一、充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和艱巨性

習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村人口全部脫貧是一個標志性指標。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出明確要求，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進。習(xí)近平總書記親自掛帥出征，把脫貧攻堅掛在心上、抓在手上，體現(xiàn)著對人民群眾的真摯情感和共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當。各地各部門貫徹中央決策部署，切實把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，全面落實脫貧攻堅責(zé)任，全面推進各項重點工作，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。一是圍繞解決“扶持誰”的問題，持續(xù)完善建檔立卡，在2014年識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口的基礎(chǔ)上，2015年、2016年組織開展了建檔立卡“回頭看”，提高貧困人口識別的精準度，打牢打?qū)嵕珳蕩头龅墓ぷ骰A(chǔ)。二是圍繞解決“誰來扶”的問題，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的要求，建立各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系，從中央到地方逐級簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，形成“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅”的局面。強化駐村幫扶，全國選派77.5萬名駐村干部和19.5萬名第一書記，實現(xiàn)對貧困村駐村幫扶全覆蓋。加大東西部扶貧協(xié)作力度。加大扶貧工作監(jiān)督力度，強化脫貧攻堅的責(zé)任意識和實效導(dǎo)向。三是圍繞解決“怎麼扶”的問題，強化脫貧攻堅的投入保障和政策支撐體系，扎實做好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、組織勞務(wù)輸出脫貧、資產(chǎn)收益脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、低保兜底脫貧、社會公益脫貧等，提高扶貧措施有效性。2013-2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%﹔省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元，用於改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點擴大到所有貧困縣。金融扶貧力度明顯加大。

黨的十八大以來，貧困地區(qū)群眾收入增長較快，生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)面貌明顯改善。6000多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減少1391萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下。黨的十八大以來的脫貧成效，創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績。我國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標，繼續(xù)在全球減貧事業(yè)中保持領(lǐng)先地位。

應(yīng)當清醒地看到，我國脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！叭胫?，其進愈難”。從總量上看，2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有的貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。從群體分布上看，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。從扶貧工作成效上看，當前脫貧攻堅工作中一些地方還存在著貧困識別不夠準、幫扶不夠準、工作不夠?qū)?、監(jiān)管不夠嚴等問題，擺架子、做樣子等各種形式主義都不同程度存在。對脫貧攻堅取得的成績不能高估，對存在的困難不能低估。必須強化支撐體系，加大政策支持力度，聚焦精準發(fā)力，著力提高脫貧攻堅成效，著力增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。

二、扎實推進脫貧攻堅各項工作

習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。當前，脫貧攻堅進入系統(tǒng)發(fā)力、重點突破、集中攻堅的關(guān)鍵階段。要認真總結(jié)黨的十八大以來脫貧攻堅的實踐，始終堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，既不吊高胃口，也不降低標準，堅持以問題為導(dǎo)向，狠下繡花功夫，拿出過硬辦法，扎實推進精準扶貧、精準脫貧各項工作，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧。

（一）進一步推進精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。要找準“窮根”、明確靶向、量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑。就發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧而言，要支持貧困群眾立足各地資源條件，發(fā)展適宜特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游。就引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧而言，要加強技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，提高貧困群眾就業(yè)能力。拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。就實施易地搬遷脫貧而言，要因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標準，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。就結(jié)合生態(tài)保護脫貧而言，要創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，提高補償標準，讓貧困群眾從生態(tài)保護修復(fù)中多得實惠。就開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧而言，要實施好健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實減輕建檔立卡貧困人口個人醫(yī)療費用負擔(dān)，努力防止因病致貧、因病返貧。就實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧而言，要完善政策設(shè)計，做好農(nóng)村低保對象的核實排查，盡快實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。就資產(chǎn)收益扶貧而言，要強化監(jiān)督管理，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。對脫貧戶不能撒手不管，要“扶上馬、送一程”，避免出現(xiàn)“一幫扶就脫貧、不幫扶就返貧”的現(xiàn)象。

（二）注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。志和智就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。“隻要有信心，黃土變成金?！泵撠氈赂唤K究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。在脫貧攻堅中，要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，重視從思想上拔窮根，引導(dǎo)他們形成艱苦奮斗、自強自立、苦干實干的精神狀態(tài)，消除精神貧困。要改進工作方式方法，不大包大攬，不包辦代替。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。要採取更加有力的措施，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育。國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜。繼續(xù)改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)力度。對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。

（三）堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的“三位一體”大扶貧格局。脫貧攻堅是全社會的共同義務(wù)，要構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，唱好脫貧攻堅的大合唱。進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。東部地區(qū)根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入。要把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜。完善省際結(jié)對關(guān)系，實施好“攜手奔小康”行動，著力推動縣與縣精準對接。推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)帶動扶貧工作力度。進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責(zé)任。扶貧濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。要健全社會力量參與機制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，著力打造扶貧公益品牌，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人，激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。

（四）進一步強化脫貧攻堅責(zé)任制。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制。脫貧攻堅縣（市）要真正承擔(dān)起主體責(zé)任，貧困縣縣級黨政正職攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定。選好配強並充分發(fā)揮第一書記作用，強化駐村幫扶工作，幫扶工作隊要真正“下得去、待得住、真扶貧”。加強村兩委建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。實施最嚴格的評估考核，發(fā)揮考核評估的指揮棒作用，提高考核評估的針對性和指導(dǎo)性，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責(zé)任。進一步加強脫貧攻堅督查巡查，推動政策舉措落地。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、紀檢監(jiān)察、審計、檢察、媒體、社會等各類監(jiān)督渠道的作用，以監(jiān)督促扶貧工作進步。進一步強化扶貧資金項目監(jiān)管，推進財政涉農(nóng)資金在扶貧領(lǐng)域統(tǒng)籌整合使用，提高資金整合效率和使用效益。嚴肅查處扶貧工作中的形式主義、官僚主義和腐敗問題。

三、重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)

我國貧困問題具有區(qū)域性特征，深度貧困地區(qū)是經(jīng)過幾輪扶貧剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難。攻克深度貧困堡壘，是脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。要貫徹落實好習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，找準導(dǎo)致深度貧困的主要原因，制定特殊政策，拿出超常舉措，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，堅決攻下“堅中之堅”。

推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，必須整合各方資源，加大政策傾斜力度。要加大投入支持力度，新增脫貧攻堅資金主要用於深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局於深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中於深度貧困地區(qū)。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用於脫貧攻堅項目。要加大各級財政對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，增加建設(shè)用地對深度貧困地區(qū)支持力度，新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要，通過各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強大政策合力。

要加強中央統(tǒng)籌，落實部門責(zé)任，強化省負總責(zé)。中央統(tǒng)籌重點是支持“三區(qū)三州”（“三區(qū)”指西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州三個連片特困地區(qū)﹔“三州”指四川涼山州、雲(yún)南怒江州、甘肅臨夏州三個自治州）。各省按照“省負總責(zé)”的原則，對本省范圍內(nèi)需要著力攻堅的深度貧困縣、深度貧困村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策資源和工作力量，打好攻堅戰(zhàn)。需要強調(diào)的是，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，要特別重視解決好貧困老年人、殘疾人、重病患者等重點群體。

區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的重要組成部分，要按照精準扶貧的要求，加大對集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的政策支持和財政投入，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，著力解決建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題，防止出現(xiàn)貧困“死角”。

如期完成脫貧攻堅任務(wù)后，要持之以恆地改善相對落后地區(qū)的發(fā)展條件，進一步編密織牢民生保障安全網(wǎng)，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，續(xù)寫人類反貧困事業(yè)的新篇章，促進全體人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。（韓?。?/p>