開欄的話

“十二五”，五年，只是歷史長(zhǎng)河裡的一個(gè)小小片段，卻注定會(huì)被歷史深刻銘記。

這是一抹絢麗的亮色，在國(guó)際金融危機(jī)的陰霾中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)砥礪前行﹔這是一場(chǎng)滲透著智慧和勇氣的探路，頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)布局相融合，改革以前所未有的廣度和深度觸及中國(guó)社會(huì)龐大的肌體﹔這是一次滿載希冀的出發(fā)，在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下，我們向中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)又邁出關(guān)鍵一步。

當(dāng)中國(guó)人均GDP邁入中等偏上收入國(guó)家行列、城鎮(zhèn)化率增至54.77%，當(dāng)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額、使用外商直接投資規(guī)模躍居世界第一，當(dāng)高速鐵路、高速公路、農(nóng)村公路在廣袤大地飛速延伸，當(dāng)文化、教育、科技、生態(tài)等各領(lǐng)域改革多點(diǎn)推進(jìn)、全面開花……我們看到的不只是中國(guó)速度，更是中國(guó)道路、中國(guó)精神與中國(guó)力量。從今天起，本報(bào)推出《聚焦“十二五”·新生活新變化》欄目，與您一同回眸，盤點(diǎn)收獲，展望未來。

五年，彈指一揮，卻足以改變一個(gè)國(guó)家的面貌——3828萬套保障房拔地而起，10.8萬公裡高速公路、1.8萬公裡高速鐵路馳騁中國(guó)大地，54.77%的城鎮(zhèn)化率更折射了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革﹔五年，白駒過隙，卻足以涵養(yǎng)一個(gè)國(guó)家的精神——面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)肆虐、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，中國(guó)在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下務(wù)實(shí)篤行，收獲信心。

擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓簞?chuàng)造嶄新奇跡

【數(shù)據(jù)】“十二五”前4年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)8.0%，GDP總量增長(zhǎng)到63萬億元。國(guó)際金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)增速雖有所下降，但與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比較，中國(guó)仍然處?kù)督^對(duì)領(lǐng)跑者地位。危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家中美國(guó)、日本、德國(guó)年均增長(zhǎng)分別隻有1.1%、0.1%、0.7%，新興經(jīng)濟(jì)體中俄羅斯、南非、巴西、印度也分別隻有3.6%、3.0%、1.3%、6.9%。

今年上半年中國(guó)依然保持7%的增速，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)30%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。

然而，“量增”只是其一，“質(zhì)優(yōu)”更為關(guān)鍵。五年前，“轉(zhuǎn)變方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”被寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的首篇，而五年后的今天，中國(guó)正在積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，孜孜以求的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式正在主動(dòng)破題——

從需求結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠投資需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽肯M(fèi)需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今年上半年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%。從供給結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽糠?wù)業(yè)。2008—2014年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值快速增長(zhǎng)，從13.1萬億元提高到30.7萬億元，擴(kuò)大了2.3倍，在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)倍增。從增速看，21世紀(jì)前10年，服務(wù)業(yè)佔(zhàn)GDP的比重徘徊在40%左右﹔2013年這一比重增加到了46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)2.2個(gè)百分點(diǎn)﹔2015年上半年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)8.3%，佔(zhàn)GDP比重上升到52.5%。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，一批新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶逐步形成?！耙粠б宦贰薄⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略加快從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在世界經(jīng)濟(jì)低迷的今天，中國(guó)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，持續(xù)成為最具吸引力的投資目的地。1至8月，外商投資增長(zhǎng)了9.2%，其中服務(wù)業(yè)的外來投資增幅高達(dá)20.1%。

志不求易，事不避難。面對(duì)風(fēng)雲(yún)變幻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，成績(jī)得來實(shí)屬不易?！笆濉币詠硖貏e是黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，逐步向中高端水平邁進(jìn)。以敢於擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馄平飧母锱c發(fā)展難題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在創(chuàng)造嶄新奇跡。

改革的銳氣：釋放制度紅利

【數(shù)據(jù)】“十二五”期間，特別是黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大決定后，一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的改革方案相繼出臺(tái)，改革之廣度、力度、深度前所未有。截至目前，國(guó)家已取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。投融資體制改革走向深入，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76%。

一方面，從更大的廣度和深度推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，體現(xiàn)了改革的銳氣。兩年多來，中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元。政府定價(jià)范圍大幅縮減，新的中央定價(jià)目錄中，定價(jià)項(xiàng)目將減少到20項(xiàng)。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中限制類條目由79條減少到38條。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)、商事制度改革、“雙創(chuàng)”政策落地，市場(chǎng)活力大大激發(fā)——調(diào)查顯示，有68.78%的大學(xué)生表示對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)充滿向往。今年上半年，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)繼續(xù)保持每天1.1萬戶。

另一方面，更好地發(fā)揮政府這隻“看得見的手”的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)圍升級(jí)到“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施——改革，正以破竹之勢(shì)縱深推進(jìn)。行政、財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資、國(guó)企、科技、開放、城鄉(xiāng)、民生領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，多點(diǎn)開花，匯聚合力。

這是一場(chǎng)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的“五位一體”的全景式改革，更是一場(chǎng)體現(xiàn)了高超智慧和藝術(shù)的改革實(shí)踐。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老金並軌、公務(wù)員工資改革、基礎(chǔ)設(shè)施提速，每一項(xiàng)都少不了增加財(cái)政投入﹔而改革稅收制度、告別土地財(cái)政，又難免減少財(cái)政收入——“一增一減”怎麼平衡？宏觀調(diào)控要穩(wěn)增長(zhǎng)，但不斷襲來的霧霾又提醒我們，放慢腳步才能可持續(xù)——發(fā)展與保護(hù)如何協(xié)調(diào)……既要謀子，又要謀勢(shì)，這都需要以辯証思維破解“兩難”問題。改革的辯証法體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)之間，放權(quán)不是不管，而是既管理又服務(wù)﹔改革的辯証法體現(xiàn)在中央與地方的權(quán)責(zé)劃分上，重新分配財(cái)稅“蛋糕”，使得地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)更加匹配﹔改革的辯証法體現(xiàn)在公平與效率之間，從央企高管薪酬改革到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，既體現(xiàn)更加注重公平的要求，又體現(xiàn)貢獻(xiàn)大小的差別。

“改革創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展最大的紅利，也將創(chuàng)造帶動(dòng)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大紅利。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭春麗說。

民本的底氣：共享發(fā)展成果

【數(shù)據(jù)】“十二五”期間，國(guó)家財(cái)力穩(wěn)步提升——2011年全國(guó)財(cái)政收入為103740億元，2012年達(dá)117210億元，2013年達(dá)129143億元，2014年增至140350億元。但受國(guó)際金融危機(jī)等因素影響，當(dāng)前財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩。今年前7個(gè)月，全國(guó)稅收收入僅增長(zhǎng)4.5%，增速為2010年以來同期最低水平，但教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等財(cái)政支出同比增幅卻在兩位數(shù)以上。教育支出增長(zhǎng)16%﹔社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)21.4%﹔醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增長(zhǎng)19.2%﹔糧食產(chǎn)量今年有望實(shí)現(xiàn)“12連增”。

民惟邦本，本固邦寧。

雖然財(cái)政增收乏力，但民生投入?yún)s顯著增長(zhǎng)。住房保障投入加快落實(shí)。2011年到2014年已開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3230萬套，截至今年8月底，2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工598萬套，超額實(shí)現(xiàn)“十二五”期間建設(shè)3600萬套的目標(biāo)任務(wù)，上千萬住房困難群眾喬遷新居、綻放笑顏。

雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩，但新增就業(yè)卻不降反增。2011年至2014年，全國(guó)共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5119萬人，提前超額完成“十二五”4500萬人的目標(biāo)，城鄉(xiāng)就業(yè)人員增加到7.7億人。社保擴(kuò)面提標(biāo)加速，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等制度建設(shè)持續(xù)完善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)11年上調(diào)，近8000萬退休人員直接受益。

從評(píng)判貧富差距的基尼系數(shù)看：2014年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.469，連續(xù)六年下降。從收入指標(biāo)看，2014年中國(guó)人均GDP達(dá)到7589美元，邁入中等偏上收入國(guó)家行列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.5%，快於GDP增速。全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)五年快於城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。

公平，體現(xiàn)於制度，也體現(xiàn)於機(jī)會(huì)。截至2014年，農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200多萬個(gè)孩子，28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%以上，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%。全民醫(yī)保覆蓋面超過95%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例繼續(xù)提高，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大。截至2014年年底，全國(guó)31個(gè)省份開展大病保險(xiǎn)，醫(yī)療公平正在穩(wěn)步推進(jìn)。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“讓人民群眾有更多獲得感”“人民有所呼、改革有所應(yīng)”……執(zhí)政者對(duì)民生的深厚體察無疑是最重要的底氣和信心之源。凝聚民心民力，以科學(xué)思維引領(lǐng)改革創(chuàng)新，必將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入又一個(gè)嶄新境界。 （記者 馮蕾 邱玥）