黨的十八屆四中全會(huì)是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，作出了《關(guān)於全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，向全黨全社會(huì)發(fā)出了建設(shè)法治中國(guó)的總動(dòng)員，在我國(guó)法治史上具有裡程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，科學(xué)回答了依法治國(guó)中的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了方向、提供了遵循。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)中肩負(fù)著重要責(zé)任，必須帶頭學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，帶頭尊法、信法、守法、用法、護(hù)法，做法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神

黨的十八屆四中全會(huì)內(nèi)容豐富、思想深刻，有許多重大戰(zhàn)略舉措和重要理論創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步、深學(xué)一層，吃透內(nèi)涵、把握精髓，做到真學(xué)真懂真用，為廣大黨員干部作出表率。

學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。一是要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，從歷史反思、現(xiàn)實(shí)考量和戰(zhàn)略謀劃三個(gè)維度表明了中央的考慮和意圖，想得很深、看得很遠(yuǎn)。過(guò)去我們黨是革命黨，現(xiàn)在是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須走向法治。法治是執(zhí)政黨執(zhí)政帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的保障。要清醒認(rèn)識(shí)到法治在治國(guó)理政中的突出位置，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感。二是要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從以往“法律體系”到“法治體系”，雖然隻有一字之變，但含義不同，表明依法治國(guó)把立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都納入其中，將社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重心，從以構(gòu)建完備的法律體系為主，逐漸轉(zhuǎn)向完善法律體系和加強(qiáng)法律施行並重。三是要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作布局。就是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政“三個(gè)共同推進(jìn)”，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三個(gè)一體建設(shè)”?！叭齻€(gè)共同推進(jìn)”相互融合、緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了法治的全局性和整體性﹔“三個(gè)一體建設(shè)”在本質(zhì)和目標(biāo)上是相通的，體現(xiàn)了法治的協(xié)調(diào)性和配合性，與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。四是要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則。就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這“五個(gè)堅(jiān)持”是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，隻有牢牢把握好這五個(gè)方面，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，才能立足中國(guó)實(shí)際建設(shè)好法治國(guó)家。五是要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。就是推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這四大任務(wù)中，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是保障，全民守法是基礎(chǔ)，四者相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了我國(guó)新時(shí)期依法治國(guó)的“新十六字”方針，也是建設(shè)法治中國(guó)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。六是要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。就是堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域180多項(xiàng)改革措施，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法三支法治工作隊(duì)伍建設(shè)，確保依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，要引領(lǐng)帶動(dòng)本地本部門本單位干部職工的學(xué)習(xí)，通過(guò)中心組、黨員干部會(huì)、專題學(xué)習(xí)班等集中學(xué)習(xí)，上講臺(tái)、講黨課、作輔導(dǎo)，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，帶頭宣講解讀，幫助廣大黨員干部準(zhǔn)確理解全會(huì)精神。要把全會(huì)精神向群眾宣傳好、講明白，結(jié)合下基層、送政策等活動(dòng)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式，深入宣講全會(huì)精神，做到家喻戶曉、深入人心。要做好結(jié)合文章，把學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)中央紀(jì)委四次全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)，原原本本學(xué)，力求學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立法治思維

習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提出，既是依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)新內(nèi)容，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的一項(xiàng)新要求。要帶頭培養(yǎng)和樹(shù)立法治思維，作決策、定政策要體現(xiàn)法治要求，化解矛盾、處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，使各項(xiàng)工作都納入法治化軌道。

要帶頭學(xué)法知法。領(lǐng)導(dǎo)干部隻有重視學(xué)習(xí)、知法懂法，才能自覺(jué)守法用法。學(xué)法首先是學(xué)好憲法。憲法是根本大法，是其他法律的母法，學(xué)好憲法才能綱舉目張?，F(xiàn)行憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，是治國(guó)安邦的總章程。 這次全會(huì)對(duì)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度作了具體部署，提出要建立憲法宣誓制度，把每年12月4日確定為國(guó)家憲法日，要求在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)憲法作為學(xué)法的“第一課”，黨委中心組要把憲法列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨校、行政學(xué)院也要把學(xué)習(xí)憲法作為干部培訓(xùn)的必修課，包括對(duì)基層群眾、青少年的法治教育，都要把憲法作為重點(diǎn)內(nèi)容。學(xué)法要有所側(cè)重。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)要做到“通”，對(duì)履行職責(zé)需要的法律法規(guī)要做到“精”，知道應(yīng)該做什麼、不應(yīng)該做什麼，應(yīng)該做的要做到什麼程度。學(xué)法還要抓好制度落實(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法方面，現(xiàn)在缺的不是制度，而是制度的執(zhí)行力。我們已經(jīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法治講座、法律培訓(xùn)、自學(xué)法律和法律知識(shí)考試考核等制度，下一步要在落實(shí)和執(zhí)行上下功夫，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化。

要增強(qiáng)法治意識(shí)。實(shí)際工作中，“有法制、缺法治”的現(xiàn)象仍然存在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣於依靠權(quán)力發(fā)號(hào)施令，習(xí)慣於以人治思維和方式處理問(wèn)題，這是導(dǎo)致一些地方和部門依法辦事不力、矛盾頻頻出現(xiàn)的重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部隻有增強(qiáng)法治意識(shí)，遇到問(wèn)題才可能運(yùn)用法治思維。要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)法治的作用，牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，始終對(duì)憲法法律存有敬畏之心，把依法依規(guī)作為一種自覺(jué)行動(dòng)。要善於從法律角度思考問(wèn)題，善於運(yùn)用法治方式解決矛盾問(wèn)題。特別是對(duì)改革發(fā)展中的問(wèn)題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題、民族宗教領(lǐng)域的問(wèn)題，要嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事，具體問(wèn)題具體分析，是什麼問(wèn)題就按什麼問(wèn)題處理，防止矛盾激化。

在強(qiáng)化法律意識(shí)的同時(shí)，要注意防止兩種傾向：一種是有的干部機(jī)械執(zhí)法、按部就班、循規(guī)蹈矩，辦什麼事都要找依據(jù)，有了就辦，沒(méi)有就不辦，面對(duì)矛盾和問(wèn)題不作為、不擔(dān)當(dāng)。在這個(gè)問(wèn)題上，中央和自治區(qū)的要求很明確，對(duì)公權(quán)力就是法無(wú)授權(quán)不可為，對(duì)社會(huì)就是法無(wú)禁止即可為。另一種是有的干部錯(cuò)誤認(rèn)為，為了發(fā)展、創(chuàng)新就可以“良性違法”，這與法治思維和法治原則是相悖的。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要於法有據(jù)。所以，面對(duì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，我們必須實(shí)事求是，制度、規(guī)定、規(guī)章包括地方法規(guī)確實(shí)不適用的，要及時(shí)通過(guò)程序廢改修釋，使改革創(chuàng)新在法治軌道上推進(jìn)。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事

領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵紀(jì)守法、依法辦事，就能引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣﹔反之，老百姓也就不會(huì)把法律當(dāng)回事，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)就成為一句空話。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)識(shí)到，自己手中的權(quán)力不僅是一種政治責(zé)任，也是一種法治責(zé)任，要把遵紀(jì)守法、依法辦事作為自己履職盡責(zé)、安身立命最基本的要求，決不能把自己置身於法律之外。

要嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法。國(guó)法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員立的規(guī)矩。這次全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系，而且要求黨紀(jì)嚴(yán)於國(guó)法。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守國(guó)家法律，帶頭嚴(yán)守黨的紀(jì)律。要牢固樹(shù)立守法意識(shí)，再忙不能忘法，再急不能違法，言必合法、行必守法，不僅自己要守法，也要對(duì)所在單位工作人員及親屬、子女從嚴(yán)要求，影響和帶動(dòng)他們自覺(jué)守法。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)做到在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。對(duì)中央和自治區(qū)作出的決策部署，一定要有令必行、有禁必止，決不能各行其是、我行我素。

要堅(jiān)持依法行政。法律限制了權(quán)力，也限定了責(zé)任。從這個(gè)意義上說(shuō)，法律不僅是束縛，也是保護(hù)。在作決策上項(xiàng)目時(shí)，心裡要想一想是不是合法、是不是合規(guī)，特別是一把手要把好決策的關(guān)口，決不能拍腦袋辦事。研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題，既要考慮發(fā)展的質(zhì)量和效益，考慮環(huán)境承載能力和老百姓的承受程度，也要考慮法律效果，看是不是於法有據(jù)。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，要把依法行政貫穿決策全過(guò)程，確保目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序都符合法律規(guī)定。在出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件時(shí)，要廣泛征求意見(jiàn)，由法制部門進(jìn)行合法性審查，並經(jīng)過(guò)集體討論﹔未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。在履行社會(huì)管理職能時(shí)，要由依靠行政、經(jīng)濟(jì)手段管理向行政、經(jīng)濟(jì)、法治手段並舉轉(zhuǎn)變，注重向法律要辦法、要效果，嚴(yán)格按法律程序解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，以法服眾、以法說(shuō)話、以法育人，以法治的力量確保政策、決策得到很好地貫徹落實(shí)。

要注重法情並重。理性精神是法治精神的核心要素，定紛止?fàn)幨欠傻幕竟δ?。在處理一些具體案件時(shí)，特別是一些經(jīng)濟(jì)糾紛、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市供熱、信訪問(wèn)題，往往是人情與法理、利益與觀念、懷疑與信任相互交織。要善於把剛性的法律規(guī)范和柔性的執(zhí)法方式結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和智慧，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，使當(dāng)事人既能感受到法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，也能感受到溫暖和關(guān)懷，最大限度地增加和諧因素。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭推進(jìn)公正司法

司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。隨著法治進(jìn)程的加快，老百姓的維權(quán)意識(shí)和訴訟觀念越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越希望通過(guò)司法程序解決矛盾糾紛，越來(lái)越希望司法部門“一碗水端平”?，F(xiàn)在，影響司法公正的個(gè)案時(shí)有發(fā)生，有的托人情、找關(guān)系，有的干預(yù)干擾司法獨(dú)立、公正，有的甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法，損害了司法公信力。司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害，群眾的每一次求告無(wú)門、每一次經(jīng)歷的冤假錯(cuò)案，損害的不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是他們對(duì)社會(huì)公平正義的信心。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，帶頭維護(hù)公平正義，帶頭推進(jìn)公正司法。

要旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。積極支持法院獨(dú)立行使審判權(quán)、支持檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，為司法機(jī)關(guān)依法履職、公正司法提供良好的法治環(huán)境。要自覺(jué)帶頭維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，對(duì)行政管理或行政執(zhí)法中產(chǎn)生較大影響的行政訴訟案件，行政首長(zhǎng)要出庭應(yīng)訴，不得以各種方式對(duì)抗或否定司法機(jī)關(guān)依法作出的裁定，做推進(jìn)司法公正、維護(hù)法律權(quán)威的表率。要牢固樹(shù)立“底線”“紅線”意識(shí)，不行使不該由自己行使的權(quán)力，不干預(yù)不能干預(yù)的事情。要落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法個(gè)案處理的規(guī)定，建立並落實(shí)好記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成冤假錯(cuò)案或嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任。隻有這樣，才能從根本上杜絕以權(quán)壓法、以權(quán)亂法的行為。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把十八屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)好貫徹好，以中央精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，奮力開(kāi)創(chuàng)依法治區(qū)工作新局面，為建設(shè)開(kāi)放、富裕、和諧、美麗寧夏提供法治保障。