京津冀城市群正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中最具活力的引擎地區(qū)。25日，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的2014年《京津冀藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)在京舉行。藍(lán)皮書指出，京津冀地區(qū)存在明顯異地城鎮(zhèn)化﹔京津周邊新城成為吸納外來人口的重要載體，但產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。

京津冀異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯

由於區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，京津冀城市群存在明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中小城市涌向北京和天津兩個(gè)超大城市。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2010年，河北省向北京輸送的勞動(dòng)力平均每年在100萬人左右﹔向天津輸送的勞動(dòng)力平均每年在60萬人左右，且呈逐年增加態(tài)勢(shì)。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省來京人口為155.9萬人，佔(zhàn)北京常住外來人口的22.1%;而在天津市的常住外來人口中，來自河北省的人數(shù)為75.45萬人，佔(zhàn)天津市常住外來人口的25.2%。

異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，進(jìn)一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時(shí)大量人口涌入京津大城市，給資源環(huán)境、市政建設(shè)等方面帶來了巨大壓力，使大城市的運(yùn)行與管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

北京新城外來人口7年增1倍多

北京新城GDP佔(zhàn)全市GDP比重由2004年的23.48%升到2012年的27.65%﹔天津新城GDP佔(zhàn)全市GDP比重由2005年的51.25%升到2012年的54.61%，天津新城經(jīng)濟(jì)實(shí)力超中心城區(qū)。

從新城吸引外來人口來看，2005年至2012年北京的新城外來人口從126.1萬人上升到306.3萬人，增長(zhǎng)了143%，年均增長(zhǎng)20.4%。說明北京的新城已經(jīng)成為吸納外來常住人口的重要載體。從2012年開始，北京新城的常住人口增長(zhǎng)率超過中心城。天津的新城常住人口規(guī)模始終大於中心城區(qū)。

新城產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯

在承接產(chǎn)業(yè)方面，京津新城承接中心城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)效果明顯，第三產(chǎn)業(yè)還沒有出現(xiàn)從中心城區(qū)向新城轉(zhuǎn)移的明顯態(tài)勢(shì)。衛(wèi)星城、邊緣集團(tuán)、望京新城、回龍觀等“臥城”功能疏解效果不理想的一個(gè)重要原因，就在於忽視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。以亦莊為例，雖然目前集中了564家企業(yè)，但並沒有把人口吸引到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。居住和工作的不平衡，導(dǎo)致上班時(shí)間大量人口從周邊向中心城集中，下班時(shí)，人們又從中心城向周邊散去，加重了上下班時(shí)段的交通擁堵。

建議

設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā)

藍(lán)皮書提出，對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、科技成果落地、招商引資異地落地等項(xiàng)目，進(jìn)行利益分享的制度設(shè)計(jì)和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計(jì)。

在稅收方面，京津冀三地政府應(yīng)按照三地對(duì)產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻(xiàn)系數(shù)比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，實(shí)行稅收分享，即橫向分稅制。對(duì)於跨省市合作項(xiàng)目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區(qū)之間進(jìn)行分成。為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，還可參照國(guó)家開發(fā)銀行模式，設(shè)立首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展銀行，負(fù)責(zé)京津冀城市群的區(qū)域開發(fā)。（高玉 劉歡）