制圖：宋 嵩

公報(bào)摘要

全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)

市、縣、鎮(zhèn)長(zhǎng)說改革

放權(quán)要敢放、真放、善放

湖北武漢市市長(zhǎng)  唐良智

不該管的不管，該放的權(quán)力要放到位、放得實(shí)，該管的事要管得住、管得好，打好有效放權(quán)和高效監(jiān)管的“組合拳”，為發(fā)展創(chuàng)造豐厚“紅利”

簡(jiǎn)政放權(quán)是行政體制改革的核心和關(guān)鍵，也是個(gè)老命題，但改革實(shí)踐告訴我們，做好這篇文章並不容易。武漢是全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，理應(yīng)先行先試，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，根據(jù)城市發(fā)展需要和群眾需求，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)把簡(jiǎn)政放權(quán)這篇文章做好、做精彩。其中的要點(diǎn)就是，該放的權(quán)力要放到位、放得實(shí)，該管的事要管得住、管得好，要打好有效放權(quán)和高效監(jiān)管的“組合拳”，提高政府效率和效能，使簡(jiǎn)政放權(quán)真正成為發(fā)展的豐厚“紅利”。

一是做到“敢放”。放權(quán)，涉及到政府部門職能定位、權(quán)力利益調(diào)整和管理方式改變，是政府的自我革命。我們要有壯士斷腕的決心和氣魄，不怕疼，敢於割自己身上的肉，把該放的權(quán)力放到位。特別是市直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，不要顧慮放權(quán)后部門的地位下降，怕本部門的同志埋怨這個(gè)權(quán)力在你手上丟掉了，要講大局、勇?lián)?dāng)，敢於沖破部門利益的藩籬。也不要怕放了不好管，要充分運(yùn)用好市場(chǎng)、社會(huì)和基層的自我管理能力。

二是做到“真放”。簡(jiǎn)政放權(quán)，要?jiǎng)诱娓?。不能避重就輕，放小不放大，隻放利益小的事項(xiàng)，利益大的事項(xiàng)就死死抱著不放﹔不能避實(shí)就虛，明放暗不放，利用部門“紅頭文件”，或以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定等形式，巧立名目，變相設(shè)置審批事項(xiàng)，“換湯不換藥”﹔不能先放后收，找各種借口把權(quán)力又收回來。為了破除放權(quán)、收權(quán)、再放、再收的怪圈，每次改革后，我們修訂新的《武漢市行政審批事項(xiàng)目錄》，在新聞媒體上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

三是做到“善放”。簡(jiǎn)政不是“減政”，不能什麼都放、推卸政府責(zé)任。應(yīng)該由政府履行的公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等職責(zé)，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起來，不能甩給企業(yè)和社會(huì)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。放權(quán)並非“放任”，不等於放棄管理，不能一放了之、放任不管，后續(xù)監(jiān)管要嚴(yán)起來、硬起來，做到審批減下去、責(zé)任加上來。簡(jiǎn)政放權(quán)后，要轉(zhuǎn)變管理方式，研究建立一套新的監(jiān)管機(jī)制。

簡(jiǎn)政放權(quán)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起、從我做起。作為市長(zhǎng)，我對(duì)自己代表市政府行使的權(quán)力進(jìn)行“負(fù)面清單管理”，除職責(zé)、職能要求必須由市長(zhǎng)行使的權(quán)力外，其他權(quán)力全部下放給各位副市長(zhǎng)和各職能部門行使，縮短管理鏈條，提高政府運(yùn)行效率。在城市管理中，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，將政府“閑不住的手”變成激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)活力的“推手”，讓市場(chǎng)主體多找市場(chǎng)、少找“市長(zhǎng)”。

把下放的權(quán)限接住、接好

浙江德清縣縣長(zhǎng)  胡國(guó)榮

要改變過去那種重審批、輕監(jiān)管的方式，在減少審批、下放權(quán)力的同時(shí)，把更多的精力放到解決這些問題上來，切實(shí)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管

十八屆三中全會(huì)剛閉幕，有句話讓我印象深刻：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！边@意味著政府職能必須加快轉(zhuǎn)變，而以行政審批制度改革作為突破口，改革力度會(huì)進(jìn)一步加大。

浙江行政審批制度改革一直力度很大，突出表現(xiàn)在先人一步的簡(jiǎn)政放權(quán)。職權(quán)下放，對(duì)我們基層一個(gè)縣來說，除了歡迎，也增加了幾分壓力，因?yàn)閿U(kuò)權(quán)也意味著責(zé)任更大。

首先要把省裡下放的審批事項(xiàng)接住接好。在縣級(jí)層面也要做好“減法”，積極探索提高審批效率的方式方法。我們提出要做到三個(gè)“減少”，即減少審批前置、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間。通過一系列的審批流程再造，創(chuàng)新聯(lián)審聯(lián)辦審批模式，實(shí)現(xiàn)“政府投資項(xiàng)目部門審批時(shí)間60天，企業(yè)投資項(xiàng)目流程審批100天”的目標(biāo)。

其次要真正把縣級(jí)政府該放的權(quán)力切實(shí)放下去。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口十幾萬，市場(chǎng)主體幾萬個(gè)。我們提出，凡是可通過委托授權(quán)等方式放權(quán)給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理的事項(xiàng)，原則上都要下放審批權(quán)限。比如，我縣新市鎮(zhèn)就建立了行政服務(wù)分中心，方便群眾和企業(yè)就近辦事。實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)並不願(yuàn)接受。為什麼呢？這裡有一個(gè)權(quán)力運(yùn)行需要制度配套的問題。比如鎮(zhèn)裡要成立環(huán)保所，對(duì)環(huán)保事項(xiàng)有事前審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、企業(yè)項(xiàng)目選址這些功能，不給錢，沒有人，這些問題怎麼解決得了？所以我們不能一放了之，必須理順財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，在權(quán)力下放的同時(shí)，必須保証鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢辦事、有人辦事。

再次要把縣級(jí)政府該管的事情管起來、管到位。目前在農(nóng)村，食品安全、環(huán)境污染等問題還比較突出，怎麼讓老百姓吃得放心、讓生態(tài)環(huán)境不斷改善，這些必須管起來管到位。我們要改變過去那種重審批、輕監(jiān)管的方式，在減少審批、下放權(quán)力的同時(shí)，把更多的精力放到解決這些問題上來，切實(shí)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保食品安全，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公正。

記者  顧  春整理  

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，破解“小馬拉大車”

江蘇張家港市鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)  季洪良

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)” 有效破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)政府長(zhǎng)期以來權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等的矛盾，提高了行政效率，尤其是提高了鎮(zhèn)級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力

鳳凰鎮(zhèn)是張家港市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，擁有銷售收入超億元企業(yè)40多家。過去限於鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)能力上總有種“小馬拉大車”的力不從心感。2011年，鳳凰鎮(zhèn)被列入江蘇省20個(gè)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)，兩年多來圍繞創(chuàng)新管理體制、擴(kuò)大管理權(quán)限等五項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容做出初步探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力明顯提高。

根據(jù)江蘇省對(duì)20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見，按照“權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，張家港市將原屬縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的部分權(quán)限賦予了鳳凰鎮(zhèn)，這些權(quán)限包括市級(jí)職能部門的行政許可、非行政許可審批等權(quán)限，譬如人社局的社會(huì)保險(xiǎn)登記、就業(yè)失業(yè)登記等行政審批權(quán)限。此外，還有城管等部門的行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法類權(quán)限。張家港市第一批下放給鳳凰鎮(zhèn)的權(quán)限共計(jì)401項(xiàng)。

鳳凰鎮(zhèn)承接這些行政管理權(quán)限的主要是兩個(gè)機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下放到鳳凰鎮(zhèn)的行政許可、非行政許可審批、行政確認(rèn)等事項(xiàng)，由鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，目前鳳凰鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳已進(jìn)駐社會(huì)事業(yè)局、綜合執(zhí)法局等部門，對(duì)接發(fā)改、經(jīng)信、民政等13個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下放到鳳凰鎮(zhèn)的行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法類事項(xiàng)，則由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局辦理。綜合執(zhí)法局作為鎮(zhèn)政府的職能機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)和與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，涵蓋城管、安監(jiān)、環(huán)保、規(guī)劃、計(jì)生等諸多部門的執(zhí)法權(quán)。除行政管理權(quán)限外，張家港市還擴(kuò)大了鳳凰鎮(zhèn)的財(cái)政自主權(quán)，實(shí)行“分類管理、核定基數(shù)、超收全留、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政管理體制。

從鳳凰鎮(zhèn)的運(yùn)行來看，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理體制，擴(kuò)大管理權(quán)限，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。實(shí)踐証明，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”有效破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)政府長(zhǎng)期以來權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等的矛盾，提高了行政效率，尤其是提高了鎮(zhèn)級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

記者  申  琳整理  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月13日 06 版）