“凡將立國，制度不可不察也”。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。這一要求，闡明了人民軍隊必須牢牢堅持的根本制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義軍事制度的重大任務(wù)，必將推動國防和軍隊建設(shè)各方面制度更加成熟更加定型，從而把我國軍事制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢。

深刻認(rèn)識堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的重大意義

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，對開辟“中國之治”新境界、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。新時代，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為開辟“中國之治”新境界的破題之鑰、奠基之石。國家治理涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。必須進(jìn)一步看到，軍事制度不僅是整個國家制度的組成部分，而且對國家制度具有重要支撐作用。這就如同強大軍事實力不只是創(chuàng)造國家的“安全產(chǎn)品”，還能產(chǎn)生巨大綜合性溢出效應(yīng)一樣。按照全會部署堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，必將推動我國國家制度和國家治理體系愈加完善。

從制度上把國防和軍隊建設(shè)改革成果固化升華的必然要求。我們黨締造領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊92年來，始終堅持和加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，取得了豐富的理論成果、實踐成果和制度成果。黨的十八大以來，習(xí)主席要求全軍全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的一系列根本原則和制度，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。黨的十九大將堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。中央軍委政策制度改革工作會議提出完善軍隊黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度，形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的我軍黨的建設(shè)制度。這次中央全會以寬廣視野對我國制度建設(shè)的歷史進(jìn)程進(jìn)行了全面系統(tǒng)總結(jié)，明確了新時代完善和發(fā)展的方向，作出了堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)部署，必將實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)改革成果在制度層面的固化和升華。

把新時代深化國防和軍隊改革任務(wù)落到實處的必然要求。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是與深化國防和軍隊改革緊密聯(lián)系在一起的。深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發(fā)展，是為了更好地堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，更好地堅持人民軍隊的性質(zhì)和宗旨，更好地堅持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。在中國特色社會主義軍事制度的大廈中，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度處於頂梁柱的位置。黨的十九大明確作出繼續(xù)深化國防和軍隊改革，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，推進(jìn)軍事管理革命，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度等重大戰(zhàn)略部署。把這些部署落到實處，要求必須堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。

準(zhǔn)確把握堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的時代要求

黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的實現(xiàn)形式，總是伴隨時代和實踐的發(fā)展變化不斷完善。全會提出，要堅持人民軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬於黨中央，健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。這些部署要求，是新時代堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的實際舉措，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、全面貫徹落實。

全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。兵權(quán)貴一、軍令歸一。軍委主席負(fù)責(zé)制是堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，解決的是我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)問題。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，必須把全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制突出出來，堅持全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，國防和軍隊建設(shè)一切重大問題由軍委主席決策和決定，中央軍委全面工作由軍委主席主持和負(fù)責(zé)，完善軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機制，嚴(yán)格落實軍委主席負(fù)責(zé)制各項制度規(guī)定。堅決維護(hù)黨中央、中央軍委和習(xí)主席權(quán)威，堅決聽習(xí)主席指揮、對習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心。

健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系。黨的十九大提出的新時代黨的建設(shè)總要求開宗明義提出要“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，指明了新時代黨的建設(shè)的目的和根本原則。這表明，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)的目標(biāo)指向。我們要堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，就必須大力加強軍隊黨的建設(shè)。從制度上看，就是要健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系。全會強調(diào)，堅持黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制，堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，堅持支部建在連上，完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的組織體系，等等。我們要全面貫徹落實這些重大部署，規(guī)范我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，不斷賦予我軍黨的建設(shè)制度新的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，為堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)提供堅強的制度保障。

把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。全會《決定》明確強調(diào)把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程，建立健全基於聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運用政策制度體系，構(gòu)建新時代軍事戰(zhàn)略體系，加強聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設(shè)﹔建立健全聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系﹔建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，等等?？梢哉f，這一系列的制度體系，實際上是黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的保障體系，把這些制度體系落實了，就能有效履行黨和人民賦予人民軍隊的使命任務(wù)，使軍隊的絕對忠誠不僅體現(xiàn)在聽黨指揮上，而且體現(xiàn)在出色完成任務(wù)上，使軍隊的絕對忠誠經(jīng)得起實踐和任務(wù)檢驗。

在習(xí)近平強軍思想指引下堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九屆四中全會關(guān)於堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的部署，全面深入貫徹了習(xí)近平強軍思想。我們要牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強軍思想結(jié)合起來，在習(xí)近平強軍思想的指引下，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質(zhì)、宗旨和本色。

堅定制度自信。這次全會權(quán)威準(zhǔn)確地總結(jié)了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，即“堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠於黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢”，並將這一優(yōu)勢納入我國國家制度和國家治理體系“13個堅持”的顯著優(yōu)勢中，這在我們黨和人民軍隊的歷史上是首次。這一優(yōu)勢，為我們堅定黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度自信提供了基本依據(jù)。建軍92年來，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度不斷走向健全完善，已經(jīng)形成一整套制度體系。我們現(xiàn)在要做的，就是毫不動搖地堅持和完善。要加強對官兵特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)，不斷增強黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度自信，強化政治定力和戰(zhàn)略定力。

增強改革動力。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，深化改革是必由之路。要依據(jù)全會作出的有關(guān)部署，處理好制度建設(shè)變與不變的關(guān)系，更加充分展現(xiàn)出中國特色社會主義軍事制度的特有優(yōu)勢。要在黨中央、習(xí)主席的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，形成深化國防和軍隊改革的強大正能量，堅決打贏改革“第三大戰(zhàn)役”，全面改革那些滯后於社會利益關(guān)系調(diào)整變化、國家政策制度創(chuàng)新發(fā)展的軍隊政策制度，進(jìn)一步釋放改革效能，不斷增強官兵的使命感、獲得感、榮譽感。

注重協(xié)調(diào)共進(jìn)。這次全會把堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度納入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，作出頂層設(shè)計，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強化改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的戰(zhàn)略考量。軍事制度作為國家制度大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，隻有與國家改革進(jìn)程相一致，與國家各方面改革相銜接，才能更好地提升改革效能。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，要在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個大背景下來審視和推進(jìn)，注重與其他領(lǐng)域改革相互協(xié)調(diào)、配合。要統(tǒng)籌好頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，確保上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，形成一盤棋。要強化使命擔(dān)當(dāng)，強化系統(tǒng)集成，強化創(chuàng)新突破，強化軍地合力，確保整體聯(lián)動，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（執(zhí)筆：劉光明 王 強 劉 銘）