黨的第十八次全國代表大會將科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨的指導思想，並寫入黨章。這是黨的十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。胡錦濤同志在報告中作了詳盡的闡述：必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。

近年來，我國干旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)重發(fā)，嚴重威脅城鄉(xiāng)居民飲水安全、國家糧食安全和生態(tài)安全。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，就是要在嚴重干旱面前，全力以赴做好抗旱工作，確保群眾飲水安全，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，努力減輕旱災(zāi)影響損失，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。因此，必須充分認識我國當前嚴峻的抗旱形勢，深刻分析抗旱工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強抗旱工作，全面提升抗旱減災(zāi)綜合能力，更好地保障群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，更好地保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、嚴重干旱頻發(fā)重發(fā)，抗旱形勢愈加嚴峻

我國位於亞歐大陸的東南部，東部和南部瀕臨太平洋，西北深入亞歐大陸腹地，國土面積遼闊，地勢西高東低，呈三級階梯分布，地形十分復雜。由於不同年份的季風、臺風進退時間、強度和影響范圍不同，降水在年內(nèi)和年際間的時空分布差異很大?？傮w上呈現(xiàn)東南多雨、西北干旱的格局，自東南向西北依次形成濕潤、半濕潤、半干旱、干旱地區(qū)，其中干旱、半干旱地區(qū)面積約佔全國的60%。特殊的自然地理和氣候條件決定了我國是一個干旱災(zāi)害頻發(fā)的國家。有歷史記錄以來的2000多年間我國發(fā)生較大旱災(zāi)約1088次，平均每2年發(fā)生一次。

近年來，受全球氣候變化和經(jīng)濟社會用水大量增加影響，我國旱災(zāi)呈現(xiàn)頻發(fā)和加重的趨勢：一是干旱發(fā)生的頻次增加，近20年發(fā)生嚴重干旱災(zāi)害的頻率比前40年提高80%﹔二是干旱災(zāi)害的范圍擴大，在傳統(tǒng)的北方旱區(qū)旱情加重的同時，南方和東部多雨區(qū)旱情也在擴展和加重﹔三是旱災(zāi)影響的領(lǐng)域在擴展，旱災(zāi)影響的領(lǐng)域已由農(nóng)業(yè)為主擴展到工礦企業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活等領(lǐng)域，成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素﹔四是干旱災(zāi)害的損失加劇，近年來全國干旱災(zāi)害造成的年均經(jīng)濟損失約1526億元，約佔同期全國年均GDP的1.47%，是洪澇災(zāi)害造成經(jīng)濟損失的1.5倍。本世紀以來，就有7個年份發(fā)生了大旱，如2000年全國大旱、2006年川渝大旱、2009年北方冬麥區(qū)大旱、2010年西南五省區(qū)特大干旱、2011年北方冬麥區(qū)和長江中下游大旱以及西南地區(qū)的嚴重干旱等等，干旱災(zāi)害越來越頻繁，抗旱任務(wù)越來越艱巨，抗旱工作越來越趨於常態(tài)化，抗旱形勢也越來越嚴峻。

二、抗旱基礎(chǔ)依然薄弱，減災(zāi)能力亟待提高

黨和政府高度重視抗旱減災(zāi)工作。新中國成立以來，伴隨著大規(guī)模水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進步，我國抗御干旱災(zāi)害能力穩(wěn)步提升，在中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不會受到大的影響。據(jù)1991年以來的統(tǒng)計資料分析，年均抗旱澆地面積4.58億畝，年均挽回糧食損失4059萬噸，大大緩解了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水的供需矛盾，為保障我國經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

在抗御歷次大旱的過程中，中央領(lǐng)導同志多次重要指示，並親赴旱區(qū)一線視察指導﹔國家防總、水利部及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，多次召開會商會專題部署抗旱工作，適時派出工作組赴旱區(qū)檢查指導，加強水利工程科學調(diào)度，及時安排抗旱經(jīng)費和調(diào)撥抗旱設(shè)備物資支持旱區(qū)抗旱﹔國家防總各成員單位各司其職，積極配合做好抗旱相關(guān)工作﹔旱區(qū)各地切實加強組織領(lǐng)導，明確職責任務(wù)，加大抗旱投入，強化工程建設(shè)，科學調(diào)度水源，落實保障措施，組織動員廣大干部群眾全力以赴抗旱減災(zāi)，奪取了抗旱工作的全面勝利。

當前和今后一個時期，我國正處於全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對抗旱減災(zāi)工作提出了更高的要求。雖然我國在抗旱減災(zāi)方面取得了很大成績，但防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)依然薄弱，能力亟待增強。隨著全球氣候變化的加劇和我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，抗旱減災(zāi)工作也將面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。近年來連續(xù)發(fā)生的嚴重干旱，充分暴露出我國水利設(shè)施抗旱減災(zāi)能力薄弱的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水資源調(diào)控能力不足，工程性缺水問題亟待解決。當前，我國大中型骨干控制性水源工程和配置工程仍然不足，配套引水設(shè)施缺乏，工程性缺水問題十分突出。在容易發(fā)生干旱的山區(qū)農(nóng)村，主要依靠小水窖、小塘壩、小水庫等“五小”水利工程，水源補給單一，供水保証率較低，遇到大旱年份便會干涸。

二是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的水利基礎(chǔ)亟待加強。目前，農(nóng)田水利投入不足，建設(shè)滯后，全國有一半耕地缺少基本灌排條件﹔很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴重，運行效率不高﹔一些地方農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵佔、河道淤積堵塞等問題十分突出。

三是旱情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力不足，抗旱非工程措施亟待強化。當前，我國大部分農(nóng)村沒有開展墑情測報，中小河流、小水庫等水利工程缺少水文測報設(shè)施，科技抗旱手段不足。同時，抗旱預(yù)案體系不完善，基層抗旱物資裝備、服務(wù)組織等保障體系有待健全，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待加強，抗旱政策法規(guī)體系有待完善。

四是社會抗災(zāi)減災(zāi)意識薄弱，主動防災(zāi)避災(zāi)能力亟待增強。近年來，我國北方地區(qū)水資源量明顯減少，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象，對社會公眾增強抗旱減災(zāi)意識提出了巨大挑戰(zhàn)。但是，一些地方特別是水資源相對豐沛的地區(qū)，由於多年沒有發(fā)生特大干旱，抗旱減災(zāi)意識較為淡薄，缺乏應(yīng)對抗大旱、抗長旱的充分準備，主動抗旱、積極避災(zāi)能力明顯偏低。

三、切實加強抗旱工作，著力提升抗旱能力

針對近年來連續(xù)發(fā)生的嚴重干旱，必須下更大的決心，採取更加有力的措施，進一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進一步強化抗旱工程措施和非工程措施，進一步增強社會大眾的抗旱減災(zāi)和節(jié)水意識，全面提升我國的抗旱減災(zāi)綜合能力。

一是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照2011年中央一號文件的要求，加大水利建設(shè)投入力度，突出抓好農(nóng)田水利設(shè)施、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力加強灌區(qū)田間工程、末級渠系配套以及“五小”水利工程建設(shè)，解決好農(nóng)田水利“最后一公裡”問題，全面增強水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。

二是加快《全國抗旱規(guī)劃》組織實施。2011年11月，國務(wù)院常務(wù)會審議通過並正式批復了《全國抗旱規(guī)劃》。目前，水利部已組織編制完成《全國抗旱規(guī)劃實施方案（2013-2017年）》，要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快落實投資渠道，加快推進《全國抗旱規(guī)劃》的組織實施，爭取在較短的時間內(nèi)使綜合抗旱減災(zāi)能力得到明顯提高。

三是加強旱情監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。要加快旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，增加易旱地區(qū)旱情監(jiān)測站點數(shù)量和密度，爭取早日建成覆蓋全國的土壤墑情測報網(wǎng)絡(luò)，並進一步完善水文報旱制度，加強對江河湖泊、水庫塘壩、地下水等來水蓄水情況的監(jiān)測預(yù)報，盡快形成持續(xù)穩(wěn)定的抗旱信息收集、管理、報送機制。同時，加強對歷史干旱資料的收集、整理和分析，努力提升旱情分析、預(yù)測和評估的綜合能力。

四是加強抗旱組織保障體系建設(shè)。要研究制定全國范圍的抗旱服務(wù)組織建設(shè)和管理辦法，開辟持續(xù)穩(wěn)定的財政支持渠道，使得基層抗旱服務(wù)隊伍能夠良性發(fā)展、長效運轉(zhuǎn)。要繼續(xù)加強中央和地方抗旱物資的儲備，特別是地方抗旱物資儲備，確保抗大旱、抗長旱時的工作需求。要組織指導各地進一步修訂完善抗旱預(yù)案，增強預(yù)案的針對性和可操作性，確?？购倒ぷ饔辛Α⒂行?、有效開展。

五是加強抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究。要緊密圍繞抗旱工作的實際需求，按照急用先研的原則，對抗旱減災(zāi)決策支持和應(yīng)急管理方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科研攻關(guān)，集中力量對干旱頻率、干旱特征值、旱情監(jiān)測預(yù)警、旱情旱災(zāi)綜合評估、抗旱效益評價等方面先期開展深入研究，爭取盡快實現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)實踐的轉(zhuǎn)化，為提高應(yīng)急管理水平和抗旱減災(zāi)能力提供有力支撐。

六是加強抗旱節(jié)水宣傳教育。要加大抗旱和節(jié)水的宣傳力度，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種方式，向社會宣傳抗旱工作成效、展示抗旱一線場景、推廣抗旱節(jié)水經(jīng)驗，提高廣大干部群眾特別是農(nóng)村群眾的主動抗旱、科學抗旱的積極性，強化社會大眾的節(jié)水意識，努力形成全社會支持抗旱、節(jié)約用水的良好氛圍。

總之，我們要認真貫徹落實黨的十八大精神，立足經(jīng)濟社會發(fā)展新需要，順應(yīng)人民群眾新期待，全力以赴做好各項抗旱工作，從根本上增強抗御干旱等自然災(zāi)害能力，更好地造福人民、惠澤民生，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實可靠的水利保障！