一、黨的十八大報(bào)告把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施提出來並作出部署，這是一個(gè)新論述、新要求。

人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國(guó)人民追求的共同理想，也是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不斷推進(jìn)政治體制改革，建立健全選舉制度的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，豐富和創(chuàng)造了人民政協(xié)協(xié)商、黨與各民主黨派協(xié)商、基層民主協(xié)商等多種協(xié)商民主形式，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。

1991年3月，江澤民同志在全國(guó)兩會(huì)黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上第一次明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種形式。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)裡人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！?009年9月，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)講話中再次強(qiáng)調(diào)：“選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式既相互銜接又相互並列，是中國(guó)人民社會(huì)主義實(shí)踐的偉大創(chuàng)造，有力地保障了人民當(dāng)家作主。”這是對(duì)我們幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉、概括和總結(jié)?？梢哉f，中國(guó)協(xié)商民主制度經(jīng)過60多年的實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)逐步走向完善和成熟。

黨的十八大報(bào)告首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，明確將社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)人民民主的重要形式，並對(duì)完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，豐富協(xié)商民主的形式和內(nèi)容，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展等作出全面闡述，這標(biāo)志著我們黨自覺地把協(xié)商民主作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要方向， 對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、發(fā)展協(xié)商民主，適合我國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基本要求，是社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)。

民主作為一種公共治理方式和公民參與政治的方式，是現(xiàn)代國(guó)家制度和公民價(jià)值觀念的重要組成部分。各個(gè)國(guó)家因歷史文化背景不同，民主也表現(xiàn)為不同的形式和內(nèi)容，在不同層面體現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)和功能。相對(duì)於西方國(guó)家，我國(guó)有著深厚的民主協(xié)商傳統(tǒng)。早在新中國(guó)成立初期，我國(guó)就形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議就是我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的直接產(chǎn)物和重要機(jī)構(gòu)。在這個(gè)機(jī)構(gòu)裡，各個(gè)黨派、階層、界別、民族、宗教的政協(xié)委員，都能夠按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，為國(guó)家的發(fā)展建言獻(xiàn)策。近年來，適應(yīng)人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的新趨勢(shì)，各地又積極探索出一些新的協(xié)商民主形式，收到了良好的成效。

堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬於人民，保証人民當(dāng)家作主，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。協(xié)商民主這一形式，為我們提供了一個(gè)架構(gòu)和機(jī)制，它可以使公眾就共同關(guān)心的重大問題有序政治參與，進(jìn)而博征廣詢、消弭分歧、採(cǎi)納高明，達(dá)到“廣納群言，廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”的目的。協(xié)商民主的精髓是協(xié)商與共識(shí)。建立在充分協(xié)商基礎(chǔ)上的高度共識(shí)，正是我們黨執(zhí)政為民的深厚基礎(chǔ)和科學(xué)決策的可靠保障。

實(shí)踐表明，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大創(chuàng)造。它有利於引導(dǎo)公民有序參政，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求﹔有利於達(dá)成社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)公共決策的科學(xué)化水平和合法性基礎(chǔ)﹔有利於實(shí)現(xiàn)公眾訴求的理性表達(dá)，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定﹔有利於加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保証黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。我們應(yīng)當(dāng)有這樣的自信，協(xié)商民主是一種具有中國(guó)特色，有著巨大發(fā)展?jié)撃艿拿裰餍问健?/p>

三、切實(shí)完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

黨的十八大提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。

推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛性，就是要緊緊圍繞黨的中心工作和發(fā)展大局，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策，都應(yīng)通過民主協(xié)商等方式，充分聽取群眾意見。

推進(jìn)協(xié)商民主的多層性，就是不僅有國(guó)家層面的立法、決策協(xié)商，人民政協(xié)的政治協(xié)商，黨與民主黨派、無黨派人士的直接協(xié)商，還要有社會(huì)層面的基層民主協(xié)商。協(xié)商的具體方式，也應(yīng)靈活多樣。

推進(jìn)協(xié)商民主的制度化，首先要切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商於決策之前和決策之中。同時(shí)，對(duì)協(xié)商的議題提出、參與主體、議事規(guī)則、意見匯總、辦理反饋等，應(yīng)逐步加以完善，使制度更加完備，規(guī)范更加明確，程序更加嚴(yán)密，以確保公民的有序政治參與，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性。

民主協(xié)商的形式和內(nèi)容可以有所不同，但均應(yīng)遵循這樣一些共同的原則，即協(xié)商的主體應(yīng)當(dāng)是平等的，協(xié)商的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是包容的，協(xié)商的方式應(yīng)當(dāng)是理性的，協(xié)商的過程應(yīng)當(dāng)是公開的。

四、當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面下功夫。

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握中央關(guān)於推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總體部署和原則要求，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主的方式去凝聚共識(shí)，科學(xué)執(zhí)政﹔堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，勇於探索，大膽實(shí)踐，不斷豐富民主形式，健全民主制度。

二是充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，支持各級(jí)政協(xié)組織圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，扎實(shí)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

三是深入總結(jié)近年來各地創(chuàng)造的專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商以及鄉(xiāng)村議事會(huì)、公民參與式預(yù)算等新鮮經(jīng)驗(yàn)，加以充實(shí)完善，進(jìn)而拓展民主協(xié)商形式，豐富民主協(xié)商內(nèi)容，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

四是注意研究協(xié)商民主與選舉民主的協(xié)調(diào)配合，使兩種民主形式更好地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺(tái)。

（本文系在省委理論學(xué)習(xí)中心組2012年第三次集中學(xué)習(xí)時(shí)的發(fā)言）