十八大報(bào)告中提出，必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時(shí)，報(bào)告從優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署。十八大報(bào)告立意高遠(yuǎn)，其中關(guān)於生態(tài)文明的闡述內(nèi)涵深邃，切中我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的資源環(huán)境問(wèn)題要害。文明對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特、決定性的影響，在發(fā)展中要高度重視文明因素，要解決鞏固發(fā)展成果、破解發(fā)展難題、確定發(fā)展方向等與發(fā)展相關(guān)的問(wèn)題，都離不開(kāi)文明建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版乃至中國(guó)升級(jí)版，就必須全面貫徹十八大精神，全面落實(shí)五位一體總體布局﹔同時(shí)，要提高全社會(huì)的文明程度，匯集貌似柔弱的文明之水，蕩滌影響科學(xué)發(fā)展的污濁塵埃，治愈阻礙社會(huì)進(jìn)步的沉疴痼疾，托起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的時(shí)代巨輪，駛向建成美麗中國(guó)的偉大夢(mèng)想。

一、文明、文明程度與評(píng)價(jià)方法

漢語(yǔ)中文明一詞最初用來(lái)形容文章有光彩（《易經(jīng)》中有：見(jiàn)龍?jiān)谔铩⑻煜挛拿鳎?，后詞義逐步演變。在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，文明具有社會(huì)進(jìn)步、文化昌明的含義，與野蠻一詞相對(duì)立。文明是人類(lèi)社會(huì)的一種基本屬性，是社會(huì)發(fā)展到較高階段、具有較高文化時(shí)所現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)。

文明一般表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展的成果，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和﹔另一方面，文明又具有追求個(gè)人道德完善、維護(hù)公眾利益和公共秩序的功能，這使得文明可以反作用於社會(huì)，實(shí)現(xiàn)精神文明與物質(zhì)文明的良性互動(dòng)。文明是人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)物，但內(nèi)涵極其豐富，包含了人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系。

文明通過(guò)社會(huì)整體表現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)文明程度不應(yīng)成為抽象的概念，它與每個(gè)社會(huì)成員的文明程度都密切相關(guān)，包括各類(lèi)社會(huì)組織和個(gè)人，是各個(gè)社會(huì)成員文明程度的集合。另一方面，由於主客觀條件制約，要準(zhǔn)確、全面地評(píng)價(jià)和表征一個(gè)社會(huì)的文明程度又是極其困難的，文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀、審美傾向甚至飲食習(xí)慣、食物結(jié)構(gòu)等等都會(huì)影響人們對(duì)文明程度的判斷。例如，經(jīng)歷工業(yè)革命后的西方國(guó)家，在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)文明的定義比較狹隘，認(rèn)為生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、知識(shí)豐富就代表文明，而生產(chǎn)能力低下、禮儀不合西方習(xí)慣就是野蠻，所以當(dāng)他們侵略世界其他地方時(shí)，總是自認(rèn)為文明戰(zhàn)勝了野蠻，卻沒(méi)有意識(shí)到他們的行為才是真正的野蠻。再如，食用狗肉的習(xí)慣在西方人看來(lái)“極不文明”，而很多東方人卻習(xí)以為常﹔當(dāng)西方人大嚼帶血的牛排時(shí)，也會(huì)有一些東方人認(rèn)為他們的吃法“近於禽獸”。

要提高社會(huì)的文明程度，首先要解決的就是文明程度的評(píng)價(jià)方法問(wèn)題。評(píng)價(jià)文明程度可以有很多種方法，常見(jiàn)的是指標(biāo)評(píng)價(jià)法，即設(shè)定一些反映文明程度的相關(guān)指標(biāo)，如公共環(huán)境、公共秩序、公益活動(dòng)、公共關(guān)系、志願(yuàn)服務(wù)活動(dòng)、道德教育、文明禮貌、勤儉節(jié)約、文明風(fēng)尚、文化體育等等，並分別設(shè)定分值，通過(guò)考評(píng)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)文明程度。這類(lèi)方法具有以下特點(diǎn)：一是具有強(qiáng)烈的主觀色彩，能夠全面體現(xiàn)規(guī)則制定者的價(jià)值導(dǎo)向﹔二是簡(jiǎn)便易行、通俗易懂，將一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)學(xué)問(wèn)題，簡(jiǎn)化為專(zhuān)家評(píng)判的分值，便於在城市之間進(jìn)行比較。當(dāng)然，這種方法也存在一定的局限性，不同的社會(huì)成員對(duì)文明的理解往往存在差異，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上見(jiàn)仁見(jiàn)智難以完全達(dá)成共識(shí)。另外，這種評(píng)價(jià)方法也難以超越民族、區(qū)域、意識(shí)形態(tài)、生存環(huán)境等方面的差異。

為解決上述正面因素評(píng)價(jià)方法的局限問(wèn)題，應(yīng)研究建立更具普適性的文明程度評(píng)價(jià)方法。其實(shí)，我們的民族智慧寶庫(kù)早已經(jīng)給出了重要的提示。在《莊子·知北游》中就提出：正獲之問(wèn)於監(jiān)市，履狶也，每下愈況。主張從卑微、低賤、負(fù)面、消極的因素中觀察判斷把握事物的本質(zhì)。評(píng)價(jià)文明程度也可以借鑒這一思路，使用負(fù)面因素評(píng)價(jià)法。而實(shí)際上，這一方法也早已在很多領(lǐng)域得到應(yīng)用，如表征水質(zhì)優(yōu)劣就不用“H2O”的比例指標(biāo)而是考察其中的有毒重金屬、致病微生物、有毒化學(xué)品等有害物質(zhì)含量﹔又如評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，就不是考察其中的氧氣和氮?dú)夂?，而是二氧化硫、?xì)顆粒物、臭氧等有害物質(zhì)濃度﹔再如，將容易出現(xiàn)骯臟惡臭現(xiàn)象的公共廁所作為評(píng)價(jià)城市文明程度的標(biāo)志物，已為世界各國(guó)所普遍接受。簡(jiǎn)而言之，就是要通過(guò)考察不文明行為和不文明現(xiàn)象的多寡，來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)的文明程度。

二、生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以文明為內(nèi)核

在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)具有重要而獨(dú)特的作用，肩負(fù)著一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的任務(wù)，就是提高全社會(huì)的文明程度。要充分發(fā)揮這種作用，就要從社會(huì)文明建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握生態(tài)文明建設(shè)要求，而不能僅僅將其視為解決資源環(huán)境問(wèn)題的措施。將生態(tài)文明建設(shè)放在五位一體總體布局中，分析探究各建設(shè)領(lǐng)域之間的關(guān)系，就可以體會(huì)到生態(tài)文明建設(shè)的深意之所在——生態(tài)文明建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為載體、以文明為內(nèi)核。將生態(tài)環(huán)境作為載體來(lái)推進(jìn)國(guó)家文明建設(shè)的決策，體現(xiàn)了黨中央非凡的總攬全局能力和洞察力。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題雖然各具表象，但歸根結(jié)底其實(shí)質(zhì)是人與人之間的關(guān)系問(wèn)題，這種關(guān)系表現(xiàn)為不同的形式：自己與他人、家人與外人、當(dāng)代人與后代人、上游地區(qū)與下游地區(qū)、發(fā)電的和用電的、輸出資源的和使用資源的、開(kāi)車(chē)坐車(chē)的和騎車(chē)走路的……。保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)於各個(gè)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，利他的成分遠(yuǎn)大於利己，能否處理好這些關(guān)系，恰恰適合作為衡量文明程度的標(biāo)尺。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，沒(méi)有誰(shuí)能夠真正做到置身事外。以生態(tài)環(huán)境為載體來(lái)推進(jìn)國(guó)家文明建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是要以環(huán)境質(zhì)量這一共同利益為紐帶，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，改進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，通過(guò)共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、共享生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，將原本依靠外部約束實(shí)現(xiàn)的文明規(guī)范逐步變成內(nèi)在的自覺(jué)，潛移默化地提高每個(gè)社會(huì)成員的文明素質(zhì)，從而提高國(guó)家整體文明水平。

三、環(huán)境保護(hù)與國(guó)家文明建設(shè)

環(huán)境保護(hù)工作的核心是控制環(huán)境質(zhì)量，手段是污染防治。環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府的一項(xiàng)基本責(zé)任，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾提供的基本公共服務(wù)，就是符合要求的環(huán)境質(zhì)量。因此，各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量管理作為履行責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容。環(huán)境質(zhì)量狀況也是評(píng)價(jià)文明建設(shè)水平的決定性因素，環(huán)境保護(hù)和污染防治工作均應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，將環(huán)境質(zhì)量狀況和的變化趨勢(shì)作為考核評(píng)價(jià)工作成效的依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體上不容樂(lè)觀，霧霾污染現(xiàn)象頻發(fā)反映了環(huán)境質(zhì)量管理方面存在的問(wèn)題，也反映了社會(huì)整體文明程度上存在的差距。在國(guó)家文明建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)工作可以在以下方面發(fā)揮重要作用：

一是提高文明標(biāo)準(zhǔn)。將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域衡量文明程度的標(biāo)尺，定期修訂，不僅要收緊污染物限值，而且要增加污染物控制指標(biāo)，擴(kuò)大控制范圍。我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也並不意味著環(huán)境質(zhì)量改善工作的終結(jié)。環(huán)境中的污染物都是有害健康和生態(tài)安全的物質(zhì)，其含量越少越好，因此改善環(huán)境質(zhì)量永無(wú)止境。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)就是排污單位的“如廁”文明行為規(guī)范，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)排污者的環(huán)保責(zé)任，樹(shù)立文明意識(shí)。應(yīng)未雨綢繆，提前確定並公布未來(lái)遠(yuǎn)期環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求和各種污染物的排放控制水平要求，使全社會(huì)在各個(gè)方面做好準(zhǔn)備，避免臨渴掘井、措手不及。

二是建設(shè)環(huán)境文化。社會(huì)生產(chǎn)的根本目的是滿(mǎn)足社會(huì)需求，而需求決定產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。廣大社會(huì)公眾作為社會(huì)生產(chǎn)的最終消費(fèi)者，其消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)取向?qū)ιa(chǎn)者有著至關(guān)重要的影響力﹔同時(shí)，公眾的生活方式、生活習(xí)慣都在以各種直接或間接的方式影響著環(huán)境。從這個(gè)意義上講，每個(gè)社會(huì)成員都既是環(huán)境保護(hù)的受益者，又是環(huán)境污染的制造者，更應(yīng)該成為治理污染的積極參與者。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境文化建設(shè)，讓每一個(gè)社會(huì)成員都在力所能及的范圍內(nèi)，自覺(jué)、主動(dòng)地參與環(huán)境保護(hù)，聚沙成塔，集腋成裘，凝聚起全社會(huì)的熱情和力量，並且在這一過(guò)程，提高公眾的文明意識(shí)，形成尊重他人環(huán)境權(quán)利的公序良俗。

三是當(dāng)好預(yù)警哨兵。環(huán)保部門(mén)要當(dāng)好全社會(huì)的環(huán)境預(yù)警哨兵，既要監(jiān)測(cè)環(huán)境中的污染物，又要盯住各類(lèi)污染源，尤其是“兩高一資”行業(yè)污染源，同時(shí)還要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。