毛澤東1943年6月1日於《關(guān)於領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》裡所首次系統(tǒng)闡釋的群眾路線，不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革各歷史時(shí)期凱歌行進(jìn)的重要法寶，而且是我們根本工作路線和“生命線”，更是黨永葆先進(jìn)性、純潔性之關(guān)鍵津梁?！坝袩o(wú)群眾觀點(diǎn)是我們黨同國(guó)民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?！保ā睹珴蓶|文集》第3卷，人民出版社，1996年版，第71頁(yè)）

一、群眾路線之當(dāng)下挑戰(zhàn)

(一)實(shí)踐主體的多元性、分散性、多變性

作為歷史創(chuàng)造者和主動(dòng)力的人民群眾，乃社會(huì)實(shí)踐之最重要主體。因此，恪守群眾主體地位即秉持群眾路線之核心吁求。改革開放35年來(lái)，我國(guó)工人階級(jí)人數(shù)增加、素質(zhì)提升，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、組織樣態(tài)、就業(yè)渠道、利益關(guān)系和分配方式日益多元多變，群眾這一實(shí)踐主體的結(jié)構(gòu)組成、利益訴求也更加多元多變。首先，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員及科技人員、受聘於外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、中介組織從業(yè)者、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者等新社會(huì)階層日益勃興，而我國(guó)當(dāng)下的一些制度、機(jī)制已不能滿足新社會(huì)階層各種利益的急切訴求。黨應(yīng)及時(shí)考量如何進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、著力提升自身的感召力和穿透力。其次，黨傳統(tǒng)的執(zhí)政之基即工農(nóng)群眾，其中的下崗職工和一些農(nóng)民正走向弱勢(shì)?！吧鐣?huì)斷裂”和兩極分化易發(fā)生“社會(huì)泄憤事件”，這亦深度關(guān)涉群眾路線的主體之維。

(二)官僚主義、精英主義、命令主義

馬克斯·韋伯（Max Weber）所力倡的官僚制（或科層制、理性官僚制），其管理優(yōu)勢(shì)為“分工、準(zhǔn)確、效率、非人格化”等，但易誘發(fā)官僚主義、精英主義、形式主義、命令主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，從而嚴(yán)重消解群眾路線。首先，官僚主義的要害即“脫離群眾”。列寧曾指出：“官僚是專干行政事務(wù)並在人民面前處?kù)短貦?quán)地位的一個(gè)特殊階層?！保ā读袑庍x集》第1卷，人民出版社，1995年版，第103頁(yè)）其次，“精英至上”思維非常阻礙我們新形勢(shì)下堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和發(fā)揮群眾的主體作用。精英主義斷言人民大眾只是“群氓”，這即羅伯特·米歇爾斯（Robert Michels）所稱的萬(wàn)古不變之“歷史鐵律”。如今一些領(lǐng)導(dǎo)干部常將群體事件視為“作奸犯科”而粗暴打壓。而早在1957年1月27日，毛澤東就警告：“對(duì)待人民內(nèi)部問(wèn)題動(dòng)不動(dòng)就想‘武力解決’，這是非常危險(xiǎn)的，必須堅(jiān)決糾正的?！?一個(gè)月后，他於《關(guān)於正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》報(bào)告裡又強(qiáng)調(diào)：“發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義?！痹俅?，命令主義漠視群眾，矮化人民，其和官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)一道，嚴(yán)重侵蝕著我們之於群眾路線的認(rèn)知和踐行。

(三)“階層固化”、“權(quán)力通吃”、“群體定型”

“階層固化”是指由於經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多重原因而形成各階層人員難以流動(dòng)的現(xiàn)象。其不良后果是：一是既得利益者形成的社會(huì)生態(tài)將演變成國(guó)家的一種保守、消極和僵化的力量，並且將以這樣一種負(fù)能量來(lái)左右社會(huì)﹔二是壓制社會(huì)人才，更多德才兼?zhèn)湔弑弧半A層固化”的制度、機(jī)制所約控而“齊喑”。目前，我國(guó)“階層固化”、“權(quán)力通吃”的趨勢(shì)已經(jīng)凸顯，如不加以遏制，階層間的拒斥和沖突將顯性化、經(jīng)?；U(kuò)大化。這不僅極大沖擊社會(huì)公平正義，而且還可能爆發(fā)群體性沖突，最終影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，“階層固化”意味著處?kù)渡鐣?huì)底層的民眾日趨“群體定型”，很難“出人頭地”，更難實(shí)現(xiàn)人才自由、合理、開放的“縱向”流動(dòng)。當(dāng)前的顯著表征為教育機(jī)會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等的不公平。

二、群眾路線之時(shí)代“在場(chǎng)”

（一）以科學(xué)的民主政治理論認(rèn)知權(quán)力

首先，要正確認(rèn)識(shí)黨、群眾於國(guó)家體制中的位置。基於馬克思主義民主政治理論，國(guó)家的一切權(quán)力屬於人民，主權(quán)在民。黨及其干部的權(quán)力源於人民，且隻能是替群眾辦事﹔黨及其干部的自身來(lái)自人民，且隻能是融入群眾而無(wú)半點(diǎn)特權(quán)。其次，牢固樹立“群眾乃真英雄”的領(lǐng)導(dǎo)理念。毛澤東直抒胸臆：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的?！编囆∑揭徽Z(yǔ)中的：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”我們必須竭力遏制官僚主義、精英主義、命令主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決走群眾路線，形成良好的民主習(xí)慣和強(qiáng)烈的“集思”意識(shí)：工作缺少抓手時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾出計(jì)獻(xiàn)策﹔心中已有辦法時(shí)，組織群眾豐富完善﹔謀劃今后工作時(shí)，傾聽群眾所思所盼。1925年10月，中共中央擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)的決議就告誡：“中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的將來(lái)命運(yùn)，全看中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾?！?/p>

(二)促進(jìn)決策參與主體的廣泛性

首先，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)助推公共決策參與主體的廣泛性。阿爾溫·托夫勒（Alvin Toffler）強(qiáng)調(diào)：“沉重的決策擔(dān)子，最后將不得不通過(guò)較廣泛的民主參政來(lái)分擔(dān)解決，否則政治制度無(wú)法維持?！保ā兜谌卫顺薄罚?lián)書店，1983年版，第504頁(yè)）當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)媒體的交互性、實(shí)時(shí)性、保密性、管控性、穿透性等特點(diǎn)，決定了行政決策主體的大眾化和群眾性，既可能也必要。其次，決策部門要加快體制機(jī)制改革，要有“時(shí)間表”和“路線圖”，來(lái)切實(shí)拓寬並規(guī)范群眾的廣泛政治參與。一方面要繼續(xù)完善既有城鄉(xiāng)居民政治參與的制度化主渠道（人民代表大會(huì)制和村民自治制度），加快健全信訪制度、聽証制度、信息公開制度、公示制度、公開制度、旁聽制度、民意調(diào)查制度，抓緊完善居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的選舉制度。另一方面，要著力規(guī)范、疏導(dǎo)一些“非正?！闭螀⑴c形式，比如上訪、抗議、游行、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。

(三)提升受眾公共服務(wù)的平等性

首先，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，消除GDP中心主義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下今后，尤其要注重發(fā)展公共服務(wù)項(xiàng)目，比如義務(wù)教育、公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、文化體育等。其次，要以基本公共服務(wù)力的提升助推社會(huì)公平。各級(jí)政府應(yīng)向群眾提供平等和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，尤須準(zhǔn)確把握公共服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)變化，有效整合現(xiàn)有財(cái)力資源，提高資金使用效率。再次，改革制度、機(jī)制以促進(jìn)社會(huì)公平。比如，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府於公共服務(wù)領(lǐng)域中的責(zé)任和權(quán)利﹔廣泛動(dòng)員社會(huì)力量（比如社會(huì)資金、社會(huì)組織等）積極參與公共服務(wù)。

(四)確保各類人才遴選的公平性

首先，自政治資源配置維度審視，人才選用的公開公正是應(yīng)對(duì)精英壟斷、“階層固化”和“權(quán)力通吃”的有效辦法?！安痪幸桓窠等瞬拧?，方能深度激活億萬(wàn)群眾的實(shí)踐主體性，為群眾路線的扎實(shí)踐行疏浚源頭活水。尤其要讓底層群眾篤信：隻要努力向上，相異背景、不同階層的人都可嶄露頭角。其次，須加大人才遴選的力度，“周公吐哺”，真正激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。要思想解放，唯才是舉：既從黨政機(jī)關(guān)，也從企業(yè)、高校和科研院所﹔既從發(fā)達(dá)地區(qū)，也從欠發(fā)達(dá)地區(qū)﹔既從生產(chǎn)一線，也從精英階層﹔既從國(guó)內(nèi)，也從海外。再次，要加大各類人才競(jìng)爭(zhēng)選拔的民主性、廣泛性、公平性，尤須以“群眾公認(rèn)”為用人導(dǎo)向。

（五）全面、系統(tǒng)、持續(xù)地推進(jìn)改革

首先，由於轉(zhuǎn)型期的矛盾盤根錯(cuò)節(jié)、彼此交織，“單打一”的改革是隔靴搔癢，因此，須重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。當(dāng)前，在做好經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)體制和文化體制改革的同時(shí)，尤須發(fā)力政治體制改革。要讓“三大民主”（黨內(nèi)民主、黨際民主及人民民主）良性互動(dòng)，以最大限度地匯聚中華民族磅礡正能量。其次，著力加速深化政治體制改革。要在總結(jié)基層民主試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)群眾，點(diǎn)面結(jié)合，持續(xù)掘進(jìn)。最后，建立健全完善的制度保障體系。要通過(guò)機(jī)制為群眾參政議政提供切實(shí)有效的渠道，深化民主﹔完善黨的政策、國(guó)家的法律法規(guī)以及具體的工作章程，從根本上保証群眾路線“落地”﹔要通過(guò)制度糾正群眾工作中的偏差，防止與人民“對(duì)著干”。