黨的十八大報(bào)告提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)任務(wù)。近年來農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，2012年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)民人均純收入達(dá)7917元，比2003年增加5295元，九年間年均名義增長13.1%。特別是2010年以來，農(nóng)民收入增速連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民收入增速，相對(duì)收入差距開始縮小，城鄉(xiāng)居民收入之比由2009年的3.33:1下降到2012年的3.1:1。從目前情況看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標(biāo)難度不大。2006-2012年，農(nóng)民人均純收入從3587元增加到7917元，收入翻番用了6年。如期完成2020年收入翻番目標(biāo)是很有希望的。農(nóng)民增收真正的難點(diǎn)在於縮小城鄉(xiāng)收入差距。近年來，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距一直在不斷擴(kuò)大，2012年達(dá)16648元，比2003年增加10798元。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須下大決心、花大力氣，在收入倍增過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小目標(biāo)。

首先，縮小城鄉(xiāng)收入差距是全面建成小康社會(huì)的核心任務(wù)。十八大報(bào)告將人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，並提出收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少的目標(biāo)。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)系到我們的小康是全面小康還是有“短腿”的小康，是高質(zhì)量小康還是低水平小康。隻有不斷縮小貧富差距，才能體現(xiàn)社會(huì)主義公平發(fā)展本質(zhì)，才能建成惠及廣大農(nóng)民的小康。

其次，縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的根本途徑。目前，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資和進(jìn)出口都難以保持高速增長，特別是國際金融危機(jī)對(duì)進(jìn)出口的影響仍將持續(xù)較長時(shí)期，拉動(dòng)需求必須更多地依靠消費(fèi)。提高收入特別是農(nóng)民收入是增加消費(fèi)的前提，目前城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)之比是3:1左右。差距就是空間，就是潛力。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是農(nóng)民收入能否持續(xù)快速提高。

再次，縮小城鄉(xiāng)收入差距是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵因素。國際經(jīng)驗(yàn)表明，南美國家長時(shí)間陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過大，中低收入者消費(fèi)能力嚴(yán)重不足，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而日韓在中等收入階段非常重視收入分配問題，努力提高農(nóng)民和工人收入，因而順利跨越了陷阱。從現(xiàn)階段到未來一個(gè)時(shí)期，我國處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。縮小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過陷阱，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能再上新的平臺(tái)，就可以進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列﹔收入差距擴(kuò)大，跌入陷阱，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前的局面。

最后，縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。加快農(nóng)民收入增長，要求加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。這些措施有助於從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

在農(nóng)民收入倍增的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須大幅提高農(nóng)民收入增速，認(rèn)清與之相關(guān)的重大問題和關(guān)鍵因素。

一是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段制定農(nóng)民增收戰(zhàn)略。改革開放三十多年來，我國GDP增速總體上高於居民收入增速，而城鎮(zhèn)居民收入增速又總體上高於農(nóng)民收入增速。隻有在1978-1983年、1987-1988年、1995-1997年以及2010-2012年這四個(gè)短暫的時(shí)間段中，農(nóng)民收入增速超過了城鎮(zhèn)居民收入增速。也就是說，在大多數(shù)時(shí)期，城鄉(xiāng)收入差距是持續(xù)擴(kuò)張的。邁入當(dāng)前的發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。上世紀(jì)60-70年代全世界超過中等收入標(biāo)準(zhǔn)的101個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，隻有日本、韓國、新加坡等13個(gè)國家成功越過“中等收入陷阱”，大多數(shù)國家至今仍被阻擋在“高收入之牆”外。這與一個(gè)國家能否及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)節(jié)國民收入分配關(guān)系，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是高度相關(guān)的。當(dāng)前我國也面臨“中等收入陷阱”和“高收入之牆”，借鑒國際社會(huì)成功和失敗兩方面的經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，把農(nóng)民增收置於重中之重的排序位次，將國民收入分配格局向農(nóng)民傾斜，改善農(nóng)村民生和社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，增速持續(xù)超過經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)秩序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是關(guān)注產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)存在密切的內(nèi)在聯(lián)系。我國工業(yè)化早期階段，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村人口和務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的主要來源，上世紀(jì)八九十年代家庭經(jīng)營收入所佔(zhàn)比重長期保持在70%以上。進(jìn)入工業(yè)化中期階段，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)崗位不斷增多，加上二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高於第一產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民逐漸分工分業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。工資性收入佔(zhàn)農(nóng)民人均純收入的比重上升，2012年已達(dá)43.6%，成為農(nóng)民增收重要來源。工業(yè)化后期階段，隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)民市民化比例將逐步上升，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模持續(xù)下降。進(jìn)城落戶農(nóng)民的收入將不再被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民收入，因此不僅工資性收入佔(zhàn)農(nóng)民收入的比重在達(dá)到一個(gè)峰值后會(huì)逐漸下降，而且農(nóng)民收入的絕對(duì)水平也很可能被拉低。留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民將逐漸演變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民人均純收入中的比重將重新呈上升趨勢(shì)。目前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將逐漸加快，要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入水平的積極影響，避免農(nóng)民收入增速徘徊甚至下降，就必須推動(dòng)家庭經(jīng)營收入加快增長，彌補(bǔ)工資性收入留下的空缺。為此，要推進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，一方面利用專業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，使務(wù)農(nóng)的收益水平達(dá)到甚至超過外出務(wù)工收入水平，同時(shí)加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。另一方面，要花大力氣推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的真正市民化，維護(hù)其與農(nóng)業(yè)資源的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，割裂其與農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)營關(guān)系，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

三是國民收入分配格局調(diào)整要向農(nóng)民傾斜。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是做大經(jīng)濟(jì)總量。上世紀(jì)八十年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，九十年代發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，本世紀(jì)前十年大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)增長引擎都著眼於提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新的更高臺(tái)階。2012年我國人均GDP達(dá)6118美元（按美元匯率6.3計(jì)算），按照世界銀行2011年的標(biāo)準(zhǔn)，我國已屬於中上等收入國家，收入總體水平已經(jīng)不低。但城鄉(xiāng)收入差距卻隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張而不斷擴(kuò)大。按收入五等份分組，2012年城鎮(zhèn)高收入組人均可支配收入51456元，是農(nóng)村低收入組人均純收入2316元的22.2倍。2012年我國基尼系數(shù)高達(dá)0.474，高於0.4的國際警戒線。因此在繼續(xù)做大蛋糕的同時(shí)，必須更加注重建立公平合理的收入分配制度，分好蛋糕。要加強(qiáng)農(nóng)民增收的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制機(jī)制改革，完善扶持政策體系。初次分配是決定收入水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初次分配領(lǐng)域，要穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。我國農(nóng)業(yè)資源要素十分緊缺，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期明顯偏低，沒有體現(xiàn)要素稀缺程度。高價(jià)農(nóng)業(yè)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理反映供求關(guān)系和生產(chǎn)成本。同時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和低收入群體生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高各方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的容忍度。在二次分配領(lǐng)域，要有針對(duì)性地出臺(tái)差別化補(bǔ)貼政策。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向主產(chǎn)區(qū)傾斜、向山區(qū)牧區(qū)漁區(qū)墾區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，既充分發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付的作用，縮小農(nóng)民內(nèi)部收入差距，也進(jìn)一步強(qiáng)化政策的激勵(lì)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過收入分配制度改革，形成針對(duì)不同農(nóng)民群體的增收來源，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民主要通過生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品增收，生態(tài)脆弱地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民主要通過獲取多種補(bǔ)貼增收。

四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改善農(nóng)民增收的外部環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本要義。國內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距較小的上海、蘇南等地，都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念先行先試做得比較好的地區(qū)，但數(shù)量太少，且呈點(diǎn)狀分布?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)到了通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來從根本上解決“三農(nóng)”問題的階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要由星星之火發(fā)展為燎原之勢(shì)，在全國大范圍、深層次地推進(jìn)。建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，需要從三個(gè)層面入手。首先是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，也是最能體現(xiàn)不平等交換關(guān)系的要素。應(yīng)當(dāng)改革農(nóng)村土地參與市場交換的方式，充分發(fā)揮土地的財(cái)產(chǎn)屬性。改革土地征收制度，讓農(nóng)民更多地獲得土地開發(fā)利用的增值收益。探索集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)平等入市流轉(zhuǎn)的路徑。完善留地安置政策，經(jīng)營收益主要分配給農(nóng)民。其次是推進(jìn)公共資源均衡配置。提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平，不但可以減少農(nóng)民生活開支，間接提高農(nóng)民收入，更重要的是能夠提升農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。要加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)制度銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。再次是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)把固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村的獨(dú)特面貌打造區(qū)域吸引力和競爭力，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

特別重要的是，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要強(qiáng)化相關(guān)政策措施：

一是有明確的增收目標(biāo)。十八大提出了農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)明確城鄉(xiāng)收入差距縮小的目標(biāo)，比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮減到2.5-3以內(nèi)，到2020年縮減到2-2.5，並在一個(gè)不太長的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入無差別發(fā)展目標(biāo)。圍繞這些目標(biāo)，從國家層面制定農(nóng)民收入增長規(guī)劃，出臺(tái)一系列重大政策和改革措施，建立起農(nóng)民增收長效機(jī)制。

二是有傾斜的扶持政策。更加關(guān)注強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在增收方面的作用，合理評(píng)估各類政策的增收效應(yīng)，將有限的財(cái)力向增收效應(yīng)最強(qiáng)的政策傾斜。比如加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營主體的政策扶持，通過他們帶動(dòng)普通農(nóng)戶增收致富﹔對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)施特殊的扶持政策等。

三是有創(chuàng)新的改革措施。改革是發(fā)展的最大紅利。上世紀(jì)八十年代農(nóng)民收入超常規(guī)增長，得益於推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革﹔從九十年代持續(xù)至今的農(nóng)民工資性收入快速增長，得益於建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。培育下一階段的農(nóng)民收入增長極，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，更需要在創(chuàng)新體制機(jī)制上取得突破，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，充分釋放農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)大幅度提升。

四是有激勵(lì)的考核機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從規(guī)模向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，民生應(yīng)當(dāng)在今后的政府績效考核體系中佔(zhàn)據(jù)越來越重要的位置。特別是農(nóng)民收入增長作為最大的民生問題，更需要政府部門有所作為。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民收入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，在績效考核中賦予更大的權(quán)重。