“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。”十九大報(bào)告指出，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

新動(dòng)能是相對(duì)于舊動(dòng)能來說的。何為舊動(dòng)能？舊動(dòng)能主要是指規(guī)模速度型目標(biāo)導(dǎo)向、模仿跟蹤型主體支撐、GDP導(dǎo)向制度引領(lǐng)、傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、粗放投入型要素配置，具體表現(xiàn)為：大目標(biāo)GDP增速、大國(guó)企外企主導(dǎo)、大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)、大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大規(guī)模開發(fā)區(qū)建設(shè)、大規(guī)模要素投入、大規(guī)模招商引資、大規(guī)模模仿復(fù)制等。何謂新動(dòng)能？新動(dòng)能主要指質(zhì)量效益型目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新型主體支撐、可持續(xù)制度引領(lǐng)、新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級(jí)要素配置，具體表現(xiàn)為：新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)（新制度、新要素、新市場(chǎng)）；新產(chǎn)業(yè)形態(tài)（新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新品牌）；新主體支撐（新企業(yè)、新企業(yè)家、新居民、新平臺(tái)）。

培育壯大新動(dòng)能有利于推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是新發(fā)展理念之一。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新發(fā)展首先要解決的是創(chuàng)新動(dòng)力的培育，而培育壯大新動(dòng)能將為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。特別是創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的基本主體，新技術(shù)是創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容，新制度是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

培育壯大新動(dòng)能有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)（綠色發(fā)展）兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化、品牌化、信息化和智能化等方面，排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)在綠色化、低碳化、循環(huán)化等方面。培育壯大新動(dòng)能，特別是培育新制度、新要素（含新技術(shù)等）、新市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新企業(yè)等，無(wú)疑將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

培育壯大新動(dòng)能有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與需求管理政策相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面強(qiáng)調(diào)通過提高效率驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面強(qiáng)調(diào)通過培育增量來化解存量矛盾。而培育壯大新動(dòng)能，既可達(dá)到通過提高效率驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，又可達(dá)到通過培育增量來化解存量矛盾的效果。

培育壯大新動(dòng)能有利于應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命。新一輪全球技術(shù)革命主要表現(xiàn)為信息技術(shù)革命、智能技術(shù)革命、新能源技術(shù)革命等方面。培育壯大新動(dòng)能，既可為應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命培育新企業(yè)等創(chuàng)新型主體，又可為應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命提供新技術(shù)等新要素支撐，更可為應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命提供新制度、新市場(chǎng)等環(huán)境。

培育壯大新動(dòng)能有利于應(yīng)對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二后，中國(guó)面臨著日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)和制度競(jìng)爭(zhēng)等方面。培育壯大新動(dòng)能為應(yīng)對(duì)這些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了有力的支撐。

筆者認(rèn)為，培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革，已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作。培育壯大新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革，應(yīng)該采取以下幾方面措施：

首先，建立新制度。新制度要通過推進(jìn)新改革來實(shí)現(xiàn)，新改革包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)要推進(jìn)與“四減”（減稅費(fèi)、減管制、減壟斷、減貨幣超發(fā)）相關(guān)的改革。與減稅費(fèi)相關(guān)的改革有財(cái)稅制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革；與減管制相關(guān)的改革有行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革、政府三單制度建設(shè)（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單）；與減壟斷相關(guān)的改革有壟斷行業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)改革、壟斷價(jià)格改革；與減貨幣超發(fā)相關(guān)的改革有貨幣發(fā)行制度改革、金融制度改革、外匯制度改革等�；�礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革主要有國(guó)企國(guó)資改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、政府制度改革、財(cái)稅金融制度改革、科教制度改革、社保制度改革、司法制度改革、開放制度改革等。

其次，培育新要素。包括培育信息技術(shù)、智能制造技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù)；培育專業(yè)人才、市場(chǎng)人才和管理人才等新人才；提供和吸收各種新知識(shí)；開拓各種新的融資形式和渠道等。

再次，形成新市場(chǎng)。一方面，要通過促進(jìn)傳統(tǒng)五大需求“吃穿住行用”升級(jí)，來形成新市場(chǎng)；另一方面，要通過培育新五大需求“學(xué)樂康安美”（學(xué)習(xí)需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求），來形成新市場(chǎng)。

第四，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。即大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如IT、新材料、新能源、生命生物工程、節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，如飛機(jī)高鐵制造、信息裝備制造、核電設(shè)備制造、特高壓裝備制造、新能源汽車制造等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)（會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)等）、文化旅游休閑服務(wù)、養(yǎng)老嬰幼服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)等。

第五，壯大新主體。即壯大有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型主體，包括創(chuàng)新型企業(yè)（尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)）、創(chuàng)新型個(gè)人（如創(chuàng)客、新型農(nóng)民等）、創(chuàng)新型區(qū)域（如創(chuàng)新型城市、智慧城市等）、創(chuàng)新型科研院所和高等院校、創(chuàng)新型國(guó)家平臺(tái)（如國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等）。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）

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