走進(jìn)浦東市民中心大廳，手捧文件辦理業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕。開放式窗口內(nèi)，一個(gè)瘦小的身影正來回巡視，不時(shí)俯下身子湊到工作人員身邊，答疑解惑，幫助他們與申請(qǐng)人溝通：“這些地方需要加蓋公章，你下次直接過來就可以，不用再排隊(duì)了……”

雖然勞累，但徐敏的臉上始終掛著微笑。這樣的微笑已保持了24年，溫暖了來來往往的申請(qǐng)人。徐敏說：“每一名注冊(cè)官，都代表著浦東的投資環(huán)境?！?/p>

企業(yè)難點(diǎn)就是改革重點(diǎn)

“我就是一個(gè)普通人，在平凡崗位做著平凡的事。”十九大代表、浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)許可分局企業(yè)注冊(cè)科科長(zhǎng)徐敏，一直將這句話掛在嘴邊。

不過，這項(xiàng)“平凡”的工作，由於身處深化改革試驗(yàn)田的浦東，而被賦予了更多含義。

1993年，徐敏進(jìn)入浦東工商局，走上企業(yè)注冊(cè)崗位。注冊(cè)登記是市場(chǎng)準(zhǔn)入的第一道門，也是體制機(jī)制改革的前沿陣地。徐敏回憶，這十多年來，幾乎每年都有新的改革措施出臺(tái)，為浦東開發(fā)服務(wù)。

隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，浦東的發(fā)展更加日新月異。2014年，浦東啟動(dòng)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，掛牌成立浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，原本三部門的注冊(cè)許可登記職能都集中到了徐敏所在的注冊(cè)許可分局。隨著注冊(cè)資本登記制度改革的實(shí)施，以及“証照分離”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記、企業(yè)住所登記管理辦法等多項(xiàng)全國(guó)、全市層面的改革措施在浦東率先試點(diǎn)，浦東迎來了新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與投資興業(yè)的高潮。門檻降低了，辦事便利了，申請(qǐng)數(shù)量也急劇上升。

“分局每天的接待量都要超過2000人次?！笨粗k事大廳人來人往，徐敏說，截至今年7月底，浦東新區(qū)已有市場(chǎng)主體39萬多戶，平均每天有超過100家企業(yè)在這裡誕生。這幾年來，她每天都要受理咨詢、審批、辦理執(zhí)照大約80家次，多的時(shí)候超過160家次，放在地面箱子中的文件甚至堆得與辦公桌一般高。

小到個(gè)人獨(dú)資、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大到央企、國(guó)企，徐敏都經(jīng)辦了不少，休息日走在街上，看見街邊店面的招牌，她常常倍感親切：“這些企業(yè)注冊(cè)都是我辦理的，看見他們就像接生婆看見自己接生的小孩一樣！”

在改革推進(jìn)中，徐敏不僅注重收集數(shù)據(jù)案例，為新政的評(píng)估、復(fù)制和推廣做準(zhǔn)備，也在不斷積累經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)法規(guī)。

前不久，徐敏收到了一位企業(yè)負(fù)責(zé)人送來的感謝信：“感謝你們的創(chuàng)新思路，有力支持了我們的發(fā)展！”這是一家去年設(shè)立的醫(yī)療研究公司，因希望在企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中加入“智慧醫(yī)療”字樣前來咨詢。了解企業(yè)情況后，徐敏認(rèn)為該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)體現(xiàn)了醫(yī)療智能化的發(fā)展方向，訴求合理，馬上匯報(bào)並獲得批準(zhǔn)，幫助該公司在經(jīng)營(yíng)過程中獲得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。原本該公司投資金額僅有2億元，現(xiàn)在市值已達(dá)100億元。

“企業(yè)的難點(diǎn)就是改革的重點(diǎn)?！痹谖磥淼膶?shí)際工作中，徐敏希望能通過制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化，更好地適應(yīng)市場(chǎng)主體的新需求。

讓人民點(diǎn)贊“浦東速度”

“你們拿著納稅人的錢，憑什麼養(yǎng)尊處優(yōu)不辦事？”由於缺少部分必須材料，一位申請(qǐng)人被告知需再跑一趟，當(dāng)場(chǎng)就拍起了桌子“發(fā)飆”。

辦事人員理由充分：“每個(gè)人都巴不得今天把材料送來，今天就辦好。但法律法規(guī)面前，哪能睜一隻眼閉一隻眼？”

申請(qǐng)人卻焦急萬分，畢竟，晚一天拿到手續(xù)，對(duì)企業(yè)來說，不僅可能意味著違約，還可能帶來數(shù)十萬元甚至更多的經(jīng)濟(jì)損失。

在徐敏看來，窗口內(nèi)外其實(shí)在“同一戰(zhàn)壕”，目標(biāo)都是要讓企業(yè)早日拿到証照。不過，要解決問題，僅靠理解和微笑還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！拔覀儊K不高高在上，而應(yīng)當(dāng)用手中的權(quán)力來更好地服務(wù)群眾。”奮戰(zhàn)一線20余載，她的崗位雖未有太多變化，卻親歷了從“朝南坐”到“跨前一步”的轉(zhuǎn)變?！胺?wù)”二字，被她常掛嘴邊。

徐敏的辦公桌上，放著一本 《新華字典》，這本字典已跟隨徐敏走過16個(gè)年頭，封面卷邊褪色，紙張也微微泛黃，幫助她為不少申請(qǐng)人解決名稱登記的難題?！拔覀冎袊?guó)人講究取名的意蘊(yùn)，響亮吉利的字號(hào)就意味著一個(gè)好彩頭?！钡S著企業(yè)數(shù)量的急劇增加，不少企業(yè)在注冊(cè)時(shí)遇到了重名問題，按規(guī)定隻能重新考慮。這時(shí)，小小的字典就派上了大用場(chǎng)：“我會(huì)翻翻有什麼同音字、形似字，幫申請(qǐng)人出主意?！?/p>

不僅“接生”，還要“取名”，這原本並不在徐敏的工作范圍之內(nèi)，服務(wù)“附加值”的背后，折射出的正是理念之變。

“遇到吃不準(zhǔn)的情況，不能簡(jiǎn)單說 ‘不行’，而要盡可能解決問題。”2015年8月，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推出了“隻說Yes不說No”的窗口服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不打回票打清單﹔對(duì)法律法規(guī)不明確的，則不給否決給路徑。以前，講“No”不用請(qǐng)示，“開綠燈”需要打報(bào)告，現(xiàn)在則完全相反。

“窗口前還有人，我們就不下班?！睒I(yè)務(wù)數(shù)量與日俱增，為讓申請(qǐng)人早日領(lǐng)取証照，注冊(cè)許可分局推出了延時(shí)服務(wù)。近10年來，徐敏常常加班加點(diǎn)，有時(shí)晚上9時(shí)才回家，56歲的她干勁絲毫不輸年輕人：“我們不僅面向浦東，更是將上海的創(chuàng)新面貌傳遞給全世界?？吹缴暾?qǐng)人滿意的笑容，我就很有成就感！”

當(dāng)選十九大代表，徐敏清楚，榮譽(yù)的背后凝聚著整個(gè)集體為服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略所做的努力。今后，她將以更加熱情專業(yè)的服務(wù)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，讓人民為“浦東速度”與“浦東試點(diǎn)”點(diǎn)贊。