3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向十二屆全國人大二次會議作政府工作報(bào)告。這是本屆政府的首份施政報(bào)告，也是向全國人民交出的首份答卷。
經(jīng)記者梳理，“改革”一詞在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了77次。政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室司長向東接受中國青年報(bào)記者專訪時(shí)評價(jià)，改革成為報(bào)告通篇貫穿的紅線，從宏觀調(diào)控到民生舉措，“改革的旗幟被高高舉起”。
尤為令人矚目的是，去年一年來，政府推進(jìn)改革，對經(jīng)濟(jì)增速與質(zhì)量間採取平衡之道，政府用權(quán)力“減法”換取市場活力“加法”，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總體思路中運(yùn)籌帷幄，採用“加減”之道起到“四兩撥千斤”之功。
啃硬骨頭，政府自我革命“卸掉錯(cuò)裝的手”
翻開報(bào)告，向東解讀說，在諸多改革中，中央政府選擇把簡政放權(quán)這項(xiàng)自我革命的改革作為“當(dāng)頭炮”，強(qiáng)調(diào)要有壯士斷腕的決心。
梳理過去一年的國務(wù)院常務(wù)會議，不難發(fā)現(xiàn)，無論是本屆政府組成后的第一次會議，還是今年伊始的第一次會議，主題都與簡政放權(quán)相關(guān)。此外，至少有9次會議都討論到政府職能轉(zhuǎn)變的細(xì)節(jié)。這直接帶來的變化是，一年間，取消和下放的行政審批事項(xiàng)多達(dá)416項(xiàng)。
這一年，各級政府官員最常聽到總理的告誡是：“把錯(cuò)裝在政府身上的‘手’，換成市場的‘手’?！?/p>
“困難比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)想的好?！毕驏|說，有些改革的效果出人意料。被老百姓稱為“一元錢辦公司”的工商登記制度改革，使得全國新注冊企業(yè)數(shù)量的增幅達(dá)27.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了近年來1%～2%的平均增幅。與之相配套的系列改革讓市場和企業(yè)有了被鬆綁的感覺，在全社會投資中，民間資本的投資比重上升到63%，為歷年之最。市場活力的持續(xù)釋放，進(jìn)一步帶動了宏觀經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，穩(wěn)中向好。
有調(diào)查顯示，政府工作報(bào)告中，民眾最期待的是，步入深水區(qū)的改革如何推進(jìn)。
當(dāng)改革剩下的都是難啃的硬骨頭時(shí)，向東說，總理對那些阻礙改革的利益格局毫不客氣，他曾指出，一些地方、部門的改革“干貨太少”，隻下放復(fù)雜的、管理責(zé)任大的審批事項(xiàng)，卻仍把“含金量”高的事項(xiàng)攥在手裡。
政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理表達(dá)了繼續(xù)推進(jìn)改革的態(tài)度：“以壯士斷腕的決心和背水一戰(zhàn)的氣概，突破利益固化的藩籬，全面深化改革?！?/p>
政府工作報(bào)告給今年行政審批改革確定的目標(biāo)是，再取消和下放200項(xiàng)以上。行政審批改革進(jìn)一步的目標(biāo)是，建立向社會公開的政府權(quán)力清單，清單之外的一律不得實(shí)施審批。
政府工作報(bào)告描繪的另一幅改革路線圖，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重頭戲——財(cái)稅體制改革，其中最核心的內(nèi)容是，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要由220項(xiàng)減少到150項(xiàng)，今后將繼續(xù)歸並和減少。
向東說，這項(xiàng)財(cái)稅領(lǐng)域的改革，實(shí)際上更是一場政府的自我革命和權(quán)力約束。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付本來只是中央財(cái)政向地方轉(zhuǎn)移支付中的特殊之舉，但在一輪輪異化中，成為資金分配部門手中的權(quán)力，催生了“跑部錢進(jìn)”，滋生腐敗，屢遭詬病。這一次，總理清理、整合和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的決心更為堅(jiān)定，表示要“切實(shí)解決‘跑部錢進(jìn)’問題”。
值得期待的改革仍在繼續(xù)，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，需要政府更大的魄力與擔(dān)當(dāng)。本屆政府的改革路徑愈發(fā)明晰：以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從社會各界能達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，充分釋放社會創(chuàng)造活力。
隻要不滑出經(jīng)濟(jì)預(yù)期的合理區(qū)間，政府絕不出手
2013年GDP增速7.7%、CPI控制在2.6%，這份出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)答卷，在世界經(jīng)濟(jì)的灰霾中，可謂一抹亮色。
近年來，政府工作報(bào)告中的年度GDP增速目標(biāo)，已成為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)研究中國經(jīng)濟(jì)的晴雨表，而這一次出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，其背后有著不同尋常的深意，折射出本屆政府對宏觀調(diào)控的新思維。
2013年年初，世界主要經(jīng)濟(jì)體可謂哀鴻遍野，而我國的GDP增幅也持續(xù)回落，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的疑慮。
向東說，在當(dāng)時(shí)的背景下，走出經(jīng)濟(jì)困境，政府有兩種選擇：要麼擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加貨幣供應(yīng)量，通過“發(fā)票子”來帶動投資，這樣做效果可能立竿見影，但缺點(diǎn)是需要財(cái)政、貨幣政策有相應(yīng)的運(yùn)作空間，更重要的是，這種短期刺激政策難以持續(xù)﹔另一種是，隻要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還在合理區(qū)間，政府就保持定力不出手。
在中國工會第十六次全國代表大會上作經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)提出的“合理區(qū)間論”令人耳目一新：隻要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行守住穩(wěn)增長、保就業(yè)7.5%的“下限”和防通脹的“上限”，不滑出這兩條底線，政府就集中精力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不出刺激性政策。
他用“自行車論”形象地解釋復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題面前，政府如何保持定力：“你要不動，就像騎自行車一樣，停在那裡晃兩圈兒，沒準(zhǔn)兒就摔下來了。所以還得動，要穩(wěn)中求進(jìn)?！?/p>
正因?yàn)橛辛撕侠韰^(qū)間的經(jīng)濟(jì)新思維，即便在2013年6月，市場上出現(xiàn)所謂的“錢荒”，銀行間隔夜拆借利率高出正常值10個(gè)百分點(diǎn)的緊要時(shí)刻，政府也沒有在貨幣市場上放水，出手救市。
李克強(qiáng)曾用“柴薪”比喻財(cái)政貨幣政策：“如果我們放鬆貨幣政策，多發(fā)貨幣，那就像抱薪救火，薪不盡，火不滅?！?/p>
不採取短期強(qiáng)刺激政策、不超發(fā)貨幣、不擴(kuò)大赤字，並沒有引發(fā)市場動蕩，經(jīng)過市場自身調(diào)節(jié)，回歸正軌。向東說，經(jīng)濟(jì)“合理區(qū)間論”的提出，有效穩(wěn)定了政策預(yù)期，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
可以說，“合理區(qū)間論”經(jīng)過一年的運(yùn)行，已經(jīng)基本被市場所認(rèn)可。政府工作報(bào)告確定今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅控制在3.5%左右。這兩個(gè)指標(biāo)的確立，蘊(yùn)含著中央政府將繼續(xù)從改革深處發(fā)力，在創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段時(shí)依然保持定力，使中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪，實(shí)現(xiàn)從高速奔馳到中高速前行的平穩(wěn)換擋。
政府要兜住民生底線，該出手時(shí)就出手
一個(gè)光屁股小孩在2013年意外走紅。2013年2月6日，在新聞聯(lián)播中，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶區(qū)視察時(shí)，一個(gè)小男孩光著屁股從衣櫃中溜出來，跳到坑上鑽回被窩中，“搶”了總理的鏡。
不久前，這個(gè)光屁股小孩的爺爺給李克強(qiáng)寫信說，他們已搬入新居。
這一年，更多的“小屁孩”和家人搬入新居。全年新開工保障性安居住房660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。
向東說，如果說在糾正政府有形之手錯(cuò)位的問題上，李克強(qiáng)更多做的是“減法”，那麼在民生領(lǐng)域做的則是“加法”，除了繼續(xù)加大政府對民生領(lǐng)域的投入外，更重要的是推進(jìn)了一批兜住民生底線的制度建設(shè)。
向東坦言，總理力推的一些制度，他們一開始並不完全理解。國務(wù)院剛剛頒布的《社會救助暫行辦法》，在醞釀時(shí)，大家並不十分清楚，究竟哪些人該由政府實(shí)施救助，救助會不會造成“養(yǎng)懶漢”。
向東說，在不斷的調(diào)研過程中，大家逐漸領(lǐng)會到社會救助制度的必要性。這項(xiàng)制度，首次將事關(guān)群眾基本生活的各項(xiàng)托底制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，使各項(xiàng)救助制度之間相互銜接，構(gòu)建了完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)。
向東說，民生是政府工作報(bào)告中傾注最多情感的，從教育、醫(yī)療到就業(yè)，“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”的思路更加鮮明。李克強(qiáng)總理今天堅(jiān)定表態(tài)：“以更大的投入和更有力的措施”，補(bǔ)上民生建設(shè)這條“短板”。
深處著力，深化改革激發(fā)市場活力﹔保持定力，“合理區(qū)間論”穩(wěn)定政策引導(dǎo)社會預(yù)期﹔精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化供給促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整﹔有序有力，創(chuàng)新機(jī)制保障和改善民生。
向東說，這幾個(gè)“力”，顯示了政府在宏觀調(diào)控和社會治理上的決心與思路。（劉世昕 崔麗）
