十八大報(bào)告指出，“全面提高公民道德素質(zhì),加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，現(xiàn)結(jié)合我們研究室的創(chuàng)新工程“社會心態(tài)研究”，談?wù)勥@次學(xué)習(xí)的體會。

一、當(dāng)前社會心態(tài)的特點(diǎn)

社會心態(tài)是在一定時(shí)期的社會環(huán)境和文化影響下形成的，社會中多數(shù)成員表現(xiàn)出的普遍的、一致的心理特點(diǎn)和行為模式，並成為影響每個個體成員行為的模板。社會心態(tài)既是一定時(shí)期社會環(huán)境和狀況、社會矛盾和問題的反映，同時(shí)，社會心態(tài)也會影響社會的發(fā)展和變化。了解社會心態(tài)對於社會管理至關(guān)重要。國家“十二五規(guī)劃”提出“弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理輔導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。”這對處於大轉(zhuǎn)型和全球化下中西文化交匯和沖撞的中國社會來說極其重要。通過社會心態(tài)特點(diǎn)的分析可以幫助我們反思過去社會管理存在的問題，調(diào)整今后社會管理的策略，真正促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

社會心態(tài)包羅萬象，但我們的研究主要從社會需求滿足、社會情緒、社會價(jià)值觀念和社會行為傾向四個方面來把握。通過調(diào)查、訪談、典型事件分析等方法，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會心態(tài)具有以下突出的問題[具體內(nèi)容參見王俊秀、楊宜音主編《中國社會心態(tài)研究報(bào)告（2012~2013）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年1月出版。]：

（一）多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的民眾需求挑戰(zhàn)民生工作，民眾需求滿足更加困難。一方面是生理性需求的提高，滿足了溫飽問題的民眾對需求滿足的標(biāo)準(zhǔn)提高了，潔淨(jìng)空氣、無污染的水、安全的食品、改善的住房條件、保障健康的醫(yī)療條件、宜居的自然環(huán)境等等，成為新的需求﹔另一方面是社會性需求的提高，民眾的民主意識、權(quán)利意識、政治參與意識增強(qiáng)，尊重與認(rèn)同需求、個人發(fā)展需求已經(jīng)成為新的必須滿足的社會性需求。

（二）群體和階層問題突顯，階層意識已經(jīng)成為社會心態(tài)和社會行為的決定性因素，底層認(rèn)同、弱勢群體認(rèn)同普遍存在。底層認(rèn)同群體的不良社會認(rèn)知，更強(qiáng)的不信任、更多的負(fù)向情緒已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的因素。社會群體進(jìn)一步分化，群體行動、群體沖突增加。由於貧富分化和階層的分化，使得中低層群體傾向於自我認(rèn)同為底層，表現(xiàn)在他們的言行極端化。在此基礎(chǔ)上，相同利益、身份、價(jià)值觀念的群體也不斷分化，貧富、官民、城鄉(xiāng)、當(dāng)?shù)睾屯獾氐炔煌后w之間的摩擦、沖突增加。

（三）人際不信任有擴(kuò)大化趨勢，群體間的不信任加深和固化，表現(xiàn)為官民之間、警民之間、醫(yī)患之間、民商之間等許多主要社會關(guān)系之間的不信任，也表現(xiàn)在不同階層群體之間的不信任。社會不信任導(dǎo)致社會的內(nèi)耗和沖突加大，普遍的社會不信任已經(jīng)成為許多社會性事件發(fā)生的培養(yǎng)基。

（四）一些社會情緒表現(xiàn)值得警惕的。由於不斷發(fā)生的社會性事件導(dǎo)致社會情緒的耐受性和控制點(diǎn)降低，社會事件的引爆點(diǎn)降低。仇恨、憤怒、怨恨、敵意等負(fù)向情緒與需求不滿足、不信任、社會階層分化有密切關(guān)系。弱勢群體中存在較為普遍的“群體性怨恨”，和由於受階層意識影響出現(xiàn)一些本該同情卻欣喜、本該憤恨卻欽佩、本該譴責(zé)卻贊美的“社會情緒反向”現(xiàn)象。

（五）社會價(jià)值觀更加多元，社會共享的價(jià)值觀念缺乏。人們的公民意識、政府和國家觀念都發(fā)生了變化﹔民眾的權(quán)利意識增強(qiáng)﹔價(jià)值觀更加多元，缺乏基本的、大家共同堅(jiān)守的核心價(jià)值觀念，社會互信無法實(shí)現(xiàn)，社會共識難以達(dá)成。

二、從社會心態(tài)看社會總體形勢

基於以上社會心態(tài)的特點(diǎn)，我們對目前總的社會形勢的看法如下：

（一）目前社會形勢是樂觀的，並不存在一些學(xué)者所謂的“廉價(jià)革命”問題

雖然從社會心態(tài)來看目前社會存在各種矛盾和問題，但總體上看社會穩(wěn)定形勢是樂觀的。這一判斷是基於以下幾個方面：第一，雖然民眾的幸福感或生活滿意度調(diào)查已經(jīng)不同於改革開放初期的不斷上升的局面，逐漸趨緩或出現(xiàn)小幅波動，但總體幸福感處於比較幸福和比較滿意水平﹔第二，盡管民眾對食品安全、環(huán)境安全狀況不太滿意，但社會治安方面的滿意度較高﹔第三，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)人際信任和人們對機(jī)構(gòu)的信任都在下降甚至惡化，但民眾對政府的信任度依舊處於較高水平，尤其是對中央政府的信任度更高﹔第四，盡管群體性怨恨和情緒反向需要重視，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)社會情緒總體上以正向?yàn)橹鳎欠e極向上的﹔第五，盡管存在大量社會矛盾和沖突，特別是群體性事件高發(fā)，但研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)的矛盾沖突或群體性事件是利益糾紛，是維權(quán)引發(fā)的﹔集體性事件絕大多數(shù)都是無目標(biāo)、無綱領(lǐng)、無組織的維權(quán)引發(fā)的事件，隨著事件利益糾紛的解決事件迅速平息，這與有組織、有目標(biāo)、有綱領(lǐng)的革命行動性質(zhì)上是不同的。

（二）群體、階層矛盾處理不當(dāng)是當(dāng)前社會穩(wěn)定的主要隱患

目前最為嚴(yán)重的社會問題是不同群體和階層的矛盾和沖突，主要存在於貧富之間、官民之間、城鄉(xiāng)之間、本地和外地居民之間、民族之間等關(guān)系中。這些矛盾和沖突處理不好就會對社會的穩(wěn)定造成影響。從發(fā)生的一些社會性事件來看，這些事件的發(fā)生或事態(tài)升級有相當(dāng)比例是由於處理不當(dāng)造成的。這些事件一般是由於處理事件的管理部門和管理人員缺乏應(yīng)有的法律、法規(guī)意識，缺乏應(yīng)有的社會管理技能和經(jīng)驗(yàn)，事件發(fā)生前沒有明確的處置預(yù)案，處理矛盾缺乏真誠的溝通和平等有效的對話﹔事件發(fā)生后處置手段粗放，或者回應(yīng)不及時(shí)，或者意圖遮掩﹔事件升級、事態(tài)擴(kuò)大后又無原則妥協(xié)，這就造成事件處理的各環(huán)節(jié)都缺乏原則，事件處理留下來后患，成為后續(xù)事件發(fā)生的隱由和模板。

（三）社會管理的法律和制度不完善、不協(xié)調(diào)成為阻礙社會問題解決的難題

歸根結(jié)底，社會真正的穩(wěn)定必須在完善的社會管理政策、法律、法規(guī)體系下才能實(shí)現(xiàn)。造成現(xiàn)在社會管理工作困難的一個重要原因是沒有完全理順社會管理的政策、法規(guī)。社會上發(fā)生的大量矛盾和糾紛是在法律、法規(guī)體系之外解決，司法不獨(dú)立、司法不規(guī)范、司法不公正、法律成本高都使得人們尋求法律之外或法律背后的解決途徑。法律體系的問題或低效使得一些民眾希望通過上訪尋找“清官”。一些地區(qū)為了追求表面的或暫時(shí)的穩(wěn)定而採取一些非常手段，成為以后的不穩(wěn)定隱患。社會反映較多的信訪制度就存在政策和法律不銜接的問題，使得信訪工作成為各級政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作難題。歷史遺留的勞教制度也沒有從根本上得到合理解決?，F(xiàn)在的維穩(wěn)工作過度依賴公安機(jī)關(guān)，使公安機(jī)關(guān)有限的警力用在了應(yīng)付征地拆遷糾紛、上訪、群體性事件等方面，不能專心於社會治安，同時(shí)激化了警民、官民關(guān)系。

三、社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

根據(jù)社會心態(tài)的特點(diǎn)和對社會形勢的判斷，我們對將后的社會管理提出以下建議。

（一）在新的形勢下，民生工作不能停留於滿足民眾基本生存的需求，要滿足民眾不斷提高的低級需求的更高標(biāo)準(zhǔn)，滿足民眾更高層次的需求。

“十二五”規(guī)劃明確提出了基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范圍和重點(diǎn)，包括了公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)九個方面。但如何推進(jìn)民生，這九大方面以怎樣的次序推進(jìn)，如何突出民生工作的重點(diǎn)？民生工作要考慮到民眾的意願，了解民眾的需求，才能切實(shí)提高民眾生活的滿意度。調(diào)查顯示，與生活滿意度相關(guān)因素密切的因素依次是，家庭收入、身體健康、住房條件、工作狀況、醫(yī)療條件、家庭關(guān)系、教育、日用消費(fèi)品價(jià)格、公共安全、食品安全和交通等。

要考慮到民眾各層次需求的提高，和基本需求標(biāo)準(zhǔn)的提高，對屬於最基本需求的干淨(jìng)的飲用水、安全的食品、無污染的空氣等最基本需求下大力氣優(yōu)先解決。政府部門不僅僅把民生工作看作是對於衣食住行這些基本需求的滿足，也要從民眾的社會性需求入手，在社會上營造不同群體互相接納、認(rèn)同、尊重的社會氣氛，通過高效、廉潔的公共服務(wù)體系切實(shí)保障民眾各方面的基本權(quán)益。

基於民眾需求的新變化和對權(quán)力、權(quán)利意識的認(rèn)識的變化，將后的社會管理將更加艱巨，必須反思以往社會管理的問題。

（二）關(guān)注社會情緒，重視社會壓力的疏泄。社會情緒是多樣化的，人們習(xí)慣把社會情緒分為積極、正向的情緒和消極、負(fù)向的情緒，在成熟、健康的社會中主導(dǎo)的情緒應(yīng)該是積極、正向的。社會情緒具有調(diào)節(jié)作用，積極的社會情緒有助於調(diào)節(jié)社會心態(tài)。此外，社會情緒具有信號功能，社會情緒是社會運(yùn)行狀況的指征，是晴雨表。因此，要關(guān)注社會情緒，特別是關(guān)注社會負(fù)向情緒，盡量消解那些不利於社會良性運(yùn)行的負(fù)向情緒。

要消解負(fù)向的社會情緒就要依靠對正向情緒的激勵，要靠切實(shí)滿足民眾的基本需求，建立公平有序的社會秩序，提高民眾對社會的滿意度。發(fā)揮社會情緒的動力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)。美國社會學(xué)特納指出，“情感是把人們聯(lián)系在一起的‘黏合劑’，可生成廣義的社會與文化結(jié)構(gòu)的承諾”，是避免“社會疏離”，實(shí)現(xiàn)“社會整合”的核心要素。團(tuán)結(jié)的、和諧的社會需要每個社會成員共同的努力，共同的責(zé)任承擔(dān)，而社會責(zé)任的培養(yǎng)正是建立在對人的尊重、情感支持基礎(chǔ)上的。沒有正向情感能量的感受也就不會有正向情感能量的釋放，沒有情感也就沒有良心的刺痛，社會責(zé)任也就無從談起，社會就會逐漸失去底線。因此，應(yīng)該努力創(chuàng)造一種鼓勵社會成員正向情緒能量釋放的氛圍。

但也要注意到，一定程度的社會負(fù)向情緒是難以避免的，任何社會都不能滿足所有人的需求，不去壓抑負(fù)向的社會情緒，而要以疏解為主。給社會的不滿情緒以疏解的通道，如：允許民眾和媒體通過合法渠道對政府行為進(jìn)行批評，問責(zé)那些失職的官員，這些都能起到消解社會負(fù)向情緒的作用。

（三）要關(guān)注社會階層意識，關(guān)注社會中低層認(rèn)同群體的心態(tài)和處境，切實(shí)保障他們的權(quán)益。經(jīng)濟(jì)收入是底層認(rèn)同的一個因素，但並不是唯一的因素，在提高中低層收入者生活水平的同時(shí)，更要為弱勢群體提供應(yīng)有的社會支持，使他們得到尊重和接納，獲得社會性需求的滿足，使他們獲得公平的教育、醫(yī)療、就業(yè)機(jī)會，獲得公平的向上流動機(jī)會。

關(guān)注不同群體、身份、民族、階層等的認(rèn)同問題，研究化解群體矛盾、民族矛盾、階層矛盾和身份地位矛盾的有效策略，避免群體和社會沖突的發(fā)生，避免社會的割裂。

（四）無論是人際信任、組織信任、媒體信任還是對公共權(quán)力的信任，都需要一個保護(hù)信任的機(jī)制，而這個機(jī)制必須通過制度層面來解決。在一定意義上，和諧社會的建構(gòu)必須從信任重建開始。社會信任重建既包括人際信任、媒體信任、商業(yè)組織信任等水平信任的重建，也包括對公共權(quán)力的垂直信任的重建，在一定意義上，垂直信任的重建更為關(guān)鍵，也直接影響到水平信任的建立，社會信任能否重建關(guān)鍵在於公權(quán)力信任的重建。應(yīng)該以推動權(quán)力的公開透明運(yùn)行為基礎(chǔ)，消除公共權(quán)力執(zhí)行者權(quán)力的濫用，提高公共權(quán)力的誠信度﹔切實(shí)做到信息公開和有效的輿論監(jiān)督，鼓勵民眾的公共參與和社會監(jiān)督，讓權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行，通過信任民眾獲得民眾的信任﹔打擊背信、失信的組織行為和個人行為，讓不誠信的商家、組織和個人付出高昂代價(jià)，鼓勵守信行為，建立信任獎懲機(jī)制，健全相關(guān)法律，確立政府公信力在社會、經(jīng)濟(jì)活動中的中立、公正地位，形成信任良性運(yùn)行機(jī)制，提高組織和個人信譽(yù)的回報(bào)率，使社會信任回歸良性運(yùn)行。

（五）把維護(hù)公民利益擺在首位，把維護(hù)民眾的權(quán)利作為政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，改變目前維穩(wěn)思維的定勢，必須明確社會穩(wěn)定的基本原則：以提高社會服務(wù)水平促穩(wěn)定，以維護(hù)民眾合法權(quán)益促穩(wěn)定，以完善法治促穩(wěn)定。政府管理應(yīng)該逐步淡化那種自上而下的“管”的思路，突出平等的“服務(wù)”意識，改善官民關(guān)系。政府管理中必須以保護(hù)民眾權(quán)益，特別是弱勢群體的權(quán)益為突破口，下大力氣減少因民眾權(quán)利受損而引發(fā)的維權(quán)事件，在法律體系中化解社會矛盾和沖突。

改變維穩(wěn)思路，實(shí)現(xiàn)“動態(tài)穩(wěn)定”。改變過去穩(wěn)定壓倒一切思維下追求絕對穩(wěn)定的策略，以長久穩(wěn)定和發(fā)展為目標(biāo)，允許一定的矛盾和問題的出現(xiàn)，在不斷有效化解矛盾和問題中實(shí)現(xiàn)“動態(tài)穩(wěn)定”。

（六）依靠社會力量解決社會矛盾和問題。社會穩(wěn)定和發(fā)展是全社會的願望，不僅僅是政府部門的事情，也不僅僅是公安、司法機(jī)關(guān)的事情，也要依靠社會力量。倡導(dǎo)和促進(jìn)社會各群體和階層的認(rèn)同和融合，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和社會進(jìn)步。培育和依靠社會組織參與社會事務(wù)，可以避免政府包辦可能出現(xiàn)效率而引發(fā)社會不滿。在涉及政府機(jī)關(guān)或政府部門的社會事件中引入社會中立組織或機(jī)構(gòu)調(diào)查、調(diào)停，可以有效淡化政府和民間的矛盾。

（七）社會的發(fā)展和進(jìn)步要靠逐漸建立社會共識，建立社會核心價(jià)值觀念來實(shí)現(xiàn)。目前倡導(dǎo)的社會價(jià)值觀普遍存在定位較高，偏重國家層面的集體主義價(jià)值，忽視了對每個人日常行為的指導(dǎo)，而這些日常生活價(jià)值觀念是社會主義核心價(jià)值觀念的基礎(chǔ)。因此，要從日常最基本的價(jià)值觀念開始，從基本公德的遵守開始在民眾中逐漸樹立社會核心價(jià)值觀，真正實(shí)現(xiàn)社會的不斷進(jìn)步、發(fā)展。