在帶領全黨全國人民進行脫貧攻堅偉大斗爭中，以習近平同志為核心的黨中央始終心系廣大婦女，把解決婦女脫貧發(fā)展問題放在突出位置，作出一系列決策部署，為確保小康路上一個婦女都不掉隊提供了根本保証。在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上，“半邊天”力量競相迸發(fā)、巾幗風採生動展現(xiàn)，貧困婦女精神面貌煥然一新、致富之路越走越寬廣，黨的十八大以來實現(xiàn)脫貧的近1億貧困人口中婦女約佔一半。中國婦女扶貧減貧的巨大成就，是中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是男女平等基本國策在扶貧減貧領域的生動實踐，為我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅注入了強勁動能，也為促進全球婦女減貧進程乃至全球婦女事業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧和中國經(jīng)驗。

一、堅持用黨的光輝思想指引婦女扶貧減貧的前進方向

中國擁有世界上最大規(guī)模的婦女群體。習近平總書記站在鞏固和擴大黨執(zhí)政的階級基礎和婦女群眾基礎的政治高度，站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全局高度，重視關懷婦女和婦女工作。黨的十八大以來，習近平總書記每到“三八”國際婦女節(jié)都要代表黨中央向全國各族各界婦女同胞致以節(jié)日的祝賀和誠摯的祝福，勉勵廣大婦女為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興共同努力﹔在重要會議、重要場合就婦女和婦女工作發(fā)表重要講話，深刻闡明婦女工作的地位作用、目標任務、職責使命、實踐要求，強調(diào)要加強黨對婦女工作的領導，堅持中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，牢牢把握實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢這一當代中國婦女運動的時代主題，發(fā)揮婦女的獨特作用，深化婦聯(lián)改革、保持和增強政治性先進性群眾性﹔積極向國際社會宣介中國婦女事業(yè)發(fā)展成就，宣示堅持男女平等基本國策的堅定立場，提出加快實現(xiàn)性別平等的中國主張。習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時代婦女工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

烏英苗寨位於廣西、貴州交界的大苗山深處，由於大部分青壯年外出務工，留守家園的婦女成為苗寨的重要勞動力。為了提高婦女脫貧致富的本領，當?shù)貗D聯(lián)、人社等部門採用“基地+繡娘+企業(yè)+市場”的模式，通過定期對繡娘進行培訓、收購繡品再加工並投入市場，幫助她們增加收入。圖為2019年10月18日，烏英苗寨婦女在培訓課上學習刺繡。 新華社記者 黃孝邦/攝

習近平總書記始終牽掛婦女脫貧發(fā)展，關心和思考著婦女扶貧減貧工作，反復強調(diào)“全面建成小康社會，一個也不能少﹔共同富裕路上，一個也不能掉隊”，飽含著讓包括婦女在內(nèi)的全體人民共享改革發(fā)展成果、都過上幸福美好生活的人民情懷﹔創(chuàng)造性地提出精準扶貧精準脫貧基本方略，為根據(jù)包括婦女在內(nèi)的不同貧困人口實際情況、有針對性地開展幫扶工作提供了“金鑰匙”。習近平總書記在全國各地考察調(diào)研中，特別是在進村入戶、訪貧問苦的過程中，留下了許多和貧困婦女在一起的暖心畫面，極大地鼓舞了全國各族婦女同胞奮戰(zhàn)脫貧攻堅的信心和力量。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議、中央黨的群團工作會議、減貧與發(fā)展高層論壇、全球婦女峰會、聯(lián)合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議等一系列國內(nèi)國際重要場合的講話中，在同全國婦聯(lián)領導班子成員集體談話時，就婦女扶貧減貧作出了系統(tǒng)闡釋和全面部署。一是把婦女作為脫貧攻堅的重點對象，強調(diào)我國農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾、進城務工人員，農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人，殘疾人，都是特別需要關愛的群體，全黨全社會都要關心他們、幫助他們、愛護他們。二是將促進婦女發(fā)展作為中國特色減貧之路的重要經(jīng)驗，指出“堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃”。三是把婦女作為脫貧攻堅的主體力量，強調(diào)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)是當前全黨全國的重要任務，廣大婦女應該在其中激揚巾幗之志、凝聚巾幗之力、彰顯巾幗之美。四是明確婦聯(lián)組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的職責任務，要求婦聯(lián)組織大有作為，抓實做實“巾幗脫貧行動”，格外關心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，為她們做好事、解難事、辦實事。五是揭示消除貧困對於實現(xiàn)男女平等、促進全球婦女事業(yè)發(fā)展的深遠意義，呼吁各國關心貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難群體，制定更加科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略，確保婦女平等分享發(fā)展成果，推動廣大婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展。這些新觀點新論斷新要求體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，蘊含著對反貧困實踐經(jīng)驗的深刻總結和對徹底解決貧困問題的戰(zhàn)略思考，彰顯了大國領袖擘畫脫貧攻堅藍圖的性別視角，為婦女實現(xiàn)脫貧發(fā)展、與全體人民一道追求幸福美好新生活提供了科學指導和行動指南。

二、堅持把促進婦女脫貧發(fā)展納入黨和國家工作大局

據(jù)國家貧困監(jiān)測抽樣調(diào)查，2010年國家扶貧開發(fā)工作重點縣女性人口貧困發(fā)生率為9.8%，比男性高0.4個百分點﹔女性勞動力中文盲佔15.7%，比男性高10.2個百分點﹔女性勞動力接受職業(yè)技術培訓的比例、外出就業(yè)比例和收入狀況、社會參與程度等均明顯低於男性。消除婦女貧困，不僅關系婦女自身的生存發(fā)展，而且關系阻斷貧困的代際傳遞，關系億萬家庭的和諧幸福，關系全面建成小康社會的成色和質(zhì)量，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，注重在戰(zhàn)略謀劃時統(tǒng)籌全體人民共同利益和婦女群體特殊利益，注重在頂層設計上突出婦女重要關切，不斷強化促進婦女脫貧發(fā)展的制度保障。

一是把婦女脫貧發(fā)展納入黨治國理政總體框架。強調(diào)“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”、“堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制”，不僅從宏觀上為婦女脫貧發(fā)展提供了重要指引，而且明確提出完善農(nóng)村留守婦女關愛服務體系，為解決這一特殊貧困婦女群體問題提供了根本路徑。

二是把婦女脫貧發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。明確指出“加強婦女扶貧減貧”工作，把促進婦女脫貧發(fā)展作為“十三五”時期必須完成的硬任務。

三是把婦女脫貧發(fā)展納入國家精準扶貧戰(zhàn)略。作為新時代指導脫貧攻堅的綱要性文件，《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出了促進婦女脫貧發(fā)展的具體任務，包括全面實施貧困地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查，健全留守婦女關愛服務體系，加大婦女小額貸款實施力度等，充分體現(xiàn)了根據(jù)致貧原因和脫貧需求、對貧困人口實行分類扶持的精準施策導向。《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》著眼解決突出問題，強調(diào)將“兩癌”檢查擴大到所有貧困縣。

四是制定實施促進婦女發(fā)展的國家行動計劃。習近平總書記特別提到“針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃”，國務院頒布實施了中國婦女發(fā)展綱要，這部為婦女群體量身定制的國家行動計劃，將分散在黨政群部門的政策、職能、機制納入整體性制度框架之中，聚焦健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、社會保障等事關婦女發(fā)展的核心領域，提出一系列具體目標和策略措施，為做好婦女扶貧減貧工作提供了全面性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的公共政策工具。圍繞中國婦女發(fā)展綱要的實施，形成了從國家到地方的綱要規(guī)劃編制實施體系、監(jiān)測評估體系及其相關工作機制。這三個納入、一個國家行動計劃，是堅持黨的領導、立足基本國情、體現(xiàn)國家意志、獨具中國特色的制度安排，對於有效解決掣肘中國婦女脫貧發(fā)展中的重點難點問題意義重大。

三、堅持完善黨委領導、政府主導、各方參與、協(xié)同推進的婦女扶貧減貧工作格局

堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，是我們黨歷史性地解決千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，書寫人類發(fā)展史上偉大傳奇的重要法寶﹔也是我們黨致力於消除婦女貧困，引領婦女扶貧減貧不斷取得新成效的重要保障。

健全工作機制。習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，自上而下建立健全脫貧攻堅責任體系，嚴格執(zhí)行一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實，成為婦女脫貧發(fā)展的關鍵推動力。中央農(nóng)村工作領導小組、國務院扶貧開發(fā)領導小組、國務院就業(yè)工作領導小組均將全國婦聯(lián)作為成員單位，縣級以上政府和新疆生產(chǎn)建設兵團均成立婦女兒童工作委員會，國家層面和各省區(qū)市均建立法規(guī)政策性別平等評估機制，這些重要議事協(xié)調(diào)機制在發(fā)現(xiàn)、研究、解決婦女脫貧發(fā)展具體問題的過程中，促進了各部門形成有效的工作聯(lián)動。

完善政策措施。黨中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署后，《關於在扶貧開發(fā)中做好貧困婦女脫貧致富工作的意見》、《關於在脫貧攻堅戰(zhàn)中大力推進小額貸款促進建檔立卡貧困家庭婦女脫貧致富的通知》、《關於促進電商精準扶貧的指導意見》、《關於加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作的意見》等一系列指導性文件密集出臺，支持貧困地區(qū)婦女發(fā)展。隨著扶持政策而來的，是一個個項目的落地，為貧困婦女致富有門路提供了平臺，帶來了倍增效應。以家政扶貧為例，近3年來幫助貧困婦女轉移就業(yè)70余萬人次，涌現(xiàn)出陽光大姐、皖嫂等一大批巾幗家政扶貧品牌。

近年來，全國婦聯(lián)中國婦女發(fā)展基金會整合健康公益資源，加大在貧困地區(qū)開展“母親健康快車”項目力度，通過健康扶貧助力脫貧攻堅。截至2020年底，向貧困地區(qū)婦幼保健院等醫(yī)療機構捐贈2804輛“母親健康快車”及車載醫(yī)療設備，把專業(yè)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務送到了老百姓家門口。圖為青海省海東市互助土族自治縣土族媽媽帶著孩子參加義診活動。 中國婦女發(fā)展基金會供圖

持續(xù)加大投入。如健康扶貧方面，實施農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查等公共衛(wèi)生項目，在貧困地區(qū)以縣為單位實現(xiàn)全覆蓋，累計惠及超過2億人次，其中僅“兩癌”免費檢查項目，2009—2018年中央財政投入32億元、地方財政投入40億元，到2019年底，全國累計開展宮頸癌免費檢查近1.2億人次、乳腺癌免費檢查近4800萬人次﹔到2020年底，中央彩票公益金共撥付19億元，加上全國婦聯(lián)募集的社會資金，累計為19.22萬名貧困患病婦女實施救助，有效解決了貧困婦女因病致貧的困擾。金融支持上，2009—2018年累計發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款3800多億元，獲貸婦女650多萬人次，幫助有創(chuàng)業(yè)意願的貧困婦女解決資金困難﹔2015—2019年發(fā)放的扶貧小額信貸中貸款主體是婦女的為136萬人，貸款金額為635億元。

動員全社會力量參與。把婦女扶貧減貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制，通過勞務互助、產(chǎn)業(yè)幫扶、消費扶貧等多種方式，為西部貧困地區(qū)婦女精準脫貧提供幫助。女企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)女商會、女科技工作者協(xié)會等婦聯(lián)團體會員、女性社會組織深入貧困地區(qū)的婦女兒童中間，開展“送科技、送知識、送健康、送技能”下鄉(xiāng)活動。中國婦女發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會等公益組織推出一系列愛心扶貧項目，“春蕾計劃”累計資助貧困女童超過370萬人次，“母親水窖”使325萬人獲得安全飲水，“母親健康快車”受益人次超過7450萬。

四、堅持發(fā)揮廣大婦女在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的主體作用

婦女是脫貧攻堅的受益者，更是參與者和貢獻者。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，新時代婦女扶貧減貧工作將扶貧同扶志、扶智結合起來，將用心用情用力幫扶與調(diào)動婦女積極性主動性創(chuàng)造性結合起來，組織動員廣大婦女奮力投身脫貧攻堅一線。

貧困婦女脫貧致富內(nèi)生動力極大激發(fā)。堅持教育為先，充分利用各種載體和渠道，廣泛開展政策宣講、勵志教育、技能培訓、典型示范等活動，為貧困婦女賦權增能，引導貧困婦女摒棄等靠要思想，樹立自力更生、勤勞致富的理念。2020年10月13日，在國務院新聞辦舉辦的“脫貧攻堅路上的巾幗力量”中外記者見面會上，5位女性分享了參與脫貧攻堅的故事。她們中有的帶領村裡姐妹開發(fā)苗繡產(chǎn)業(yè)，靠傳統(tǒng)手藝脫貧致富﹔有的克服身患癌癥、中年喪夫等困境，大力發(fā)展苗木經(jīng)濟，自身脫貧后又帶動鄉(xiāng)親共同增收﹔有的創(chuàng)辦電商平臺，成為擁有千萬粉絲的“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”。她們各自經(jīng)歷不同，但有一個共同特點，就是黨的精準扶貧精準脫貧好政策、中國減貧事業(yè)成功實踐激發(fā)了她們砥礪奮進的激情和干勁。在中華大地，千千萬萬婦女像她們那樣，堅信“幸福都是奮斗出來的”，拼搏在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上，用勞動與汗水告別貧困，創(chuàng)造了美好新生活。

“半邊天”作用在脫貧攻堅中充分彰顯。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)增收生力軍作用。婦女已佔我國農(nóng)村勞動力的60%以上，在特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等多元業(yè)態(tài)發(fā)展中大顯身手，涌現(xiàn)出一大批由婦女創(chuàng)辦領辦的家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社。貴州的“錦繡計劃”帶動了50萬繡娘增收，創(chuàng)造產(chǎn)值60億元。甘肅實施“隴原妹”走出去、“隴原巧手”干起來精準扶貧措施，促進人均月增收2000元左右。新疆南疆四地州建立“靚發(fā)屋”2800多個，帶動近萬名婦女參加美容美發(fā)技能培訓，直接就業(yè)4600多人。新冠肺炎疫情突如其來，貧困地區(qū)婦女紛紛開網(wǎng)店微店，“守著家、抱著娃、干著活，掙錢顧家兩不誤”。發(fā)揮脫貧致富領頭雁作用。雲(yún)南女教師張桂梅40年堅守貧困山區(qū)，創(chuàng)辦免費女子高中，改變了1804名貧困女孩的命運。貴州大山裡的女愚公鄧迎香和村民們苦干13年，一錘一錘在懸崖峭壁上鑿出一條隧道，讓村裡通上了致富路。廣西百坭村駐村第一書記黃文秀帶領村民把貧困發(fā)生率從22.88%降至2.71%，把年輕的生命奉獻給了脫貧事業(yè)。她們是扎根貧困山村，情系群眾、甘於奉獻的先進婦女典型。發(fā)揮基層治理排頭兵作用。四川涼山彝族自治州在婦聯(lián)組織推動下，實施“樹新風助脫貧”巾幗行動計劃，引導婦女並帶動家庭成員向陋習宣戰(zhàn)。全州建立村級“婦女互助隊”、“衛(wèi)生健康宣傳隊”、“達體舞隊”近8000支，17萬彝族女性參與宣傳教育、文明創(chuàng)建、互幫互助活動，70%的家庭被評為“潔美家庭”。廣大婦女的積極參與，不僅推動貧困地區(qū)拔掉了窮根，而且促進了文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，助力美麗鄉(xiāng)村建設，以實際行動踐行了習近平總書記關於發(fā)揮婦女“兩個獨特作用”的要求。

地處沂蒙山區(qū)的山東省沂源縣在推進精準扶貧的過程中，通過技能培訓、崗位上門、產(chǎn)業(yè)推動、資金扶持等舉措開展“巾幗脫貧創(chuàng)業(yè)增收工程”，引導和組織廣大農(nóng)家婦女參與以手工加工、社會服務、家門口增收為主的脫貧創(chuàng)業(yè)工作。圖為山東省沂源縣歷山街道西沙溝村的農(nóng)家婦女在學習電商創(chuàng)業(yè)知識。 新華社發(fā) 趙東山/攝

廣大婦女的精神風貌更加昂揚向上。新時代脫貧攻堅的偉大成就，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨為什麼“能”、馬克思主義為什麼“行”、中國特色社會主義為什麼“好”，是進行理想信念教育最生動最有說服力的教材。經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)的洗禮，廣大婦女更加深刻感受到習近平總書記人民至上、一心為民的博大情懷，更加深刻認識中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，更加深刻理解一個堅強有力的領導核心對於決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大意義，更加懂得今日生活來之不易，聽黨話、跟黨走的理想信念更加堅定，自尊自信自立自強的精神品質(zhì)大力弘揚，堅忍不拔、攻堅克難的斗爭意志經(jīng)受錘煉，為賡續(xù)偉大中國精神注入了強大巾幗正能量。

五、堅持把婦聯(lián)組織作為黨開展婦女扶貧減貧工作的有力助手

通過工青婦等群團組織幫助黨做群眾工作，組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢。婦聯(lián)組織是中國共產(chǎn)黨親自締造並領導的群團組織，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶、國家政權的重要社會支柱，是世界上覆蓋面最廣、規(guī)模最大、組織網(wǎng)絡最完備的婦女組織，與生俱來就有其他國家婦女組織所不具備的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系婦女群眾的優(yōu)勢。習近平總書記對婦聯(lián)組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中大有作為寄予殷切希望，《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確指出要“發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用”，為婦聯(lián)組織更好承擔黨的婦女工作職責賦予了新的時代內(nèi)涵與使命要求。

全國婦聯(lián)和各地婦聯(lián)牢記習近平總書記囑托，把抓實做實“巾幗脫貧行動”作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，作為保持和增強政治性、先進性、群眾性的生動實踐，立足引領服務聯(lián)系職能定位，發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，主動擔當作為。突出思想引領，以“百千萬巾幗大宣講”、“巾幗脫貧大講堂”等為載體，運用8000多個婦聯(lián)網(wǎng)站及新媒體平臺、90多萬個姐妹微信群、70多萬個城鄉(xiāng)社區(qū)“婦女之家”，線上線下持續(xù)傳遞黨中央精神、宣講扶貧政策、宣傳致富典型，堅定貧困婦女脫貧信心。加強教育培訓，配合做好貧困女童控輟保學工作，資助大齡女童接受職業(yè)教育，實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，累計組織1000多萬貧困婦女和婦女骨干參加各級各類培訓，助推貧困婦女增技提素。扶持特色產(chǎn)業(yè)，推動建立婦女手工協(xié)會和合作社3000多個、“巾幗扶貧車間”1萬多家、婦字號基地2萬多個，發(fā)展巾幗家政、巾幗電商、巾幗鄉(xiāng)村旅游等，帶動500多萬貧困婦女增收脫貧。做好“家”字文章，以實施“家家幸福安康工程”為抓手，在貧困地區(qū)廣泛開展尋找“最美家庭”、“美麗庭院”創(chuàng)建、“巾幗家美積分超市”、好家風巡講等豐富多彩的活動，弘揚良好家風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。強化關愛幫扶，開展“姐妹手拉手·巾幗脫貧快步走”活動，組織婦聯(lián)執(zhí)委與單親貧困母親、患重病婦女、留守婦女、殘疾婦女等開展結對幫扶，針對留守兒童等開展“守護童年”寒暑期牽手共成長行動，把黨的關懷和社會主義大家庭的溫暖送到貧困婦女兒童身邊。

新時代中國婦女扶貧減貧的成功實踐，是中國特色減貧事業(yè)的一個縮影，充分彰顯了習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的定海神針作用，生動印証了中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢。全面小康勝利在望，新的征程即將開啟，廣大婦女將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移聽黨話、跟黨走，以更加昂揚向上的姿態(tài)奮斗“十四五”、奮進新征程，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻！