黨的十八大對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義做出重大戰(zhàn)略部署，開(kāi)啟了全面建成小康社會(huì)的新的偉大征程。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，首先要準(zhǔn)確把握十八大的基本精神，這是學(xué)習(xí)和貫徹的前提。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神,要專題研討十八大報(bào)告中的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，尤其要把握好報(bào)告的主題和靈魂，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，提高學(xué)習(xí)效果，做到保質(zhì)保量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，要大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，這是學(xué)習(xí)和貫徹十八大精神的根本保証，隻有學(xué)以致用，堅(jiān)持用十八大精神指導(dǎo)實(shí)踐、指導(dǎo)工作，同時(shí)在實(shí)踐和工作中不斷加深對(duì)十八大精神的理解和貫徹，才能真正把十八大精神落到實(shí)處。作為從事節(jié)水灌溉及牧區(qū)水利的工作者，通過(guò)學(xué)習(xí)十八大精神，感觸很深，既感到責(zé)任重大，也發(fā)現(xiàn)了工作的差距，同時(shí)為今后努力找到了方向。

一、十八大報(bào)告對(duì)節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利工作提出了新要求

黨的十八大報(bào)告明確提出了生態(tài)文明建設(shè)的要求，首次明確將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“五位一體”作為現(xiàn)代化建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。生態(tài)文明建設(shè)的核心是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，資源節(jié)約是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。報(bào)告中多處涉及資源節(jié)約工作，提出全面促進(jìn)資源節(jié)約。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益。推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。水是寶貴資源，是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要載體。推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展牧區(qū)水利是推動(dòng)水資源利用方式轉(zhuǎn)變的重要措施。陳雷部長(zhǎng)在學(xué)習(xí)十八大動(dòng)員會(huì)議上，明確要求落實(shí)把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施來(lái)抓的指示精神，全面實(shí)施東北四省（區(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)，積極推進(jìn)西北、華北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉前期工作，集中力量建成一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范片區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。十八大報(bào)告和陳部長(zhǎng)的講話，為我們做好節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利工作指明了方向。

二、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分

節(jié)水灌溉和牧區(qū)水利工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的組成部分。水是重要的資源,我國(guó)是農(nóng)業(yè)灌溉大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水量佔(zhàn)全社會(huì)用水總量的60%以上，沒(méi)有農(nóng)業(yè)灌溉用水的節(jié)約，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是不可能。我國(guó)牧區(qū)草原面積40多億畝，是我國(guó)耕地面積的2倍多，但牧區(qū)大部分處?kù)渡鷳B(tài)脆弱地區(qū)，荒漠化、沙漠化、水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，也是我國(guó)生態(tài)治理保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視節(jié)水灌溉工作，提出把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。近年來(lái)，中央及地方政府對(duì)節(jié)水灌溉投入大幅度增加，節(jié)水灌溉面積大幅度遞增，灌溉水利用率逐年提高，為資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但與十八大報(bào)告中生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求相比，還存在一定的差距和不足。主要表現(xiàn)在發(fā)展節(jié)水灌溉“重外延，輕內(nèi)涵”，“重節(jié)水、輕防污”的問(wèn)題依然存在，成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的重大影響因素。一是有些地區(qū)不顧水資源條件，不考慮水資源的承載能力，大規(guī)模開(kāi)發(fā)水資源，發(fā)展灌溉面積，盡管採(cǎi)用節(jié)水灌溉技術(shù)，但由於水資源利用量增加，造成新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。二是基礎(chǔ)研究工作薄弱，制約了節(jié)水灌溉縱深健康發(fā)展，如隨著特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新作物品種不斷涌現(xiàn)，灌溉制度試驗(yàn)研究滯后，缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉定額和灌溉制度，無(wú)法有效指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)的灌溉，特別是難以實(shí)施灌溉水“總量控制，定額管理”，導(dǎo)致節(jié)水灌溉約束機(jī)制建設(shè)和績(jī)效考核缺乏基礎(chǔ)。三是沒(méi)有充分重視研究農(nóng)業(yè)及灌溉產(chǎn)品大面積利用，工業(yè)材料帶來(lái)的污染問(wèn)題，如塑料薄膜、一次性滴灌帶回收不徹底對(duì)土壤的污染問(wèn)題。如果長(zhǎng)此以往，有可能造成土地質(zhì)量大幅下降，也許留給子孫的是大面積污染的土地，“地綠”將大打折扣。四是質(zhì)量保証體系沒(méi)有建立，大量的劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，不但影響了節(jié)水灌溉的推廣效果，而且造成了塑料資源等的嚴(yán)重浪費(fèi)。五是節(jié)水灌溉建設(shè)重工程、輕管理的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，各地注重建設(shè)工程，對(duì)后續(xù)管護(hù)機(jī)制建設(shè)重視不夠，對(duì)一些花小錢辦大事的管理措施推廣不夠。如水稻控制灌溉技術(shù)是一項(xiàng)投入少、節(jié)水、增產(chǎn)效果好，能有效提高化肥、農(nóng)藥使用效率。我國(guó)每年水稻種植面積達(dá)4億多畝，大面積推廣不但能節(jié)約用水，而且還可減少面源污染，是一項(xiàng)促進(jìn)資源節(jié)約，環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的好措施，但由於宣傳示范不夠，影響了推廣成效。以上問(wèn)題如不加以研究解決，不但影響節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，同時(shí)也將影響生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、落實(shí)十八大精神，做好節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利工作

1、將生態(tài)文明建設(shè)新理念融入工作中

陳部長(zhǎng)在十八大學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)上明確指出，全面實(shí)施東北四省（區(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)，積極推進(jìn)西北、華北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉前期工作，集中力量建成一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范片區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益?！叭薄笔俏覈?guó)水資源最短缺的地區(qū)，水環(huán)境問(wèn)題多，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，也是今后5年節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。在推廣節(jié)水灌溉工作中，要以十八大精神為指導(dǎo)，將資源節(jié)約、環(huán)境友好，生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，始終貫穿到整個(gè)工作過(guò)程中。在發(fā)展中充分體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)新理念，正確處理好節(jié)水增效、農(nóng)民致富、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，打好三北節(jié)水灌溉戰(zhàn)役，為全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)文明奠定基礎(chǔ)。

2、研究推廣與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的節(jié)水灌溉技術(shù)

經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐探索，滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)得到了大面積推廣，且正處?kù)斗脚d未艾的時(shí)期，特別是新疆推廣膜下滴灌等技術(shù)，取得了明顯的節(jié)水、增產(chǎn)、增效的效果，為各地推廣該項(xiàng)技術(shù)起到了示范引領(lǐng)作用。但是，塑料薄膜、一次性滴灌帶的大面積應(yīng)用，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，特別是塑料薄膜殘余對(duì)土地質(zhì)量的影響造成巨大隱患，不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，應(yīng)引起各方面的足夠重視。因此，建議應(yīng)加大對(duì)薄膜對(duì)地力影響的觀測(cè)研究，加大膜、帶回收技術(shù)的政策研究，研究、生產(chǎn)、推廣一次性滴灌帶的替代品，減少覆膜，推廣節(jié)約型、環(huán)保型的滴灌技術(shù)。

3、加大基礎(chǔ)研究，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉縱深發(fā)展

結(jié)合滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，應(yīng)加快開(kāi)展東北、西北等主要作物灌溉制度的研究，研究制訂主要作物的灌溉定額，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，實(shí)施灌溉用水總量控制、定額管理打下基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》的頒布加大導(dǎo)則宣貫工作，應(yīng)在全國(guó)開(kāi)展新一輪的灌溉用水定額編制工作，以便為灌溉用水實(shí)施總量控制，定額管理打下基礎(chǔ)。

4、加大水稻控灌等措施的宣傳推廣，減少面源污染

我國(guó)水稻種植面積達(dá)到4.5億畝，佔(zhàn)全國(guó)有效灌溉面積的一半以上，水稻是農(nóng)業(yè)灌溉用水大戶，水稻用水量佔(zhàn)全國(guó)灌溉用水總量比重很大。推廣水稻控制灌溉技術(shù)，能大幅度降低灌溉用水量，有效減少化肥、農(nóng)藥的使用量，提高肥效、藥效，同時(shí)，還可以減少化肥、農(nóng)藥流入水體，減少面源污染。是一項(xiàng)投入少，效率高的節(jié)水減污措施。上世紀(jì)九十年代中期，水稻控制灌溉技術(shù)在我國(guó)得到了大面積推廣應(yīng)用，僅廣西自治區(qū)就推廣1000萬(wàn)畝以上，江蘇、湖南等地區(qū)也得到了大面積推廣。但由於總結(jié)、宣傳、推廣力度不夠，加上農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，這項(xiàng)措施推廣滑坡明顯，結(jié)合十八大加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)精神的落實(shí)，應(yīng)加大水稻控制灌溉技術(shù)的宣傳推廣力度，使這項(xiàng)措施在生態(tài)文明建設(shè)中開(kāi)出新花。

5、研究制訂質(zhì)量保証體系建設(shè)，減少劣質(zhì)產(chǎn)品的流入市場(chǎng)

“十二五”期間，我國(guó)節(jié)水灌溉將得到迅猛發(fā)展，產(chǎn)品、設(shè)備生產(chǎn)能力將得到大幅度提升。目前，節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)門坎低，特別是滴灌帶生產(chǎn)線，僅10萬(wàn)元就能購(gòu)買一條，導(dǎo)致滴灌帶生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品魚目混珠，質(zhì)量下降。今后，應(yīng)加大產(chǎn)品的檢測(cè)力度、作好產(chǎn)品認(rèn)証工作，提高產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎，確保產(chǎn)品質(zhì)量。，為節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量把好頭道關(guān)。