今年8月8日，充滿現(xiàn)代感的魯能JW萬豪侯爵酒店在風(fēng)景優(yōu)美的上海浦東黃浦江畔開業(yè)，迅速引來滬上時(shí)尚潮人的追捧。人們不會(huì)想到，這家酒店原本計(jì)劃的開業(yè)時(shí)間是9月20日，讓時(shí)間足足縮短近一個(gè)半月的，是一張“行業(yè)綜合許可証”。這張?jiān)S可証，集合了消防、公安、衛(wèi)生、食品等十幾個(gè)行業(yè)許可証的功能，辦証時(shí)間從兩三個(gè)月壓縮到不到兩周。

上海浦東新區(qū)從今年7月31日推行“一業(yè)一証”改革試點(diǎn)，這項(xiàng)全國首創(chuàng)、頗具力度的改革思路源於照后減証、証照分離，源於不斷提供制度創(chuàng)新的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，承載著時(shí)代賦予的重要使命，展現(xiàn)出新時(shí)代改革開放新高地的強(qiáng)大示范效應(yīng)。

負(fù)面清單不斷瘦身釋放市場蓬勃活力

2020年1月1日，外商投資法實(shí)施條例將在全國推行。其中，上海自貿(mào)區(qū)試行的負(fù)面清單制度功不可沒。

“上海自貿(mào)區(qū)成立6年多來，最大的成果就是實(shí)行了負(fù)面清單制度?！睆?fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧說。以外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單為例，以往，外商在華隻能在政府明確規(guī)定的領(lǐng)域、即正面清單中進(jìn)行投資﹔現(xiàn)在的負(fù)面清單則允許外商在清單所列領(lǐng)域之外均可投資，隻需實(shí)施備案，“法無禁止即可為”。

負(fù)面清單存在於外資準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入等諸多領(lǐng)域，具有濃厚的市場經(jīng)濟(jì)特色，強(qiáng)調(diào)市場主體性作用，相比之下，正面清單則更強(qiáng)調(diào)政府在準(zhǔn)入方面的決定性作用。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，負(fù)面清單“瘦身”的速度很快。

2013年9月發(fā)布的全國首份負(fù)面清單（外商投資準(zhǔn)入特別管理措施），共有18個(gè)大類190條。此后經(jīng)過4次修訂，2019年7月的最新版本已減到13個(gè)大類37條。95%以上的投資項(xiàng)目都是負(fù)面清單以外的，以備案方式設(shè)立。負(fù)面清單減少意味著可供投資項(xiàng)目增加，帶來的是前來投資的外資企業(yè)數(shù)量大幅上升。截至今年9月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)1.1萬戶，佔(zhàn)比從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右，累計(jì)實(shí)到外資313億美元。

在張湧看來，負(fù)面清單減少固然好，但並非媒體所追捧的“越少越好”，一些涉及國計(jì)民生的項(xiàng)目還是要有所保留。重要的是，負(fù)面清單不僅讓中國市場準(zhǔn)入更加開放，還使中國的投資環(huán)境變得更加公正、透明。

証照分離推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

今年12月1日起，証照分離改革全覆蓋試點(diǎn)已正式在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)展開。

“証照分離”是2015年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)視察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)布置的一項(xiàng)新任務(wù)。“照”就是營業(yè)執(zhí)照，相當(dāng)於市場上經(jīng)營主體的“準(zhǔn)生証”或“出生証”﹔“証”就是各行政機(jī)關(guān)賦予從事某項(xiàng)特定活動(dòng)的經(jīng)營資格許可，也就是“準(zhǔn)營証”。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)營者需要拿到所有經(jīng)營許可資格后，才能申辦營業(yè)執(zhí)照。

証照分離改革的第一步，是變“先証后照”為“先照后証”，先有準(zhǔn)生証后再有準(zhǔn)營証。這厘清了一個(gè)邏輯關(guān)系，即應(yīng)該讓企業(yè)先“出生”，在法律意義上獲得主體資格，再到銀行開戶、到物業(yè)租賃，到主管部門、監(jiān)管部門或?qū)徟块T申領(lǐng)各類許可証，以便獲得相應(yīng)的經(jīng)營資格。

証照分離改革的第二步，是從“先照后証”到“証照分離”的根本性轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決企業(yè)辦証多、辦証難的問題，做到能取消則取消，不能取消的列入市場準(zhǔn)入或經(jīng)營資格許可“負(fù)面清單”，最終實(shí)現(xiàn)“取消為常態(tài)、審批為例外”的格局。

上海自貿(mào)區(qū)在實(shí)施“証照分離”改革的過程中，根據(jù)不同企業(yè)推行了4種類型的改革模式，其中，尤以告知承諾制最具創(chuàng)新價(jià)值。比如開一個(gè)咖啡店，如果業(yè)主承諾衛(wèi)生和消防等項(xiàng)目已達(dá)標(biāo)，政府部門會(huì)當(dāng)場發(fā)經(jīng)營許可，但會(huì)在事中事后加強(qiáng)監(jiān)管。這種基於誠信、把企業(yè)當(dāng)“成人”看待的告知承諾制，既是對(duì)政府治理能力的考驗(yàn)，也是對(duì)企業(yè)誠信程度的檢驗(yàn)，加速了中國向現(xiàn)代化信用型社會(huì)發(fā)展。

“証照分離”降低了交易成本，以市場為主體，推動(dòng)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

制度創(chuàng)新紅利不斷外溢

制度創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)與生俱來的任務(wù)，制度創(chuàng)新可復(fù)制可推廣，則是黨中央對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)寄予的厚望。

“實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，成本降低后就會(huì)出現(xiàn)很多新業(yè)態(tài)，比如保稅展示，進(jìn)博會(huì)就是區(qū)外保稅展示制度的集中應(yīng)用?！睆?fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理盧華說，為了保証展品的快速通關(guān)，進(jìn)博會(huì)還引用了自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管的制度，比如信用承諾監(jiān)管。正是有了這些自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新方面提供的保障，使得進(jìn)博會(huì)能夠高效率、高質(zhì)量地展示在世人面前。

盧華把自貿(mào)區(qū)形容為中國未來開放型經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新供給區(qū)，除了負(fù)面清單、証照分離，一網(wǎng)通辦、多証合一、國際貿(mào)易“單一窗口”等等這些可復(fù)制可推廣的貿(mào)易營商便利化措施都是在上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)，之后逐步推廣至全上海乃至全國。據(jù)了解，在全國自貿(mào)區(qū)202個(gè)可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新中，上海自貿(mào)區(qū)的貢獻(xiàn)最多，超過了總數(shù)的3/4。

制度創(chuàng)新不僅發(fā)展了點(diǎn)，更多是帶動(dòng)了面。

長久以來，我國醫(yī)療器械行業(yè)實(shí)行產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)許可“捆綁”模式，注冊(cè)人必須自己設(shè)廠生產(chǎn)產(chǎn)品，如要委托生產(chǎn)，雙方必須同時(shí)具備該醫(yī)療器械注冊(cè)証和生產(chǎn)許可証。這不僅增加了企業(yè)成本、延長了新產(chǎn)品上市時(shí)間，也影響了企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力。2017年，上海自貿(mào)區(qū)開始實(shí)行醫(yī)療器械注冊(cè)人制度（MAH），將產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)許可“鬆綁”。今年10月，這項(xiàng)制度又進(jìn)一步向長三角“三省一市”輻射，上?？档氯R醫(yī)療器械股份有限公司執(zhí)行董事王彩亮興奮地說，現(xiàn)在拿著上海的注冊(cè)証就可以委托浙江、江蘇的工廠生產(chǎn)心血管介入器械，使企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了進(jìn)一步釋放，提高了國際競爭力。

醫(yī)療器械注冊(cè)人制度紅利的外溢，只是一個(gè)縮影，未來會(huì)有更多上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新紅利，帶動(dòng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

“雁型陣列”領(lǐng)航中國高水平開放新格局

創(chuàng)新沒有暫停鍵，上海的自貿(mào)區(qū)建設(shè)在不斷升級(jí)。

今年8月20日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)在浦東滴水湖畔正式揭牌，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場南側(cè)等區(qū)域，面積119.5平方公裡。

從誕生那刻起，臨港新片區(qū)就以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神領(lǐng)跑各個(gè)領(lǐng)域，例如突破卡脖子的硬科技，關(guān)注集成電路、人工智能、航空航天、生物醫(yī)藥等核心產(chǎn)業(yè)面臨的制度性瓶頸問題﹔在洋山建設(shè)特殊綜保區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一線放開”，打造亞太分撥中心﹔借鑒倫敦經(jīng)驗(yàn)，打造人民幣和外匯離岸金融中心。此外，在新片區(qū)內(nèi)，符合條件的四大行業(yè)企業(yè)5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅﹔上海5年內(nèi)對(duì)新片區(qū)投入1000億元，除中央所得外財(cái)力歸新片區(qū)使用。

特別的待遇為的是培育核心競爭力，也讓臨港新片區(qū)不再像以往上海自貿(mào)區(qū)那樣，刻意強(qiáng)調(diào)可復(fù)制可推廣。“需要保持高度警醒的是，‘其他地區(qū)暫不具備條件’這一條，是動(dòng)態(tài)變化的，現(xiàn)在不具備條件不等於過一陣不具備，上海應(yīng)抱有足夠的危機(jī)感，留給上海打造‘人無我有’特殊功能的時(shí)間窗口可能不會(huì)很長。”張湧提醒說。

自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌，此后經(jīng)過數(shù)次增編，如今全國的自貿(mào)區(qū)朋友圈中已經(jīng)有了18個(gè)“小伙伴”，各具特色、各顯神通，正在呈雁型陣列，在投資、貿(mào)易、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域引領(lǐng)中國全方位開放。

除上海自貿(mào)區(qū)外，各個(gè)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展都有可圈可點(diǎn)之處，正在從制度創(chuàng)新“純輸入地”逐漸成為“輸出地”。

譬如海南的“極簡審批”，園區(qū)裡的土地在企業(yè)入駐前就把所有該做的評(píng)估做完，企業(yè)拿地之后能夠馬上開工﹔河南自貿(mào)區(qū)的跨境電商創(chuàng)立了保稅備貨模式，把國外的貨吸引到鄭州保稅區(qū)裡，國內(nèi)顧客下單后馬上發(fā)貨﹔西安的自貿(mào)區(qū)在服務(wù)“一帶一路”方面很有特色，中歐班列的回程空駛率大幅降低。此外，天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃和平行汽車進(jìn)口、福建廈門自貿(mào)區(qū)的國際貿(mào)易“單一窗口”，都在各自領(lǐng)域成為了表率。

從政府“從頭管到腳”，到信用承諾制釋放企業(yè)和社會(huì)誠信潛能﹔從制度創(chuàng)新到政府職能轉(zhuǎn)變﹔從可復(fù)制可推廣的“廣普性”，到不可復(fù)制推廣的“特殊性”﹔從上海自貿(mào)區(qū)的“獨(dú)唱”，到全國18個(gè)自貿(mào)區(qū)的“大合唱”……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展不斷升級(jí)，始終秉承著習(xí)近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改”的囑托，為中國的改革開放事業(yè)提供創(chuàng)新動(dòng)力。

（本報(bào)記者 任鵬）