李克強總理在政府工作報告中指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

全國人大代表、山東省德州市市長楊宜新結(jié)合總理政府工作報告認(rèn)為，德州市適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，在農(nóng)村推行居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，走出了一條農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步提升的生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)之路，促進了農(nóng)村人居環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。截至目前，全市建成和在建農(nóng)村社區(qū)378個，30萬農(nóng)戶住上了環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)﹔在社區(qū)附近配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個，30萬農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)，過上了城市化的新生活。

楊宜新介紹，德州市把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的基點，納入全市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。一般社區(qū)人口5000人左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地達到1萬人以上。本著居住樓房化、服務(wù)設(shè)施城市化、村莊綠化美化的原則，建設(shè)生態(tài)宜居新家園，讓農(nóng)民在農(nóng)村享受到城市化服務(wù)。全市新建成的農(nóng)村社區(qū)都進行了社區(qū)配套建設(shè)，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)村“臟亂差”的面貌。

推進農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)是關(guān)鍵，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為重中之重。楊宜新說，如果隻把社區(qū)建起來了，農(nóng)民都跑到城市去打工，新社區(qū)又會成為新的空心村。所以，德州市在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時，著力開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，簡稱“兩區(qū)同建”。德州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)。一些大項目放在縣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)﹔勞動密集型的企業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地﹔農(nóng)村社區(qū)重點建設(shè)種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點抓土地流轉(zhuǎn)，促進土地集約經(jīng)營，促進種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。“兩區(qū)同建”讓農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)打工﹔土地通過流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。目前，德州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居住社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了緊密結(jié)合，相互促進。

楊宜新認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是個順勢而為、水到渠成的過程，必須遵循規(guī)律，循序漸進，梯次推進，優(yōu)先選擇群眾意願最強烈、條件最充足、基礎(chǔ)最扎實的村莊，先行啟動城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的社區(qū)建設(shè)。堅持農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步推進，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就近就業(yè)、產(chǎn)城融合的新格局。堅持以群眾利益為最高原則，尊重群眾意願，切實把群眾的事情辦實辦好。處理好政府與市場的關(guān)系，政府重在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、公共設(shè)施配套，激發(fā)市場活力，鼓勵社會力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，共同打造有歷史記憶、有產(chǎn)業(yè)支撐、有地域特色的生態(tài)文明鄉(xiāng)村，走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)就近城鎮(zhèn)化的新路子。（記者 楊志華 通訊員 楊德林 梁希東 宋延濤）