舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會閉幕不久，我認(rèn)真研讀和學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記所做的十八大報告（以下簡稱報告）及其他相關(guān)輔助材料，與黨的十六大、十七大報告進(jìn)行了對比，就報告有關(guān)內(nèi)容感悟頗深。尤其是近日在聆聽了鄂竟平主任關(guān)於南水北調(diào)與生態(tài)文明建設(shè)方面的輔導(dǎo)報告后，結(jié)合自己所從事的工作進(jìn)行了深刻的思考，就部分問題提出自己一些膚淺的想法和觀點，希望同志們的批評指正。

報告首次把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨立成章，提出樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

總書記在十八大報告中專門用了二十分之一的篇幅，在第八個大問題中全面闡述了我們國家的生態(tài)文明建設(shè)，有許多新的提法。從十六大報告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到十七大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”，並首次提出建設(shè)生態(tài)文明的理念，再到十八大將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨立成篇，提出社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，這是黨的理論體系不斷繼承創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的過程，閃耀著幾代領(lǐng)導(dǎo)集體和全國人民智慧的光芒。

“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，圓中國夢具有重大而特殊的意義。走向社會主義生態(tài)文明新時代的美麗中國，是每一個中國人無比向往、充滿期待，作為一名從事南水北調(diào)工程建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)工作的水利人，感慨萬分。

建設(shè)南水北調(diào)工程，是黨中央、國務(wù)院針對制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸問題——水資源短缺和時空分布不均而提出的重大戰(zhàn)略舉措，工程實施對於改善北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身就意義非凡，而調(diào)水成功的與否取決於水源區(qū)水質(zhì)，水質(zhì)保護(hù)工作更是推進(jìn)生態(tài)文明的最直接體現(xiàn)，是促進(jìn)和帶動水源區(qū)建設(shè)美麗中國的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到水源區(qū)區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式的變化。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求和辦公室黨組的總體部署，針對水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)需要實際，實施了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》、《丹江庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作、對中線水源重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等規(guī)劃和政策，一定程度上激發(fā)了水源區(qū)各級政府和廣大人民群眾保護(hù)水源的積極性，帶動的地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但受發(fā)展壓力和方式的影響，中線水源保護(hù)壓力仍然很大，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。在中線工程通水時間日益迫近的情況下，中線水源保護(hù)工作的地位越來越重要，需要以生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)為指引，科學(xué)認(rèn)識，積極面對。

過去一個時期，是中線水源保護(hù)工作受到高度重視的時期，由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變的事情。一方面，落后的經(jīng)濟(jì)和快速的發(fā)展使水源區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，加強防治成為確保通水水質(zhì)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇﹔另一方面，改革開放帶來了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合實力的不斷增強，加強防治有了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和操作能力。黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)環(huán)境友好型社會做出了全面部署，中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對中線水源保護(hù)方面的工作做出了一系列重要指示。國家出臺了一系列規(guī)劃和政策，指導(dǎo)推進(jìn)中線水源保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機統(tǒng)一。在這樣一個有利環(huán)境下，國務(wù)院有關(guān)部門和各級地方政府群策群力，共同促進(jìn)了中線水源保護(hù)工作在思路和策略等方面實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，取得了在快速發(fā)展的強大壓力下水源區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定的積極效果。概括地說，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是把中線水源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。突破傳統(tǒng)的把中線水源保護(hù)限於治理流域的思想局限，立足於區(qū)域整體發(fā)展來開展相關(guān)工作。一方面，把中線水源保護(hù)放到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來安排，將中線水源保護(hù)作為推進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容﹔另一方面，基於水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體安排和一體聯(lián)動來推進(jìn)各項工作，把中線水源保護(hù)同優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等措施有機結(jié)合起來。這一思想作為制訂水源區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及對口協(xié)作方案的根本指導(dǎo)思想。實踐証明，按照該理念開展工作不僅大大提升了水污染防治效果，而且也有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

二是把單一治理轉(zhuǎn)向流域綜合防治。長期以來，全國在水污染防治問題上一直局限於以水論水、就水治水，水源區(qū)也不例外。在過去工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式“原生態(tài)”成分較重、非水因素對水環(huán)境影響較小的情況下，這種治水方式是有一定效果的。但隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快和現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動與流域關(guān)聯(lián)日益直接和緊密，這種治水方式已難以產(chǎn)生實質(zhì)性效果。在實踐中往往出現(xiàn)部分入庫支流污染不斷擴展、邊治理邊污染的狀況。針對這種形勢，應(yīng)不斷推進(jìn)中線水源保護(hù)模式的創(chuàng)新，把水質(zhì)保護(hù)本身轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外兼顧，點源、面源、內(nèi)源一體推進(jìn)的綜合治理，逐步實現(xiàn)中線水源保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變。2012年國務(wù)院批復(fù)實施的水污染防治規(guī)劃較“十一五”規(guī)劃僅在項目類型設(shè)置上就增加了生態(tài)隔離帶、入河排污口整治、重污染河道治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無主尾礦庫治理等項目，凸顯了流域綜合治理的思路。

三是把構(gòu)建中線水源保護(hù)長效機制放到突出重要位置。立足於解決當(dāng)前問題是過去一個時期中線水源保護(hù)工作的基本思路，這一方面與資金財力投入的有限性相關(guān)，另一方面也與初期中線水源保護(hù)任務(wù)較輕、治理效果易於顯現(xiàn)等因素有關(guān)。在中線一期主體工程即將完工、通水日益臨近，中線水源保護(hù)已成為一項長期重要任務(wù)的情勢下，以前的工作套路已難以適應(yīng)中線水源保護(hù)工作需要。為此，在採取有力措施解決當(dāng)前緊迫問題的同時，努力探索構(gòu)建中線水源保護(hù)的長效機制。

——健全責(zé)任機制。明確地方政府的流域治理責(zé)任主體地位和相關(guān)部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任﹔推行“河長制”，實行主要河流黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)制度，相應(yīng)建立責(zé)任追究制度。

——建立考核機制。實行目標(biāo)、項目、投資、水質(zhì)、責(zé)任五位一體，進(jìn)行定期檢查與考核，將考核結(jié)果與干部政績掛鉤。

——創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制。建立由國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省（區(qū)、市）組成的丹江口庫區(qū)及上游水污染防治、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對口協(xié)作等方面的聯(lián)席會議機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中的突出矛盾和問題，形成部門、地方、社會合力保護(hù)水源的新格局。

——構(gòu)建聯(lián)動機制。完善水源區(qū)水質(zhì)及區(qū)域環(huán)境影響的評價體系，探索建立市場化的生態(tài)補償機制，促進(jìn)水源區(qū)與受水區(qū)之間協(xié)調(diào)互動，充分履行水環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。

四是把中線水源保護(hù)重點和實際需要緊密結(jié)合起來。囿於資金限制、既有經(jīng)驗、體制約束等原因，長期以來，中線水源保護(hù)在內(nèi)容與領(lǐng)域上往往一成不變，致使部分工作陷入了有污不能治、治理不到位、治后又反彈的被動狀態(tài)。為適應(yīng)新形勢需要，應(yīng)調(diào)整工作路徑，變被動為主動，全面推進(jìn)。首先，務(wù)實拓展中線水源保護(hù)領(lǐng)域，把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，把水土保持治理范圍擴大到漢丹江上游。其次，把防與治有機結(jié)合起來，注重源頭防控，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，對中線水源保護(hù)做出超前部署，努力解決重治理輕預(yù)防的問題，避免邊治理邊污染、越治理越污染的情況發(fā)生。第三，進(jìn)一步突出工作重點，根據(jù)現(xiàn)實狀況和發(fā)展需要，科學(xué)選擇防治優(yōu)先控制單元和領(lǐng)域，集中力量攻關(guān)，實現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)的率先突破和重點問題的及時解決，尤其是要徹底消滅直接如丹江口水庫的不達(dá)標(biāo)河流。第四，加強重點控制單元防治投入，根據(jù)對丹江口水庫水質(zhì)影響貢獻(xiàn)率的大小強弱，繼續(xù)不斷提高丹江口庫區(qū)水污染防治能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，對中線水源保護(hù)和水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有極大的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，為我們開展相關(guān)工作營造了良好的政策背景和社會氛圍，也提供了明確的行動方向和強大的促進(jìn)力量。在這樣的環(huán)境下，推進(jìn)中線水源保護(hù)將獲得越來越廣泛的公眾支持和越來越多的資金投入，將促使工作不斷走向深入。

今后一個時期，中線水源保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入了一個鞏固成果、加快治理、提高水平、力求突破的關(guān)鍵時期，表現(xiàn)在不僅要有效遏制住污染狀況，而且還要不斷改善和提高流域水環(huán)境質(zhì)量，還給廣大人民群眾一個山清水秀的生態(tài)空間。按照建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的總體要求，基於當(dāng)前的情況和發(fā)展的需要，下一步要重點做好以下三方面工作：

——立足科學(xué)發(fā)展，科學(xué)制定和加快實施相關(guān)規(guī)劃。加強與丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃銜接，積極做好水污染防治“十二五”的實施工作，按照第三次部際聯(lián)席會議的要求，抓緊解決中線水源保護(hù)中的突出問題，確保2014年南水北調(diào)中線工程通水水質(zhì)安全﹔按照國務(wù)院要求，指導(dǎo)水源區(qū)和受水區(qū)地方政府科學(xué)制定對口協(xié)作相關(guān)規(guī)劃（方案）。

——堅持綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)中線水源保護(hù)水污染防治各項重要工作。一是大力推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，加快種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)有機廢棄物處理設(shè)施，加強農(nóng)村清潔環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和生活方式轉(zhuǎn)變﹔二是努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，加快淘汰和改造高污染高能耗企業(yè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，提高綠色技術(shù)和環(huán)保工藝水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營水平，完善污水收集管網(wǎng)和生活垃圾收運體系﹔三是積極開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，因地制宜實施外流域生態(tài)補水，提高水體自淨(jìng)能力，實施退田還湖還濕，提升湖（庫）生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)水平，嚴(yán)格控制水體水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，規(guī)范水上運輸和涉水旅游觀光，推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強污染河道底泥清淤，最大限度地降低內(nèi)源污染物釋放。

——創(chuàng)新體制機制，加快形成中線水源保護(hù)制度體系。圍繞解決中線水源保護(hù)水污染防治中存在的突出矛盾和關(guān)鍵問題，立足於持續(xù)有效推進(jìn)中線水源保護(hù)，從政府和市場兩個方面加強試點探索，全面創(chuàng)新和完善體制機制。在政府方面，進(jìn)一步採取有效措施強化責(zé)任約束，充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門在中線水源保護(hù)中的能動作用，各地和相關(guān)部門可根據(jù)自身職能和實際情況探索建立行之有效的責(zé)任制度和考核機制。與此同時，充分發(fā)揮聯(lián)席會議或相關(guān)協(xié)調(diào)機制的作用，制訂工作規(guī)程，明確工作職責(zé)，加強對中線水源保護(hù)問題的研究、解決和協(xié)商力度。在市場方面，積極探索建立健全區(qū)域間、流域間有利於保護(hù)生態(tài)和水環(huán)境的利益平衡機制，以及體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源型產(chǎn)品價格形成機制等方面深化探索，由淺入深、由點到面逐步建立較為完善的市場化體制機制。與此同時，著眼於加強薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)相關(guān)立法工作，逐步將中線水源保護(hù)全面納入法制化軌道。

從事南水北調(diào)工程環(huán)境保護(hù)的每個人肩負(fù)著歷史使命，任務(wù)艱巨。十八大報告關(guān)於生態(tài)文明和美麗中國的論述為我們提供了思想動力和行動藍(lán)本，我堅信，經(jīng)過不懈的努力，中線水源區(qū)水質(zhì)安全將是持久的，水源區(qū)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將是持續(xù)的，南水北調(diào)工程在中華大地上發(fā)揮的效益將是持之以恆的。