編者的話

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”圍繞制度與治理相關(guān)深層次問題，記者近日專訪了著名理論家和歷史學(xué)家、原中央黨史研究室副主任、中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會(huì)委員、中共黨史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李忠杰。

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須落實(shí)到制度上

遼寧日?qǐng)?bào)：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就?！笔艑盟闹腥珪?huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。我們應(yīng)該怎樣理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度？

李忠杰：改革開放的最重要成果，就是創(chuàng)立了中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義的外延非常廣泛。它既是一種道路，也是一種事業(yè)﹔既是一種實(shí)踐，也是一種理論﹔既是一種制度體系，也是一種歷史進(jìn)程﹔既是一面旗幟，也是一種文化。改革開放以來，我們黨在不同語境中提出和使用這些概念。黨的十八大以來，我們黨將其主要?dú)w結(jié)為道路、理論體系、制度、文化四個(gè)方面。

無論是道路、事業(yè)，還是實(shí)踐、理論，最終固化下來，還是要成為一種制度，因?yàn)橹贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我們黨總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性。改革開放以來，無論是在黨的建設(shè)上，還是在國(guó)家和社會(huì)建設(shè)上，都越來越重視和加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須落實(shí)到制度上，見諸一整套完善、嚴(yán)密的制度體系，才能最終固化下來。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步建立了社會(huì)主義的基本制度。改革開放后，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育、社會(huì)等各方面體制不斷進(jìn)行改革，不僅使社會(huì)主義的基本制度得到堅(jiān)持，而且使各方面體制得到完善，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和生機(jī)，在一定程度上形成相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。

遼寧日?qǐng)?bào)：中國(guó)特色社會(huì)主義制度具體包含哪些內(nèi)容？有什麼特點(diǎn)？

李忠杰：十九大報(bào)告逐一列舉了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度（《決定》進(jìn)一步將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度並列，都作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度），以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等各項(xiàng)具體制度。所有這些，依據(jù)其重要性，劃分為根本制度、基本制度、重要制度（即各方面體制等具體制度），它們共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系。

這一套制度體系，既不同於傳統(tǒng)的社會(huì)主義模式，也不同於其他任何國(guó)家的模式。它是一套建立在中國(guó)基本國(guó)情基礎(chǔ)之上、把科學(xué)社會(huì)主義基本原則與中國(guó)當(dāng)代實(shí)際和時(shí)代實(shí)際結(jié)合起來、獨(dú)特的制度體系。這套制度體系，書本上找不到，外國(guó)找不到，是中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是改革開放的偉大創(chuàng)造。

確立中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民長(zhǎng)期奮斗逐步積累的成果，是改革開放以來取得的歷史性成就。這一制度，符合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，有利於保持黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有利於解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利於維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利於集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利於維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一。它集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義還在不斷探索和實(shí)踐過程中。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度還需要繼續(xù)豐富、發(fā)展和完善。

我國(guó)政治制度是具有中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的科學(xué)制度安排

遼寧日?qǐng)?bào)：在各種制度中，政治制度非常重要，關(guān)系到國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家結(jié)構(gòu)，我們的問題就圍繞政治制度展開。請(qǐng)先談?wù)勀鷮?duì)根本政治制度的認(rèn)識(shí)。

李忠杰：政體，是國(guó)家政權(quán)的組織形式，廣義的政體包括國(guó)家的管理形式和國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的政體，是中國(guó)的根本政治制度。

按照憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬於人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)構(gòu)成我國(guó)民主的基本框架，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治組織形式。人民代表大會(huì)制度對(duì)其他許多制度起著決定性作用。在我國(guó)，建設(shè)民主政治可以有許多方面、許多渠道，但最根本的還是人民代表大會(huì)制度。新中國(guó)成立70年來，它已經(jīng)不斷發(fā)展、進(jìn)步和完善，顯示了強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。

遼寧日?qǐng)?bào)：我們應(yīng)該怎樣理解基本政治制度的內(nèi)涵和特色？

李忠杰：首先，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度的主要特點(diǎn)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。

其次，在“統(tǒng)一共和國(guó)”的框架內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度，是在多民族國(guó)家裡解決國(guó)家整體與民族地方關(guān)系的一個(gè)創(chuàng)造。實(shí)行民族區(qū)域自治制度的前提是國(guó)家的集中統(tǒng)一，核心是自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，根本目的是實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。中國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治是根據(jù)本國(guó)的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求，具有鮮明的中國(guó)特色和制度優(yōu)勢(shì)。

最后，基層群眾自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。我國(guó)地域遼闊、人口眾多、社會(huì)管理層次較多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務(wù)的管理涉及人民群眾切身利益，基層民主同保証人民合法權(quán)益密切相關(guān)。因此，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑?；鶎尤罕娮灾蔚膶?shí)踐，從做得到的事情做起，從群眾最關(guān)心的事情入手，由點(diǎn)到面、由淺入深，逐步推開，取得很大進(jìn)步，對(duì)基層社會(huì)治理發(fā)揮了重要作用。

努力把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

遼寧日?qǐng)?bào)：黨的十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)家治理體系和治理能力的概念越來越受到重視，直至此次全會(huì)專題研究相關(guān)問題。國(guó)家治理體系和治理能力之間存在怎樣的關(guān)系？

李忠杰：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)新的重大命題。國(guó)家治理體系，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的制度和管理體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制、法律、法規(guī)，也包括國(guó)家的政治體系、行政體系和其他管理體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度和管理體系的總和。國(guó)家治理能力，則是運(yùn)用國(guó)家制度、統(tǒng)馭管理體系，管理國(guó)家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的能力。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的國(guó)家治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

遼寧日?qǐng)?bào)：《決定》要求“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。為什麼這樣提？其內(nèi)在機(jī)理是什麼？

李忠杰：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度與治理是辯証統(tǒng)一的關(guān)系。制度是相對(duì)固化的，而治理是相對(duì)活化的﹔制度側(cè)重於規(guī)范本身，而治理側(cè)重於進(jìn)行管理﹔制度側(cè)重於文本載明的約束，而治理側(cè)重於人的主體性活動(dòng)﹔制度一般是治理的基礎(chǔ)，而治理可能會(huì)依賴制度進(jìn)行，但也有可能不按制度辦事而靠主觀意志行事﹔制度的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為治理的效能，而治理的科學(xué)性和有效性也應(yīng)該建立在科學(xué)的制度之上﹔制度是否科學(xué)、合理，要由治理的成效來展示和檢驗(yàn)，而治理的成效，可能與制度有關(guān)，也可能與人的主體性活動(dòng)有關(guān)。

使用國(guó)家治理體系和治理能力這個(gè)概念，表明我們的價(jià)值取向，更加注重於國(guó)家和社會(huì)的治理及其效果。制度好不好，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是什麼？歸根結(jié)底要看治理的效果。但同時(shí)，治理效果的好壞，根本上還是取決於制度是否科學(xué)和完善。所以，一定要把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來，真正把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化、民主化、法治化、科學(xué)化。同時(shí)，要使國(guó)家治理者善於運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，提高各級(jí)干部和公務(wù)人員參與國(guó)家和社會(huì)治理的素質(zhì)與能力。