“輝煌十二五”系列報(bào)告會首場報(bào)告舉行

9月29日上午，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、北京市委在京舉辦“輝煌十二五”系列報(bào)告會首場報(bào)告。新華社記者 陳建力 攝

人民網(wǎng)北京9月29日電 中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、北京市委29日在京舉辦“輝煌十二五”系列報(bào)告會首場報(bào)告，邀請國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆，圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輝煌成就作報(bào)告。

寧吉喆在報(bào)告中指出，“十二五”以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就。特別是黨的十八大以來，面對國際金融危機(jī)的深層次影響和國內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心、克難攻堅(jiān)、砥礪前行，全面建成小康社會邁出堅(jiān)實(shí)步伐、全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局、全面依法治國開啟新征程、全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)闊步邁進(jìn)，取得的成績來之不易，人民滿意、社會認(rèn)同、世界矚目。經(jīng)過近5年的努力，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，綜合國力顯著增強(qiáng)﹔居民收入同步增長，人民福祉大幅增進(jìn)﹔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)加快成長﹔大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，科技教育人才作用日益彰顯﹔重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，支撐保障更加有力﹔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)，一體化水平穩(wěn)步提升﹔區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進(jìn)，空間開發(fā)格局更加合理﹔節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境得到改善﹔體制改革亮點(diǎn)紛呈，市場活力大幅增強(qiáng)﹔對外開放向縱深拓展，“一帶一路”戰(zhàn)略有序?qū)嵤?。展望未來，我國?jīng)濟(jì)發(fā)展依然潛力巨大、前景廣闊，即將召開的黨的十八屆五中全會，將對“十三五”時(shí)期發(fā)展作全面部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

報(bào)告會由中央直屬機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記張建平主持。在京黨政軍機(jī)關(guān)干部、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和首都高校師生800人參加了報(bào)告會。

“輝煌十二五”系列報(bào)告會，將全面回顧“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得的輝煌成就，系統(tǒng)介紹協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新進(jìn)展新成效，激勵廣大干部群眾緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝聚起同心共筑中國夢的強(qiáng)大力量，為黨的十八屆五中全會勝利召開營造濃厚氛圍。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來

輝煌“十二五”：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就輝煌

“輝煌十二五”系列報(bào)告會首場報(bào)告29日在京舉行，本報(bào)記者採訪了報(bào)告人、國家發(fā)改委副主任寧吉喆。

問：“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量、效益的總體情況是怎樣的，綜合國力有何變化？

答：2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)始終處於深度調(diào)整之中，復(fù)蘇進(jìn)程曲折艱難。面對比以往更加復(fù)雜混沌的情況，我國堅(jiān)持供給管理和需求管理並重，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合導(dǎo)向作用、財(cái)政政策貨幣政策的重要作用、投資消費(fèi)促進(jìn)政策的關(guān)鍵作用，有力保障了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

一是增長速度領(lǐng)先全球主要經(jīng)濟(jì)體?！笆濉鼻?年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.0%?？傮w上看，國際金融危機(jī)后我國經(jīng)濟(jì)增長速度看起來比以前有所放緩，但這是在很高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的增長，而且是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的增長。與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比較，我國仍然處於絕對領(lǐng)跑者地位。今年以來，在錯綜復(fù)雜的形勢下，上半年我國依然保持了7%的增長速度，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為30%。這充分說明，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長的動力源而不是風(fēng)險(xiǎn)源。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。從要素結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠勞動力數(shù)量和資本存量增長來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠茖W(xué)技術(shù)和人力資本增長來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。從需求結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠投資需求來拉動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽肯M(fèi)需求來拉動經(jīng)濟(jì)增長，2014年消費(fèi)率提高到51.2%，消費(fèi)需求對增長的貢獻(xiàn)率提高到50.2%。從供給結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠?wù)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，2014年服務(wù)業(yè)對增長的貢獻(xiàn)率提高到48.9%。

三是綜合國力穩(wěn)居全球第一陣營。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，2014年我國GDP總量為10.4萬億美元，佔(zhàn)全球比例為13.4%，牢牢佔(zhàn)據(jù)世界第二位。從產(chǎn)業(yè)競爭力看，2014年我國制造業(yè)產(chǎn)值佔(zhàn)全球制造業(yè)產(chǎn)值份額上升至25%，自2010年起穩(wěn)居世界第一制造大國之位。從科技實(shí)力看，科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模位居世界第二，科技人員規(guī)模位居世界第一。從設(shè)施看，高速鐵路營業(yè)裡程、高速公路通車裡程、4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模均位居世界第一。從國際競爭力看，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額自2013年起穩(wěn)居世界第一位，2014年使用外商直接投資規(guī)模首次位居世界第一，對外直接投資規(guī)模自2012年起穩(wěn)居世界第三位。

問：“十二五”以來，我國人民生活水平在哪些方面取得了較大改善？

答：保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆濉币詠硖貏e是黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把增長建立在就業(yè)基本穩(wěn)定、收入同步增長的基礎(chǔ)上，不斷健全以基本公共服務(wù)為核心的民生保障制度，多措並舉增投入、補(bǔ)短板、兜底線、織密網(wǎng)，將財(cái)政用於民生的比例穩(wěn)定在70%以上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，人民福祉得到大幅增進(jìn)。新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系初步形成，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，就業(yè)質(zhì)量逐步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5%，快於8.0%的GDP增速，收入差距逐漸縮小。首次明確提出基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)等9領(lǐng)域44類80項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，基本與非基本的政府職能邊界得以明晰，基本公共服務(wù)水平繼續(xù)提升。

問：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，是我國長時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉币詠?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了哪些進(jìn)展？

答：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是保証我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，我國產(chǎn)業(yè)重大結(jié)構(gòu)性問題得到改善，新的增長動能逐步形成，新舊動力有序轉(zhuǎn)換，長期發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。毫不放鬆地抓好糧食生產(chǎn)，2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)新中國成立以來的首個“十一連增”﹔今年夏糧增收，秋糧增產(chǎn)可期，全年有望實(shí)現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力得到提高，農(nóng)田有效灌溉面積佔(zhàn)比超過52%，主要作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率提高到30%，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。

二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。制造業(yè)是國家間經(jīng)濟(jì)角力和競爭的主戰(zhàn)場，彰顯著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。近年來，我們一手抓淘汰落后，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾﹔一手抓轉(zhuǎn)型升級，改善品質(zhì)質(zhì)量，取得了良好成效。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智能制造開始興起，成為制造業(yè)的新生力量。一批擁有自主品牌和核心技術(shù)的企業(yè)脫穎而出，帶動了基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件水平提高，拉動了產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升。

三是服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好勢頭。2014年服務(wù)業(yè)增加值佔(zhàn)GDP比重提高到48.2%，今年上半年進(jìn)一步提高到49.5%，自2012年起超過二產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)的最主要組成部分。在企業(yè)越來越依靠服務(wù)維持市場地位、產(chǎn)業(yè)越來越趨向服務(wù)引領(lǐng)制造的新趨勢下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、質(zhì)量不高的問題有所改善。

四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。由新技術(shù)和新商業(yè)模式催生的新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)生機(jī)顯現(xiàn)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，佔(zhàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到14.8%。海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

問：近年來，我國提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，並出臺了扶持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策體系，效果如何？

答：近年來，我國以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊(duì)伍支撐創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

一是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。初步建立“雙創(chuàng)”扶持政策體系，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)”支撐平臺快速發(fā)展，市場主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的速度加快。依托我國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢、活躍的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，以及快速成長的互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，各行各業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上與線下結(jié)合的“雙創(chuàng)”活動迅猛發(fā)展。

二是科技創(chuàng)新正在成為發(fā)展內(nèi)生動力?？萍紕?chuàng)新投入大幅增長，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來越明顯?？萍汲晒a(chǎn)出持續(xù)擴(kuò)大，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.85件，突破一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)，特別是探月工程、衛(wèi)星應(yīng)用等重大科研項(xiàng)目取得新突破。

三是教育普及程度全面提高。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出佔(zhàn)GDP比例持續(xù)提高，自2012年起穩(wěn)定在4%以上。各級各類教育全面發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到70.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92.6%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)模日益擴(kuò)大。

四是人才隊(duì)伍不斷壯大?？萍碱I(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高層次人才、高技能人才規(guī)?？焖贁U(kuò)大，科技人員規(guī)模位居世界第一。市場配置人才資源的作用逐漸增強(qiáng)，人才流動制度障礙逐步破除。保障人才以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。

問：近年來，我國城鎮(zhèn)化取得了哪些進(jìn)展？

答：新型城鎮(zhèn)化是消費(fèi)需求的倍增器、投資需求的加速器，是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點(diǎn)。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議以來，特別是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后，我國圍繞與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的人、地、錢等多個領(lǐng)域，出臺了一批重大政策文件，啟動了2個省和62個城市（鎮(zhèn)）的國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入速度與質(zhì)量同步提升的新階段。今年，圍繞解決好“三個1億人”問題，重點(diǎn)實(shí)施了“一融雙新”工程。農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快，24個省份出臺戶籍制度改革方案，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54.8%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成。京津冀、長三角、珠三角等東部三大城市群繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，成渝、長江中游等中西部城市群加快發(fā)展。

問：近年來，我國啟動實(shí)施了“三大戰(zhàn)略”。到目前為止，取得了哪些進(jìn)展？

答：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”。目前，相關(guān)規(guī)劃已在陸續(xù)出臺，政策也在逐步落地。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)與沿線國家的政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、人文相通，正在帶動國內(nèi)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，啟動一批疏解北京非首都功能的示范項(xiàng)目，交通一體化快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移有序進(jìn)行。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，沿江綜合運(yùn)輸大通道支撐作用凸顯，上中下游要素流動性增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更為緊密。

問：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，是否意味著生態(tài)文明理念在更高層面、更大范圍得到樹立？

答：資源環(huán)境是全面建成小康社會最緊的約束、最矮的短板。黨的十八大以來，實(shí)施了一系列重大舉措，形成了改革和政策組合拳。這些舉措彰顯著這樣的理念：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長流、空氣常新﹔生態(tài)文明建設(shè)不是局限於種草種樹、末端治理，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的方方面面，與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式緊密相關(guān)，是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，是一場全方位的綠色變革。

問：黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定。這幾年來，改革的總體方向是什麼？

答：改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力源。“十二五”以來，我國堅(jiān)持改革方向不動搖，行政、財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資、國企、科技、開放、城鄉(xiāng)、民生領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。特別是，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定后，一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的改革方案相繼出臺，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，一些多年想改未改的重要領(lǐng)域取得重大突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放了大量制度紅利。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。“十二五”以來，一方面，從更大的廣度和深度推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化﹔另一方面，更好地發(fā)揮政府這隻“看得見的手”的作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈。

問：“十二五”以來，我國對外貿(mào)易與投資取得了哪些新的成績？

答：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場和兩種資源，打造橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊，努力培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。特別是，習(xí)近平總書記提出了共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，把“一帶一路”戰(zhàn)略作為開放的總抓手和新引擎，助推了我國外向型經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升。

一是對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，穩(wěn)定出口、增加進(jìn)口，努力保持我國的國際市場份額。2014年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4.3萬億美元。出口產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提升，初級產(chǎn)品出口額佔(zhàn)比下降到4.8%。貿(mào)易主體格局更趨合理，外商投資企業(yè)進(jìn)出口額佔(zhàn)比下降到46.5%，民營企業(yè)進(jìn)出口額佔(zhàn)比提高到36.4%。

二是對外資的吸引力持續(xù)保持。堅(jiān)持“三個不會變”：中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。2014年我國實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，首次位居世界第一。今年前8個月，新設(shè)立的外商投資企業(yè)數(shù)同比增長10.7%，我國仍是世界上最具吸引力的投資目的地之一。

三是對外投資全球配置。我國資產(chǎn)全球配置速度加快，國內(nèi)資源短缺得到有效彌補(bǔ)，境外盈利能力得到增強(qiáng)。2011—2015年上半年，我國對外直接投資累計(jì)達(dá)到4466億美元。李克強(qiáng)總理曾說，加快中國裝備走出去和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，有利於形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出開放型經(jīng)濟(jì)新格局，使中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在更高層次上深度融合。幾年來，通過投資建廠、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等多種方式，積極與相關(guān)國家開展產(chǎn)能合作，合作國數(shù)量達(dá)到17個，形成了更加均衡普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

《 人民日報(bào) 》（ 2015年09月30日 10 版）