中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，意義重大而深遠(yuǎn)。為深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，本報約請相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者進(jìn)行解讀，敬請關(guān)注。

——編者

中國道路成功的背后是中國特色社會主義制度的成功。中國特色社會主義制度為什麼能成功，因?yàn)樗菍凫吨袊约旱暮弥贫?、是具有顯著優(yōu)勢的好制度、是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的好制度。

中國特色社會主義制度是屬於中國自己的好制度

十九屆四中全會明確宣示：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系?！?/p>

中國在鴉片戰(zhàn)爭以來做過諸多的嘗試，像君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制，也包括重新復(fù)辟帝制，各種辦法都試過了，結(jié)果就像毛澤東當(dāng)年所講，“我們中國人是很願意向西方學(xué)習(xí)的，可學(xué)來學(xué)去總是老師欺負(fù)學(xué)生”，不僅不管用還更受欺侮。就算別人不欺負(fù)，也會水土不服，正所謂“橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同”。怎麼辦？隻能選擇和培育適合自己、源於自己的制度，這就是馬克思主義指導(dǎo)下的社會主義制度。

20世紀(jì)的世界是社會主義運(yùn)動歷史大潮風(fēng)起雲(yún)涌、從一國走向多國的時代，社會主義制度以其巨大的優(yōu)越性讓眾多的民族國家實(shí)現(xiàn)民族解放、登上了世界舞臺。中國這個佔(zhàn)世界1/4人口的東方大國之所以能實(shí)現(xiàn)最深刻最偉大的社會變革，近代以來中華民族最偉大的夢想之所以能迎來曙光，就在於順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，創(chuàng)造性地從新民主主義革命邁向社會主義革命，確立了社會主義基本制度。中國選擇社會主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國向人民民主制度的偉大跨越，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

如何在社會主義初級階段讓既有的生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會生產(chǎn)力，以進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，一定要有與之相適應(yīng)的制度安排。中國進(jìn)行改革開放，實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕，正是通過改革在社會主義初級階段生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)來促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)然，中國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，牢記“社會主義”這個定語，堅持社會主義制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端，才有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)生水起，碩果累累。

當(dāng)然，沒有中華文化沃土的滋養(yǎng)，就不可能有中國特色社會主義制度的勃勃生機(jī)。制度絕不只是一系列外在的強(qiáng)制性行為規(guī)范，還是內(nèi)在的文化思維價值認(rèn)同，這種文化不可能是外來的強(qiáng)加移植，必須是數(shù)千年潤物細(xì)無聲的內(nèi)在演化與積澱。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式，為中國特色社會主義制度培育了文化之根，更確立了對我們制度自信的深層依據(jù)。

通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展實(shí)現(xiàn)中華文化“現(xiàn)在進(jìn)行時”，把中華民族最基本的文化基因與現(xiàn)代社會發(fā)展相協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新﹔通過把人類文明的一切成果，包括現(xiàn)代西方的文明成果坦坦蕩蕩大大方方地“拿來”，在廣泛的文化交流中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西變成我們的養(yǎng)料，把他人的好東西化成自己的東西，豐富補(bǔ)充我們的制度，讓中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。所以中國特色社會主義制度的“特色”是自然演化出來的，而不是空想出來的，是內(nèi)部生長發(fā)育出來的，而不是外來移植和嫁接的。中國特色社會主義制度雖然名為“特色”，體現(xiàn)的是一般性的規(guī)律，解決的是在既定的生產(chǎn)力框架下如何讓制度更加適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展並推動生產(chǎn)力向更高水平發(fā)展的問題。

中國特色社會主義制度是具有顯著優(yōu)勢的好制度

十九屆四中全會對中國特色社會主義制度優(yōu)勢從本質(zhì)屬性到價值理念、從制度立場到制度目標(biāo)、從制度績效到制度運(yùn)行、從宏觀到微觀進(jìn)行了全方位立體畫像。

中國特色社會主義制度始終站在最廣大人民群眾的立場上。制度哲學(xué)研究告訴我們，制度是非中性的，不同的制度有其不同的優(yōu)勢群體，不同的制度對社會群體利益的關(guān)注是很不相同的。對於中國這樣一個有著近14億人口的大國，制度的安排必須讓中國最大多數(shù)的人能掌握這一制度、能使用這一制度，會運(yùn)用這一制度來保障自己的權(quán)利、行使自己的權(quán)力。排斥最廣大群眾在外的、少數(shù)精英群體自娛自樂的制度安排在中國不具有政治合法性，也注定得不到最大多數(shù)群眾的支持。中國特色社會主義制度堅持社會主義性質(zhì)，堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的原則，其制度邏輯在本質(zhì)上有利於保証和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

中國特色社會主義制度始終指向公平正義與共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！薄肮餐辉Ｊ侵袊厣鐣髁x的根本原則”“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。從“全面小康一個都不能少”的精準(zhǔn)脫貧，到“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)”的共享發(fā)展，再到“讓人民群眾有更多獲得感”的全面深化改革，制度安排體現(xiàn)著鮮明的價值導(dǎo)向。中國特色社會主義制度以共同富裕、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果為價值指向，把實(shí)現(xiàn)社會公平正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，既允許一些地區(qū)、一些人先富起來，更著眼於消除兩極分化最終達(dá)到共同富裕，充分彰顯了社會主義的本質(zhì)與屬性，讓社會民眾對中國特色社會主義更有信心，更加期待。

中國特色社會主義制度的內(nèi)在機(jī)理與運(yùn)行模式?jīng)Q定了它可以形成強(qiáng)大的統(tǒng)一意志和組織力量，讓全國成為一盤棋，把一切經(jīng)濟(jì)政治社會資源都組織調(diào)動起來，同心同德、同舟共濟(jì)，上下貫通，統(tǒng)一行動，重點(diǎn)攻關(guān)解決難題，快速高效應(yīng)對各種突發(fā)事件、完成各種任務(wù)。集中力量辦大事要有核心，這個核心是中國共產(chǎn)黨﹔中國“眾星捧月”，這個“月”是中國共產(chǎn)黨。我們講中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就是這個道理。有了中國共產(chǎn)黨這個總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國集中力量辦大事就有了“主心骨”、有了方向感、有了向心力﹔在國家治理體系的大棋局中，有了黨中央這個坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，就能做到車馬炮各展其長，就能做到“軍民團(tuán)結(jié)如一人”。

中國特色社會主義制度可以調(diào)動一切積極因素。全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。隨著中國社會階層結(jié)構(gòu)的分化，社會利益關(guān)系越來越錯綜復(fù)雜。如何在保証最廣大人民根本利益的同時，促進(jìn)現(xiàn)階段群眾的共同利益，容許不同群體的特殊利益﹔如何在堅持按勞分配為主體的同時，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流等等是並不容易解決的棘手問題。

中國特色社會主義制度統(tǒng)籌兼顧、求同存異，在消除不利於人民群眾發(fā)揮積極性的不利因素，克服阻礙社會群體創(chuàng)新奮進(jìn)的不良現(xiàn)象，營造各盡其能的氛圍和環(huán)境，把各個社會階層和社會群體的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來等方面，創(chuàng)造了廣闊的制度空間，提供了有效的制度保障。當(dāng)國家路線方針政策這個“平行四邊形”、當(dāng)中國夢這個“最大同心圓”是來自眾人“合力”，當(dāng)每一個人的意願都體現(xiàn)在“合力”中的時候，共識自然在其中，力量自然會充分地集中。

中國特色社會主義制度是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的好制度

十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)呼應(yīng)了當(dāng)代中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其“三步走”的時間表與黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟高度吻合。

到2020年全面建成小康社會，第一個百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。就社會發(fā)展程度來講，意味著中國現(xiàn)代化建設(shè)有了一個良好基礎(chǔ)，站上了一個新的起點(diǎn)。這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“更加成熟、更加定型”取得明顯成效。因?yàn)榻?jīng)過70多年的發(fā)展，中國特色社會主義制度已經(jīng)具備更加成熟、更加定型的條件。不僅根本制度、基本制度、重要制度成熟定型，一系列具體的制度體制也在成熟定型方面取得明顯成效，中國特色社會主義制度更加科學(xué)、更加完備、更加有優(yōu)勢。

到2035年我國社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，自然要有與其相適應(yīng)的制度形態(tài)，這就是基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“各方面制度更加完善”，即在成熟、定型的基礎(chǔ)上，適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)不斷深化提高的需要，讓中國特色社會主義制度更進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化、完備化。

到本世紀(jì)中葉新中國成立100年的時候，我國已經(jīng)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，在制度形態(tài)上當(dāng)然是全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會主義制度“更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。

僅僅有制度體系的完善是不夠的。“徒法不足以自行?！比魏沃贫纫鹱饔?、要發(fā)揮功能，都離不開作為制度主體的人的參與配合。這就要在培育制度意識，確立制度權(quán)威，提高制度執(zhí)行能力上下功夫。

一要培育制度意識。沒有相應(yīng)的制度意識及社會氛圍，沒有人的接受、認(rèn)同、遵循，制度就是一紙空文。制度哲學(xué)有一個概念叫“制度空轉(zhuǎn)”：看起來制度在努力地做功，但就是對現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生不了影響，因?yàn)闆]有人在意它，沒有人維護(hù)它，更沒有人遵守它。而有了對制度的認(rèn)同，就會“從心所欲而不逾矩”﹔有了對制度價值的共識，面對制度的自由裁量空間就不會“過”也不會“不及”，甚至當(dāng)碰到制度不完善和有缺憾時還會按照制度的價值導(dǎo)向自覺救場補(bǔ)臺。

二要確立制度權(quán)威。實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，一定要認(rèn)識到制度存在及其功能是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，制度與人、與社會之間有著內(nèi)在的、不可分割、須臾不能沒有的關(guān)系。不能把制度作為一種工具來對待，更不能作為一種為我所用、為我所定、為我所取、為我所棄的外在性工具。在政治實(shí)踐中不能超越制度為自己謀求制度之外的“超額”利益，不能合乎自己利益的制度就遵守，不合乎自己利益的制度就不遵守。尤其對於當(dāng)代中國，國家治理一切工作和活動都要依照中國特色社會主義制度展開，決不能離開中國特色社會主義制度另搞一套。

三要提高制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力是國家治理“最后一公裡”，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，以切實(shí)提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的本領(lǐng)，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，以確保持續(xù)推動擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

（作者系中共中央黨校教授）