當(dāng)前我國(guó)正處於全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技創(chuàng)新寄予殷切希望，黨的十八大從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的高度，提出把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，其中特別強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破重大技術(shù)瓶頸”。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)重大專項(xiàng)工作的期待和重視，為我們今后的工作指明了方向，也對(duì)重大專項(xiàng)工作提出了更高更新的要求。重大專項(xiàng)辦黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)幾年來重大專項(xiàng)的組織實(shí)施進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧和梳理，對(duì)重大專項(xiàng)實(shí)施中存在的問題進(jìn)行了深入分析，認(rèn)真研究新形勢(shì)下重大專項(xiàng)組織實(shí)施的新舉措，旨在進(jìn)一步加快實(shí)施重大專項(xiàng)，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出更大的貢獻(xiàn)。

一、對(duì)重大專項(xiàng)特點(diǎn)和使命的再認(rèn)識(shí)

重大專項(xiàng)是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、表現(xiàn)為“重、大、專”的任務(wù)型專項(xiàng)，具有有限的范圍、明確的目標(biāo)和明確的時(shí)限。它與傳統(tǒng)科研項(xiàng)目最大不同體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是技術(shù)系統(tǒng)性，要求系統(tǒng)地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題﹔二是任務(wù)集成性，目標(biāo)明確，攻關(guān)任務(wù)既可分解，又要集成﹔三是實(shí)施綜合性，重大專項(xiàng)實(shí)施的成敗和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅取決於技術(shù)突破，而且取決於組織機(jī)制、政策保障、企業(yè)成長(zhǎng)和市場(chǎng)創(chuàng)新﹔四是目標(biāo)戰(zhàn)略性，它承載著引領(lǐng)、支撐重要產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展或跨越式發(fā)展的任務(wù)﹔五是專項(xiàng)關(guān)聯(lián)性，專項(xiàng)之間存在相互支撐，協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

重大專項(xiàng)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)科研和技術(shù)攻關(guān)的概念，是在重點(diǎn)領(lǐng)域踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的載體，其使命是提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。我們理解重大專項(xiàng)的使命體現(xiàn)在八個(gè)方面：要產(chǎn)出重大成果，在關(guān)鍵共性技術(shù)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、重大工程建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展﹔要造就拔尖人才，打造具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)﹔要建設(shè)創(chuàng)新基地，建設(shè)一批國(guó)際化、高水平的創(chuàng)新基地和平臺(tái)﹔要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制和組織實(shí)施機(jī)制﹔要打造骨干企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)﹔要完善創(chuàng)新體系，建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系﹔要提升創(chuàng)新能力，不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力﹔要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，支撐和引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要完成重大專項(xiàng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和使命，就要在扎實(shí)做好科研管理的基礎(chǔ)上，探索覆蓋技術(shù)研發(fā)、成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、示范推廣、市場(chǎng)培育的全鏈條“創(chuàng)新管理”模式，推動(dòng)創(chuàng)新要素向?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化的集聚。

二、推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合，重大專項(xiàng)促進(jìn)和引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2006年規(guī)劃綱要提出的民口重大專項(xiàng)，涉及電子與信息、生物與醫(yī)藥、能源與環(huán)保、先進(jìn)制造四大領(lǐng)域，與2010年提出的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)契合緊密。我們認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是新技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化，以及新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程，其驅(qū)動(dòng)因素主要包括以下五個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)把技術(shù)創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)，特別是核心技術(shù)的突破應(yīng)放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位﹔二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建立在知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的新產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和成熟產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支撐﹔三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要特別注重產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸和擴(kuò)張，隻有通過組織重構(gòu)和價(jià)值創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，才能保持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展﹔四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)國(guó)家意志，代表國(guó)家未來的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有技術(shù)不穩(wěn)定、體制不健全、市場(chǎng)不成熟、資本不充分、鏈條不完整、設(shè)施不配套、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等特點(diǎn)，需要政府強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策支持﹔五是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，還需要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式來推廣應(yīng)用，隻有找準(zhǔn)滿足市場(chǎng)需求的結(jié)合點(diǎn)和用戶接受的營(yíng)銷方式，提高市場(chǎng)佔(zhàn)有率，才能奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重大專項(xiàng)的組織實(shí)施從科技資源集聚、關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新體系建設(shè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新政策制定等多個(gè)方面，都將有力地促進(jìn)、支撐和引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、重大專項(xiàng)實(shí)施要進(jìn)一步探索實(shí)踐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制

重大專項(xiàng)在管理上有“重、難、新、全”的特點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制要在管理和實(shí)踐中不斷探索。我們認(rèn)為，與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制具有目標(biāo)更多元、范圍更廣泛、組織更開放的特點(diǎn)，是行政、技術(shù)、市場(chǎng)三個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。重大專項(xiàng)組織實(shí)施新型舉國(guó)體制的實(shí)現(xiàn)，要有多部門及中央和地方的協(xié)同推進(jìn)﹔要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、動(dòng)態(tài)評(píng)估等機(jī)制﹔要加強(qiáng)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結(jié)合﹔更要突出企業(yè)主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深入融合，營(yíng)造不斷創(chuàng)新的人才、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投融資政策等創(chuàng)新環(huán)境。

新型舉國(guó)體制既要發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，也要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府的作用，主要定位於戰(zhàn)略決策、協(xié)調(diào)和組織，加強(qiáng)過程管理，提供相應(yīng)的政策保障。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的核心是突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，要面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，建立企業(yè)在項(xiàng)目目標(biāo)確定、資源投入、組織執(zhí)行、市場(chǎng)開拓等方面的決定性作用機(jī)制﹔要建立適應(yīng)於市場(chǎng)變化和企業(yè)發(fā)展需求的管理機(jī)制﹔要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，保障參與專項(xiàng)實(shí)施各方的權(quán)益，建立各方利益合理分配的協(xié)調(diào)機(jī)制。

通過對(duì)幾年來重大專項(xiàng)組織實(shí)施的回顧和再認(rèn)識(shí)，我們深切感受到，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施重大專項(xiàng)，加強(qiáng)資源整合，集中力量攻克技術(shù)瓶頸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚，決策英明。重大專項(xiàng)組織實(shí)施，將中央確定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到相關(guān)部門和地方，不但有效發(fā)揮了各方面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)創(chuàng)新的深度融合和協(xié)同發(fā)展，提高了各行業(yè)集中優(yōu)勢(shì)力量、組織協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐能力。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，重大專項(xiàng)所涉及的都是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，是提升國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，也是“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分，從中央領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓，從國(guó)內(nèi)方方面面到世界各國(guó)，都非常關(guān)注。我們的工作與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和社會(huì)各界的期待還有很大差距。站在重大專項(xiàng)組織實(shí)施的全局角度，需要我們進(jìn)一步加大工作力度，提升工作能力和水平。我們將深入貫徹黨的十八大精神和中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主題主線凝聚主攻目標(biāo)，結(jié)合新一屆政府推動(dòng)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同創(chuàng)新，以突破核心共性技術(shù)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、改革創(chuàng)新體制機(jī)制為重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)成果產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)化，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式、建設(shè)美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要支撐引領(lǐng)作用。（作者單位：科學(xué)技術(shù)部重大專項(xiàng)辦公室）