學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，必須緊密結(jié)合福彩實際，深刻理解堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條貫穿報告的主線。

2012年是福利彩票發(fā)行25周年。25年來，福利彩票走過了一條從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的成長之路，成功開創(chuàng)了一條公益為本、責(zé)任優(yōu)先、自主研發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌制勝、技術(shù)先進(jìn)、持續(xù)安全的中國特色彩票發(fā)展之路。繼續(xù)推進(jìn)和深化中國特色彩票發(fā)展之路，進(jìn)一步支持社會福利事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展，是福利彩票貫徹落實黨的十八大精神的具體體現(xiàn)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的微觀實踐。

一、恪守國家公益彩票宗旨，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，牢牢把握福彩發(fā)展的正確方向

國家公益彩票是福利彩票的本質(zhì)屬性。福利彩票事業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和民政事業(yè)的一個組成部分。福利彩票從創(chuàng)設(shè)伊始，就承擔(dān)著國家賦予的籌集公益金發(fā)展社會福利事業(yè)和公益事業(yè)的重大責(zé)任。打造國家公益彩票、責(zé)任彩票，是福利彩票的永恆追求。這是福利彩票的光榮使命，也是福利彩票必須堅持的政治立場和黨性原則。

理論創(chuàng)新指引福彩事業(yè)發(fā)展壯大。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論，是指導(dǎo)福利彩票事業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。在黨的科學(xué)理論指導(dǎo)下，經(jīng)過25年艱苦創(chuàng)業(yè)，福利彩票事業(yè)取得了長足發(fā)展。目前已進(jìn)入年發(fā)行量超千億元、籌集公益金數(shù)百億元的高位發(fā)行新階段。新的實踐，孕育新的理論。25年來，在民政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在福利彩票的鮮活實踐基礎(chǔ)上，在運用黨的先進(jìn)理論指導(dǎo)福彩工作的進(jìn)程中，形成了一系列適應(yīng)福彩事業(yè)科學(xué)發(fā)展的觀點理念。例如，“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，“公益、慈善、健康、快樂、創(chuàng)新”的福彩文化，“安全運行、健康發(fā)展”的工作方針，“公益、安全、責(zé)任、誠信、創(chuàng)新、品牌、服務(wù)”的核心理念，“公平、公正、公開、公信”的誠信原則，“多人少買、寓募於樂、量力而行、理性投注”的購彩理念，以及“誠信、公正、廉明、守規(guī)”的行業(yè)風(fēng)氣，等等。這些觀點理念，既來自於馬克思主義立場、觀點和方法的靈活運用，更來源於福彩發(fā)展的生動實踐，是福彩發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗的提煉和升華，已被實踐証明行之有效，得到了福彩系統(tǒng)廣大干部職工的高度認(rèn)可和自覺遵循。這些價值理念，是科學(xué)發(fā)展觀在福彩實踐中的具體化，是福彩工作必須堅持和發(fā)展的理論指南，為推進(jìn)福彩事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。

二、堅持福利彩票科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)實踐創(chuàng)新，努力實現(xiàn)自然增長、最佳增長

福利彩票必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。十八大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)於發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什麼樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界。福利彩票必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個第一要義，貫徹以人為本這個核心立場，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，深入研究在高位發(fā)行新階段新形勢下福利彩票工作的特點和規(guī)律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，勇於實踐、勇於變革、勇於創(chuàng)新，不斷提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性和實效性，永葆福利彩票的生機(jī)活力，奮力開拓福利彩票更為寬廣的發(fā)展前景。

科學(xué)發(fā)展是福利彩票的必由之路?？茖W(xué)發(fā)展是福利彩票搶抓機(jī)遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然要求，是破解瓶頸制約和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。首先，堅持發(fā)展是硬道理。福利彩票要在高位發(fā)行中保持清醒認(rèn)識，針對安全壓力加大、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、技術(shù)系統(tǒng)不統(tǒng)一、管理粗放等現(xiàn)狀，堅持一心一意謀發(fā)展，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機(jī)制，真正實現(xiàn)“安全運行，健康發(fā)展”。第二，堅持以人為本。一方面我們要努力擴(kuò)大發(fā)行，多籌集公益金，讓福彩公益金發(fā)揮效益，使弱勢群體享受到改革開放的成果。另一方面，多發(fā)行不是唯一目的，彩票發(fā)行工作一定要以維護(hù)國家整體利益和社會穩(wěn)定為前提，以維護(hù)最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，防范傷害彩民正當(dāng)利益、切實維護(hù)彩民合法權(quán)益。第三，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求。注意戰(zhàn)略研究和規(guī)劃布局，注意發(fā)行的數(shù)量、規(guī)模、速度與質(zhì)量、效益和市場可承受程度相協(xié)調(diào)，注意實現(xiàn)發(fā)行與公益、增長與管理、開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)，防范涸澤而漁。要推進(jìn)發(fā)行、管理、建設(shè)、改革等各項工作相互協(xié)調(diào)，密切協(xié)同，並行不悖，建立協(xié)調(diào)有序的市場環(huán)境，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。第四，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。一要科學(xué)統(tǒng)籌整體與局部的關(guān)系。既要堅持全國一盤棋，保証福利彩票發(fā)行管理政策法規(guī)政令暢通、令行禁止，又要努力提升服務(wù)基層能力，同時還要注意激發(fā)地方福彩機(jī)構(gòu)的積極性，大力支持各地福彩機(jī)構(gòu)因地制宜、創(chuàng)造性開展工作，發(fā)揮系統(tǒng)合力。二要科學(xué)統(tǒng)籌福彩市場游戲品種和渠道建設(shè)。要統(tǒng)籌各游戲品種的市場開發(fā)，做到準(zhǔn)確定位，合理分工，抓住重點，突出優(yōu)勢，遵循彩票市場的發(fā)展規(guī)律，有效開發(fā)新的彩民群體，追求彩票市場的整體效益和長期效益。優(yōu)化票種結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展即開票、鞏固發(fā)展電腦票，平穩(wěn)發(fā)展視頻票。注重游戲開發(fā)和渠道建設(shè)並重，實現(xiàn)發(fā)行總量平穩(wěn)、可持續(xù)增長。三要科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要抓住當(dāng)前制約發(fā)展的關(guān)鍵性問題和瓶頸問題，著力推進(jìn)、重點突破，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，注重打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。四要妥善處理福利彩票與體育彩票的關(guān)系。福彩體彩同屬國家公益彩票，應(yīng)本著合理劃分市場、共同保護(hù)市場和差異化良性競爭的原則，主動溝通，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

三、完善福利彩票制度機(jī)制，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面保障健康發(fā)展、永續(xù)發(fā)展

制度機(jī)制是福彩發(fā)展的根本保障。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。隨著《彩票管理條例》及其實施細(xì)則的頒布實施，我們加快了制度建設(shè)步伐，福利彩票進(jìn)入了制度化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。對照《條例》和《細(xì)則》，中福彩中心對所有規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理，過時的及時廢止，不完善的及時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的抓緊制定。通過起草、完善、廢止，形成了70多項業(yè)務(wù)管理和40多項內(nèi)部管理的制度架構(gòu)，建立了涵蓋市場管理、財務(wù)管理、技術(shù)安全、開獎兌獎、文化建設(shè)、新聞宣傳、應(yīng)急預(yù)案等方面的制度體系。今年，《中國福利彩票代銷合同示范文本》和《中國福利彩票銷售場所管理辦法》、《關(guān)於中國福利彩票銷售場所實行分類分級管理的指導(dǎo)意見》等一批基礎(chǔ)性、全局性、宏觀性的重要管理制度規(guī)范已經(jīng)或即將出臺。這些制度規(guī)范是落實國家政策和法規(guī)規(guī)章的體現(xiàn)，是福利彩票25年奮斗發(fā)展的寶貴成果，是推進(jìn)福利彩票健康發(fā)展的根本保障，我們將認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行、不斷發(fā)展。

制度創(chuàng)新是福彩發(fā)展的活力源泉。習(xí)近平同志提出，要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。我們將通過創(chuàng)新，形成一整套推動福利彩票健康發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制。一要積極爭取有利於福利彩票科學(xué)發(fā)展的政策制度。著眼於破解、緩解、化解制約福利彩票科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力爭取有利於促進(jìn)福利彩票市場化運行的各種政策和制度，認(rèn)真做好事業(yè)單位法人治理試點工作。二要通過構(gòu)建社會協(xié)調(diào)機(jī)制，積極營造有利於福利彩票科學(xué)發(fā)展的社會環(huán)境。積極配合公安、工商等部門打擊私彩﹔弘揚福彩文化，廣泛開展公益行動，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，樹立福彩良好形象﹔加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，密切與新聞媒介聯(lián)系。三要改革福利彩票內(nèi)部一切不利於科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制。逐步建立健全激勵約束和績效考核機(jī)制，提高信息化、數(shù)字化管理效率，等等，最大限度地激發(fā)人才隊伍的創(chuàng)造活力、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力，使福利彩票永葆蓬勃發(fā)展生機(jī)、永續(xù)發(fā)展動力。

我們將按照黨和國家提出的新目標(biāo)、新要求和新部署，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在民政部黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勤奮工作，扎實努力，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，不斷推進(jìn)和深化中國特色彩票發(fā)展之路，穩(wěn)步推進(jìn)福利彩票科學(xué)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)而不懈奮斗。