黨的十八大報(bào)告圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，系統(tǒng)提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體總部局的重點(diǎn)任務(wù)，並且著重強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”稅收征管改革是加快改革財(cái)稅體制的重要組成部分，對(duì)於貫徹落實(shí)財(cái)稅體制改革要求、形成有利於結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平的稅收制度具有重要意義。征管改革涉及稅收工作的各個(gè)方面，是稅收征管方式的深刻變革和調(diào)整，同樣需要以改革創(chuàng)新的精神予以積極推進(jìn)。自己作為參與深化稅收征管改革頂層設(shè)計(jì)的具體工作人員，結(jié)合這次學(xué)習(xí)貫徹十八大精神活動(dòng)，談一點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、十八大報(bào)告通篇貫穿了改革創(chuàng)新的思想

改革創(chuàng)新是黨的十八大報(bào)告的一個(gè)鮮明特色，也是報(bào)告的熱詞之一。閱讀黨的十八大報(bào)告，我們能明顯感覺這是一篇充滿改革創(chuàng)新濃厚氣息的政治文獻(xiàn)。比如，對(duì)改革開展取得重大進(jìn)展進(jìn)行高度概括總結(jié)、將必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放作為在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，在提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放目標(biāo)基礎(chǔ)上，安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)中都蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的思路和改革創(chuàng)新的豐富內(nèi)容，等等。在報(bào)告中如此濃墨重彩地闡述改革及改革創(chuàng)新的重要性，有其深厚的歷史淵源。從1949年新中國(guó)成立至今60多年來(lái)，全黨全國(guó)各族人民通過(guò)對(duì)開創(chuàng)、建設(shè)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷探索，從正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出了這樣一個(gè)基本論斷：“改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！秉h的全國(guó)代表大會(huì)，就是要將黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的探索實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，對(duì)階段性目標(biāo)以及路徑等作出安排部署。改革創(chuàng)新的思想理念被融入到十八大報(bào)告的各個(gè)方面因此成為必然選擇。

二、要抓住當(dāng)前深化稅收征管改革的有利時(shí)機(jī)

從貫徹落實(shí)黨的十八大精神、從當(dāng)前我國(guó)國(guó)情、稅情來(lái)看，當(dāng)前都是稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革的難得機(jī)遇期。一是外部環(huán)境為征管改革提供了有利氛圍。黨的十八大后，國(guó)家召開了一系列重要會(huì)議、出臺(tái)了一系列重要文件，要求進(jìn)一步深化改革。今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告指出：我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，不斷把改革引向深入。習(xí)近平主席在兩會(huì)閉幕會(huì)上作關(guān)於中國(guó)夢(mèng)的講話中提出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，即以愛國(guó)主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。李克強(qiáng)總理主持召開的新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議對(duì)做好政府工作提出了六項(xiàng)要求，其中之一就是銳意改革形成長(zhǎng)效機(jī)制，要干對(duì)當(dāng)前有用、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有利的事情。中央釋放的一系列改革信號(hào)，表達(dá)了進(jìn)一步深化改革的堅(jiān)定信念和信心。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、社會(huì)管理的不斷創(chuàng)新、信息技術(shù)的持續(xù)變革、稅收管理發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)等，也是催生深化稅收征管改革的重要因素。二是內(nèi)部管理的不適應(yīng)倒逼征管改革不能停頓。目前，稅務(wù)系統(tǒng)的稅收征管方式是在1997年30字征管模式上建立起來(lái)的，雖經(jīng)過(guò)多次的優(yōu)化完善，取得了明顯的成效，但屬地劃片、固定管戶的模式尚未從根本上改變。面對(duì)日益跨國(guó)化、跨區(qū)域化以及經(jīng)營(yíng)管理電子化、智能化的稅源變化，傳統(tǒng)征管方式已顯得力不從心，征管資源等配套措施也明顯滯后。因勢(shì)而為方能有所作為。從外部誘因和內(nèi)部動(dòng)因的各個(gè)角度看，當(dāng)前都是深化稅收征管改革難得時(shí)機(jī)，如果錯(cuò)過(guò)此次時(shí)機(jī)，可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅制改革的制肘，與國(guó)際稅收發(fā)展趨勢(shì)的差距將會(huì)進(jìn)一步拉大。

三、深化稅收征改革應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)系

2012年7月召開的稅收征管改革工作會(huì)議，標(biāo)志著稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作邁向了新的歷史階段。各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)按照會(huì)議部署要求，結(jié)合本地實(shí)情普遍開展了征管改革的探索實(shí)踐，取得了階段性進(jìn)展和成效。在隨總局和司領(lǐng)導(dǎo)赴各地開展改革調(diào)研過(guò)程中，一些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)征管改革提出了許多好的意見建議，結(jié)合自己的思考有一些體會(huì)，可簡(jiǎn)要?dú)w納為把握好以下幾個(gè)關(guān)系。

一是要把握好簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國(guó)務(wù)院工作開局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口﹔大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。此次深化稅收征管改革的第一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)，大力減少行政審批和不必要的調(diào)查、認(rèn)定等事項(xiàng)，還權(quán)還責(zé)於納稅人，使納稅人成為自主遵從稅法的主體。我們欣慰地看到總局征管改革的思路與新一屆中央政府著力推進(jìn)第一件大事是高度吻合的。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)保姆式管理太多，既管不好、管不了、浪費(fèi)行政資源，還會(huì)帶來(lái)不必要的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。作為稅務(wù)干部，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到簡(jiǎn)政放權(quán)是順應(yīng)民意的大趨勢(shì)，有權(quán)未必是好事。當(dāng)然，簡(jiǎn)政放權(quán)並不意味著不管不問，而是要像克強(qiáng)總理講的那樣，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好該管的事。對(duì)於征管改革推進(jìn)過(guò)程取消和下放的審批、認(rèn)定等事項(xiàng)，稅管員制度逐步取消后出現(xiàn)的管理真空，要有及時(shí)的事中事后監(jiān)管措施，確保管理既不越位、也不缺位。

二是要把握好優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，優(yōu)化服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法兩手並重。近年來(lái)，隨著服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)的建設(shè)，稅務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)意識(shí)已大幅度提高、優(yōu)化納稅服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展。但與一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的納稅服務(wù)工作相比，與廣大人民群眾的新期待新要求相比，納稅服務(wù)工作仍有一些差距。此次征管改革要實(shí)現(xiàn)“兩高”、“兩低”的目標(biāo)，其中一個(gè)指標(biāo)就是提高納稅人滿意度。作為稅收工作的兩項(xiàng)核心業(yè)務(wù)工作之一，優(yōu)化納稅服務(wù)仍是此次改革的重要內(nèi)容，只是向更深層次、寬領(lǐng)域延伸。不過(guò)，在調(diào)研時(shí)聽到基層稅務(wù)干部反映，現(xiàn)在將優(yōu)化服務(wù)擺在很高的位置，出現(xiàn)了一些稅務(wù)干部怕得罪納稅人、不敢管、不便管的現(xiàn)象，有的還打著優(yōu)化服務(wù)的旗號(hào)，將原則問題大事化小、小事化了，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)交易。這些現(xiàn)象是對(duì)優(yōu)化服務(wù)的曲解和挾持。西方發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)管理一個(gè)行之有效的先進(jìn)理念就是“服務(wù)+執(zhí)法=遵從”。越是優(yōu)化服務(wù)、越要嚴(yán)格執(zhí)法﹔軟的要更軟，硬的要更硬。對(duì)遵從度高的納稅人，要提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷或者個(gè)性化的納稅服務(wù)，引導(dǎo)他們更加願(yuàn)意遵從。對(duì)不遵從特別是故意不遵從的納稅人，一定要通過(guò)強(qiáng)化管理和嚴(yán)厲的打擊威懾讓他們不敢不遵從，這樣才能體現(xiàn)公平、公正，才能維護(hù)稅法剛性，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是要把握好學(xué)習(xí)先進(jìn)與本土實(shí)際的關(guān)系，建設(shè)具有中國(guó)特色的稅收征管體系。改革一般是指對(duì)舊制度、舊事物作局部或根本性的調(diào)整變動(dòng)。深化稅收征管改革不是簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一個(gè)創(chuàng)新性、變革性工程，沒有縱向?qū)Ρ?，隻能在橫向上學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前征管改革工作，學(xué)習(xí)借鑒了西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家稅收管理方面許多有益的經(jīng)驗(yàn)做法，比如稅法遵從、信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理等先進(jìn)理念，通過(guò)運(yùn)用這些先進(jìn)理念，我們初步搭建了現(xiàn)化化稅收征管體系的基本框架。但同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)有自己的國(guó)情、稅情，經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、財(cái)稅體制等與西方國(guó)家有很大差異﹔且西方發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收征管，都是與本國(guó)國(guó)情基本適應(yīng)的，沒有放之四海皆準(zhǔn)的完美的征管方式。學(xué)習(xí)先進(jìn)不能照搬照抄，關(guān)鍵是如何取舍和結(jié)合、用得恰到好處。因此，在如何取舍結(jié)合的問題上，改革工作的有關(guān)方面就會(huì)存在分歧，公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理。在摸著石頭過(guò)河的過(guò)程中，確實(shí)很難斷定誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，有的還不存在對(duì)錯(cuò)之分。如何才能找到一個(gè)最適合的方案，可以從以下兩個(gè)方面考慮：一是通過(guò)各地實(shí)踐探索逐漸總結(jié)完善，二是需要參與各方樹立大局和全局意識(shí)，按照是否有利於長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、是否有利於促進(jìn)遵從、是否有利於提高質(zhì)效、是否有利於監(jiān)督制約等標(biāo)準(zhǔn)，共同探尋學(xué)習(xí)先進(jìn)與本土實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)。這個(gè)結(jié)合點(diǎn)找到了，中國(guó)特色的稅收征管體系也就找到了。

四是要把握好職權(quán)上收與基層活力的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)的積極性。此次征管改革的核心任務(wù)，就是要推行以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的分類分級(jí)專業(yè)化管理，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)不同類別稅源按照管理事項(xiàng)在各層級(jí)、各部門、各崗位之間進(jìn)行分解，適當(dāng)提升稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查和執(zhí)法督查等復(fù)雜管理事項(xiàng)的管理層級(jí)。應(yīng)該說(shuō)，此項(xiàng)改革的方向是完全正確的，符合國(guó)際稅收發(fā)展趨勢(shì)，也已成稅務(wù)系統(tǒng)的共識(shí)正在穩(wěn)步推進(jìn)。但是，基層同志的一些意見建議也值得引起重視。比如，有的同志提出：從稅源管理角度講，越貼近稅源，管理的針對(duì)性越強(qiáng)﹔征收權(quán)與管理權(quán)相統(tǒng)一，管理的力度才會(huì)大。從國(guó)家行政管理體制來(lái)講，縣一級(jí)政權(quán)是主體和基礎(chǔ)，需要大力加強(qiáng)﹔實(shí)行分類分級(jí)管理，縣級(jí)局地位作用有所弱化，征管資源如何重新配置、稅務(wù)干部積極性如何調(diào)動(dòng)、稅務(wù)部門與地方政府關(guān)系如何處理等等，需要認(rèn)真研究解決。還有的同志提出：屬地管理模式下復(fù)雜事項(xiàng)管理層級(jí)低，確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)分析難、檢查評(píng)估難、稅務(wù)執(zhí)行難等問題，但此問題既有層級(jí)低也有層級(jí)間協(xié)作配合不夠的原因，層級(jí)高不一定水平高、佔(zhàn)有資源多並不一定資源效用好。還有的同志提出：分類分級(jí)形成的“上大下小”的人力資源配置，會(huì)不會(huì)帶來(lái)較大的改革成本和后續(xù)運(yùn)行成本﹔復(fù)雜事項(xiàng)職權(quán)上收和日常管理由基層負(fù)責(zé)，是否會(huì)造成管理脫節(jié)、管理缺位和銜接不暢、推諉扯皮等現(xiàn)象。分析以上意見建議，有的雖然不一定完全準(zhǔn)確，但也代表了基層的一些真實(shí)想法和對(duì)完善征管改革工作的美好願(yuàn)望，提出的一些具體問題也很有針對(duì)性?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)了納稅服務(wù)、稅款征收、中小稅源管理和大量基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，以及參與社會(huì)管理、構(gòu)建和諧征納關(guān)系等重要任務(wù)?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。稅收征管改革應(yīng)認(rèn)真回應(yīng)基層的關(guān)切，認(rèn)真研究解決改革進(jìn)程中可能出現(xiàn)的各種問題，科學(xué)安排分類分級(jí)，清晰界定權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，合理配置人力資源，建立完善縱向結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)配套的公務(wù)員分類管理和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等，形成各個(gè)層級(jí)共同推動(dòng)稅收征管工作科學(xué)發(fā)展的合力。