黨的十八大報(bào)告提出，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?2012年政府工作報(bào)告中隨即強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持法律監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。這是“法律監(jiān)督”在政府工作報(bào)告中首次被提及。黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)法律監(jiān)督”后，政府工作報(bào)告再現(xiàn)“法律監(jiān)督”，可以說(shuō)，是在建設(shè)法治政府、推動(dòng)依法治國(guó)方略層面上的一種高度共識(shí)。

我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！痹诩訌?qiáng)法律監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)的地位至關(guān)重要。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，雖然有多個(gè)部門(mén)承擔(dān)法律監(jiān)督職能，如偵監(jiān)部門(mén)、公訴部門(mén)在承擔(dān)訴訟職能的同時(shí)承擔(dān)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等監(jiān)督職責(zé)，但是，刑事申訴檢察部門(mén)是唯一的專(zhuān)門(mén)承擔(dān)刑事訴訟法律監(jiān)督職能的部門(mén)。

刑事申訴檢察職能可以簡(jiǎn)單概括為：通過(guò)辦理不服檢察機(jī)關(guān)處理決定申訴案件實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)監(jiān)督，通過(guò)辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件實(shí)現(xiàn)對(duì)外監(jiān)督，通過(guò)辦理國(guó)家賠償案件和開(kāi)展刑事被害人救助工作實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。從訴訟程序設(shè)計(jì)來(lái)看，刑事申訴程序是刑事訴訟程序的最后一道救濟(jì)程序，是申訴人的“最后一根救命稻草”。從監(jiān)督對(duì)象上來(lái)說(shuō)，刑事申訴檢察部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)所有終局性的決定、對(duì)法院所有終局性的刑事裁判，均具有監(jiān)督權(quán)，以至於有人用“法官之上的法官”、“檢察官之上的檢察官”來(lái)描述刑事申訴檢察工作。刑事申訴檢察工作的在法律監(jiān)督中角色的重要性是不言而喻的。

“法善而不循，亦虛器也”。目前，由於種種原因，刑事申訴檢察在檢察機(jī)關(guān)中的地位並不彰顯，定位亦不清晰，其法律監(jiān)督的角色，圖景模糊，甚至可有可無(wú)。如，長(zhǎng)期以來(lái)刑事申訴檢察與控告檢察由同一個(gè)部門(mén)即控申部門(mén)承擔(dān)，為配合地方黨委政府工作，各級(jí)司法機(jī)關(guān)往往將維穩(wěn)作為考評(píng)重點(diǎn)，控申部門(mén)多將工作重心放在接待來(lái)訪(fǎng)、排查矛盾隱患和做好穩(wěn)控工作上，無(wú)暇顧及刑事申訴案件的辦理，更有一些同志將刑事申訴等同於涉檢信訪(fǎng)，把一些應(yīng)當(dāng)立案復(fù)查的刑事申訴案件作為一般的涉檢信訪(fǎng)案件進(jìn)行處理，刑事申訴檢察職能不斷被“邊緣化”、 “弱化”。在這種背景之下，刑事申訴檢察的專(zhuān)業(yè)性被湮沒(méi)，人員配備也多為社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷較為豐富的老同志，年齡結(jié)構(gòu)老化，傾向於從事接訪(fǎng)、維穩(wěn)等工作，不強(qiáng)調(diào)法律職稱(chēng)和辦案實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、不具備出席法庭的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，難以處理疑難復(fù)雜案件。

值得欣慰的是，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷加快、法律法規(guī)的不斷完善以及訴訟程序的不斷理順，刑事申訴檢察工作也逐漸規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。如，全國(guó)已經(jīng)有八個(gè)省級(jí)檢察院以及部分市縣級(jí)檢察院?jiǎn)卧O(shè)刑事申訴檢察部門(mén)，刑事申訴檢察的專(zhuān)業(yè)化程度大大提高。2012年1月，高檢院下發(fā)《關(guān)於辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，將不服法院生效刑事裁判申訴案件的抗訴以及出庭支持抗訴職責(zé)由公訴部門(mén)調(diào)整到刑事申訴檢察部門(mén)，該類(lèi)案件的受理、審查、抗訴、出庭支持抗訴職能由刑事申訴檢察部門(mén)集中行使，刑事申訴檢察工作的法律監(jiān)督屬性更加明顯、業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)更加突出、司法救濟(jì)程序更為完善。辦案程序改革后，各地相繼辦結(jié)一批出庭抗訴案件，糾正了不當(dāng)裁判，彰顯了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。2013年1月，高檢院召開(kāi)全國(guó)第二次刑事申訴檢察工作會(huì)議，重點(diǎn)提出配齊配強(qiáng)刑事申訴檢察人員、調(diào)配有公訴經(jīng)驗(yàn)的人員到申訴部門(mén)的明確要求。刑事申訴檢察廳更是採(cǎi)取了有針對(duì)性地加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，採(cǎi)取庭審觀摩、出庭實(shí)踐鍛煉等多種方式，著力提升刑事申訴檢察人員的業(yè)務(wù)能力。

這些舉措，對(duì)克服刑事申訴檢察工作的難題和瓶頸無(wú)疑都是有益的嘗試。正是因?yàn)檫@些嘗試，描繪刑事申訴檢察新圖景的路徑也越來(lái)越清晰：

刑事申訴檢察應(yīng)當(dāng)定位為檢察機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)法律監(jiān)督中的重任不可推卸、責(zé)無(wú)旁貸。刑事申訴檢察乃檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的重要方式。因此，檢察機(jī)關(guān)必須將刑事申訴檢察作為一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)來(lái)抓，將刑事申訴檢察作為履行法律監(jiān)督職責(zé)和化解社會(huì)矛盾構(gòu)建司法和諧的重要支撐點(diǎn)。隻有刑事申訴檢察從“邊緣化”、“弱化”，走向“核心”，成為“支柱”，獲得長(zhǎng)足發(fā)展，加強(qiáng)法律監(jiān)督才能落到實(shí)處。

刑事申訴檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持法治思維和法治方式辦理案件、化解矛盾。十八大報(bào)告特別提出：要提高用法治思維和法治方式化解矛盾的能力。刑事申訴成本低、沒(méi)有次數(shù)限制。個(gè)別地方甚至為了解決一些經(jīng)年纏訴案、化解矛盾，突破法律底線(xiàn)，“花錢(qián)買(mǎi)平安”，一些申訴人反復(fù)申訴，形成“辦一起刑事申訴案件，多一起涉檢信訪(fǎng)案件”的怪圈，不僅佔(zhàn)用了目前有限的刑事申訴檢察司法資源，而且損害執(zhí)法公信力，不利於在全社會(huì)形成崇尚法治、尊重司法的良好氛圍，違背設(shè)立刑事申訴檢察制度的初衷。因此，訴訟與信訪(fǎng)分離勢(shì)在必行，刑事申訴檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持用法治思維和法治方式辦理案件、化解矛盾，對(duì)已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的法律結(jié)論即為終結(jié)結(jié)論，通過(guò)“有限申訴”，制約當(dāng)事人纏訪(fǎng)鬧訴，增強(qiáng)司法者的責(zé)任意識(shí)，用有限的司法資源集中力量解決法律層面的問(wèn)題。

刑事申訴檢察官應(yīng)當(dāng)具有“檢察官之上的檢察官”、“法官之上的法官”的職業(yè)尊榮感?！疤煜轮拢换茧y行，而患無(wú)行之人。”對(duì)內(nèi)監(jiān)督檢察官辦案、對(duì)外監(jiān)督法官辦案、直接面對(duì)已經(jīng)窮盡訴訟程序的當(dāng)事人，刑事申訴檢察官應(yīng)當(dāng)是優(yōu)中之優(yōu)，具備厚重的法學(xué)理論素養(yǎng)、豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、良好的群眾工作能力。隻有賦予刑事申訴檢察官“檢察官之上的檢察官”、“法官之上的法官”的職業(yè)尊榮感，讓刑事申訴檢察部門(mén)成為有志之士的盡展才華、縱橫捭闔的舞臺(tái)，刑事申訴檢察方能真正成為加強(qiáng)法律監(jiān)督的一柄利劍。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！毙淌律暝V檢察新圖景的描繪需要準(zhǔn)確的法律定位、開(kāi)闊的法治視角、強(qiáng)烈的職業(yè)認(rèn)同感。而畫(huà)筆，就在每一個(gè)刑事申訴檢察人的手中，就在你我的手中。