黨的十八大把全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作為黨的建設(shè)的主題，提出了新形勢下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的總要求和重點任務(wù)。作為機關(guān)黨建工作者來說，學(xué)習(xí)貫徹十八大精神一個重要的著力點和落腳點，就是提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平。

科學(xué)是正確反映客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律的系統(tǒng)知識?？茖W(xué)化就是使事物符合科學(xué)知識的要求，並將科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為事物的存在狀態(tài)。黨的建設(shè)的科學(xué)化就是使黨的建設(shè)符合政黨生存、發(fā)展和活動的規(guī)律，並把這些規(guī)律外化於黨的建設(shè)的實踐過程，也就是使黨的建設(shè)合規(guī)律性。正如1936年毛澤東同志在總結(jié)第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的經(jīng)驗時所指出的：“不論做什麼事，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)，它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事”，“我們不但要研究一般戰(zhàn)爭的規(guī)律，還要研究特殊的革命戰(zhàn)爭的規(guī)律，還要研究更加特殊的中國革命戰(zhàn)爭的規(guī)律”。提高機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是正確認識、全面遵循和科學(xué)運用“黨的建設(shè)的一般規(guī)律、機關(guān)黨建的特殊規(guī)律、機關(guān)工委和機關(guān)黨組織開展工作的自身規(guī)律”這三個層面的規(guī)律。

一、黨的建設(shè)的一般規(guī)律

規(guī)律是事物發(fā)展過程中本身所固有的、本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。黨的建設(shè)的規(guī)律是黨的建設(shè)理論和實踐活動中本身所固有的、本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。在長期革命、建設(shè)和改革實踐中，我們黨圍繞探索解決“建設(shè)什麼樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個重大課題，形成了關(guān)於自身建設(shè)的一些規(guī)律性認識，如：黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標來加強，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力﹔堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保証黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心﹔堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系﹔堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高管黨治黨水平﹔堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，保証黨始終走在時代前列﹔堅持把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，不斷提高全黨馬克思主義水平﹔扎實推進黨的基層組織建設(shè)，不斷擴大黨的組織覆蓋面和社會影響力﹔建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，努力培養(yǎng)造就大批善於治黨治國治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才﹔堅持走依靠制度加強黨的建設(shè)的新路子，不斷健全完善黨內(nèi)制度體系﹔堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，大力加強反腐倡廉建設(shè)﹔堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力等等。這些規(guī)律性認識既有黨的建設(shè)的總體規(guī)律，也有黨的各方面建設(shè)的規(guī)律，還有黨的具體工作方面的規(guī)律，是推進黨的建設(shè)的根本指南。

機關(guān)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，機關(guān)黨組織是黨的組織體系的有機組成部分，機關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，這就決定了機關(guān)黨的建設(shè)必須遵循黨的建設(shè)的一般規(guī)律，必須按照黨的建設(shè)的整體部署和要求來進行。但是，這絕不說明機關(guān)黨的建設(shè)隻要照搬硬套黨的建設(shè)的一般規(guī)律就行了。遵循和運用黨的建設(shè)的一般規(guī)律本身也是一個積極的創(chuàng)造過程，要把黨的建設(shè)一般規(guī)律的內(nèi)容與機關(guān)的實際和機關(guān)黨的建設(shè)這個“個別”有機結(jié)合起來，按照黨和國家事業(yè)發(fā)展、黨內(nèi)法規(guī)對機關(guān)黨組織和機關(guān)黨建的要求，以更好地發(fā)揮機關(guān)黨建的保障作用，促進機關(guān)正確地履行職責(zé)使命、完成中心任務(wù)和業(yè)務(wù)工作為目標來全面推進機關(guān)黨的建設(shè)。比如說，黨章對各領(lǐng)域黨組織的功能定位是不一樣的，機關(guān)黨的基層組織隻能圍繞履行協(xié)助、監(jiān)督職能開展活動，而不能去履行領(lǐng)導(dǎo)核心的職能。再比如說，執(zhí)掌政權(quán)以后，黨的建設(shè)就要圍繞更好地完成執(zhí)政使命來展開，黨的建設(shè)的規(guī)律集中表現(xiàn)為執(zhí)政規(guī)律，而執(zhí)政規(guī)律中核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高黨的執(zhí)政能力。這就要求機關(guān)黨建一方面要為執(zhí)掌好各級政權(quán)、保障政令暢通、管好黨員干部服務(wù)，一方面也要為各級國家機關(guān)的健康發(fā)展和發(fā)揮正常作用提供保障。作為代表黨執(zhí)掌政權(quán)的國家機關(guān)的各級黨組織，一方面要按照執(zhí)政規(guī)律要求加強自身各項建設(shè)，特別是按照政權(quán)機關(guān)的黨組織的特殊要求重視執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)、黨員干部隊伍建設(shè)和機關(guān)文化建設(shè)等等﹔另一方面也要重視防止黨政不分、干預(yù)業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)象?？梢哉f，黨的建設(shè)的一般規(guī)律是提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平的首要依據(jù)。

二、機關(guān)黨建的特殊規(guī)律

機關(guān)黨建工作的特殊規(guī)律，就是機關(guān)黨建工作自身所固有的、本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。各級黨和國家機關(guān)擔(dān)負著國家經(jīng)濟、政治、文化和社會事務(wù)的宏觀管理職能，擔(dān)負著制定和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的職責(zé)，具有共產(chǎn)黨員集中、執(zhí)政骨干集中、權(quán)力責(zé)任集中的特點，在推動黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著全局性的重要作用。搞好機關(guān)黨的建設(shè)，使機關(guān)廣大黨員干部堅定不移地執(zhí)行黨的路線方針政策，是推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要保証，也是確保黨和政權(quán)不變質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就決定了機關(guān)黨的建設(shè)具有與其他領(lǐng)域黨的建設(shè)不同的內(nèi)容、任務(wù)和獨特規(guī)律。經(jīng)過多年的實踐探索，我們在推進機關(guān)黨的建設(shè)中形成了一些規(guī)律性認識，比如說：把維護中央權(quán)威、確保政令暢通放在首位，著力增強黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性﹔把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍作為核心任務(wù)，發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督作用﹔把走在前、做表率作為根本要求，統(tǒng)籌推進機關(guān)黨的各項建設(shè)﹔把改革創(chuàng)新作為不竭動力，不斷提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平﹔把落實機關(guān)黨建責(zé)任制作為基本保障，進一步建立健全長效機制等等。這些規(guī)律性認識是立足於機關(guān)黨的建設(shè)實踐，著眼於研究解決機關(guān)黨的建設(shè)的新情況新問題，把黨的建設(shè)的基本原理、一般規(guī)律與機關(guān)黨的組織、黨員的實際，機關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性、純潔性建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是推進機關(guān)黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)。

提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平，首先就要遵循機關(guān)黨建的規(guī)律推進機關(guān)黨建各項工作。由於機關(guān)黨建的環(huán)境條件、實踐狀況是不斷發(fā)展變化的，機關(guān)黨建規(guī)律的內(nèi)容、表現(xiàn)形式和發(fā)揮作用的方式也會發(fā)展變化。正如列寧所說：馬克思主義的精髓或活的靈魂，是對具體情況的具體分析。就機關(guān)黨的建設(shè)來說，既有與黨的建設(shè)一般規(guī)律相較而言的特殊規(guī)律，又有包含在它自身規(guī)律中的特殊規(guī)律。這就是說，不同階段的機關(guān)黨的建設(shè)有不同階段的特點和規(guī)律，每個不同方面的機關(guān)黨的建設(shè)也有各自的特點和規(guī)律，就是相同方面的機關(guān)黨的建設(shè)也會因具體條件不同而有不同的特點和規(guī)律，這些更為特殊的情況和規(guī)律是機關(guān)黨的建設(shè)的重要依據(jù)。

與此同時，毋庸諱言，機關(guān)黨建工作還存在虛化、被邊緣化、兩張皮等問題。提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平，內(nèi)在地就包括增強機關(guān)黨建的針對性、實效性，解決機關(guān)黨建存在的矛盾和問題。比如說：機關(guān)黨建工作的基本矛盾是什麼，主要矛盾是什麼，熱點問題、難點問題是什麼等等。隻有正確認識、科學(xué)解決以上矛盾和問題，才能推動機關(guān)黨建實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。比如說，在機關(guān)黨建存在的各種矛盾中，一個基本的矛盾就是黨建工作和業(yè)務(wù)工作的矛盾。這也是我們國家政治實踐中的一個特色。中國特色的政治體制決定了二者之間是一個必須共存的統(tǒng)一體，因為消滅任何一方，這個矛盾就不存在了，機關(guān)黨建工作也就不存在了。二者之間的矛盾實質(zhì)是黨政關(guān)系、黨的建設(shè)與機關(guān)行政業(yè)務(wù)關(guān)系的一種具體表現(xiàn)。因此，提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平在一定意義上也不是消除一切矛盾，關(guān)鍵是妥善處理矛盾雙方之間的關(guān)系，使其相互促進、有機融合，更好地完成黨的執(zhí)政使命?？梢哉f，機關(guān)黨建工作自身的特殊規(guī)律是提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平的根本依據(jù)。

三、機關(guān)工委和機關(guān)黨組織開展工作的自身規(guī)律

機關(guān)黨的建設(shè)的主體來自多個方面，既有機關(guān)工委、機關(guān)黨的組織及其廣大黨員，也有中央和各級地方黨委、中央和地方國家機關(guān)部門黨組，還有一些從事機關(guān)黨的建設(shè)研究的理論工作者等等。其中，機關(guān)工委和機關(guān)黨組織尤為重要。工委是同級黨委的派出機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所屬機關(guān)的黨建工作。機關(guān)各級黨組織是機關(guān)黨建工作的具體規(guī)劃者、組織者、實踐者，在機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)和部門黨組指導(dǎo)下開展工作。機關(guān)黨的建設(shè)開展的怎麼樣，與從事這項工作的主體的工作內(nèi)容、工作方式、工作成效密切相關(guān)。長期以來特別是改革開放以來，機關(guān)工委和機關(guān)黨組織在履行職責(zé)、開展工作中積累形成了一些規(guī)律性的經(jīng)驗認識，如：機關(guān)工委要圍繞總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、強化監(jiān)督履行好工作職責(zé)﹔要圍繞總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、宣傳典型做好調(diào)查研究和經(jīng)驗交流工作﹔要尊重基層首創(chuàng)精神、尊重黨員主體地位，緊緊依靠部門黨組、機關(guān)黨委、黨支部和廣大黨員共同做好機關(guān)黨建工作﹔要把不斷增強機關(guān)黨建工作的針對性和實效性作為努力方向等等。機關(guān)黨組織要結(jié)合機關(guān)實際，確立科學(xué)的工作思路，突出重點，抓住主要任務(wù)，常抓不懈、抓出成效﹔要促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，運用黨的獨特優(yōu)勢破解難題、促進業(yè)務(wù)、建設(shè)隊伍﹔要立足實踐、不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，不斷提高運用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐、推動工作的能力等等。這些規(guī)律性的經(jīng)驗認識是提高工作質(zhì)量和效果的重要法寶，也是提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平的重要遵循。

提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平，一個很重要的方面就是提高機關(guān)工委和機關(guān)黨組織開展工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。這既需要遵循和運用已經(jīng)形成的開展工作的自身規(guī)律，也需要結(jié)合新的情況和實踐不斷總結(jié)探索新的規(guī)律性認識。比如：工委需要按照派出機關(guān)的性質(zhì)履行好宏觀領(lǐng)導(dǎo)、總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)的職能，機關(guān)各級黨組織需要履行好具體規(guī)劃、組織實施的職能﹔工委需要圍繞探索回答“什麼是機關(guān)黨建工作，怎樣做好機關(guān)黨建工作、“履行什麼樣的職責(zé)，怎樣履行職責(zé)”和“培養(yǎng)一支什麼樣的機關(guān)黨建工作者隊伍，怎樣建設(shè)機關(guān)黨建工作者隊伍”等一系列基本問題，正確處理與黨的職能部門、所屬機關(guān)各部門和機關(guān)各級黨組織的關(guān)系﹔機關(guān)黨組織如何在開展黨建工作過程中，正確處理與部門黨組、單位行政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)群眾組織以及機關(guān)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系﹔機關(guān)黨組織如何搞好黨內(nèi)監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進工作等等?？梢哉f，機關(guān)工委和機關(guān)各級黨組織開展工作的自身規(guī)律是提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平的基本依據(jù)。

總之，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平內(nèi)在地就要求提高機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平也就自然會促進黨的建設(shè)整體科學(xué)化水平的提高。黨的十八大為全面提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平指明了方向，我們要以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實作風(fēng)不斷深化對機關(guān)黨建理論與實踐的認識，努力在體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富於創(chuàng)新性、增強實效性上有新的更大收獲。