展校園及周邊治安綜合治理,創(chuàng)建平安校園；

組織開展各類地震應(yīng)急演練,全面提高社會(huì)公眾應(yīng)急處置能力,有效應(yīng)對地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

有效化解大量矛盾糾紛

正是有了上述的種種平安建設(shè)的相關(guān)服務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)防控,才有了現(xiàn)在的平安社會(huì)。

平安既是最美麗的顏色、最溫馨的符號,又是最溫暖的祝福、最殷切的期盼。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。

從維護(hù)食品安全到打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,從打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊侵害公民個(gè)人信息犯罪到打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪……5年來,政法機(jī)關(guān)采取的一系列有力之舉,給人民群眾帶來了全方位的平安感受。

此次成就展也對相關(guān)成績進(jìn)行了積極肯定,其中提到嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪；深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭；持續(xù)開展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng),全國持槍、爆炸犯罪案件發(fā)案數(shù)年均下降25.5%、17.2%；始終保持對毒品犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,2012年至2016年,全國抓獲犯罪嫌疑人83.2萬名,繳獲各類毒品370噸；同時(shí),依法打擊非法集資犯罪,維護(hù)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)然,糾紛仍舊會(huì)產(chǎn)生,一方討債不成反被羈押,另一方被打傷未獲賠償,當(dāng)事雙方都不滿意,多年到處信訪。湖南益陽將此案作為2017年執(zhí)法監(jiān)督和律師參與化解涉法涉訴信訪第一案,通過詳解各種法律程序的訴訟風(fēng)險(xiǎn),陳清利弊,最終促使雙方調(diào)解結(jié)案,握手言和。

近年來,各地大力推進(jìn)涉法涉訴信訪改革,不斷完善訴訪分離、程序?qū)�入、案件辦理、終結(jié)退出、司法救助、責(zé)任追究等機(jī)制。北京、山東、吉林等組織動(dòng)員廣大律師積極參與涉法涉訴信訪工作,全面落實(shí)律師代理申訴制度,推動(dòng)涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決,涉法涉訴信訪形勢不斷改觀。

對于矛盾多元化解,成就展上通過六幅圖片將主要方式進(jìn)行展現(xiàn):

學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題；

積極推動(dòng)訴訟與調(diào)解等非訴訟矛盾糾紛解決方式的銜接；

搭建集訴訟、辦理查詢、跟蹤、監(jiān)督、評價(jià)于一體的網(wǎng)上信訪綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)；

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),將違法犯罪信息記入信用記錄,并與職業(yè)準(zhǔn)入掛鉤；

加強(qiáng)婚姻家庭糾紛調(diào)解,維護(hù)和諧婚姻家庭關(guān)系；

依托基層綜治中心搭建矛盾糾紛多元化解平臺(tái)；

探索建立網(wǎng)上調(diào)解。

以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例,50年來,楓橋堅(jiān)持“相信群眾、依靠群眾、就地解決問題”的基本精神不動(dòng)搖,并根據(jù)形勢變化,不斷豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,走出了一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子；浙江舟山則通過吸取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓,將其從陸地應(yīng)用到海上,該市普陀區(qū)實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動(dòng),以船隊(duì)為單位聘請了多條“調(diào)解船”,聘用有一定威望的“船老大”擔(dān)任海上調(diào)解員,經(jīng)培訓(xùn)后上崗,及時(shí)、就地解決矛盾。

依法治理破解各類難題

通過整合基層治理資源力量,我國社會(huì)治安綜合治理第一道防線不斷得到鞏固。

居民參與社區(qū)治理,是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

在上海市楊浦區(qū),小區(qū)議事會(huì)和說理堂成了居民矛盾化解的好去處,把大家都認(rèn)可的道理整理成社區(qū)“鄰里公約”,成為社區(qū)共治和居民自治的有效手段；在江蘇省南京市鼓樓區(qū),社區(qū)協(xié)商機(jī)制的探索既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益。

民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,全國27個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)換屆選舉統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施,參選率達(dá)到90%以上。

“社區(qū)協(xié)商不斷規(guī)范,社區(qū)民主監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn),民主管理機(jī)制得以完善,我國基層群眾自治能力和水平不斷提升。”對于社會(huì)治理,陳越良如是說。

此外,社會(huì)力量參與社區(qū)治理的機(jī)制在過去5年也日趨完善。通過簡化登記手續(xù)、建立孵化基地等舉措,各地促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；同時(shí),通過直接資助、政府購買服務(wù)等方式,越來越多的社區(qū)社會(huì)組織參與到社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)中來。

對于上述成績,成就展通過5幅圖片和一個(gè)視頻進(jìn)行了鮮活的展示,其中包括:

綜治中心是整合各部門資源力量建立的組織協(xié)調(diào)各部門開展平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)平臺(tái)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理,推動(dòng)基層社會(huì)治理精細(xì)化。加強(qiáng)城市社區(qū)治理,調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)服務(wù)管理的積極性。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理,不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

樓棟長作為社會(huì)治理體系的末梢,在開展平安創(chuàng)建、服務(wù)居民群眾中發(fā)揮了重要作用。

除此之外,還有全民共建共享。

和張聯(lián)鋒有著同樣喜悅的,還有來自北京市朝陽區(qū)的吳秀麗。她就是成就展中提到的“朝陽群眾”中的一員,“作為平安志愿者,我們風(fēng)雨無阻”。對著展板,吳秀麗一字一句地抄寫下成就展上“‘海淀網(wǎng)友’‘朝陽群眾’‘武林大媽’等平安志愿者隊(duì)伍活躍在大街小巷,日夜守護(hù)群眾安寧”的這段話,她說要帶回去給其他志愿者看,“讓大家更加認(rèn)識到自己工作的重要性”。

成就展還顯示,在社會(huì)治理的過程中,5年來還創(chuàng)建了保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)治理機(jī)制,有效防范和化解社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),大型企業(yè)參與社會(huì)治理,比如公安部聯(lián)合阿里巴巴推出構(gòu)建“團(tuán)圓全面打拐”平臺(tái),打造“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式,用科技助力社會(huì)治理。

在成就展上,公安部刑事偵查局打拐辦副主任孟慶甜還在現(xiàn)場專門向參觀者講解“團(tuán)圓”打拐系統(tǒng),吸引了眾多參觀者。

孟慶甜介紹,“團(tuán)圓”打拐平臺(tái)2016年上線,截至今年9月1日,共發(fā)布1918條尋人信息,幫助全國各地家長找回1847名兒童,找回率為96.30%。

孟慶甜已經(jīng)做了10年“打拐”工作,談到科技對打拐的影響,她說:“這使我們的線索來源比以前更全面,收集過程更加容易。這就是‘互聯(lián)網(wǎng)+打拐’的結(jié)果。”

孟慶甜4個(gè)月前剛升格為母親,為了給參觀者講解“團(tuán)圓”打拐系統(tǒng),處于哺乳期的她帶著孩子來到現(xiàn)場�！白詮挠辛藢殞毢�,我更深刻體會(huì)到孩子對一個(gè)家庭意味著什么,所以想讓更多人了解‘團(tuán)圓’打拐系統(tǒng)�！�

此外,成就展上還提到,在社會(huì)治理發(fā)展過程中,專業(yè)社會(huì)工作者快速發(fā)展,社會(huì)工作者積極發(fā)揮在社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中的專業(yè)作用。

平安建設(shè)之路沒有盡頭。如今,各地在原有平安建設(shè)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)力,更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治,“人防”“技防”融會(huì)貫通,不斷增強(qiáng)社會(huì)治理合力,人民群眾的安全感和滿意度上了一個(gè)新臺(tái)階。（記者 趙麗）