黨的十八大報告將生態(tài)文明建設列入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中，融入經(jīng)濟建設、整治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設可持續(xù)發(fā)展的美麗中國。

2013年1月，我國東部地區(qū)發(fā)生大面積、長時間霧霾污染現(xiàn)象，一些城市空氣中細顆粒物(PM2.5)濃度急劇升高，大幅度超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準，這與“美麗中國”的願景相距甚遠。

當前我國的細顆粒物污染問題的根本原因是社會性的，與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和生活方式都有密切關(guān)系，是經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征在環(huán)境保護領域的突出體現(xiàn)。多年來，我國的環(huán)境保護工作取得了很大的成績，建立了較為完善的環(huán)保法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系，在應對傳統(tǒng)的工業(yè)環(huán)境問題方面發(fā)揮了重要作用。而細顆粒物污染問題的復雜性遠遠高於傳統(tǒng)的工業(yè)污染問題，零散的、局部的、階段性的治理活動難以從根本上解決問題，需要採取更加全面、有效的綜合治理措施，才能收到預期的效果。《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策》旨在為國家和各地區(qū)、各行業(yè)當前正在開展的細顆粒物污染治理工作開出藥方，提供技術(shù)和管理方面的支持。

一、技術(shù)政策指出能源利用作為細顆粒物污染防治重點領域

能源的使用對生態(tài)環(huán)境有重大影響。目前絕大多數(shù)能源是通過燃燒各種化石燃料的方式獲取的，在這一過程中要排放大量污染物，對環(huán)境質(zhì)量尤其是環(huán)境空氣質(zhì)量會造成嚴重的影響。我國能源結(jié)構(gòu)的特點是“多煤貧油少氣”，一次能源以煤炭為主，這種能源結(jié)構(gòu)對保護環(huán)境極為不利。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、區(qū)域發(fā)展不均衡，能源的消耗量巨大﹔同時，我國的能源利用效率不高，與發(fā)達國家相比存在較大差距，節(jié)能具有很大的潛力。我國電力供應以火力發(fā)電為主，燃煤電廠排放二氧化硫和氮氧化物均各行業(yè)首位，鋼鐵、建材、工業(yè)窯爐等行業(yè)都是高耗能行業(yè)，也是排污大戶。

要優(yōu)化能源利用方式，首要任務是做好節(jié)能工作，將能源消耗總量和單位產(chǎn)值能耗降下來﹔其次要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源﹔第三是限制高污染燃料的使用，在大型城市核心區(qū)域淘汰燃煤設備，改用電能或天然氣等清潔能源。

二、技術(shù)政策提出科學規(guī)劃作為細顆粒物污染防治重要手段

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，城市建設進入了高速發(fā)展階段，新興城市不斷涌現(xiàn)，如果在城市規(guī)劃中充分考慮環(huán)境因素，將對減少城市環(huán)境污染、降低區(qū)域環(huán)境容量的壓力起到事半功倍等作用。具體措施包括：

一是積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實行煤炭總量控制，提高風能、生物質(zhì)能源等清潔能源和可再生能源的使用量，在特大型城市核心區(qū)實行無煤化。

二是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，制定並實施大型排污企業(yè)的搬遷規(guī)劃，嚴格實施“區(qū)域限批”制度和行業(yè)準入制度﹔合理布局城市功能區(qū)，進一步完善城市基礎設施建設，縮短市民出行距離，減輕社會交通壓力。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新，淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。

四是合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡，大力發(fā)展城市公共交通，防治和緩解交通擁堵，提高城市道路通行能力和能源利用效率，降低交通工具污染物排放量。

三、技術(shù)政策明確工業(yè)源污染如何治理

我國目前擁有世界上規(guī)模最大、門類最完整的工業(yè)體系，工業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高和國家綜合實力增長做出了重要貢獻。同時，工業(yè)生產(chǎn)也是大氣污染的重要來源，雖然我國近年在工業(yè)污染源的控制和治理方面取得了一定的成績，但是面對日益嚴峻的環(huán)境形勢，仍需要進一步提高工業(yè)污染治理水平。

一是制定更加嚴格、完善的國家和地方工業(yè)污染物排放標準，明確各行業(yè)排放控制要求。對環(huán)境污染嚴重、污染物排放量大的地區(qū)，應在國家排放標準中規(guī)定特別排放限值或制定實施嚴格的地方排放標準。盡快制定工業(yè)煙（廢）氣中VOCs、氨的國家或地方排放標準。研究制定適用於低濃度顆粒物煙（廢）氣的監(jiān)測方法標準。

二是企業(yè)採用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)，加強源頭削減、優(yōu)化過程控制、降低能耗,減少無組織排放。

三是嚴格控制細顆粒物及其前體污染物的排放量。目前我國重點行業(yè)煙粉塵、硫氧化物、氮氧化物的控制技術(shù)已經(jīng)非常成熟，部分技術(shù)已經(jīng)處於國際領先水平。吸附回收、催化氧化、蓄熱燃燒、等離子體等VOCs治理技術(shù)也已經(jīng)在不同行業(yè)相繼採用。

四是火電廠、水泥廠等採用氨作為還原劑的氮氧化物淨化裝置，應根據(jù)煙氣中氮氧化物濃度，合理設置氨用量工藝參數(shù)，防止投加氨過量逃逸,造成二次污染。

五是政府通過全面推行排污許可証制度、重點行業(yè)環(huán)保核查制度、確定排放源清單、完善激勵政策、加強監(jiān)管、信息公開、公眾監(jiān)督等一系列措施，促進企業(yè)強化社會責任，確保減排效果。

四、技術(shù)政策指明移動源污染如何減少

機動車船和各種移動式機械是重要的大氣污染物排放源，細顆粒物污染治理應高度重視移動污染源的治理問題。在移動源中，機動車由於其數(shù)量龐大、與居民生活密切相關(guān)應受到更多的關(guān)注。提高機動車等移動污染源的排放控制水平應針對其特點，分別對車輛（機械）、燃料和道路採取相應的措施：

一是應將盡快提高車輛、機械和船舶用燃料的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量。發(fā)動機和燃料質(zhì)量是影響移動源排放水平兩個最重要的因素。從目前實際情況看，我國發(fā)動機制造水平進步較快，在一些領域已經(jīng)接近或達到國際先進水平，如汽車發(fā)動機已經(jīng)可以達到相當於歐洲五號排放法規(guī)的水平。而燃料的清潔化水平嚴重滯后，目前國內(nèi)除北京、上海、廣州、南京等幾個城市外，其他地區(qū)市售車用汽油僅能達到國家第二階段標準（硫含量不超過150ppm），車用柴油以普通柴油為主（硫含量不超過2000ppm）。燃料清潔化水平低，不僅導致污染物排放量居高不下，而且使發(fā)動機的排放控制性能下降甚至損壞排放控制部件，使更加嚴格的排放標準無法順利實施。提高市售燃料的清潔化水平既可以滿足嚴格的新車（船舶、機械）排放標準的實施需要，更可以立即對大量的在用機動車船產(chǎn)生減排效果。

二是加速淘汰高排放的老舊機動車輛、船舶和機械，代之以更高排放控制水平的產(chǎn)品。要按照國家標準規(guī)定按時報廢運營車輛，採用獎勵等經(jīng)濟補償措施促進更換各種在用社會車輛，縮短社會車輛更新周期。

三是制定並實施新的機動車船、非道路機械大氣污染物排放標準，收緊顆粒物、碳氫化合物、氮氧化物等污染物排放限值。以壓燃式發(fā)動機和缸內(nèi)直噴點燃式發(fā)動機汽車為重點，實施嚴格的顆粒物質(zhì)量排放限值，同時制定實施顆粒物數(shù)量排放限值。新生產(chǎn)壓燃式發(fā)動機汽車應安裝尾氣顆粒物捕集器。升級汽車氮氧化物排放淨化技術(shù)，採用尿素等還原劑淨化尾氣中的氮氧化物，並建立車用尿素供應網(wǎng)絡。

四是嚴格限制輕型壓燃式發(fā)動機乘用汽車的數(shù)量。用於公用事業(yè)的壓燃式發(fā)動機在用車輛，可按照規(guī)定進行改造，提高排放控制性能。

五是大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設施，發(fā)展使用燃油替代能源的新能源汽車和電動汽車。

五、技術(shù)政策點明公眾參與在細顆粒污染防治中的重要性

社會公眾的日常生活與環(huán)境保護有密切關(guān)系，在解決環(huán)境污染問題的過程中，廣大社會公眾可以發(fā)揮重要作用。無論是第一、二還是三次產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的目的都是滿足社會需求，需求決定產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。廣大社會公眾作為社會生產(chǎn)的最終消費者，其消費習慣、消費取向?qū)ιa(chǎn)者有著至關(guān)重要的影響力﹔同時，公眾的生活方式、生活習慣都在以各種直接或間接的方式影響著環(huán)境。從這個意義上講，我們每個社會成員都既是環(huán)境保護的受益者，又是環(huán)境污染的制造者，更應該成為治理污染的積極參與者。

PM2.5的人為排放除了傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)排放外，相當一部分來自公眾日常生活和出行而產(chǎn)生的污染。因此在防治PM2.5中更加需要公眾的參與，聚沙成塔，集腋成裘。具體說來，公眾能夠發(fā)揮的作用主要在以下兩個方面：

一是實行環(huán)境友好型消費方式。摒棄奢侈、浪費、炫耀的消費習慣，選購環(huán)境友好型消費品，自覺抵制高能耗、高污染、浪費資源的產(chǎn)品，通過消費市場取向向生產(chǎn)者施加影響，促使其提高產(chǎn)品的環(huán)保性能，淘汰落后產(chǎn)品。

二是形成有益於環(huán)境的生活習慣。自覺遵守保護公共環(huán)境、尊重他人環(huán)境權(quán)利的公序良俗。綠色出行，少開車。移風易俗，改良損害環(huán)境的風俗習慣和生活習慣，抵制城市露天燒烤，實行低油煙、低污染、低能耗的飲食結(jié)構(gòu)，減少焚燒香燭、祭品，減少燃放煙花爆竹。

建設生態(tài)文明下的服務型政府一個重要內(nèi)涵就是提供一個人類與自然和諧共處的社會，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間保持平衡。政府需多開藥方，對癥下藥，全社會共同努力，早日實現(xiàn)美麗中國的偉大願景。