黨的十八大確定我國繼續(xù)堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，特別強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，指明城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，提出“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展各種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！痹诮衲曛醒胍惶栁募羞M(jìn)一步對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體做出了具體部署。上述重大決策對於以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的供銷合作社來說，無疑是一種責(zé)任和己任。本人結(jié)合學(xué)習(xí)十八大召開以來中央有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的體會，對供銷合作社打造符合我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營系和服務(wù)主體談一點(diǎn)粗淺見解。

一、供銷合作社為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營主體現(xiàn)狀及優(yōu)勢

熟悉農(nóng)村工作的人都知道，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要從事農(nóng)村商品流通經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，其歷史發(fā)展悠久，在我國社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。近年來，全系統(tǒng)上下努力把提升為“三農(nóng)”服務(wù)能力作為改革發(fā)展主線，著力打造全新供銷合作社，使整體為農(nóng)服務(wù)能力和經(jīng)營管理水平有了顯著提升。據(jù)全國供銷合作社官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國供銷合作社系統(tǒng)共擁有直接或間接為“三農(nóng)”服務(wù)經(jīng)營主體11.7萬個(gè)，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)3361個(gè)，年銷售額5892億元﹔農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)2516個(gè)，年銷售額4900億元﹔再生資源經(jīng)營企業(yè)1608個(gè)，年銷售額1785億元﹔基層供銷合作社1.9萬個(gè)，共設(shè)立各種經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)27.5萬個(gè)﹔主導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社7.7萬個(gè)，入社農(nóng)戶1063萬戶﹔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)2042個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1659萬戶，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入593.7億元。全年直接收購和幫助農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品5181.9億元。此外，共建立村級綜合服務(wù)社27.5萬個(gè)，開辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)835個(gè)，建立農(nóng)產(chǎn)品商品基地2.9萬個(gè)。上述經(jīng)營主體廣泛分布在全國城鄉(xiāng)各地，通過參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等多種形式，大力推進(jìn)流通服務(wù)體系建設(shè)，在活躍城鄉(xiāng)流通，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村生活方面發(fā)揮了重要作用，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

從以上數(shù)據(jù)和內(nèi)涵來看，供銷合作社開展為“三農(nóng)”服務(wù)比較優(yōu)勢是十分明顯的，具體表現(xiàn)在：一是長期扎根農(nóng)村，擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村商品流通任務(wù)，與農(nóng)民有著天然聯(lián)系，在政府與農(nóng)民之間起著橋梁與紐帶作用﹔二是已形成了健全的組織體系和城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多、業(yè)務(wù)范圍廣和服務(wù)鏈長的特點(diǎn)，既融入“三農(nóng)”，又具備進(jìn)入市場的能力﹔三是涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域十分寬闊，跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)，關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活各個(gè)方面，並始終把做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)作為全系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)來發(fā)展﹔四是具有較強(qiáng)的整體經(jīng)營實(shí)力，尤其是近幾年通過新網(wǎng)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等中央資金投入，大大改善了經(jīng)營條件，為做好“三農(nóng)”服務(wù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，面對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新形勢、新任務(wù)和新要求，必須看到供銷合作社在完善和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)體系方面，機(jī)遇與挑戰(zhàn)並存，困難與難點(diǎn)並重，其鞏固現(xiàn)有成果，培育新的經(jīng)營主體任務(wù)還十分艱巨，在體制上、機(jī)制上消除制約供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)的深層問題還有待於破解。因此，堅(jiān)持改革發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地按照黨的十八大精神和要求，扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的中心任務(wù)。

二、供銷合作社發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建議

（一）大力推進(jìn)多種形式新型農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自願(yuàn)聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作社組織，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，增強(qiáng)農(nóng)民在市場中競爭力的需要，因此，今年中央一號文件把農(nóng)民合作社定位為是帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒發(fā)以來，供銷合作社組織創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足發(fā)展，截至去年底已建成各種農(nóng)民專業(yè)合作社7.7萬家，佔(zhàn)社會總量的11.3%，這些專業(yè)合作社的建立不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且在很大程度上起到了引領(lǐng)和示范效應(yīng)。供銷合作社應(yīng)加快這種新型經(jīng)營主體的培育，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)型專業(yè)合作社，兼顧領(lǐng)辦、協(xié)辦和指導(dǎo)類型。所謂主導(dǎo)型：即在專業(yè)社中必須持有一定的股權(quán)，有條件的還要給予一定的投資扶持，形成經(jīng)濟(jì)利益上的紐帶﹔在業(yè)務(wù)上要有緊密關(guān)聯(lián)性，把專業(yè)合作社發(fā)展融入到供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系之中﹔在收益回報(bào)上真正按合作社原則進(jìn)行分配。另外要注重專業(yè)合作社建立的規(guī)范性和可持續(xù)發(fā)展性，立足於當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，經(jīng)營產(chǎn)品要符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，著力創(chuàng)辦有特色的種植、養(yǎng)殖、加工、流通以及農(nóng)機(jī)、土地托管等各類專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合起來參與國內(nèi)外市場競爭，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

（二）積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社供銷聯(lián)合社

由於農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模都比較小，市場競爭力弱，不具備進(jìn)入大市場的能力，客觀上需要進(jìn)一步聯(lián)合及專業(yè)上的整合，因此，成立專業(yè)合作社聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品供銷聯(lián)合社是有效的發(fā)展途徑。

從近幾年實(shí)踐來看，供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方面發(fā)揮了很好的作用，但實(shí)際上供銷合作社在生產(chǎn)領(lǐng)域並不具備太多的優(yōu)勢，其強(qiáng)勢在於農(nóng)產(chǎn)品流通的供與銷上，而農(nóng)民恰恰苦於所生產(chǎn)的產(chǎn)品找不到市場，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題多年來一直未能很好地解決，因此，供銷合作社應(yīng)大力發(fā)展建立在各種農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，與其緊密相連的農(nóng)產(chǎn)品供銷聯(lián)合社，形成“專業(yè)合作社+農(nóng)產(chǎn)品供銷聯(lián)合社”的經(jīng)營模式，通過這個(gè)主體將農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、連鎖超市、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)、及大型消費(fèi)團(tuán)體鏈接起來，把各專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品直接送達(dá)到消費(fèi)者手中。通過品牌培育、加工儲運(yùn)能力建設(shè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，保証農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，使小生產(chǎn)與大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）大力興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

目前，供銷合作社全系統(tǒng)共擁有各級政府和省以上有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2042家，主要從事農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工及經(jīng)銷業(yè)務(wù)。從現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，還存在業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營覆蓋面窄，與農(nóng)民利益結(jié)合不緊密，服務(wù)能力低等弱勢，發(fā)展空間和潛力很大。在新的形勢下，供銷合作社一是要繼續(xù)通過改革、重組和開拓經(jīng)營，在棉花、農(nóng)資、茶葉、食用菌、果品、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)經(jīng)營優(yōu)勢中，打造一批具有國內(nèi)競爭和走向國際貿(mào)易型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。二是要積極爭取各級政府的政策扶持，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，與目前正在實(shí)施的新網(wǎng)工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來發(fā)展。三是要強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對接，採取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社”、“龍頭企業(yè)+基地”等多種連結(jié)方式，形成生產(chǎn)、流通一體化的新型經(jīng)營體系。四是要擴(kuò)大龍頭企業(yè)的數(shù)量，爭取在短期內(nèi)培育一批規(guī)模適度，具有一定競爭實(shí)力，覆蓋全國不同地域和區(qū)劃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展農(nóng)產(chǎn)品精加工，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)整體效益得到提升。通過建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益連結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民分享到加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤，增加農(nóng)民對龍頭企業(yè)的依附度，形成龍頭企業(yè)穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更加科學(xué)有序的發(fā)展。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)與發(fā)展

農(nóng)村綜合服務(wù)社(中心)是供銷合作社依托原有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)組織，向農(nóng)民提供集日常生活、商業(yè)流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技、信息、文化等功能於一體的綜合性經(jīng)營服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，也是提高農(nóng)村流通發(fā)展水平，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新社會服務(wù)與管理模式的最好實(shí)踐。

截止去年底，供銷合作社系統(tǒng)已建成農(nóng)村綜合服務(wù)社27.5萬個(gè)，約覆蓋全國三分之一以上的行政村。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，在經(jīng)營與服務(wù)方面已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，全國供銷合作總社專門為此出臺了《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》，指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化管理與發(fā)展。目前國家有關(guān)部門委托全國供銷合作總社正在編制該類設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范此類設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更為有利的條件。應(yīng)該說農(nóng)村綜合服務(wù)社的發(fā)展，完全符合今年中央一號文件提出“加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”的精神和要求。供銷合作社應(yīng)乘勢而上，加速綜合服務(wù)社的發(fā)展，對空白鄉(xiāng)村加緊布點(diǎn)，爭取在“十二五”期間全國所有的自然村都能夠享受的這項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，對已建成的綜合服務(wù)社要繼續(xù)加以完善，注意整合社會資源，吸納其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要載體。

（五）積極創(chuàng)辦農(nóng)村合作金融服務(wù)平臺

當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)滯后問題依然十分突出，這主要源於一些商業(yè)銀行、專業(yè)銀行沒有農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)支撐，信息不對稱，在農(nóng)村借貸成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，所以不願(yuàn)意貸款給農(nóng)戶。對如何破解農(nóng)民融資難問題，供銷合作社在這幾年做了不少嘗試，如通過農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部組織資金互助社，通過聯(lián)合社開辦農(nóng)民貸款擔(dān)保公司，或直接參與村鎮(zhèn)銀行建設(shè)、組建小額貸款公司等，都收到了很好的效果，深受廣大農(nóng)民歡迎。之所以能夠做到這些，不僅緣於供銷合作社具有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活息息相關(guān)的天然優(yōu)勢，更在於其能夠?qū)⑿庞煤献髋c生產(chǎn)、流通合作融為一體，能夠做到全過程跟蹤服務(wù)。

隨著國家對農(nóng)村金融改革力度加大，政策環(huán)境會更為有利於合作金融發(fā)展。作為全國性的為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織，僅靠分散方式從事農(nóng)村金融服務(wù)是形不成合力的，顯然不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，供銷合作社應(yīng)在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，搭建更大的為農(nóng)金融服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的金融服務(wù)體系。建議集全系統(tǒng)力量發(fā)起成立“全國供銷合作社惠農(nóng)金融服務(wù)中心（銀行）”，由這個(gè)中心面向系統(tǒng)和農(nóng)民社員提供全方位的金融服務(wù)。中心可由全國供銷合作總社牽頭組建，各省（市）供銷合作社作為股東，全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，分級設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)，基層設(shè)立直接為農(nóng)民服務(wù)的營業(yè)部。各級中心均實(shí)行股份合作制，以資本為紐帶相互連接。同時(shí)，建立起完備的管理、控制、運(yùn)營和利益機(jī)制，在國家金融政策指導(dǎo)監(jiān)督下，開展金融經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。金融服務(wù)中心資金來源包括股東投入的資本金，爭取國家農(nóng)村金融服務(wù)扶持資金，金融機(jī)構(gòu)委托信貸與調(diào)劑資金等。也可將各級供銷合作社歷史上形成的公共積累資金注入到中心，這樣既可以滿足原始資本集聚需要，也起到了還“社”於民的作用，形成以金融為紐帶全國銷合作社統(tǒng)一經(jīng)營實(shí)體。上述構(gòu)想符合我國農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)際，客觀上也具備實(shí)現(xiàn)的條件，值得有關(guān)方面和國家金融管理部門予以重視和支持。

總之，供銷合作社面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，必須堅(jiān)定不移地按照中央和國務(wù)院對供銷合作社改革發(fā)展方向定位，在推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)和組織創(chuàng)新上下功夫，努力把供銷合作社辦成“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量，農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量，農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力量”，最終實(shí)現(xiàn)辦成真正農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的偉大使命。