馬鞍山市含山縣含眉茶博園，茶姑在茶園裡留影。 　　李 博攝（人民視覺）

合福高鐵在皖南山區(qū)“貼地飛行”。 　　吳文兵攝

黨的十八大以來(lái)，安徽省著力推動(dòng)“放管服”改革，加強(qiáng)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，首創(chuàng)了權(quán)力、責(zé)任清單的“安徽模式”。而群眾辦事“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等創(chuàng)舉，正推動(dòng)安徽逐步邁向?qū)徟马?xiàng)少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感強(qiáng)的省份。

持續(xù)加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的責(zé)任

安徽省在全國(guó)首創(chuàng)政府責(zé)任清單，率先公布運(yùn)行省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，省市兩級(jí)權(quán)力事項(xiàng)分別精簡(jiǎn)72%、55%。在省市縣三級(jí)同步實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，省級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目精簡(jiǎn)68%，市、縣級(jí)精簡(jiǎn)58%，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過40億元。

記者看到，每一份權(quán)責(zé)清單上不僅列出了權(quán)力的實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù)和辦理時(shí)限，還對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形。

清單制度也同樣覆蓋到服務(wù)事項(xiàng)。安徽省探索建立了公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，讓公共服務(wù)做“加法”，加強(qiáng)政府責(zé)任﹔中介服務(wù)做“減法”，確定省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)4355項(xiàng)，新增2505項(xiàng)﹔省級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)197項(xiàng)，精簡(jiǎn)147項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力。

簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，而是堅(jiān)持“放管結(jié)合”。安徽省根據(jù)權(quán)責(zé)事項(xiàng)調(diào)整變化和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則，切實(shí)做到放管結(jié)合、全程監(jiān)管。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一次抽查，全面體檢，綜合會(huì)診”，有效提升事中事后監(jiān)管科學(xué)化、公正化水平。強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信用信息統(tǒng)一歸集公示，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，讓失信者“寸步難行”。

在安徽，領(lǐng)導(dǎo)者講清單，行權(quán)者手不離單，有問題先對(duì)照清單，已成為各級(jí)政府工作新狀態(tài)。

“一站式”政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一家門、辦多家事

安徽推動(dòng)群眾窗口辦事“最多跑一次，多次是例外”。早在2013年，省政府所屬具有審批職能的部門和審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“大廳之外無(wú)審批”。

“一般事項(xiàng)由首席代表直接審批，復(fù)雜事項(xiàng)則跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)，基本形成了以窗口為主導(dǎo)的審批運(yùn)行新機(jī)制?！卑不帐≌?wù)公開辦業(yè)務(wù)一處副處長(zhǎng)康殿華說，審批事項(xiàng)平均承諾時(shí)限由27.6個(gè)工作日壓縮至13.2個(gè)，即辦率提高至86.5%。

為推進(jìn)網(wǎng)上辦事便利群眾，安徽省政務(wù)服務(wù)中心還啟動(dòng)了“網(wǎng)上行政服務(wù)工程”建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。網(wǎng)上服務(wù)大廳與公共信用信息公示系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，形成了覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

“我們反映的問題可以直接對(duì)接到處理的部門，避免了繁瑣的程序，節(jié)省了時(shí)間成本?！辟裰菀患倚髽I(yè)的行政總監(jiān)徐小成告訴記者，由於企業(yè)訂單多、工人緊缺，曾一度面臨停產(chǎn)無(wú)法履約的困境。問題反映到亳州市“政企直通車”平臺(tái)，第二天市人社局的工作人員就上門服務(wù)了，為企業(yè)詳細(xì)介紹了招工用工政策，及時(shí)幫企業(yè)解決了難題。

推進(jìn)商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

今年2月，家住天長(zhǎng)市的項(xiàng)智鑫到市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督管理窗口辦理企業(yè)登記。僅用了不到1小時(shí)，相關(guān)手續(xù)就順利辦好了，而在以前，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記証等相關(guān)証件的辦理最少要跑5個(gè)部門。

安徽省圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，先后實(shí)行工商登記注冊(cè)便利化、“先照后証”改革、推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)等一系列措施，大幅提升了市場(chǎng)主體干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全省市場(chǎng)主體數(shù)量突破350萬(wàn)戶，同比增幅超過23%，平均每月有5萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體誕生。

為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，安徽在全國(guó)首推縣級(jí)工商、質(zhì)檢、醫(yī)藥“三合一”，監(jiān)管環(huán)節(jié)、執(zhí)法資源、處罰程序等方面統(tǒng)一執(zhí)法，從而形成了一體化的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

如今，在對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管過程中，“雙隨機(jī)、一公開”制度正在安徽全面鋪開?！笆颤N時(shí)候檢查、由哪些執(zhí)法人員來(lái)檢查都不再事先指定，這樣就最大限度地減少了以往檢查時(shí)的隨意性，從而杜絕了權(quán)力尋租。”蕪湖市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)主任章世海說。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月21日 11 版）