調(diào)研閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)環(huán)境整治工作時(shí)，韓正與群眾交談。 陳正寶 攝

制定“十三五”規(guī)劃要更多研究短板

　　上海近些年的快速發(fā)展有目共睹。在成績面前，市領(lǐng)導(dǎo)更多考慮和研究的，是城市發(fā)展還存在哪些短板。在著手制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要在摸實(shí)情、知真情的基礎(chǔ)上，針對短板情況，拿出解決實(shí)際問題的辦法

　　調(diào)研應(yīng)當(dāng)是原生態(tài)的，刺耳的也要聽

　　調(diào)研所到之處、所見情況、所問之人，應(yīng)當(dāng)是原生態(tài)的。讓基層一線的干部群眾暢所欲言，正面的要聽、反面的也要聽，順耳的要聽、刺耳的也要聽。隻有廣泛全面聽，才能真正知真情實(shí)情

　　菜場裡的“熟面孔”

暑熱當(dāng)頭，早晨空氣都是熱烘烘的。

一輛普通商務(wù)車輕輕開到閔行北翟路龍上農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場邊門，下來幾個(gè)人。他們踩著滿地滑膩膩的菜葉、泥水，穿過車輛混雜的小路，慢慢朝市場裡面走去，不時(shí)駐足察看，到攤位前問生意如何。迎面兩位老伯走來，看到他們一愣：“咦，蠻像韓書記?！薄皩Φ?，就是韓正書記！”

兩位老伯伯遇到的，正是市委書記韓正。這是7月22日早晨，他輕車簡從，來城郊結(jié)合部調(diào)研環(huán)境治理情況。事先不打招呼，隨行的隻有市委常委尹弘以及市委辦公廳幾名工作人員。

韓正微笑著走上前問兩位老人，是否經(jīng)常來這裡買東西，平時(shí)這裡衛(wèi)生情況如何。兩位老伯你一言我一語說開了：“買東西蠻方便，就是環(huán)境太差了，地上臟，早晨四五點(diǎn)鐘時(shí)還要亂?！甭牭綍泦査麄冇惺颤N要求，兩人異口同聲說：“希望把這裡的環(huán)境抓抓好！”

兩位老人講的情況，正是此番調(diào)研要著手解決的問題。

上海近些年的快速發(fā)展有目共睹。在成績面前，市領(lǐng)導(dǎo)更多考慮和研究的，是城市發(fā)展還存在哪些短板。在著手制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要在摸實(shí)情、知真情的基礎(chǔ)上，針對短板情況，拿出解決實(shí)際問題的辦法。

在前不久召開的十屆市委九次全會上，韓正說：“調(diào)查研究是做好一切工作的基礎(chǔ)，是我們黨在長期實(shí)踐中形成的好傳統(tǒng)、好方法。越是環(huán)境復(fù)雜，越是工作繁重、任務(wù)艱巨，越要大興調(diào)查研究之風(fēng)?！彼貏e叮囑各位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要多到基層了解真實(shí)情況?！罢{(diào)研所到之處、所見情況、所問之人，應(yīng)當(dāng)是原生態(tài)的。讓基層一線的干部群眾暢所欲言，正面的要聽、反面的也要聽，順耳的要聽、刺耳的也要聽。隻有廣泛全面聽，才能真正知真情實(shí)情?！?/p>

“城中村”巧遇韓書記

從市場裡轉(zhuǎn)個(gè)彎，穿過雜亂的小路，一路之隔是閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村，這裡是上海城郊結(jié)合部最大的“城中村”?！俺侵写濉敝卫?，也是這次調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)。

韓正順著小路走進(jìn)村子，在村口遇到一位打著赤膊的中年男子，那人一眼認(rèn)出了他，驚喜地說：“韓書記啊，儂怎麼會來這裡！謝謝儂關(guān)心我們這裡?！表n正笑著跟他打招呼，聽他講村裡情況，問這裡平時(shí)是怎麼管理的。一路上不時(shí)有居民認(rèn)出韓書記，熱情地上來打招呼。每遇到居民，韓正都停下來問問他們有些什麼意見建議。

在居民們的引領(lǐng)下，韓正穿過許浦村雜亂狹窄臟亂不堪的小巷子，來到了許浦港。

站在許浦港邊望出去，河裡漂滿垃圾，河水散發(fā)著陣陣異味。許浦村面積0.75平方公裡，常住戶籍人口2000出頭，流動(dòng)人口卻已達(dá)3萬多。原本滿足本村村民的水、電、道路、下水道、公共廁所超負(fù)荷使用，破損嚴(yán)重，全村生活用水和工業(yè)用水，直接排入許浦港，導(dǎo)致河道常年黑臭。幾位居民指著河道兩邊跟書記說，許浦港四周原先是工廠倉庫，如今成了密密麻麻的群租房?！叭鹤鈶綦S手把垃圾扔進(jìn)河裡，到了夏天臭氣熏天。”“消防安全也是個(gè)大問題！”

從閔行的情況看，城郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生和“城中村”，都有著許多亟待解決的問題。其它地方，有沒有同樣的情況呢？

7月23日下午，一場大暴雨剛過，韓正走進(jìn)了寶山區(qū)南大村宗家宅。

村裡群租普遍，違章建筑不少，雨后狹窄的道路上積著污水，兩邊牆上滿是黑廣告。小巷子口，一位市民認(rèn)出韓書記了，有點(diǎn)激動(dòng)，嗓門越說越響：“到處亂停車，亂設(shè)攤，噪聲這麼大，秩序這麼亂，叫我們?nèi)绾稳淌埽　?/p>

韓正停下腳步，靜靜聽她述說。

這一段南大路兩邊，亂停車現(xiàn)象確實(shí)十分嚴(yán)重，無証食品攤隨處可見，有些攤點(diǎn)就設(shè)在垃圾堆邊，蠅蟲肆虐。

當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的是破瓶頸、補(bǔ)短板

當(dāng)前需要我們重點(diǎn)研究的是破瓶頸、補(bǔ)短板，尤其是人民群眾特別關(guān)注的人口調(diào)控管理與服務(wù)、養(yǎng)老、交通、收入分配等問題

不怕揭短，暴露問題才能拿出解決辦法

基層情況千差萬別，不能一刀切，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法。不要怕揭短，隻有暴露問題才能把問題分析透、研究透，拿出解決辦法

穿過秩序混亂的南大路，韓正走到幾個(gè)無証食品攤前停下察看。攤主不認(rèn)識來人，邊做生意邊說：“你們是村裡干部??？附近沒有食品攤，我就在這裡幫老板賣點(diǎn)貨，要是不行嘛，我換地方好了?！?/p>

聯(lián)動(dòng)站裡聽真情

事先不打招呼的調(diào)研，既看得到真實(shí)的第一手情況，也聽得到最基層的聲音。

在閔行許浦村和寶山南大村，韓正路過當(dāng)?shù)卮舐?lián)動(dòng)工作站、警務(wù)站、人口綜合服務(wù)管理站、社區(qū)衛(wèi)生站和村委會，就一家家走進(jìn)去了解情況。

工作人員見市領(lǐng)導(dǎo)突然到訪，都有些吃驚。韓正笑著對大家說：“我們正好經(jīng)過這裡，來看看大家，了解大家工作情況。你們和我說說，遇到什麼困難嗎？”

幾句話后，大家都放鬆許多，一五一十地講起工作中的實(shí)際情況。

“許浦村外來人口，都有登記嗎？”“登記是有的，但是流動(dòng)性很大，變化也很快，要說完全登記，很難做到。最高峰時(shí)，外來人口大約有4萬人，要說管理全覆蓋，真的蠻難講。”

“警務(wù)站處理最多是什麼情況？最近一次是什麼事？”“韓書記你來看一下記錄本，主要是各種糾紛，特別是房東與房客的糾紛，因?yàn)槿鹤馓毡榱?。還有居民和攤販的糾紛，環(huán)境差了經(jīng)常吵架，最近一次就是。我們主要是調(diào)解?！?/p>

“村裡管理成本最高的是哪塊？”“不瞞韓書記說，管理成本是越來越高了，人力、物力、財(cái)力，尤其是公共設(shè)施運(yùn)行和日常環(huán)境治理這一塊，成本壓力越來越大。每天生活垃圾差不多就有60噸，根本來不及掃。”

“市裡1+6文件內(nèi)容大家都知道嗎？落實(shí)當(dāng)中有什麼問題嗎？”“這個(gè)知道的！很好的政策，尤其對我們基層工作的人有傾斜。我們覺得，每個(gè)地方情況不一樣，各有各的苦衷，落實(shí)當(dāng)中要結(jié)合實(shí)際?！?/p>

“廠中村”裡看實(shí)情

“城中村”的問題在城郊結(jié)合部突出，而“廠中村”又是另一番景象。

連接寶山區(qū)和普陀區(qū)的南大路兩側(cè)正在進(jìn)行綜合整治，加快淘汰調(diào)整落后產(chǎn)能，不符合環(huán)保要求的企業(yè)主業(yè)已經(jīng)調(diào)整，但廠區(qū)搬遷拆除收尾工作推進(jìn)遲緩。由於主管單位疏於管理，一些企業(yè)留守人員對廠房進(jìn)行出租並層層轉(zhuǎn)包，吸引大量小作坊在舊廠房內(nèi)集聚。外來人員群租聚居，亂搭建帶來的火災(zāi)和生產(chǎn)安全隱患很大。

位於制革路與南大路交界地區(qū)的上海紅光制革廠，正是這番景象。之前，上海媒體曝光過這裡的情況，當(dāng)?shù)赝粨粽?，?jù)說已經(jīng)整改了。7月23日下午，韓正冒雨來到這裡，看看實(shí)際情況。

外表看上去已經(jīng)廢棄的工廠，走進(jìn)去才發(fā)現(xiàn)卡車、貨車來來往往十分忙碌。雖然看到走進(jìn)來幾個(gè)陌生人，但是裡面人忙著生意，也不認(rèn)識來人，無人過問。廠區(qū)被分割出租，生產(chǎn)作坊、倉庫、雜貨店、群租樓一應(yīng)俱全，還有幾家食品生產(chǎn)廠。從小路兩邊停放車輛的牌照看，租戶來自全國各地?？吹贸?，這裡曾經(jīng)整治過，但安全隱患依然十分明顯。

韓正打著傘走在廠區(qū)，不時(shí)停下來避讓路上穿梭的貨車。他走進(jìn)雜貨店察看商品，並與一位倉庫租戶聊天，詢問租金情況。來到位於廠區(qū)最深處的一幢小樓，這裡是群租宿舍，盡管下著雨，依然有衣服晾曬在外。

路邊一家雜貨店老板蠻“自豪”地對來人說：“這裡啥都有了，不需要出去的。”

大小書記河邊對話

不打招呼的調(diào)研，看得到各種“原生態(tài)”問題，也看得到原先並不引人注目的基層好經(jīng)驗(yàn)。

7月23日下午，韓正來到嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村。眼前的景象讓人眼前一亮。

剛到村口，就看到一切井井有條。村口有車輛限高限寬設(shè)施，主要通道比較寬闊，兩邊車輛停放整齊，店家也是干干淨(jìng)淨(jìng)。

韓正走進(jìn)村聯(lián)勤中心，與窗口辦証登記的工作人員聊了幾句，才幾分鐘村治保主任就到了，詢問需要什麼幫助。他抬頭一看，認(rèn)出是韓書記，於是想電話聯(lián)系村支書。韓正擺擺手，笑著說：“不要緊，你先給我們介紹介紹村裡情況吧。”

北管村2.65平方公裡，戶籍人口2200，外來人口1.2萬，實(shí)有人口登記工作做得很仔細(xì)。牆上的表格每月更新一次，人口管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)一目了然。村裡聯(lián)勤工作部門集中辦公，實(shí)有人口登記、警務(wù)站、監(jiān)控室、24小時(shí)值班室都在一起。

治保主任郭文先告訴市領(lǐng)導(dǎo)，村裡的小聯(lián)勤機(jī)制24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)聯(lián)勤工作人員手裡都有一個(gè)“城管通”，發(fā)現(xiàn)問題后可用它呼叫，工作人員5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。黑廣告、亂設(shè)攤、亂倒垃圾渣土等“牛皮癬”問題，一發(fā)現(xiàn)都是第一時(shí)間解決。此時(shí)，村委會主任邵偉梁趕到聯(lián)勤中心，韓正笑著問：“你怎麼趕來了？是城管通呼叫的嗎？”主任笑著說：“是的！”

邵主任介紹韓正察看村裡的商業(yè)街和菜場。商業(yè)街是北管村集體資產(chǎn)，收益屬於村民﹔菜場裡，凡是本村村民自己種的蔬菜，攤位免費(fèi)。正看著，村黨總支書記沈彪也到了，“也是城管通呼叫的吧？”“是的是的?！贝蠹叶夹α?。

一場大雨剛過，但村裡的道路、牆面地面十分整潔，無積水污水。河道漲潮，有一些水生植物翻上水面，但水質(zhì)還是比較清。在小河邊，韓書記和村黨總支沈書記一問一答，聊了起來。

“老沈，你是住在村裡嗎？”“是的，30多年了?！薄按逖e道路牆面和河道保潔，工作量大不大？”“村裡的事情不能拖的，你看噢一天不掃就亂了，兩天不掃就臟了，三天不掃簡直一塌糊涂。必須天天盯，隨時(shí)處理，24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)?！薄澳阕约鹤≡诖逖e是優(yōu)勢，天天了解情況?！薄笆堑难?，否則隔個(gè)雙休日再來，一塌糊涂了嘛?！薄柏?cái)力投入夠嗎？”“韓書記，說句心裡話，我這個(gè)村財(cái)力不算是寬裕的，但是財(cái)力這個(gè)事情關(guān)鍵是怎麼看，確實(shí)重要但也不是核心問題。我這樣的角色關(guān)鍵是責(zé)任心，活做好了老百姓滿意，說你好、服貼你，自己心裡也踏實(shí)，不然老百姓天天罵你，自己也難受?！薄皩Γ　?/p>

走過村裡439號門口，一位村民眼睛一亮，高興地喊了起來：“韓書記！”

大家笑著應(yīng)聲走進(jìn)這戶人家。屋內(nèi)陳設(shè)簡單整潔，爐邊剛出鍋的紅燒肉香溢滿屋，韓正問起男主人余志華情況來?！胺孔咏硕嗌倌?？”“32年了?！薄白≈€好吧？”“房子有點(diǎn)老，總有些擔(dān)心的?！薄凹已e孩子一起住嗎？”“本村小青年住在這裡的已經(jīng)不多，他們外面都有商品房，老年人大多數(shù)還住這裡。”“孩子們經(jīng)?；貋砜纯磫?？”“時(shí)?；貋淼??！薄澳阃诵萘税桑繉ΜF(xiàn)在生活滿意嗎？”“退休了，生活不錯(cuò)啊，謝謝領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心我們?！?/p>

離開院子時(shí)，韓正祝主人家80多歲的老母親身體健康，生活幸福。

老城廂裡談管理

連續(xù)幾個(gè)半天，城郊結(jié)合部的情況大致有了底。7月29日上午，韓正又來到市中心老城區(qū)。

正是暑熱難當(dāng)時(shí)分，連續(xù)高溫天炙烤申城，一路上道路十分擁堵，商務(wù)車開開停停。韓正在黃浦區(qū)豫園街道方浜中路附近下車，走進(jìn)了老城廂擁擠不堪的小馬路。

豫園街道轄區(qū)內(nèi)住著黃浦區(qū)七分之一的低保戶，老人多，大病重病患者多。這個(gè)街道戶籍人口4260人，而實(shí)際居住的三分之一是外來人口。光啟居委康家弄，低矮的房屋一家緊挨著一家，各種搭建隨處可見，纏繞著的黑色電線貼著屋檐穿過，不少人家用水要到戶外，水龍頭排成一長條。許多市民認(rèn)出了韓正，上來熱情地打招呼。

韓正不時(shí)停下來和大家說話，見到正在忙家務(wù)的老人，走上前主動(dòng)問候老人。“阿婆儂在這裡住了多少年？”“已經(jīng)55年了。”“下雨天這裡積水嗎？”“嗯，積的?！?/p>

走到外面的馬路上，一位戴墨鏡的中年婦女看到有市領(lǐng)導(dǎo)來，火氣蠻大地?cái)r住了大家：“我家門口是小馬路，什麼車子都往裡面開，亂停放，亂設(shè)攤，聲音吵得不得了。我打了許多電話給政府部門，沒有回音也不來整治，據(jù)說是怕沖突。政府的人怕沖突，我們老百姓怎麼辦？”

走進(jìn)光啟居委會，幾位居委干部非常意外。韓正拉了幾張椅子請大家一起坐下來，“今天到這裡看看，和你們聊聊。平常工作有什麼困難，敞開說說吧。”居委會主任黃嘉強(qiáng)有些猶豫，旁邊幾位女工作人員“鼓勵(lì)”說：“主任你就說說吧，韓書記已經(jīng)坐在這裡了?！?/p>

大家你一言我一語，說起日常工作中最棘手的事情。

“我們這裡的房子是不可能有物業(yè)公司的，居委會一大半時(shí)間在做物業(yè)公司的事情。”“房子實(shí)在太老了，樓上打翻水都會滴到樓下?！薄白≡谶@裡的低保戶很多，還有許多困難老人。大家都盼動(dòng)遷，這是這裡老百姓最大的期盼了！”

韓正凝神靜聽，不時(shí)問他們一些細(xì)節(jié)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和老年人日間照料服務(wù)中心就在居委會隔壁，韓正走進(jìn)去，看望基層醫(yī)務(wù)人員和居委會工作人員?？吹綖樯鐓^(qū)困難老人準(zhǔn)備的防暑用品正待發(fā)放，韓正感謝大家為老人們忙碌，“照顧社區(qū)老年人，大家辛苦了！”

穿過被各種攤位擠得水泄不通的小路，韓正又來到豫園城管中隊(duì)，該中隊(duì)對口管理豫園商旅區(qū)。剛從現(xiàn)場執(zhí)法回來的負(fù)責(zé)人在大太陽下曬得滿頭大汗，他告訴市領(lǐng)導(dǎo)，老城廂地區(qū)外來人口集中，居民需求層次多樣，馬路菜場、無証設(shè)攤根深蒂固，城管執(zhí)法的反復(fù)性很大。另外，豫園風(fēng)景區(qū)保障任務(wù)相當(dāng)繁重，城管隊(duì)員經(jīng)常加班加點(diǎn)很是辛苦，卻缺乏有效的激勵(lì)手段。

離開黃浦老城廂，韓正又前往閘北七浦路市場。受網(wǎng)絡(luò)銷售的沖擊，這裡不再摩肩接踵，從地鐵10號線天潼路站穿過，就從閘北到了虹口。地鐵站周邊的通道裡，商鋪一家挨著一家，生意清淡，貨品堆滿通道。

調(diào)查研究補(bǔ)短板

8月1日上午，韓正召集市區(qū)兩級相關(guān)部門，在前一階段基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，專題研究“十三五”相關(guān)工作。

“按照中央要求，上?！濉l(fā)展的大目標(biāo)十分清晰，當(dāng)前需要我們重點(diǎn)研究的是破瓶頸、補(bǔ)短板，尤其是人民群眾特別關(guān)注的人口調(diào)控管理與服務(wù)、養(yǎng)老、交通、收入分配等問題?！表n正說，“現(xiàn)在比較突出的是短板太短，如果下一個(gè)五年不補(bǔ)好，就會反過來影響長板繼續(xù)加長。協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是補(bǔ)短板?！?/p>

“補(bǔ)短板要精準(zhǔn)施策，前提是我們知真情知實(shí)情，一切從實(shí)際出發(fā)?；鶎忧闆r千差萬別，不能一刀切，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法。不要怕揭短，隻有暴露問題才能把問題分析透、研究透，拿出解決辦法?！?/p>

“基層工作相當(dāng)艱苦。許多重點(diǎn)、難點(diǎn)問題都集中在基層，解決問題的希望也在基層。隻有加強(qiáng)調(diào)查研究，才能及時(shí)調(diào)整那些不符合基層實(shí)際的舉措，市、區(qū)合力，支持幫助基層把各項(xiàng)工作做好。”