建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在十分突出的地位，高度凝練了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局，體現(xiàn)了當(dāng)今中國(guó)對(duì)於科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的深入理解與貫徹。進(jìn)一步表明了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心，對(duì)於全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，具有重大意義。

從人民群眾的切身利益出發(fā)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求。水作為人類(lèi)生存最基本的條件之一，飲用水安全問(wèn)題一向都是老百姓普遍關(guān)心和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。而飲用水的安全形勢(shì)，與我國(guó)水環(huán)境的整體形勢(shì)密不可分。當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)整體仍較嚴(yán)峻，而且水污染問(wèn)題具有成因復(fù)雜、影響范圍廣、污染物類(lèi)型多樣、負(fù)荷高和數(shù)量大等特征，不僅使得水資源短缺的問(wèn)題雪上加霜，而且嚴(yán)重威脅人體健康以及生活質(zhì)量的提高。結(jié)合國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)看，飲用水安全作為水環(huán)境公共安全的一個(gè)重要組成部分，最根本的保障措施就是嚴(yán)格立法。

一、我國(guó)飲用水安全保障立法現(xiàn)狀

國(guó)家高度重視飲用水安全保障工作。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)始終把城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作擺在突出重要的位置，進(jìn)一步加大了工作和資金投入力度，工程建設(shè)速度顯著加快，監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)，飲用水安全保障水平不斷提升，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，飲用水狀況總體安全。

為保障飲用水安全，國(guó)家制定了相當(dāng)數(shù)量的法律、法規(guī)和規(guī)章，在法律方面，與飲用水保護(hù)密切相關(guān)的有《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》等。國(guó)務(wù)院制定的與飲用水保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)主要有《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《城市供水條例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等。部門(mén)規(guī)章主要包括原建設(shè)部制定的《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、原環(huán)?？偩趾退康任宀课贫ǖ摹讹嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、原建設(shè)部和衛(wèi)生部制定的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、衛(wèi)生部制定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等。各?。▍^(qū)、市）高度重視水源環(huán)境保護(hù)工作，積極落實(shí)《水污染防治法》等法律法規(guī)，也相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)，為地方水源保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

其中《環(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，是我國(guó)飲用水保護(hù)依據(jù)的基本法律?！端ā分饕ㄟ^(guò)水功能區(qū)規(guī)定、飲用水源保護(hù)區(qū)以及入排污口的監(jiān)督管理等間接實(shí)現(xiàn)對(duì)飲用水源的保護(hù)。新修訂的《水污染防治法》不僅將保障飲水安全列入了立法目的，並專(zhuān)門(mén)增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章，進(jìn)一步明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，完善了法律責(zé)任、加大了違法成本。現(xiàn)行的法律規(guī)范組成了我國(guó)的飲用水保護(hù)法律體系，對(duì)我國(guó)飲用水保護(hù)工作的順利進(jìn)行起到了極大的促進(jìn)作用。

二、城鄉(xiāng)飲用水安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

我國(guó)正處?kù)豆I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力的矛盾突出，水污染物排放總量依然較大，重點(diǎn)流域水污染尚未得到有效控制，城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍較突出。對(duì)飲用水安全保障提出了新的挑戰(zhàn)。

1、缺乏針對(duì)飲用水安全保障的綜合性法律法規(guī)。目前，飲用水安全還沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，現(xiàn)階段飲用水水源保護(hù)法律制度主要散見(jiàn)於《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《水法》等法律法規(guī)，系統(tǒng)性、整體性考慮不足，缺乏完整的飲用水安全管理政策﹔且有的法律法規(guī)頒布時(shí)間較早而從未經(jīng)過(guò)修訂，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求。

2、部門(mén)職能存在交叉。涉及飲用水安全的部門(mén)較多，根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定”方案，環(huán)保部“會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作”，水利部“指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)工作”，住建部“指導(dǎo)城市供水工作”，國(guó)土資源部“監(jiān)測(cè)、監(jiān)督防止地下水過(guò)量開(kāi)採(cǎi)和污染”，衛(wèi)生部“負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所和飲用水的衛(wèi)生安全監(jiān)督管理”。在實(shí)際工作中，由於管理對(duì)象是一致的，職能職責(zé)往往難以分清。

3、水源地保護(hù)制度落實(shí)不到位。水法和水污染防治法明確水源保護(hù)由地方人民政府負(fù)責(zé)，但截至2011年底，全國(guó)地級(jí)以上城市集中，仍有部分城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案未獲省級(jí)人民政府批復(fù)，相應(yīng)的水源地保護(hù)制度難以落實(shí)。此外，跨行政區(qū)域水源地保護(hù)和受益主體不一致、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)間相互不統(tǒng)一等問(wèn)題，也導(dǎo)致保護(hù)責(zé)任和管理措施難以落到實(shí)處。

4、對(duì)水源地內(nèi)排污違法行為的處罰力度較弱。對(duì)於在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，新修訂的《水污染防治法》第75條加大了處罰力度，將罰款上限從《水法》規(guī)定的10萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。但是，對(duì)於危害飲用水水源的其他違法行為，卻沒(méi)有從嚴(yán)處罰的規(guī)定。違法成本低、守法成本高，

三、完善飲用水安全保障立法，提高中國(guó)飲用水安全態(tài)勢(shì)

美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)在飲用水安全保障立法工作方面開(kāi)展了大量的工作，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成果。下一步，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒境外國(guó)家與地區(qū)飲用水安全管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極探索，不斷完善我國(guó)飲用水安全立法保障管理工作。

一是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)飲用水安全現(xiàn)狀，盡早制定一部專(zhuān)門(mén)性的《飲用水安全保障法》，作為飲用水安全工作領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)法則。針對(duì)飲用水水源環(huán)境保護(hù)、飲用水源開(kāi)發(fā)利用及安全供水等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的飲用水安全領(lǐng)域法律法規(guī)、政府部門(mén)規(guī)章等進(jìn)行整合，明確相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范之間的銜接、配套問(wèn)題。

二是進(jìn)一步明確和落實(shí)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的職能職責(zé)。理順管理機(jī)制，建立以責(zé)任制為基礎(chǔ)，職責(zé)清晰、分工明確、高效權(quán)威的飲用水安全管理體制。

三是強(qiáng)化水源地保護(hù)相關(guān)制度建設(shè)。強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)飲水安全保障責(zé)任﹔加緊制定飲用水安全保護(hù)領(lǐng)域一些必備的專(zhuān)門(mén)性制度，包括水源地科學(xué)選址、水源保護(hù)規(guī)劃、水源地保護(hù)制度、基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償、水源地巡查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理處置、信息公開(kāi)等﹔建立流域飲用水源統(tǒng)一管理模式，修訂完善現(xiàn)有飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭到末梢全面保障城鄉(xiāng)飲用水安全。

四是強(qiáng)化飲用水安全管理中的公眾參與，不斷擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布包括水源地水質(zhì)信息、基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查信息、自來(lái)水廠的飲用水水質(zhì)信息、水污染突發(fā)事件信息以及水資源和水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。進(jìn)一步集中社會(huì)各界的智慧，鼓勵(lì)公眾參與水環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

“美麗中國(guó)”是我們追求的美好願(yuàn)景，也是我們?yōu)橹畩^斗的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。隻要切實(shí)做好飲用水安全保障工作，完善我國(guó)飲水安全保障立法，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，我們終將從根本上解決我國(guó)城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題，迎來(lái)天藍(lán)、地綠、水淨(jìng)的美好家園！