黨的十八屆四中全會強調(diào)堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),對增強全民法治觀念,推進法治社會建設(shè)作出了重要部署。省委十一屆五次全會通過的《中共貴州省委關(guān)於貫徹落實〈中共中央關(guān)於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》(以下簡稱《意見》)從增強全社會法治意識、深入推進多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機制四個方面作出了具體安排。貫徹落實中央和省委的決策部署,應(yīng)大力增強全社會厲行法治的積極性和主動性,努力使全省人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者,為建設(shè)法治貴州提供重要前提和堅實基礎(chǔ)。

第一,增強全社會法治意識,筑牢法治貴州建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)。人民是依法治國的主體和力量源泉。法國思想家盧梭曾經(jīng)說過,一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心裡。其中蘊含著深刻的道理。針對我省部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強等問題,《意見》指出,增強全民法治觀念是全面推進依法治省的重要基礎(chǔ)。強調(diào)深入開展法治宣傳教育,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全普法宣傳教育機制,深入開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動。堅持社會主義核心價值觀,汲取禮法相依、崇德重禮、正心修身等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀念,強化道德對法治文化的支撐作用。把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵,加強領(lǐng)導干部法治教育,要求領(lǐng)導干部要帶頭修身立德,提高思想境界,加強道德修養(yǎng)。健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制?！兑庖姟愤M而結(jié)合貴州實際,提出了開展“守法公民從我做起”,深化“明禮知恥?崇德向善”主題實踐活動,運用好貴陽孔學堂、全省道德講堂等載體,將社會主義核心價值觀融入社會規(guī)范,在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開展案例普法和法治文藝活動。這些要求和部署,抓住了弘揚法治精神的要害,明確了培育法治意識的保障,找準了建設(shè)法治文化的載體,必將引導全省人民強化道德觀念和法治意識,將法律制度內(nèi)化於心,推動形成崇法守信的社會風尚。

第二,深入推進多層次多領(lǐng)域依法治理,提高社會治理法治化水平。法治社會的重要特征就是法律成為社會的基本準則,整個社會按照法律規(guī)范運行。推進多層次多領(lǐng)域依法治理,是全面推進依法治省、加快法治社會建設(shè)的必然要求。針對社會主體多樣化、社會利益差別化、社會矛盾復雜化的新格局,《意見》強調(diào)堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理法治化水平,著重在發(fā)揮社會規(guī)范、人民團體和社會組織、基層組織等重要作用方面作出了具體安排。要求充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社團章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用,總結(jié)推廣甕安、銅仁、余慶等社會治理好的做法和經(jīng)驗。發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用,建立健全它們參與社會事務(wù)、維護公共利益,救助困難群眾,幫教特殊人群,預防違法犯罪的機制和制度化渠道,發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。推進基層治理法治化,健全基層黨組織領(lǐng)導的、充滿活力的城鄉(xiāng)基層群眾自治機制,引導農(nóng)民群眾依法立約、以約治村,開展各行業(yè)、各單位依法治理工作。這些舉措既與黨中央保持高度一致,又具有鮮明的貴州特色,對於多領(lǐng)域依法治理特別是基層社會治理法治化將發(fā)揮重要的推進作用。

第三,建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,讓廣大群眾感受到“法律在我身邊”。完備的法律服務(wù)體系,是全面推進依法治省的必備要素。針對我省法律服務(wù)總量不足、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、布局不均衡,群眾“訴訟難”、“找律師難”等問題,《意見》提出,建立健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系,加強民生領(lǐng)域法律服務(wù),保証人民群眾在遇到法律問題或權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。發(fā)展律師、公証等法律服務(wù)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源。逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)法律服務(wù)工作室和法律援助工作站,構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。這些部署突出了對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助與法律服務(wù)的均等化,體現(xiàn)了法治建設(shè)“為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”的精神,有利於讓人們普遍感知法律,必將促進全社會尊法信法守法用法,贏得廣大群眾對依法治省的擁護和支持。

第四,健全依法維權(quán)和化解糾紛機制,把群眾權(quán)益維護與矛盾糾紛化解工作納入法治化軌道。有效維護群眾權(quán)益、妥善化解矛盾糾紛,是新形勢下各級黨委、政府面臨的重要課題。推進依法治理,必須堅持依法維權(quán)、依法化解糾紛,推動形成運用法律手段、通過法律渠道、依照法律程序維護權(quán)益和化解糾紛的社會氛圍?！兑庖姟窂娬{(diào),要強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位,引導和支持人民群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益,解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商推進機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律法規(guī)規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。完善社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),推進基層人民調(diào)解員制度建設(shè),完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。同時,要深化平安貴州建設(shè),深入推進社會治安綜合治理,完善立體化社會治安防控體系,保障人民生命財產(chǎn)安全。這些工作機制和體系上的安排,旨在構(gòu)建和暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道,健全和完善矛盾糾紛化解的法律制度和工作機制,將促使每個公民依法律按程序行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任、解決糾紛,推動形成全民守法的良好局面。

(貴州省委政研室 省委改革辦 執(zhí)筆:陳朝倫 李照)