隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，大量“單位人”向“社會人”“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，城市基層黨建工作面臨覆蓋不全、黨員“脫管”“漏管”難題。如何讓“漂”在城市的青年扎下根，“隱”在城市的精英展風採，“流”在城市的“兩新”組織人員找到家，“待”在城市的老黨員動起來？

針對黨建工作這些新課題，去年以來，周口市探索成立青年工作辦公室、人才黨建辦公室、“兩新”組織黨建辦公室、老黨員黨建辦公室，選配“黨建聯(lián)絡員”，推行“四辦一員”工作制，創(chuàng)新活動載體，搭建服務平臺，消除黨建工作盲點，推動城市基層黨建全覆蓋，探索出一條加強城市黨建工作的新途徑。

黨建全覆蓋是根基

黨員、群眾在哪裡，黨建工作就要跟進到哪裡。為全面實現(xiàn)黨的組織和工作在“兩新”組織的全覆蓋，周口市成立“兩新”組織黨建辦公室，大力實施“雙亮雙培”工程，不斷提升“兩新”組織黨建影響力。

“雙亮”即加大對流動黨員的排查力度，確保將每一名黨員都納入到黨組織的管理服務范圍之內(nèi)，推動黨員主動亮身份、亮承諾，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用﹔“雙培”即著力把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干、把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，以黨建“軟實力”催生發(fā)展“硬實力”。

今年24歲的楊巍在大學階段入黨，畢業(yè)后到民營醫(yī)院周口手外科醫(yī)院就業(yè)?！皟尚隆苯M織黨建辦公室指導該醫(yī)院成立了黨支部。“佩戴黨徽后，時刻提醒自己以黨員身份說話辦事，對自己的要求比以前高了。病人看到我是黨員，也增加了對我的信任。”9月15日，楊巍指著胸前佩戴的黨徽自豪地說。濃厚的黨建氛圍吸引醫(yī)院員工向黨組織靠攏，39名入黨積極分子自發(fā)組成義診服務隊開展義診活動。

“兩新”組織黨建工作與經(jīng)營管理相結(jié)合，凝聚了發(fā)展合力?！澳壳?，集團15名黨員都在中、高級管理層，還有35名員工寫了入黨申請書，積極要求入黨?！敝芸诤暝醇瘓F黨支部書記彭超向記者介紹，黨建增強了企業(yè)員工的凝聚力，員工流失率不到5%。

黨員的先鋒模范作用促進了“兩新”組織發(fā)展?！霸谖覀兯姆剿帢I(yè)，帶頭加班加點、義務工作的是黨員，超額完成生產(chǎn)任務的是黨員，帶頭捐款資助困難職工的還是黨員，通過扎實的黨建工作，四方藥業(yè)由一個名不見經(jīng)傳的藥膠廠跨入了行業(yè)500強?！彼姆剿帢I(yè)集團黨委書記趙新年深有感觸地說。

周口市“兩新”組織黨建辦公室按照“著力抓組建、著力抓隊伍、著力抓帶動、著力抓保障、著力抓制度”的工作思路，扎實推進“兩新”組織黨建工作，逐步擴大黨的組織和工作“雙覆蓋”。截至目前，全市“兩新”組織黨組織應建盡建率達到100%，黨的工作覆蓋率達到100%。

精準服務是主線

走進昌建“青春驛站”，功能牆上“勇氣、信念、奮斗、創(chuàng)新”等充滿正能量的詞匯映入眼簾，“青空間”“青漫咖”“青閱讀”“青沙龍”等門匾洋溢著青春氣息。這是一個為青年人提供創(chuàng)業(yè)、閱讀、交流活動的平臺。

今年3月，周口市青年工作辦公室在社會青年比較集中的商務樓宇——昌建新世界，依托昌建創(chuàng)業(yè)商會成立了“周口青年創(chuàng)業(yè)服務中心”和昌建“青春驛站”，用青年喜聞樂見的方式服務青年。5月，成立了青年創(chuàng)業(yè)黨支部。

“一個好玩的俱樂部，一個靠譜的朋友圈?！边@是“80后”青年王歡對“青春驛站”的評價。

熱心公益的王歡被“青春驛站”的工作目標吸引，並且成長為這個驛站的團委書記。

周口市青年工作辦公室以黨組織的名義，圍繞青年關(guān)注的熱點開展活動，為青年成長、成才、創(chuàng)業(yè)和生活提供各類貼心服務，以服務凝聚和引領(lǐng)青年。目前，已組織開展了“助力綠風尚”綠色環(huán)保植樹活動、“中國非物質(zhì)文化”周口青年傳承節(jié)、禮儀化妝講座等活動。在7月上旬組織的“書香周口·閱享人生”讀書交流活動中，3000多名青年歡聚一堂，交流讀書體會，場面熱烈。在幾天前組織的周口“約會青春驛見鐘情”相親會現(xiàn)場相親活動，23對單身青年成功牽手。這些活動擴大了黨組織在青年中的影響力和號召力。

周口市人才黨建辦公室主動為精英人才提供信息服務，促進成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮人才對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。先后召開14次座談會征集了解人才的訴求，起草《周口人才發(fā)展基金使用辦法》，開展“十百千萬人才工程”“太昊英才計劃”等工作，為人才提供資金、信息和生活支持。7月19日，周口豫達公路橋梁科技有限公司院士工作站揭牌，周口籍中國工程院院士王復明和他的團隊致力公路橋梁施工技術(shù)創(chuàng)新，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展助力。市人才黨建辦公室為該工作站提供建站資金補貼30萬元。

老黨員黨建辦公室關(guān)注老同志精神文化需求，在以多樣化活動為老同志提供服務的同時，及時傳遞黨的聲音，增強了老同志對黨的認同感和歸屬感。經(jīng)常舉辦文藝匯演、詩詞大賽、書畫攝影等文娛活動，開展“點贊新變化·建言十九大”“綻放夕陽·扮靚周口”志願服務等主題活動，讓全市廣大離退休干部發(fā)揮余熱、奉獻社會，快樂生活。

“四辦一員”工作增強了黨組織對城市青年、各類人才、“兩新”組織、離退休黨員等群體的影響力、吸引力、凝聚力，通過特色活動凝聚人心，在精準服務中體現(xiàn)政治引領(lǐng)。

資源整合是路徑

“創(chuàng)新社會治理，根本在於通過加強基層黨的建設，把黨的領(lǐng)導深深植根於群眾之中，實現(xiàn)黨領(lǐng)導社會治理，依靠群眾加強社會治理?！敝芸谑形瘯泟⒗^標說。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，周口市推行“四辦一員”工作，抓住薄弱環(huán)節(jié)，補齊黨建工作短板，推動城市基層黨建從各自封閉向共同參與轉(zhuǎn)變，從簡單粗放到精準發(fā)力轉(zhuǎn)變，通過加強基層黨建創(chuàng)新社會治理。

“‘四辦一員’工作制是在現(xiàn)有區(qū)委、街道、社區(qū)縱向治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上運行，立足點是‘兩新’組織黨建全覆蓋，切入點是‘四辦一員’靠作用發(fā)揮和服務功能輻射吸引人員，讓人們在每個地方都能感受到黨組織的影響和存在，織就城市基層社會治理的‘無縫網(wǎng)’?！敝芸谑形Ｎ⒔M織部部長擺向陽介紹說。

“四辦”設置上，在縣（市、區(qū)）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委設立“兩新”組織黨建辦公室，推動實現(xiàn)城市基層黨組織全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)區(qū)域功能需要，在其管理區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位及“兩新”組織，隻要有對外服務功能，建立黨組織后，均可設立青年工作辦公室、人才黨建辦公室、老黨員黨建辦公室，依靠服務功能的影響輻射，加強橫向聯(lián)系，與現(xiàn)有縱向城市治理結(jié)構(gòu)交織成網(wǎng)、互為補充、立體覆蓋。四個辦公室可單獨設置、獨立掛牌，也可捆綁設置、聯(lián)合掛牌，使黨組織走出單位面向社會，黨建工作形成開放平臺，把互不隸屬、互不交叉的黨組織聯(lián)結(jié)起來，把游離在社會管理之外的各類群體吸引到黨組織周圍，做到資源共享、信息互通、相互促進、共同提高。

選配“黨建聯(lián)絡員”推動“四辦”工作。在街區(qū)、小區(qū)、樓宇選配黨建聯(lián)絡員，全面了解基層狀況，為“四辦”工作提供第一手資料。通過掃描二維碼等方式，及時把區(qū)域內(nèi)“兩新”組織、青年、人才、離退休黨員的動態(tài)信息傳遞到“青年e家”“人才e家”“老干部e家”等“四辦一員”工作微信群，隨時了解掌握、跟蹤反饋各類人群的實際需求，為“四辦”開展相應活動提供信息參考。

離退休老黨員朱杰是周口川匯區(qū)五交化家屬院選出的“黨建聯(lián)絡員”，他經(jīng)常組織家屬院居民開展幫助弱勢群體、參加文藝演出、慰問敬老院等活動。這些日子，他正張羅拆除違章建筑和在院裡修路的事，成為“四辦”工作的好助手。目前，周口全市各層面共選配黨建聯(lián)絡員4943人，收集社情民意信息4萬多條次，化解矛盾糾紛2240多件次，代辦民生事項21600多件次，幫助新建黨組織157個，新發(fā)展黨員2218名。

“周口市通過開展‘四辦一員’工作，彌補了城市基層黨建工作盲點，形成黨委領(lǐng)導、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理新局面，擴大了黨建工作對城市各類群體的覆蓋和影響。他們的做法值得研究?！币晃稽h建工作研究者對周口“四辦一員”的做法給予了這樣的評價。 （記者趙春喜 通訊員王霞）