十八大報告提出建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，其本質(zhì)就是要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，環(huán)境經(jīng)濟政策是實現(xiàn)環(huán)境保護法規(guī)制度的重要保障和基石。

一、環(huán)境經(jīng)濟政策改革創(chuàng)新面臨新的發(fā)展機遇

環(huán)境經(jīng)濟政策是指根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟理論和市場經(jīng)濟原理，運用財政、稅收、價格、信貸、投資、市場等經(jīng)濟杠桿，調(diào)整和影響當事人產(chǎn)生和消除污染及生態(tài)破壞行為，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制和制度。新形勢下，加快環(huán)境經(jīng)濟政策改革創(chuàng)新必須搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索開展工作的新思路和新舉措。

1、生態(tài)文明建設給環(huán)境經(jīng)濟政策的改革創(chuàng)新指明了方向。十八大報告指出“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”?！爸ν七M綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”。這為環(huán)境經(jīng)濟政策的改革創(chuàng)新指明了方向。環(huán)境經(jīng)濟政策必須承擔在環(huán)境保護和資源配置上的應有作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中成為強大保障和推力。

2、生態(tài)文明建設給環(huán)境經(jīng)濟政策的改革創(chuàng)新提供了舞臺。十八大報告強調(diào)“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。這是將環(huán)境保護的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和貿(mào)易政策之中，探索基於環(huán)境資源管理的市場調(diào)節(jié)機制，“倒逼”經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，深化了環(huán)境保護參與綜合決策的渠道。

3、建設生態(tài)文明對環(huán)境經(jīng)濟政策的改革創(chuàng)新提出了更高要求。建設生態(tài)文明，需要堅持建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，利用環(huán)境保護在宏觀層面的先導和優(yōu)化作用，在微觀層面的倒逼和約束行為，引導產(chǎn)業(yè)空間布局，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，推動生產(chǎn)技術(shù)進步。作為環(huán)境保護最有力的法規(guī)制度，環(huán)境經(jīng)濟政策需要承擔更多的責任和義務，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)保中心任務，發(fā)揮更大作用。

二、推動環(huán)境經(jīng)濟政策改革創(chuàng)新具有重要意義

不斷發(fā)展變化的社會經(jīng)濟形勢與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾為環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展提供了客觀動力。環(huán)境經(jīng)濟政策是新時期落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建生態(tài)文明社會、建設小康社會目標的一個很好的切入點。

1、環(huán)境經(jīng)濟政策可以促進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。按照當前全球的市場和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，人們在環(huán)境問題上採取爭取做法卻往往經(jīng)濟上劃不來。要取得這方面的成功，就需要恰當評估自然資本的價值，將環(huán)境問題融入增長政策，使增長政策在保持和加強創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困等內(nèi)容的同時提高效率、推動創(chuàng)新和增強環(huán)境韌性。因此，環(huán)境保護應參與到國民經(jīng)濟的一系列決策過程之中。譬如：更深地參與發(fā)展規(guī)劃、城建規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃﹔推動環(huán)境監(jiān)管體制和環(huán)境稅費政策的進一步改革等。隻有將環(huán)境保護融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個決策層面，才能實現(xiàn)中國傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的真正轉(zhuǎn)型。

2、環(huán)境經(jīng)濟政策可以克服行政控制手段的弊端。環(huán)境經(jīng)濟政策手段在解決目前日益復雜的環(huán)境問題作用日益凸顯。從環(huán)境與發(fā)展的國際進展情況看，經(jīng)濟手段在降低環(huán)境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼和擴大財政收入諸多方面，具有行政命令手段所不具備的顯著優(yōu)點。環(huán)境經(jīng)濟政策是一種基於市場的管理手段，對於決策者、生產(chǎn)者和消費者而言，選擇的靈活性更大。以排污收費這項政策為例，排污收費標準確定之后，企業(yè)可以根據(jù)標準決定行為。如果減排成本低於排污費，就會選擇減排。如果減排成本高於排污費，企業(yè)就選擇上繳排污費。但是如果運用行政手段，則可能存在執(zhí)行難、效率低的問題。

3、環(huán)境經(jīng)濟政策可以促進技術(shù)創(chuàng)新。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。從政策改革的角度來說，環(huán)境保護工作正在引入越來越多地環(huán)境經(jīng)濟手段。歐美國家先后推出了一系列環(huán)境稅OECD的研究報告表明，在開征相關環(huán)境稅后，促進了企業(yè)創(chuàng)新行為。排污成本提高后，促進了企業(yè)採用經(jīng)濟高效的污染治理技術(shù)或者改變生產(chǎn)行為，採用清潔工藝降低污染排放。國家“十一五”出臺的一些經(jīng)濟政策也促進了我國污染減排工作。燃煤發(fā)電機組脫硫上網(wǎng)電價按0.015元/Kw.h補貼的政策以及高耗能行業(yè)差別電價政策的實施，對火電廠和高耗能行業(yè)節(jié)能減排所取得的成績功不可沒。城市污水處理收費政策和收費標準的完善，對城市污水處理廠建設和運營起到了積極的推動作用，從而推進化學需氧量的減排。

三、推動環(huán)境經(jīng)濟政策改革創(chuàng)新的主要舉措

面對國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展形勢，我國的環(huán)境經(jīng)濟政策雖然已經(jīng)開始發(fā)揮作用，但是如果採用適宜的新舉措改革創(chuàng)新，還有很大潛力可挖。

1、明確環(huán)境經(jīng)濟政策革新的方向。環(huán)境經(jīng)濟政策革新應加快完善綠色金融政策體系、加快建立綠色貿(mào)易政策體系、加快構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易機制、加快構(gòu)建生態(tài)補償機制，突出總量減排、質(zhì)量改善、風險防范和區(qū)域均衡發(fā)展四大主題，重點放在稅費、價格、金融、貿(mào)易等四個領域，建立排污交易、生態(tài)補償兩種機制，爭取到2015年形成比較完善的、促進生態(tài)文明建設的環(huán)境保護法規(guī)和符合中國國情的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。

2、改革環(huán)境資源價格形成機制，優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置。環(huán)境資源價格形成的非市場化，是導致大量資源無償或低價開採重要原因之一。環(huán)境治理是需要代價的，而很多企業(yè)尚未支付相應的代價。應加快資源價格形成機制改革，形成反映環(huán)境資源稀缺程度、生態(tài)價值、代際補償和市場供求的價格體系。加快環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)改革，建立邊界清晰、權(quán)能健全、流轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，在市場交易的基礎上，充分考慮自然資源和環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)，促使環(huán)境資源有償使用、適度競爭成為環(huán)境資源價格形成的市場基礎。建立生態(tài)產(chǎn)品核算體系，通過價格支持，將環(huán)境資源價值反映到要素價格中，對於具有正外部性使用者內(nèi)化其環(huán)境收益，從而優(yōu)化資源的合理配置。

3、創(chuàng)新環(huán)境資源稅費改革制度，改變“唯GDP”的經(jīng)濟發(fā)展模式。加快環(huán)境資源稅費改革制度創(chuàng)新，以環(huán)境資源保護和節(jié)約為宗旨，優(yōu)化環(huán)境資源稅費結(jié)構(gòu)和補償標準。改革環(huán)境資源管理體制，處理好政府和市場的關系，更加尊重市場規(guī)律，規(guī)范各級政府的環(huán)境資源管理權(quán)責，更好地發(fā)揮政府作用。例如相比不環(huán)保的“黑色企業(yè)”而言，對發(fā)展綠色經(jīng)濟的企業(yè)採取少征稅的措施，鼓勵黑色企業(yè)的轉(zhuǎn)型。從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放，環(huán)境資源代價過大，企業(yè)成本外部化，違法成本低、守法成本高等問題，規(guī)避因環(huán)境資源分配不公導致的群體性事件。通過稅費制度的改革引導經(jīng)濟總量和經(jīng)濟增速為目標的“唯GDP”發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

4、發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付功能，推動環(huán)境資源區(qū)間流動?！皟?yōu)化國土空間開放格局”是生態(tài)文明建設的主要任務之一，主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位不同，地區(qū)間的發(fā)展方向就存在不同。對於限制開發(fā)、禁止開發(fā)的地區(qū)來說，他們?yōu)榱吮Ｓ凶匀毁Y源和提供生態(tài)產(chǎn)品，放棄了經(jīng)濟總量、經(jīng)濟發(fā)展速度及群體利益。轉(zhuǎn)移支付是推進形成限制和禁止開發(fā)區(qū)的主要財稅手段。因此，應充分發(fā)揮政府的財政轉(zhuǎn)移支付功能。對地區(qū)保護生態(tài)資產(chǎn)所付出的生存發(fā)展成本予以生態(tài)補償和生態(tài)服務功能支付，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價值，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的成本共擔、效益共享的環(huán)境資源區(qū)間流動協(xié)作模式。

大力推進生態(tài)文明建設，是面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴峻形勢的必然要求。環(huán)境經(jīng)濟政策是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效機制。作為從事環(huán)境經(jīng)濟政策研究的一名普通工作者，應該解放思想，實事求是，以十八大精神為指導，勤於思考，努力提升，干好本職，創(chuàng)先爭優(yōu)，做生態(tài)文明建設的引領者和實踐者，為實現(xiàn)美麗中國貢獻力量。