體制機制順，則人才聚、事業(yè)興。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力破除體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之。2016年，中央頒布《關(guān)於深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，從中央到地方全面發(fā)力，加快推進人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為人才發(fā)展注入了強大動能。

國際科技論文收錄量和被引用量連續(xù)多年排名世界前列﹔鐵基超導(dǎo)、量子通信、載人航天等關(guān)鍵領(lǐng)域相繼取得具有全球影響力的重大突破﹔諾貝爾獎獲得者屠呦呦等一批頂尖人才不斷涌現(xiàn)……最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，人才資本對經(jīng)濟資本增長的貢獻率已由2010年的26.6%攀升到33.5%。人們欣喜地看到，隨著人才發(fā)展體制機制“堅冰”的不斷融化，中國特色人才制度的優(yōu)勢進一步彰顯，“天下英才紛至沓來、源頭活水驅(qū)動創(chuàng)新”的願景正逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)實。

自我革新，向用人主體放權(quán)

8個工作部門，56個審批環(huán)節(jié)，84個審核要件，兩三個月的辦理時間……以往，在天津辦理人才引進手續(xù)，不僅需要各部門“分頭跑”，還要“反復(fù)去”。如今，審批環(huán)節(jié)減少到19個，審核要件精簡為44件，90%以上的服務(wù)事項可以及時辦理。

“幾年前，我愛人辦理落戶用了三個月，現(xiàn)在我備齊材料上傳到網(wǎng)絡(luò)后，從審核到制卡一站式辦理，隻用了15分鐘?！痹谔旖蚴腥瞬啪C合服務(wù)中心，博士謝虹為便捷的服務(wù)點了個大大的贊。

天津市的探索是政府深化人才領(lǐng)域“放管服”改革的一個代表。長期以來，人才管理中的行政化、“官本位”傾向飽受詬病，《關(guān)於深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》出臺后，就落實《意見》中關(guān)於推進人才管理體制改革的部署，各地區(qū)各部門勇於自我革新，積極轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，消除對用人主體的過度干預(yù)，用政府減權(quán)的“痛”，換取人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“爽”。

打破部門利益固化藩籬，優(yōu)化人才服務(wù)——

國務(wù)院分7批取消了433項職業(yè)資格許可和認定事項，削減比例達70%以上。外國人永久居留身份証受益范圍向地方和部委人才項目擴展。北京、天津、陝西等地清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，為人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。四川、寧夏等地建立起了人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單。

勇於自我革新，保障和落實用人主體自主權(quán)——

浙江和湖南將職稱評審權(quán)下放單位，提升了人才評價的準確度，更好地促進了人才的優(yōu)化配置﹔江蘇、湖北、青海等地創(chuàng)新事業(yè)單位特設(shè)崗位管理制度，明確引進急需高端人才不受編制總量和結(jié)構(gòu)比例限制﹔黑龍江將科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位，勞務(wù)費比例不再受限。

突出市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用——

各地各部門不斷完善人才供求、價格和競爭機制，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，積極培育專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2016年人力資源服務(wù)業(yè)全年營業(yè)總收入達1.18萬億元，行業(yè)從業(yè)人員突破55萬人，“求職到市場、招聘找市場”的觀念已經(jīng)深入人心。

啃“硬骨頭”，為人才鬆綁

哈爾濱工業(yè)大學(xué)航天學(xué)院譚立英教授和團隊最近很振奮。他們的科研成果“星地激光鏈路系統(tǒng)技術(shù)”曾獲2014年國家技術(shù)發(fā)明一等獎。去年3月，在學(xué)校和黑龍江省的支持下，譚立英牽頭成立了哈工大衛(wèi)星激光通信技術(shù)股份有限公司，注冊資金2億元，其中科研成果知識產(chǎn)權(quán)作價入股1.332億元，佔66.6%。而且，學(xué)校將85%的知識產(chǎn)權(quán)收益獎勵給了譚立英的科研團隊，這是她20多年來想都不敢想的事。

“守著金飯碗要飯吃”曾是不少國內(nèi)高校和科研院所的寫照。集聚著大量人才和海量成果，但由於限制多、管得死、缺少有效激勵，科研人員對產(chǎn)業(yè)化積極性不高，大量科研成果在實驗室裡“沉睡”。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視人才工作，習(xí)近平總書記多次指出，“要強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益”“讓科研人員名利雙收”“讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實現(xiàn)有序順暢流動”，為改革指明了方向。

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，11月中共中央印發(fā)《關(guān)於實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，探索股權(quán)期權(quán)分紅激勵具體辦法，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。上海、河北、福建、廣東等地先后出臺關(guān)於進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的配套文件﹔湖南等地積極探索市場配置人才資源的規(guī)律和方法，鼓勵人才以專利、技術(shù)、知識等參與市場分配。安徽等地推行股權(quán)期權(quán)激勵，讓人才在創(chuàng)新成果運用中有份額、有股權(quán)。

2017年1月，《關(guān)於深化職稱制度改革的意見》正式出臺，“注重職業(yè)操守，突出對創(chuàng)新能力的評價，突出對工作實績的考核”“發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用”“建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制”……一系列有針對性、含金量高的舉措，有力破解了職稱制度體系不夠健全、評價標準不夠科學(xué)、評價機制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范等存在已久的問題。

《意見》引起了熱烈的反響，各地紛紛出臺相關(guān)政策規(guī)定要求，全面破除體制機制頑疾，頻頻放出政策“大招”——

雲(yún)南、貴州、甘肅等地不再把職稱外語和計算機應(yīng)用能力作為申報和參評的必備條件﹔山西、重慶、河南等地暢通特殊人才晉升通道，對取得重大科研成果和發(fā)明專利的人才實行破格評聘，且不受名額限制﹔浙江等地廣泛開展企業(yè)、行業(yè)技能人才自主評價，衡量人才不再“一把尺子量到底”。

2017年3月，《關(guān)於支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)?！?年內(nèi)保留人事關(guān)系”“離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)”“支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項目合作”……《指導(dǎo)意見》劍指禁錮事業(yè)單位已久的體制內(nèi)外壁壘，讓很多“研有余力”的專技人才徹底放下思想包袱，政府、企業(yè)、智庫融合的人才流動“旋轉(zhuǎn)門”正在變成現(xiàn)實。

5年來，一系列政策打破了固有的條條框框，實現(xiàn)了以財富回報才智。改革釋放的活力，持續(xù)激活著人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一池春水——

世界最大單口徑射電望遠鏡建成使用，世界首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”發(fā)射升空，使用中國自主研發(fā)芯片的超級計算機“神威·太湖之光”再次刷新世界紀錄……一系列我國原創(chuàng)性科研成果已經(jīng)進入世界先進行列，縮小了我國與發(fā)達國家的技術(shù)差距。

優(yōu)化布局，引導(dǎo)人才在基層建功立業(yè)

江西南昌縣武陽鎮(zhèn)郭上小學(xué)僅有幾十名學(xué)生，前來任教的教師來去匆匆，常有通過招考來此的青年教師還沒等到入編就辭職。校長楊小春告訴記者，由於師資缺乏，當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟募议L帶著孩子前往縣城上學(xué)。

江蘇揚州市湯旺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心陸續(xù)增添了B超、X光機、生化分析儀、電子胃鏡等設(shè)備，中心負責(zé)人說，有的儀器買過來一直當(dāng)擺設(shè)，因為沒有合適的人去用它。

最活躍的發(fā)展動力在基層，最復(fù)雜的矛盾問題也在基層。人才招不進、留不住的問題，在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線普遍存在。2016年7月，人社部印發(fā)《關(guān)於加強基層專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)的意見》，按下了改革的“快捷鍵”。

“堅持問題導(dǎo)向。把解決制約基層專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的突出問題作為重要任務(wù)，加快推進培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵保障等體制機制改革和政策創(chuàng)新。”這份意見劍指束縛基層專技人才建設(shè)的體制機制障礙，著眼於最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

一石激起千層浪，各地紛紛貫徹意見要求，政策創(chuàng)新亮點迭出——

聚焦基層和艱苦邊遠地區(qū)“招人難”的問題，江西、四川、陝西、山東等地先后改進完善基層事業(yè)單位公開招聘辦法、優(yōu)化基層單位崗位管理制度：放寬條件，降低進入門檻，規(guī)定招聘高層次和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，可採取直接考察等方式﹔建立崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例﹔擴大農(nóng)村教師、農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計劃實施范圍和規(guī)模，完善全科醫(yī)生特設(shè)崗位政策……

針對基層專業(yè)人才評價機制與實際脫軌的情況，河南、重慶、江蘇、寧夏、湖北、貴州等地陸續(xù)出臺相關(guān)政策，推行職稱評審改革：在中小學(xué)設(shè)立正高級職稱、淡化論文、科研要求，對外語、計算機應(yīng)用能力不再做統(tǒng)一要求﹔高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的，可提前1年直接申報相應(yīng)系列中、初級職稱﹔長期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠地區(qū)工作，做出重要貢獻業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱評審……

“論文和科研是我們的短板，拿這些去評高級職稱，根本沒信心?，F(xiàn)在看的是全科醫(yī)生的專業(yè)水平，都是我們平時做的，干得好就有希望?！比ツ?，重慶南川區(qū)冷水關(guān)鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長蔣德才通過了基層全科醫(yī)生副高職稱評審，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了20余年的他很欣慰，身邊的同事也覺得是實至名歸。

構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之

拿到了外國人永久居留身份証，通用再保險公司亞洲區(qū)非壽險合約首席承保人羅豪笙很激動，“永居証為我?guī)砹酥T多便利，最直接的就是再也不用每年都辦簽証了！”

2013年，出境入境管理辦法及配套法規(guī)中專設(shè)人才簽証類別並正式啟用。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，對外國人永久居留服務(wù)管理制度進行全面改革和創(chuàng)新，對外國人來華放寬條件、簡化程序，永久居留身份証數(shù)量持續(xù)上升，其中2016年辦理1576人，較上一年度增長163%。

黨的十八大以來，在國家“千人計劃”引領(lǐng)帶動下，境外來華專家規(guī)模不斷擴大。數(shù)據(jù)顯示，來華專家已由2011年的52.9萬人次增加到2015年的60余萬人次，年均增長5%以上。

不拒眾流，方為江海。

“我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才?！痹跉W美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記的講話振聾發(fā)聵。

五年來，我國不斷完善海外人才引進方式，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，大力推進國家“千人計劃”的實施力度，敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。數(shù)據(jù)顯示，共引進4320名自然科學(xué)、工程技術(shù)、經(jīng)濟管理、文化藝術(shù)等領(lǐng)域海外高層次人才，佔國家“千人計劃”實施以來引進人才總數(shù)的60％。

截至2016年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達265.11萬人，其中，70%均為黨的十八大以來回國的，新中國成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國潮”正在形成。

回顧既往，豪情滿懷。展望未來，信心百倍。

隨著人才發(fā)展體制機制改革的紅利不斷釋放，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢正加速形成，紛至沓來的天下英才必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入磅礡動力！