黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！?/p>

專家表示，要落實(shí)好黨的十九屆四中全會的精神，群團(tuán)組織應(yīng)繼續(xù)深化改革，更好承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

群團(tuán)工作是國家治理體系的重要組成部分

“在十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三個不同階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他群團(tuán)組織如何明確新時代的歷史定位，這是一個宏大的命題，值得引起人們的高度關(guān)注?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授徐家良表示。

“《決定》中的這段表述，充分說明了群團(tuán)工作是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，起到了國家政權(quán)重要社會支柱的作用。”中華女子學(xué)院社會工作學(xué)院教研室主任、講師陳偉杰強(qiáng)調(diào)說。

“群團(tuán)組織不僅在以往發(fā)揮了積極作用，在新時代，也將在國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用?！敝醒朦h校中國特色社會主義教研室副主任、教授康曉強(qiáng)對此表示，黨的十九屆四中全會為群團(tuán)組織指明了進(jìn)一步深化改革的大方向?！爸袊厣鐣髁x進(jìn)入新時代，如何平衡、滿足人民群眾多樣化的利益需要，為群團(tuán)組織有效發(fā)揮作用提供了機(jī)會空間?！?/p>

康曉強(qiáng)認(rèn)為，這種機(jī)會空間具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是利益表達(dá)。群團(tuán)組織為所聯(lián)系之群體表達(dá)自身利益訴求提供了制度化、組織化的渠道和平臺。

二是利益吸納。群團(tuán)組織，尤其是工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，是國家政治生活和社會生活的重要行動主體，有制度化的通道參與到國家重大決策結(jié)構(gòu)之中，可把相關(guān)社會群體的需要“輸入”到政治制度結(jié)構(gòu)之中。

三是利益協(xié)商。代表不同行業(yè)、不同社會群體利益的群團(tuán)組織之間基於共同關(guān)注、共同相關(guān)的議題開展充分的理性協(xié)商，可最大限度避免社會矛盾的激化、極化。

四是利益協(xié)調(diào)。群團(tuán)組織除了滿足其所聯(lián)結(jié)的社會群體的正當(dāng)、合理利益需要，還需要引導(dǎo)這些群體在圍繞中心、服務(wù)大局方面多作貢獻(xiàn)上下功夫，自覺把群體利益和國家利益、局部利益和整體利益、短期利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)統(tǒng)一起來。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的群團(tuán)工作，提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略，採取了一系列重要舉措加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作。幾年來，黨的群團(tuán)工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

應(yīng)繼續(xù)有的放矢推進(jìn)改革

黨的群團(tuán)工作是黨的一項十分重要的工作，群團(tuán)改革是全面深化改革的重要任務(wù)。近些年來，各群團(tuán)組織在去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化方面不懈努力，做了不少探索，取得了不少成效，但“去四化”仍然在路上。

康曉強(qiáng)認(rèn)為，從國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和取向來看，當(dāng)前群團(tuán)組織在某些方面存在不足，主要體現(xiàn)在：群團(tuán)組織自身開展活動的內(nèi)生動力、活力、創(chuàng)新性不足﹔群團(tuán)組織“動員組織”的邏輯激發(fā)得不足，尤其是對相關(guān)群體主體性的培育不夠重視等。

“這些不足，有的是群團(tuán)組織自身原因造成的，有的是外在環(huán)境造成的，需要多方協(xié)力、共同發(fā)力?！笨禃詮?qiáng)強(qiáng)調(diào)說。

徐家良表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和自媒體的應(yīng)用，群團(tuán)組織在接地氣、借力、創(chuàng)新性、參與咨詢力度等方面有待進(jìn)一步發(fā)力。

婦聯(lián)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。陳偉杰說，2015年底以來，婦聯(lián)改革如火如荼地開展，主要圍繞“強(qiáng)三性”“去四化”開展工作，通過減上補(bǔ)下改革編制結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)干部聯(lián)系基層制度、打破壁壘吸納新鮮血液、擴(kuò)大完善基層婦聯(lián)組織等一系列措施來革除原有的弊端，取得了階段性重要成果。

要把全會精神落實(shí)到工作的各個方面

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，對人民團(tuán)體和群團(tuán)工作提出新任務(wù)新要求。如何把全會精神落實(shí)到群團(tuán)組織工作的各個方面？

康曉強(qiáng)對此分析說，在《決定》中指出“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系”，所謂“聯(lián)系廣泛”是指，聯(lián)系的對象要廣泛，聯(lián)系的領(lǐng)域要廣泛，聯(lián)系的方式也要廣泛。

進(jìn)一步增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，政治性是根本要求，先進(jìn)性是努力方向，群眾性是立身之本。因此，對於《決定》中提出的“服務(wù)群眾”，康曉強(qiáng)表示，今后群團(tuán)組織要在增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性的基本前提下突出強(qiáng)調(diào)其群眾性的有效激發(fā)和運(yùn)行實(shí)踐。

專家們一致表示，要明確方向任務(wù)，各個群團(tuán)組織要把全會精神落實(shí)到各自工作的各個方面，自覺尊崇制度、鞏固完善制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，切實(shí)提高運(yùn)用制度引領(lǐng)聯(lián)系服務(wù)群眾、推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的能力本領(lǐng)。

徐家良認(rèn)為，作為人民團(tuán)體的婦聯(lián)，在組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)服務(wù)、維護(hù)婦女合法權(quán)益和參政議政方面發(fā)揮著非常重要的作用。面對新形勢和新要求，他認(rèn)為，要根據(jù)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性三個要求繼續(xù)努力，力爭把婦女群眾更好地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

他建議，第一，進(jìn)一步健全工作體系，改變行政化的運(yùn)作機(jī)制，逐漸以具有群團(tuán)工作特點(diǎn)的方式進(jìn)行調(diào)整﹔第二，黨建帶婦建，整合各類資源﹔第三，嫁接社會力量，拓展和增加接地氣的渠道，有效發(fā)揮其積極作用﹔第四，要用好新技術(shù)，在微信、微博等自媒體的基礎(chǔ)上，用好區(qū)塊鏈技術(shù)，把信息公開與多元治理、治理效能有效結(jié)合，提升治理效能。

“婦聯(lián)應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)聯(lián)系婦女的著力點(diǎn)，在群眾性上下功夫。”陳偉杰表示，“婦聯(lián)需找準(zhǔn)維護(hù)性別平等這一有別於其他群團(tuán)組織的工作著力點(diǎn)，將其與圍繞中心工作相結(jié)合，尋求二者的動態(tài)平衡，以確保發(fā)揮黨和政府與婦女群眾之間的橋梁和紐帶作用。”

同時，陳偉杰表示，群團(tuán)組織可以考慮更為高效、靈活的運(yùn)作機(jī)制，以便快速、準(zhǔn)確、充分地應(yīng)對變動不居的社會需要。他認(rèn)為，機(jī)制調(diào)整的核心問題涉及組織體系和組織內(nèi)部兩個層面，前者是要建立群團(tuán)組織體系中層級間的分工機(jī)制，減少職責(zé)同構(gòu)帶來的效率與效能損失﹔后者則是要引入合理、靈活的激勵機(jī)制，突出鼓勵創(chuàng)新、合作及效能提升的制度設(shè)計，使得人才引得進(jìn)來，留得下來，並發(fā)光發(fā)熱。（記者 富東燕）