制圖：張芳曼

　　11月17日，中國人口學(xué)會在京召開“人口學(xué)界學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神座談會”，與會專家對我國啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的必要性、作用和面臨的挑戰(zhàn)等問題進(jìn)行深入研討。

　　“從1980年提倡一對夫婦生育一個孩子，到1988年農(nóng)村一孩半政策，再到單獨(dú)兩孩，計劃生育政策是在長期實(shí)踐中逐漸完善的?！眹倚l(wèi)計委副主任王培安表示，單獨(dú)兩孩新政只是調(diào)整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！?/p>

　　影響1 生育率

　　短期顯著回升，累計效應(yīng)釋放后，波動在1.6—1.7

　　“中國的總和生育率（平均一對夫婦生育子女?dāng)?shù)）如果長期低於1.8，或長期在1.5—1.6水平上徘徊，不利於人口的均衡發(fā)展。”中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武表示，完善和調(diào)整目前的計劃生育政策，使生育率向1.8靠攏。

　　翟振武說，中國的總和生育率曾經(jīng)高達(dá)7左右，人口增長率高達(dá)2.5%。上世紀(jì)90年代初，總和生育率下降到2.1以下，並隨人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)下降，目前已降至1.5—1.6。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究曾經(jīng)提出，未來一段時間總和生育率保持在1.8左右為宜，過高或過低都不利於經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展。

　　單獨(dú)兩孩政策實(shí)施將使我國總和生育率有一個相對顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，最高點(diǎn)可能超過1.8，但累計效應(yīng)釋放后，生育率會波動在1.6—1.7左右。

　　如果一下全面放開兩孩，短期的累積效應(yīng)會使生育率大幅上升，大大突破更替水平，出生量和人口總量也會大幅度提高，對長期發(fā)展不利。

　　影響2 人口結(jié)構(gòu)

　　政策調(diào)整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有利於改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題，對當(dāng)前人口發(fā)展“利”大於“弊”。

　　有利於改善人口年齡結(jié)構(gòu)。首先是延緩老齡化。目前調(diào)整生育政策，雖然隻會影響2074年以后的老年人口總量，但是會影響到人口老齡化水平，2030年會使老齡化水平從24.1%降到23.8%，2050年從34.1%降到32.8%，2100年從39.6%降到34.3%。單獨(dú)兩孩對於近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠(yuǎn)期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當(dāng)增加勞動年齡人口數(shù)量。今后15年，我國勞動力快速下降，而生育政策調(diào)整將使新增人口一定程度上補(bǔ)充了勞動年齡人口規(guī)模，2030年15—59歲勞動年齡人口數(shù)量從8.75億增加到8.77億，2050年從7.00億增加到7.26億。

　　有利於降低出生人口性別比。我國出生人口性別比持續(xù)偏高已經(jīng)30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴(yán)重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，出生人口性別一定會相應(yīng)下降，但未必能恢復(fù)正常。按照概率計算，在沒有性別選擇的情況下，如果一個家庭隻想生1個孩子，且要滿足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.90—1.93次﹔如果一個家庭隻想生2個孩子，且要滿足95%的家庭能夠得到1個男孩，平均需要生育2.94次。

　　有利於家庭發(fā)展能力提升。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化，關(guān)系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征。“單獨(dú)兩孩”可以在政策上避免出現(xiàn)“421”的家庭結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“獨(dú)二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨(dú)生子女家庭。緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，有利於孩子健康人格的形成，有利於提升家庭抵御風(fēng)險的能力。

　　影響3 公共資源

　　對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力

　　實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，也面臨資源環(huán)境、基層工作、公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。 

　　一是加劇經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境競爭。原新介紹說，單獨(dú)兩孩政策使得總?cè)丝谠?030年達(dá)到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總?cè)丝跒?3.85億，比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬人?？?cè)丝跀?shù)量的增加無疑加劇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。

　　二是基層計生服務(wù)管理能力面臨考驗(yàn)。北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春表示，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計生機(jī)構(gòu)調(diào)整，按進(jìn)度，省級衛(wèi)生和計生機(jī)構(gòu)合並今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級機(jī)構(gòu)整合明年完成。此間，應(yīng)盡量減少基層計生人員受機(jī)構(gòu)調(diào)整影響情緒波動，放鬆和削弱計生工作。

　　三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。新政實(shí)施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力。“單獨(dú)兩孩政策，對多數(shù)人來說都是一件好事，但對我們而言，是個不利的消息?！?nbsp;浙江湖州某婦幼保健院院長對在當(dāng)?shù)卣{(diào)研的喬曉春說，“大量高危人群集中生育，我們醫(yī)院承受不了。此外，孕前免費(fèi)優(yōu)生檢查的數(shù)量急劇上升，也給醫(yī)院帶來困難?！?nbsp;

　　影響4 管理部門

　　漸進(jìn)、微調(diào)、各省不同步方式，可避免出生堆積

　　“啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩新政后，每一個符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什麼時間生？60后、70后和80后人群的態(tài)度差異很大?！?nbsp;西南財經(jīng)大學(xué)人口所所長楊成鋼說，相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，避免大起大落的波動。計劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學(xué)及就業(yè)造成擁擠。

　　“壓抑了很長時間的生育勢能，在適當(dāng)放寬生育政策后釋放，肯定會在政策調(diào)整后的2—3年內(nèi)產(chǎn)生出生堆積現(xiàn)象?！痹抡J(rèn)為，採取漸進(jìn)、微調(diào)、各省不同步的方式，可以避免出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的出生堆積。

　　“保障人口發(fā)展的平穩(wěn)過渡，關(guān)鍵在於基層計生服務(wù)管理能力和工作方式?！?nbsp;中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，上世紀(jì)90年代中期以來，計生系統(tǒng)提出工作轉(zhuǎn)型，由“單一管理型”向“服務(wù)管理結(jié)合型”轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向綜合治理措施轉(zhuǎn)變。兩個轉(zhuǎn)變越到位，越能保障政策平穩(wěn)過渡。

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮認(rèn)為，落實(shí)單獨(dú)兩孩新政也是一場“戰(zhàn)斗”。政府部門應(yīng)對政策的“蝴蝶效應(yīng)”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)均等化提供決策依據(jù)。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月18日 02 版）