我代表中共上海市第十屆委員會向大會作報告。

　　中國共產(chǎn)黨上海市第十一次代表大會，是在上海將要基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，步入全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的新時期，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇當(dāng)改革開放排頭兵、敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者，深入推進“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，全面提升城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，讓人民擁有更好生活。

　　一、過去五年的工作回顧

　　市第十次黨代表大會以來的五年，是上海堅定前行、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，是我們奮力改革、加快“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的關(guān)鍵時期。五年來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，肩負(fù)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，始終按照繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的根本要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，萬眾一心，砥礪奮進，勝利完成市第十次黨代表大會提出的目標(biāo)任務(wù)，在奮力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的艱難跨越中，“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)再上新臺階，人民生活和各項事業(yè)發(fā)展水平又有了大提升，上海發(fā)展站上了新的更高起點。

　　改革開放取得重大成果。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進改革開放。率先探索自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放和政府監(jiān)管制度創(chuàng)新，形成一大批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果?！盃I改增”、司法、公安、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、群團等中央決定的先行先試改革試點，取得預(yù)期成效。深化“放管服”改革，率先開展分類綜合執(zhí)法試點改革和“証照分離”改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展。營造公平競爭的市場環(huán)境，推進國資統(tǒng)一管理和國企分類改革，國有企業(yè)競爭力進一步提升，非公有制經(jīng)濟活力進一步增強。繼續(xù)擴大全方位對內(nèi)對外開放，走出去、引進來水平提升。積極服務(wù)國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展，圓滿完成中央交辦的對口支援任務(wù)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)關(guān)鍵突破。堅決減少經(jīng)濟增長對投資、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。全市生產(chǎn)總值年均增長7.2%，一般公共預(yù)算收入年均增長13.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值佔全市生產(chǎn)總值比重達到70%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值佔全市生產(chǎn)總值比重超過15％，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)於全市生產(chǎn)總值比例達到3.8%，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降24%。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，航空航天、電子信息、先進醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新取得關(guān)鍵突破，國產(chǎn)大飛機實現(xiàn)首飛。全面謀劃部署和推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)加快，光源工程二期、超強超短激光裝置等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)。全面創(chuàng)新改革試驗系統(tǒng)推進?？萍汲晒涌燹D(zhuǎn)化應(yīng)用，人才政策實現(xiàn)創(chuàng)新突破，市民科學(xué)素養(yǎng)不斷提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新迅速興起。

　　中心城市功能不斷增強。金融開放創(chuàng)新不斷深化，初步形成全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心，金融市場年交易總額達到1300多萬億元，金融業(yè)增加值佔全市生產(chǎn)總值的比重超過17%，成為全球金融市場體系最齊全的城市之一。國際貿(mào)易功能優(yōu)化提升，上?？诎敦浳镔Q(mào)易年進出口總額突破1萬億美元，服務(wù)貿(mào)易進出口規(guī)模保持全國領(lǐng)先，跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)超過1300家。國際樞紐港地位進一步鞏固，集疏運體系不斷完善，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)7年世界第一，機場貨郵吞吐量保持世界第三，航空旅客年吞吐量突破1億人次，成為全國第一、全球第五個億級航空城市。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，軌道交通運營裡程躍居全球之首。實施閘北區(qū)、靜安區(qū)“撤二建一”和崇明撤縣設(shè)區(qū)，虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、臨港地區(qū)等重點區(qū)域和郊區(qū)新城建設(shè)加快、功能顯現(xiàn)，區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展水平明顯提升。　

　　社會治理創(chuàng)新走上新路。把握核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新，積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路。抓住城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理這個重心，全面取消街道招商引資，強化公共管理、公共服務(wù)、公共安全職能，優(yōu)化完善街鎮(zhèn)管理體制和機構(gòu)設(shè)置，推進人、財、物進一步向基層下沉，居村黨組織書記和社區(qū)工作者隊伍大大加強，基層服務(wù)管理水平大幅提高，基層治理法制保障基本形成。補短板，強法治，依法嚴(yán)禁外環(huán)線內(nèi)煙花爆竹燃放，加強“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，開展道路交通違法行為大整治，推進城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，全面加強食品安全工作，總體環(huán)境面貌顯著改善?；鶎痈刹坎慌吕щy、傾情投入，廣大群眾擁護支持，干成了過去我們一直想做、卻一直沒有解決的難事。推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，加強重點公共場所安全防范，深化城市網(wǎng)格化管理，全面加強人口服務(wù)管理，立體化社會治安防控體系基本建立，城鄉(xiāng)安定有序，社會和諧穩(wěn)定。

　　民生福祉持續(xù)增進。牢記群眾觀點須臾不能忘記，著力促進人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決民生問題。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，退休職工養(yǎng)老金大幅提高，建立老年綜合津貼制度，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等基本社會保險和救助制度。“四位一體”住房保障體系繼續(xù)完善，舊住房綜合改造大力推進，市民基本居住得到有效保障。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老床位達到13.28萬張，基本養(yǎng)老服務(wù)全面加強，老年人多樣化服務(wù)需求得到更好滿足。義務(wù)教育均衡化不斷推進、質(zhì)量持續(xù)提升，高等教育發(fā)展水平普遍提高。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局持續(xù)優(yōu)化，更多市民就近享受更好的醫(yī)療服務(wù)，平均期望壽命83.18歲，達到國際領(lǐng)先水平。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5年均濃度降至45微克/立方米。

　　國際文化大都市建設(shè)成效明顯。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城市精神進一步彰顯，市民文明素質(zhì)和城市文明程度整體提升。抓好報業(yè)、文廣、出版集團改革，媒體深度融合、整體轉(zhuǎn)型有力推進，輿論影響力和話語權(quán)顯著增強。深入推進國有文藝院團“一團一策”改革，文化主體活力增強，文藝演出、文博展示、重大國際體育賽事精彩紛呈，精品力作持續(xù)涌現(xiàn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，影響力全面提升。一批重大功能性文化體育設(shè)施建成並投入使用，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日趨完善，更多歷史建筑和文化風(fēng)貌得到修繕保護，城市更顯歷史底蘊、文化內(nèi)涵。

　　黨的建設(shè)全面加強。堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，推進全面從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，黨員干部對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在堅定理想信念、解決實際問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上取得實效，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣煥然一新。從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)帶隊伍，堅守正確用人導(dǎo)向，面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾培養(yǎng)選拔年輕干部，優(yōu)秀中青年干部加快涌現(xiàn)，干部隊伍素質(zhì)能力普遍提高。推進基層黨建工作創(chuàng)新，符合上海實際的城市基層黨建工作格局基本形成。率先規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，以體制機制和制度創(chuàng)新管權(quán)治吏。馳而不息糾“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。市委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不斷完善，人大、政府、政協(xié)工作取得新成效，民主法治建設(shè)繼續(xù)加強，多黨合作事業(yè)深入發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日益壯大。

　　同志們，五年的實踐很不平凡，五年的成就來之不易。我們之所以能經(jīng)受住艱巨考驗，勇毅篤行，取得令人鼓舞的成就，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中央各部門、各兄弟省區(qū)市、社會各界和全國人民大力支持的結(jié)果，得益於歷屆市委接續(xù)奮斗奠定的堅實基礎(chǔ)，歸功於全市200萬黨員和2400多萬市民的不懈努力、頑強拼搏。在此，我代表中共上海市第十屆委員會，向全市廣大黨員、干部和群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與上海建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識，前進的道路上還有諸多風(fēng)險，存在著許多困難與挑戰(zhàn)，我們的工作與中央要求和群眾期盼相比，還有不少差距。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)、孕育突破，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，上海科技創(chuàng)新能力還不適應(yīng)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，城市的創(chuàng)造活力、創(chuàng)新動力還不夠足，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)依然繁重。社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會主體更趨多元，利益關(guān)系更加多樣，社會矛盾更為復(fù)雜，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理各種矛盾的難度更大、要求更高，我們的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力需要提高，運用法治思維和法治方式推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定的本領(lǐng)有待增強。確保超大城市生產(chǎn)安全、運行安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全的壓力很大，城市建設(shè)和管理中還存在一些短板，垃圾分類處置、無害化處理、資源化利用明顯滯后，部分中小河道水質(zhì)低劣，有些區(qū)域環(huán)境臟亂差依然突出。就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等民生領(lǐng)域仍有不少要解決的問題。全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的基層黨組織軟弱渙散，有些黨員干部作風(fēng)不實，缺乏敢闖敢試、改革創(chuàng)新、勇於擔(dān)當(dāng)?shù)木?，不作為的問題不同程度存在。從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任需要進一步強化落實，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須常抓不懈、持續(xù)用力。

　　總結(jié)五年工作，我們主要有五點體會。第一，謀劃上海工作，要始終牢記習(xí)近平總書記對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅持服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本市實際，堅決把黨中央路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處。要深刻認(rèn)識上海在國家發(fā)展全局中的功能定位和重要責(zé)任，我們抓發(fā)展、促改革、做一切事，隻有始終站在全局和戰(zhàn)略高度思考謀劃，一切以大局為重，才能準(zhǔn)確把握大勢，創(chuàng)造性推進各方面工作，不斷取得新的進步。

　　第二，推進上海發(fā)展，要不斷解放思想，勇於創(chuàng)新，敢為人先。堅持率先改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力﹔緊緊依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)和釋放經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。上海已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。我們唯有保持戰(zhàn)略定力，堅持發(fā)展質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，勇?lián)?dāng)、敢改革、善創(chuàng)新，立於改革開放潮頭，走在創(chuàng)新發(fā)展前頭，才能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全國作出應(yīng)有的更大貢獻。

　　第三，建設(shè)超大城市，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本、規(guī)劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)用地總量、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線，不斷解決超大城市發(fā)展的突出問題和永恆難題，保障社會安定、市民安康。隻要我們把握和尊重超大城市發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，增強憂患意識，強化依法治市，持續(xù)提升城市管理和社會治理體系現(xiàn)代化水平，城市明天就會更美好。

　　第四，做成各項事業(yè)，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，有咬定青山不放鬆的韌勁，有一抓到底釘釘子的精神，深入實際抓推進抓落實抓突破。站高一步、看遠一步、想深一步，認(rèn)準(zhǔn)正確目標(biāo)，就不怕路途遙遠、道路艱險，直面問題、解決問題，一步一個腳印堅定前行。實踐証明，上海改革發(fā)展建設(shè)的很多大事，都是十年磨一劍干出來的。定下來的目標(biāo)，想明白的事，明確的任務(wù)，隻要把準(zhǔn)方向往前走，不繞過難題、不回避矛盾，走穩(wěn)步、不停步，就一定能務(wù)期必成、取得實效。

　　第五，辦好一切事情，關(guān)鍵在黨。必須堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，匯聚推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力和不竭動力。我們堅信，隻要我們牢固樹立、自覺踐行政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面從嚴(yán)管好黨治好黨，就一定能帶領(lǐng)全市人民，開創(chuàng)上海改革發(fā)展新局面！

　　二、今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　今后五年，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)、向著第二個百年目標(biāo)邁進的重要歷史關(guān)頭。上海發(fā)展處於全面深化改革承前啟后的關(guān)鍵階段，城市創(chuàng)新發(fā)展邁入繼往開來的重要時期。面向未來，我們既要全面完成“十三五”規(guī)劃，又要組織實施“十四五”規(guī)劃﹔既要推動上海經(jīng)濟整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變，又要基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。站在新的歷史起點，面對持續(xù)深刻變化的外部環(huán)境，肩負(fù)更加艱巨繁重的偉大任務(wù)，推進上海各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展，我們使命光榮、責(zé)任重大。我們要勇敢地?fù)?dān)負(fù)起歷史和時代賦予的重任，不受環(huán)境復(fù)雜變化所惑，不為各種風(fēng)險挑戰(zhàn)所懼，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅持一切為了人民、一切依靠人民，不忘初心，繼續(xù)前進。

　　今后五年工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，抓好改革創(chuàng)新這個重大戰(zhàn)略舉措，抓好黨建這個最大政績，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　今后五年奮斗目標(biāo)是：全面深化改革取得決定性勝利，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)歷史性跨越，基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在全球大都市中的影響力穩(wěn)步提升。實現(xiàn)建成更高水平全面小康社會的目標(biāo)，城市更加宜居宜業(yè)，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力不斷增強，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　——經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量效益持續(xù)提高。全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值佔全市生產(chǎn)總值比重20%以上，單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

　　——科創(chuàng)中心建設(shè)加快推進，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)於全市生產(chǎn)總值比例4%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例40%以上。以張江綜合性國家科學(xué)中心為核心，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、重要研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺為支撐，重要承載區(qū)為依托的科創(chuàng)中心構(gòu)架體系基本建成，科創(chuàng)中心的核心功能顯著增強。

　　——國際文化大都市基本建成，文化軟實力和國際影響力日益增強，城市精神充分彰顯，文化上海更顯魅力。

　　——城市管理與社會治理創(chuàng)新深入推進，以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理創(chuàng)新深化拓展，符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理體系更加完善。

　　——群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，就業(yè)更加充分，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)和社會保障更加公平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下，消除劣V類水體，平均期望壽命保持在83歲以上。

　　——全面從嚴(yán)治黨深入推進，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷淨(jìng)化，“四個意識”進一步增強，城市基層黨建格局進一步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)加強，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。

　　今天，我們比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。我們要加倍努力，有更高的要求、更遠大的志向，為實現(xiàn)中國夢作出更大貢獻。共繪願景，未來的城市，創(chuàng)新之城充滿活力、更有朝氣。全球創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新機構(gòu)密集，國際科技精英和各類人才雲(yún)集，世界創(chuàng)新資源、要素和資本聚集，創(chuàng)新智慧無處不在，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現(xiàn)代和傳統(tǒng)文明兼收並蓄，建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。生態(tài)之城更具韌性、更可持續(xù)。擁有綠色、低碳、健康的生產(chǎn)方式和生活方式，人與自然更加和諧，天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加怡人。

　　同志們，建設(shè)令人向往的卓越的全球城市，任重道遠、前途光明。我們要把人民放在心中最高位置，頑強奮斗、克難前行、再接再厲、不懈進取，努力兌現(xiàn)對人民的承諾，向著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。我們已經(jīng)下定決心、務(wù)必團結(jié)一心，我們的目標(biāo)一定要實現(xiàn)，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　　三、貫徹落實國家戰(zhàn)略，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)

　　勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，關(guān)鍵要以自貿(mào)試驗區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重要載體，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路。

　?。ㄒ唬?biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放。繼續(xù)解放思想、勇於突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。深化投資管理體制改革，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系，完善創(chuàng)新促進機制，加強改革系統(tǒng)集成，充分激發(fā)市場活力。全面深化商事登記制度改革，全面實現(xiàn)“証照分離”。建成國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。建設(shè)開放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)。放寬投資準(zhǔn)入，縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單。實施貿(mào)易便利化新規(guī)則，推進各環(huán)節(jié)監(jiān)管方式改革，創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式。加快構(gòu)建面向國際的金融市場體系，建設(shè)人民幣全球服務(wù)體系，提升金融監(jiān)管能力。設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，實施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，探索符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險防控體系。打造提升政府治理能力的先行區(qū)。支持浦東新區(qū)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，深化一級地方政府管理體制創(chuàng)新。深化分類綜合執(zhí)法改革，建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法適度分離的事中事后監(jiān)管體系。優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個人事務(wù)“全區(qū)通辦”、政務(wù)服務(wù)“全域共享”。構(gòu)建服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、國際化融資模式，搭建開放合作新平臺，增強金融服務(wù)功能，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐。強化改革創(chuàng)新聯(lián)動和輻射帶動。完善自貿(mào)試驗區(qū)改革與全市重大改革、上海國際金融中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動機制，放大政策集成效應(yīng)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率。促進制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，持續(xù)放大自貿(mào)試驗區(qū)的溢出效益和輻射效應(yīng)，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

　?。ǘ┐罅嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)。把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。加快建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集聚建設(shè)國際先進水平的國家實驗室、科研院所、研發(fā)機構(gòu)、研究型大學(xué)，提升集中度和顯示度。高水平規(guī)劃建設(shè)張江科學(xué)城，打造世界級科技創(chuàng)新中心的增長極。推進重大戰(zhàn)略項目、基礎(chǔ)前沿工程和研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)，在信息、生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等交叉前沿領(lǐng)域產(chǎn)生一批有影響力的科技成果，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。深化科技體制機制創(chuàng)新。以系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗為抓手，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度，推動形成跨境融合的開放合作新局面。推進人才政策創(chuàng)新突破。借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用和評價激勵機制，造就一批能夠把握世界科技大勢、研判技術(shù)發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)一批善於凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才，集聚一批勇於創(chuàng)新、善於創(chuàng)造的企業(yè)家和高技能人才，使人才這個第一資源在科創(chuàng)中心建設(shè)中發(fā)揮中流砥柱作用。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動科技與金融更緊密結(jié)合，完善適應(yīng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化需求的金融體系。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護制度，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。建設(shè)一批各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，打造更多開放便捷高能級的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃潮涌。

　　四、深化改革開放，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，向著更加宏偉的目標(biāo)邁進，根本靠發(fā)展，關(guān)鍵要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　?。ㄒ唬^力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力增強城市核心功能。聚焦解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，確保到2020年基本建成“四個中心”，全面提升配置全球市場資源和要素的能力。增強企業(yè)內(nèi)在動力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展。落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進工業(yè)強基，發(fā)展高端制造、智能制造，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，弘揚工匠精神。防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實轉(zhuǎn)虛，提升供給體系質(zhì)量和效率，加快建設(shè)綜合經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、服務(wù)能力強的國際經(jīng)濟中心。按照國家部署要求，積極穩(wěn)妥推進金融開放創(chuàng)新，優(yōu)化金融市場體系和機構(gòu)體系，擴大市場定價權(quán)和國際影響力，提高配置全球資金資本的能力，完善金融市場服務(wù)實體經(jīng)濟功能，健全風(fēng)險防范機制和監(jiān)測預(yù)警機制，基本建成與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，邁入全球金融中心前列。打破壟斷，放開放活，營造高度開放、公平競爭的市場環(huán)境，鞏固國際貿(mào)易中心地位，打造國際貿(mào)易投資新高地和國際消費城市。優(yōu)化集疏運體系和航運服務(wù)體系，構(gòu)建高效、多樣、智能、聯(lián)通、便捷的現(xiàn)代物流體系，增強高端航運服務(wù)競爭力，提升國際航運航空樞紐港地位與功能，進一步增強集聚效應(yīng)，基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

　?。ǘ┏掷m(xù)促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升城市整體發(fā)展水平。更好統(tǒng)籌空間地域、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局，疏解城市非核心功能，補短板，促均衡，增強城市發(fā)展協(xié)調(diào)性。優(yōu)化市域功能布局。中心城區(qū)要全面提升品質(zhì)和能級，集聚發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進城市有機更新，營造具有歷史文脈傳承、人文氣息濃郁的城區(qū)環(huán)境，增強綜合服務(wù)功能。實現(xiàn)中心城黃浦江兩岸全面貫通開放，打造高品質(zhì)濱水公共活動空間。郊區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大存量調(diào)整、資源盤活、建設(shè)用地減量化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，重點發(fā)展高端先進制造業(yè)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)城融合，提升環(huán)境品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。加快推進虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、徐匯濱江、世博園區(qū)、臨港地區(qū)等重點區(qū)域功能建設(shè)。大力推進桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等重點調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以重大工程建設(shè)為抓手，持續(xù)推動公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜，執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，逐步提升基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次和保障水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。提高郊區(qū)新城、核心鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)建設(shè)水平，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)村布局體系。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村改革。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)民持續(xù)增收。有序推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和歷史文化資源，讓農(nóng)村更具鄉(xiāng)土韻味、更多自然景致。

　?。ㄈ┴瀼芈鋵嵕G色發(fā)展理念，深入推進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難續(xù)。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要守牢生態(tài)環(huán)境底線，決不以犧牲環(huán)境為代價換得一時發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)支撐可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制。實施最嚴(yán)格的環(huán)境和能效標(biāo)準(zhǔn)，全面推行排污許可制度，強化能源資源與污染排放雙控管理，倒逼環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級。加大金融對綠色發(fā)展支持力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵綠色出行、綠色消費、綠色居住，推廣綠色賬戶，加快海綿城市建設(shè)。增加綠色生態(tài)空間。嚴(yán)守保護紅線，拓展生態(tài)空間，倍加呵護會呼吸、有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，推進外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶建設(shè)，完善市域生態(tài)空間格局。建成世博文化公園。加快郊野公園、小微綠地和特色景觀道路建設(shè)，開放更多休閑綠地空間。舉全市之力，高水平、高質(zhì)量推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，打造長江生態(tài)大保護的標(biāo)桿和典范。加強環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持標(biāo)本兼治、分類防治、系統(tǒng)聯(lián)治，持續(xù)實施環(huán)保行動。以控制PM2.5和臭氧濃度為首要任務(wù)，深入推進長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，讓老百姓看到更藍的天，呼吸到更清新的空氣。強化水岸共治，全面落實河長制，加強中小河道綜合整治和長效管理，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，讓水清岸綠景色常在。建立土壤環(huán)境管理體系，推進污染場地修復(fù)治理，加強土地再開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，保持土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好。

　?。ㄋ模┮灾贫葎?chuàng)新為核心，進一步深化改革、擴大開放。改革是發(fā)展的強大動力，開放是上海最大的優(yōu)勢。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把牢提高供給質(zhì)量主攻方向，依靠深化改革根本途徑，抓好“三去一降一補”重要任務(wù)落實，全面實施國家各項減稅政策，著力降低制度性交易成本，破解制約科技創(chuàng)新和擴大開放的制度性短板，實實在在增加企業(yè)實惠。落實好中央確定的改革試點任務(wù)。按照國家要求，深化司法、公安、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、群團等改革，積極爭取新的試點任務(wù)，及時總結(jié)、復(fù)制推廣改革成果，為國家全面深化改革探索新路。深化經(jīng)濟體制改革。深化政府自身改革，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，完善事中事后監(jiān)管體系，創(chuàng)新政府服務(wù)，建設(shè)高效市場和有為政府，實現(xiàn)由審批型政府向法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，深化國企分類改革，推動市場競爭類國有企業(yè)整體上市，走公眾公司為主的混合所有制發(fā)展路徑。健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，推進市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，合理劃分市區(qū)兩級政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任，深化市與區(qū)收入分配機制改革。穩(wěn)步推進資源環(huán)境、公用事業(yè)、社會民生等領(lǐng)域價格改革。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。堅持?jǐn)U大開放，大力吸引外資，提升總部經(jīng)濟發(fā)展能級，促進跨國公司總部拓展功能。支持鼓勵本土企業(yè)走出去，開拓國際市場、拓展海外業(yè)務(wù)、投資購並企業(yè)，參與國際經(jīng)濟合作與競爭，增強技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。促進長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)合作發(fā)展，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪東北振興等國家戰(zhàn)略。按中央要求做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。聚焦幫扶地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，助推受援地區(qū)脫貧攻堅，為全國同步全面建成小康社會作出上海應(yīng)有的貢獻。

　　五、把握正確方向，加強民主政治建設(shè)

　　堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，高揚人民民主旗幟，弘揚社會主義法治精神，增強人民大眾團結(jié)，不斷為中國特色社會主義建設(shè)凝聚力量、提供保障。

　　（一）鞏固發(fā)展社會主義民主，擴大公民有序政治參與。加強黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)職能作用。健全黨委聽取人大常委會黨組、政協(xié)黨組工作匯報制度。完善市人大主導(dǎo)地方立法工作的體制機制，圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題和改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，加快重點領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，加強對“一府兩院”有效監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督在國家治理體系和監(jiān)督體系中的重要作用。支持和保障人大在討論決定重大事項和人事任免等方面行使法定職權(quán)。進一步暢通公民有序政治參與的渠道，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，提高人大代表履職能力，讓各級人大代表更好地代表人民利益和意志。發(fā)揮政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，完善年度協(xié)商計劃制定和實施制度，支持政協(xié)團結(jié)各方、凝聚共識，開展生動多樣有效的協(xié)商活動，促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實。支持政協(xié)依章程加強民主監(jiān)督，拓展監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督實效。健全黨委、政府委托政協(xié)開展重大課題調(diào)研和邀請政協(xié)委員參與重大項目研究論証的工作機制，加強政協(xié)委員履職能力建設(shè)，推進參政議政深入開展。扎實推進基層民主制度建設(shè)，保障人民民主權(quán)利。完善基層民主制度和運行與管理監(jiān)督機制，健全以居村為基礎(chǔ)的基層民主管理體制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)。

　?。ǘ┥钊胪七M依法治市，加快法治上海建設(shè)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保証執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，在全社會樹立憲法法律權(quán)威，把上海建成法治環(huán)境最好的城市之一。加快法治政府建設(shè)，優(yōu)化行政決策程序機制，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督和責(zé)任追究，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深入推進司法體制改革，支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，著力提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。引導(dǎo)促進全民尊法學(xué)法守法用法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法、堅決維護法律權(quán)威。完善法律援助、司法救助等公共法律服務(wù)體系。加強社會信用體系建設(shè)，進一步提高全社會誠信水平。全面落實信訪工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實依法按政策處理信訪事項，推動陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。

　　（三）鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，壯大共同奮斗的力量。團結(jié)是戰(zhàn)勝一切困難的強大力量，必須牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合主題，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的思想政治基礎(chǔ)。高度重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極作用，堅持和完善政黨協(xié)商的保障機制，支持民主黨派開展民主監(jiān)督，不斷提高政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事、解決自身問題能力。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，做好知識分子和“兩新”組織、留學(xué)人員、新媒體代表人士工作，引導(dǎo)新的社會階層人士為改革發(fā)展積極貢獻力量。加強和改進民族、宗教、僑務(wù)、港澳和對臺等工作。

　　六、堅持文化強市，大力提升文化軟實力

　　文化是體現(xiàn)城市競爭力的核心資源。把握社會主義先進文化前進方向，著力提升核心價值觀感召力、理論成果說服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷增強城市軟實力，努力為城市發(fā)展進步提供思想引領(lǐng)、精神力量和人文滋養(yǎng)。

　?。ㄒ唬┐罅霌P城市精神，增添城市人文魅力。城市精神凸顯一個城市內(nèi)涵特質(zhì)，是城市的魂和根。深入開展中國夢宣傳教育，弘揚偉大的民族精神和時代精神，深入實施黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程，展現(xiàn)上海海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，提振整個城市的精氣神。積極培育、努力踐行社會主義核心價值觀，在落細(xì)、落小、落實上下功夫，使之像空氣一樣無處不在、無時不有。廣泛開展理想信念教育，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化拓展志願服務(wù)，深入推進公民道德建設(shè)和家庭文明建設(shè)，進一步提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。加強未成年人思想道德建設(shè)和高校思想政治工作，讓真善美扎根青少年心靈。全市人民自覺行動，從我做起，努力讓我們的城市處處洋溢人文關(guān)懷、文明風(fēng)氣，時時可見好人好事、善行義舉。

　?。ǘ├卫握莆找庾R形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強干部理論教育和思想政治工作，推動哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程和中國特色新型智庫建設(shè)，深入宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，研究、回應(yīng)和解答廣大干部群眾關(guān)心的思想、理論和實踐問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要旗幟鮮明站到意識形態(tài)工作第一線，責(zé)無旁貸承擔(dān)起政治責(zé)任。堅持正面宣傳，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善用各種渠道，創(chuàng)新傳播形式，把黨和政府的決策部署、方針政策、工作情況及時有效傳遞給社會公眾，把人民群眾的呼聲期盼、意見建議全面準(zhǔn)確反映給黨和政府，唱響主旋律、弘揚正能量。加強主流媒體建設(shè)，強化資源整合，持續(xù)推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合、整體轉(zhuǎn)型，打造新型主流媒體集團。健全新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新完善新聞發(fā)布及媒體溝通機制。提高對外新聞輿論傳播的覆蓋面、影響力、有效性，展示大都市形象，講好上海故事，傳遞中國聲音。加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

　?。ㄈ┩晟莆幕w育設(shè)施功能布局，讓市民更好參與文體活動。堅持高水平布局、專業(yè)化改造，補短板、提功能，加快規(guī)劃建設(shè)一批功能性多樣化文化體育設(shè)施，提升舉辦一流藝術(shù)展演和國際性重大專業(yè)賽事的能力。增加和改善居民身邊的文化體育公共活動空間，擴大公共文化和體育產(chǎn)品供給，方便市民就近參與各類群眾性文體活動。加快建設(shè)世界著名旅游城市和全球著名體育城市。全面加強對歷史建筑、風(fēng)貌街區(qū)成片成區(qū)域修繕保護，重現(xiàn)歷史風(fēng)貌，再塑內(nèi)涵功能，延續(xù)歷史文脈。

　?。ㄋ模┥罨幕w制改革，激發(fā)文化活力和創(chuàng)造力。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，正確處理好陣地與市場、導(dǎo)向與效益的關(guān)系，推進文化管理體制和國有文化單位改革。深化國有文藝院團及報業(yè)、文廣、出版集團改革，培育體育產(chǎn)業(yè)集團和中介服務(wù)機構(gòu)，增強文化事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)競爭力。擴大文化領(lǐng)域開放，鼓勵多種所有制文化創(chuàng)意企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展，推動文化與科技、教育、金融、貿(mào)易等融合發(fā)展。繁榮社會主義文藝創(chuàng)作，激勵原創(chuàng)、鼓勵演出、促進出大作品，培育和匯聚大師大家，推動代表中華傳統(tǒng)文化、上海本土文化、世界優(yōu)秀文化的藝術(shù)根植上海、競相展演，讓市民文化生活更豐富多彩。

　　七、切實保障改善民生，深化社會治理創(chuàng)新

　　人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，深入推進社會治理創(chuàng)新，著力補短板、強管理、促公平、提質(zhì)量，讓人們安居樂業(yè)?！∠罗D(zhuǎn)◆3版

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　?。ㄒ唬┳龊没菝裆黜椆ぷ?，讓群眾有更多獲得感。著眼滿足群眾民生需求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷在全體市民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進展，讓群眾幸福指數(shù)跑贏經(jīng)濟增長指數(shù)。率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。以立德樹人為根本，深化教育綜合改革和高考綜合改革，培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。促進學(xué)前教育公益普惠、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，辦好每一所家門口的學(xué)校。促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。豐富職業(yè)教育培養(yǎng)通道，重視特殊教育，完善終身教育體系，規(guī)范教育培訓(xùn)市場，讓人們都能享有更好更公平的教育。堅持把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。提升勞動力供給質(zhì)量，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實施更加積極的就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系和援助促進機制。著力做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。切實做好城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)幫扶工作。確保做好退役軍人就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的技能人才隊伍。積極做好來滬人員就業(yè)服務(wù)管理工作。崇尚勤勞、鼓勵創(chuàng)新，千方百計增加居民收入。深化收入分配制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分配關(guān)系，有序推進企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位分類管理的收入分配制度改革，拓寬各種收入渠道，在經(jīng)濟發(fā)展、財力提高和社會勞動生產(chǎn)率提升的基礎(chǔ)上，提高各類人群收入。增強居民收入增長的可持續(xù)性，規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入，取締非法收入。統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)，讓群眾普遍享有公平的基本保障。健全城鄉(xiāng)一體化的基本保障制度，完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)。完善住房市場體系和保障體系，確保住有所居。按照“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持以居住為主、市民消費為主、普通商品住房為主，構(gòu)建更加完善的住房市場體系，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。加快發(fā)展住房租賃市場，完善購租並舉的住房制度，優(yōu)化廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系。加強舊住房改造和各類房屋物業(yè)管理，創(chuàng)新舊區(qū)改造模式，堅持實物和貨幣相結(jié)合，加大貨幣化征收安置力度，保障和改善市民基本居住條件。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加快健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求。充分發(fā)揮市場和社會作用，擴大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，重視老年教育，讓老人安享老年生活。建設(shè)健康上海，全面提高人民健康水平。把健康放在優(yōu)先發(fā)展地位，全方位、全周期維護和保障人民健康。補好兒科、全科醫(yī)生、老年醫(yī)療護理等短板。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉城鄉(xiāng)社區(qū)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，實現(xiàn)簽約家庭醫(yī)生全市基本覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行分級診療，推進醫(yī)藥分開，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。打造一批國際一流的醫(yī)學(xué)學(xué)科和研究型醫(yī)院，促進“海派中醫(yī)”傳承創(chuàng)新，建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市。健全重特大疾病保障和救助機制，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控工作。落實計劃生育基本國策。

　　（二）以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，增強社區(qū)自治共治、共建共享能力。把握城鄉(xiāng)社區(qū)這個重心，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，依托區(qū)域化黨建平臺，完善基層社會治理體系，著力提高基層治理水平和為群眾辦事能力。規(guī)范和理順條塊關(guān)系。下沉資源、服務(wù)、管理力量，健全自下而上的考核導(dǎo)向、服務(wù)管理機制，強化市區(qū)兩級職能部門對基層的服務(wù)指導(dǎo)。引導(dǎo)促進社會力量參與。加大政府購買公共服務(wù)力度，鼓勵、支持、培育社會組織發(fā)展，引導(dǎo)動員區(qū)域企事業(yè)單位、各類機構(gòu)組織共建社區(qū)。深化基層自治共治。深入拓展區(qū)域化黨建，推動駐區(qū)單位、轄區(qū)黨員積極參與社區(qū)治理。充分發(fā)揮社區(qū)委員會共治功能和居村委會自治功能，加強業(yè)委會等自治組織規(guī)范運作，建立健全自下而上的自治議題、項目形成和回應(yīng)機制，吸引群眾積極參與，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的自治、共治、德治、法治一體的基層治理格局。推進以住宅小區(qū)和郊區(qū)村莊為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理。政府支持、社區(qū)協(xié)同、各方參與、居民攜手，推動美麗家園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，解決群眾關(guān)心的居住條件、社區(qū)環(huán)境、公共活動、物業(yè)管理、公用設(shè)施和便民服務(wù)等問題，增進市民對所在社區(qū)的認(rèn)同感和滿意度。

　?。ㄈ┨岣叱鞘锌茖W(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化管理水平，讓城市更有序、更安全、更干淨(jìng)。治理超大城市不能有絲毫粗心大意，要像繡花一樣精細(xì)。堅持以人為本、管建並舉、管理為重、安全為先，全面強化依法治理，提升城市治理整體能力。牢牢守住城市安全底線。除隱患、重防范、強管理，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和整治，提高城市日常管理和維護標(biāo)準(zhǔn)，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，確保城市生產(chǎn)安全和運行安全。持續(xù)用力補好短板。依法嚴(yán)管、綜合施策，強化區(qū)域環(huán)境綜合整治和道路交通違法行為整治，建立健全常態(tài)長效管理機制。按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)要求，建設(shè)市民滿意的食品安全城市。加快推進城市垃圾分類處置、無害化處理和資源循環(huán)利用。加快智慧城市建設(shè)。建設(shè)國際領(lǐng)先的寬帶、無線城市，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動信息技術(shù)和城市發(fā)展全面深入融合，提升網(wǎng)絡(luò)安全和信息化水平。夯實城市網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。大力發(fā)展公共交通。實現(xiàn)以大容量軌道交通為主體的公交線網(wǎng)服務(wù)市域全覆蓋，中心城公共交通出行比重達到55%以上。在確保軌道交通安全基礎(chǔ)上繼續(xù)增能提效、延長運營時間，加強最后一公裡換乘銜接，使公交成為最便捷準(zhǔn)時安全的市民出行方式。促進長三角區(qū)域交通一體化，實現(xiàn)上海與主要城市90分鐘可達。推進更高水平的平安上海建設(shè)。健全信息化立體化社會治安防控體系，加強社會治安突出問題綜合整治，積極防范、依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法等犯罪活動。深入貫徹總體國家安全觀，加強國家安全和反恐怖、反邪教工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力滲透顛覆破壞活動。持續(xù)開展雙擁工作，推動軍民深度融合發(fā)展。

　　八、全面從嚴(yán)治黨，著力加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)，深入推進全面從嚴(yán)治黨，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保黨始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，為各項目標(biāo)任務(wù)推進落實提供根本保証。

　?。ㄒ唬┘訌娝枷虢逃瑥娀碚撐溲b。始終把思想政治建設(shè)放在首位。教育引導(dǎo)黨員、干部堅持共產(chǎn)黨人的價值觀，堅守理想信念，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，不斷堅定和提高政治覺悟?；A(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，學(xué)用結(jié)合，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，在真學(xué)真懂真信真用上下功夫，增強貫徹落實黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性。全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅決維護黨中央的核心、全黨的核心，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　?。ǘ﹪?yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督。深入貫徹落實《關(guān)於新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。始終堅定正確的政治方向，敢於直面問題，勇於自我解剖，向頑瘴痼疾開刀，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，自覺接受黨的紀(jì)律約束。健全和落實民主集中制具體制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵講真話、講實話、講心裡話，善於正確集中，增強團結(jié)統(tǒng)一。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，圍繞迎接建黨100周年，傳承革命文化的紅色基因，建設(shè)具有時代特點的黨內(nèi)政治文化。全面強化黨內(nèi)監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，織密監(jiān)督之網(wǎng)，扎緊制度籠子，促進黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。強化巡視監(jiān)督，實現(xiàn)任期內(nèi)全覆蓋，不留死角、沒有空白。建立健全黨委開展巡察工作體制機制，構(gòu)建巡視巡察一體化格局。探索區(qū)紀(jì)委開展派駐機構(gòu)改革，發(fā)揮派駐機構(gòu)“探頭”和“前哨”作用。牢牢抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面從嚴(yán)加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。

　?。ㄈ┏掷m(xù)抓作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)建設(shè)沒有休止符，必須持續(xù)用力、一抓到底。中央八項規(guī)定是鐵律，必須抓常抓細(xì)抓長，切實防范和認(rèn)真查處群眾不滿和痛恨的“四風(fēng)”問題，有違必究，以干部隊伍好的作風(fēng)取信於民。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保証。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾方式方法。大興調(diào)查研究之風(fēng)，問政於民、問需於民、問計於民，提高做好新形勢下群眾工作能力。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在講實話、干實事中檢驗和錘煉黨性，自覺做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，注重家庭、家教、家風(fēng)，廉潔修身、廉潔齊家。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)高素質(zhì)干部隊伍，集聚用好各類人才。正確路線確定以后，干部就是決定性因素。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾，大力培養(yǎng)選拔和使用有一線工作實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕干部，關(guān)心和用好各年齡段干部，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部工作。創(chuàng)新選人用人機制，拓寬視野，加強干部統(tǒng)籌調(diào)配。堅持從嚴(yán)要求管理干部，真心愛護干部，探索形成盡責(zé)免責(zé)、創(chuàng)新容錯機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。加大治庸治懶力度，防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。讓忠誠干淨(jìng)擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。人才是上海最大的資源，必須大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，聚天下英才而用之。堅持黨管人才原則，推進人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實，構(gòu)建具有國際競爭力的人才發(fā)展體制機制，大力引進國際高端人才，建設(shè)全球性人才高地，培養(yǎng)引進用好各類高素質(zhì)人才，讓各類人才近者悅而盡才、遠者望風(fēng)而慕。青年是祖國的未來、民族的希望，決定上海這座城市的前景。我們要更加關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，讓廣大青年茁壯成長，讓青年人有更多平臺和更大舞臺。

　?。ㄎ澹┳ズ狭?、增活力、強能力，創(chuàng)新黨建工作體制。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。全面發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出把方向、管大局、作決策、保落實，完善常委會、全會議事規(guī)則和工作機制。完善黨組領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，充分發(fā)揮市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市高級人民法院、市人民檢察院黨組的作用。加強和改進黨對工青婦等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，深化群團改革。加強市委工作黨委建設(shè)，創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮工作黨委對歸口系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保証作用。形成尊重老同志、愛護老同志、學(xué)習(xí)老同志的良好社會氛圍，認(rèn)真做好老干部工作。推進基層黨建工作創(chuàng)新。主動適應(yīng)社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織構(gòu)架的變化，深入推進城鄉(xiāng)基層黨的工作體制機制創(chuàng)新、組織設(shè)置創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，補短板、強基層、重服務(wù)。全面加強機關(guān)和事業(yè)單位、國企、高校、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作，鞏固擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動各領(lǐng)域基層黨組織全面進步、全面過硬。把握超大城市特點和規(guī)律，完善全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局。切實增強基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，強化黨員教育管理，加強黨支部書記隊伍建設(shè)，努力讓基層黨組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠。

　?。﹫猿譄o禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。腐敗是黨面臨的最大威脅，反對腐敗是黨心民心所向。要堅持嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。堅持把紀(jì)律挺在前面，有令必行、有禁必止，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出抓早抓小、防微杜漸，堅決查處各種違反紀(jì)律的行為，真正讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”，用紀(jì)律管住大多數(shù)。堅持用制度管權(quán)治吏，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，下大氣力抓落實、抓執(zhí)行，嚴(yán)格落實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，全面執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，確保權(quán)力運行置於黨組織和人民群眾監(jiān)督之下。堅持把推進改革與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，在金融、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領(lǐng)域建立健全廉政風(fēng)險防控機制，確保權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管。有腐必懲、有貪必肅，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。按照黨中央部署要求，深化紀(jì)律檢查體制改革，推進監(jiān)察體制改革，完善紀(jì)檢監(jiān)察體系，加強和改進紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　?。ㄆ撸┞鋵嵢鎻膰?yán)治黨責(zé)任。共產(chǎn)黨人愛黨、憂黨、興黨、護黨，既是責(zé)任，更是擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明講政治，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚精會神抓黨建，以自我革命的政治勇氣，解決黨內(nèi)存在的各種問題，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。堅持以上率下，落實各級黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”四責(zé)協(xié)同、合力運行的責(zé)任落實體系，形成層層擔(dān)當(dāng)、人人擔(dān)當(dāng)、共同擔(dān)當(dāng)?shù)木置妗猿钟胸?zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，推動監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合，以問責(zé)常態(tài)化促進履職到位。

　　上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是中國近代工業(yè)和中國工人階級的發(fā)祥地，是一座有著光榮革命傳統(tǒng)的城市。站在接近實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的歷史關(guān)口，回首近代以來中華民族浴血斗爭的崢嶸歲月，親歷改革開放帶來民富國強的偉大進步，我們一定要傳承好共產(chǎn)黨人的光榮和夢想，接續(xù)努力、接力探索，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

　　同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，不斷把社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)推向前進，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出上海應(yīng)有的更大貢獻！