南京紫金山東北面是仙林大學(xué)城，大學(xué)城的核心區(qū)是棲霞區(qū)仙林街道，街道轄區(qū)內(nèi)坐落著12所高校，40個居民小區(qū)，1786個駐區(qū)單位，人口28萬，黨員近萬名。

就是這樣一個街道，先后獲得“全國先進基層黨組織”“全國文明單位”等稱號，其基層治理模式被譽為新時代城市版“楓橋經(jīng)驗”。

仙林的治理密碼是什麼？“城市讓生活更美好，治理讓城市更溫暖，黨建讓治理更有效?！毕闪纸值赖木用裾f。

三級網(wǎng)格沉底到邊，兜住城市基層治理的“基本盤”

過去的仙林，是一個信訪不斷、矛盾頻發(fā)的“亂窩子”。

街道從農(nóng)牧場改制而來，既有高檔小區(qū)，也有拆遷安置小區(qū)，既有南京大學(xué)這樣的知名高校，也有眾多“五小行業(yè)”，多元主體、多樣對象，給治理帶來了不小的挑戰(zhàn)。

2010年6月5日，孫金娣上任仙林街道黨工委書記。第二天，200多名居民就因為和開發(fā)商的車庫糾紛圍堵了區(qū)政府大門，而僅一路之隔的街道辦事處、社區(qū)居委會卻毫不知情。這深深觸動了孫金娣：“老百姓有意見不找社區(qū)、不找街道，我們基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力在哪裡？”

“組織力強，首先組織要強?！毕闪纸值劳七M網(wǎng)格化黨建，轄區(qū)劃分為三級網(wǎng)格，並同步設(shè)置黨組織。10個社區(qū)為一級網(wǎng)格，每個一級網(wǎng)格配備15名左右人員﹔二級網(wǎng)格156個，每個二級網(wǎng)格配備1名工作人員﹔1786個三級網(wǎng)格，由駐區(qū)單位法人擔任網(wǎng)格長。

“大到容納萬余人的高校和小區(qū)，小到個體經(jīng)營夫妻店，都被納入了網(wǎng)格中，黨的組織觸角也延伸到了每個角落，穩(wěn)穩(wěn)托住了基層治理的‘底盤’?！苯值烙嘘P(guān)負責(zé)同志介紹。

組織是形，思想是魂?？彀濉⒃姼琛⒗收b、情景劇……在仙林街道，生動活潑的形式讓黨的聲音“飛入尋常百姓家”。“基層黨組織是‘連心橋’，有責(zé)任把黨中央精神用接地氣的方式傳達給群眾?！睂O金娣說，“基層工作千條萬條，第一條是把黨的旗幟高高舉起來。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是指路明燈，深入學(xué)、照著做，工作就立竿見影有變化。”

街道社區(qū)黨組織直接和老百姓打交道，他們服務(wù)如何、干得怎麼樣，就是黨在群眾心中的形象。仙林街道以精心治理、貼心服務(wù)，讓老百姓零距離感受黨的溫暖，引導(dǎo)大家聽黨話、感黨恩、跟黨走。為解決街道人少事多的矛盾，仙林街道對20多個內(nèi)設(shè)科室職能進行優(yōu)化重構(gòu)，成立區(qū)域黨建、城建城管、人才科技、民生保障等10個“功能型”服務(wù)辦公室，更加直接承擔起治理和服務(wù)職責(zé)。

來自江西的社區(qū)居民鄒小美在兒子家看孩子，剛到社區(qū)時，感覺事事不便，社區(qū)缺少配套，買菜都要折騰一個多小時。街道和社區(qū)黨組織推行網(wǎng)格化管理機制后，及時與駐區(qū)單位南京大學(xué)協(xié)調(diào)，拿出1300平方米場地用於社區(qū)配套用房，並在此基礎(chǔ)上建設(shè)了13個公共服務(wù)站，囊括勞動保障、困難救助、助餐、養(yǎng)老、助教、曲藝興趣等服務(wù)內(nèi)容。

如今，鄒小美在社區(qū)的生活用她自己的話來說是“美滋滋”：早上送孫子孫女上學(xué)后，到社區(qū)的興趣小組跳跳健身操﹔中午一個人不願做飯，就到敬老閣助餐點吃飯，10塊錢就有兩葷兩素﹔孩子們下午放學(xué)了，帶著一起到讀書屋助教點寫作業(yè)。周末，街道、社區(qū)還組織黨員志願者來指導(dǎo)繪本閱讀……本打算孩子大些回老家的鄒小美改變了想法：“以后就在這裡安心養(yǎng)老了！”

推行一線工作法，小事不出網(wǎng)格、大事不出街道

一天清晨，社區(qū)工作人員吳禮瀟像往常一樣到社區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)路上有一處鼓包，立即上報情況。城管部門來了一看，不得了，路下方就是煤氣管線！消防、燃氣部門隨后趕到，經(jīng)過兩個小時的緊急檢修，排除了險情。“如果沒能及時發(fā)現(xiàn)，有一星火光，后果將不堪設(shè)想?！苯址粋冋劦竭@件事仍心有余悸。

城市社區(qū)居民訴求多、矛盾風(fēng)險多，“等上門”不夠，必須“登上門”。仙林街道在完善網(wǎng)格化組織體系的基礎(chǔ)上，推行一線工作法，街道社區(qū)干部全部下沉到網(wǎng)格中，實現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦，難在網(wǎng)中解，情在網(wǎng)中結(jié)”。

“黨員干部沉下去，矛盾問題才能在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決，民聲民情才能浮上來?！毕群蟾蛇^兩個社區(qū)書記的郝智慧深有體會。

郝智慧2010年起擔任街道仙鶴社區(qū)書記，上任后第一件事就是開展大走訪，這也是仙林街道常態(tài)開展的活動——進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、連萬家心。郝智慧拿出了厚厚一摞的筆記本，“足足花了大半年，才把3000多戶跑完，記下了這60多本筆記，家家戶戶的基本情況、問題訴求就是這樣‘訪’出來的。”

郝智慧不是空手去跑，而是帶著街道梳理的79個事項去了解走訪對象，並將走訪情況反饋到街道。街道組織每日點評、每周小結(jié)和每月考評，梳理各網(wǎng)格的治理難題，明確專人跟蹤推進，並根據(jù)多項指標進行綜合排名。這一干，就是整整11年。

2019年，仙林街道實施環(huán)境綜合提升行動。南大和園社區(qū)在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南京大學(xué)存在磚牆破損等6個環(huán)境問題，遂將問題反饋給校方，期望學(xué)校與社區(qū)共同協(xié)商加以解決。

當社區(qū)書記潘家燕邁進南大會議室時，嚇了一大跳：學(xué)校房管處、學(xué)工處等多個處室負責(zé)人齊坐一排，等著她這位社區(qū)書記提要求。

“街道搞網(wǎng)格化機制、下沉式服務(wù)，我們這些駐區(qū)單位是受益者?！蹦暇┐髮W(xué)黨委副書記薛海林坦言，學(xué)校大門口、地下通道、周邊道路干淨整潔，周圍群租房整治有效，菜場運營有方，教職工滿意度大幅上升……

“沉下去，我們的辛苦指數(shù)多一些，但駐區(qū)單位的滿意指數(shù)就高一點、居民群眾的幸福指數(shù)就高一點。”200多名黨員干部和網(wǎng)格員每日穿梭在街頭巷尾，為群眾的“家長裡短”“鍋碗瓢盆”忙碌著。大小問題都能通過網(wǎng)格化服務(wù)第一時間發(fā)現(xiàn)並處理。

也因此，仙林街道連續(xù)11年保持零上訪，城市管理工作考核連續(xù)62個月蟬聯(lián)全市第一，居民滿意度98%以上。

全員參與共建共享，匯聚城市基層治理強大合力

“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家?！倍嗄陙恚跃W(wǎng)格化機制為紐帶，共建共治共享的理念在仙林街道駐區(qū)單位和廣大居民中深入人心，形成了“仙林一家親”的濃厚氛圍。

2013年，仙林街道專門成立“一家親”協(xié)會，南京大學(xué)、中建安裝公司等56個駐區(qū)單位共同自願出資650萬元，用來冠名獎勵對社區(qū)治理作出貢獻的單位和個人。

網(wǎng)格“二十大最美”、仙林“最美的人”、網(wǎng)格“特別貢獻單位”……8年來，6730名黨員群眾、876個駐區(qū)單位獲得獎勵，評選出來的保潔員、保安、綠化員、工地工人、外國友人等，走到舞臺中央披上榮譽綬帶，全場響起熱烈掌聲。

“遇到什麼事情，在黨組織主持下，各方商量著來，矛盾就能迎刃而解。”仙林街道建立協(xié)商共治機制，通過走訪服務(wù)、八方議事、物業(yè)星級評比等載體，讓業(yè)主、物業(yè)、開發(fā)商坐在一條板凳上，引導(dǎo)他們有事商量著辦，齊心協(xié)力解決問題。

共建共治共享機制在矛盾調(diào)處、環(huán)境整治、文明創(chuàng)建等方面發(fā)揮著巨大作用，讓仙林的每一個居民都嘗到甜頭。

2016年11月，孫金娣提出整治仙林新村地下室的想法，遭到一片反對，大家都說“這是個馬蜂窩，碰不得”。原來，1998年仙林新村拆遷安置時，本用於停放自行車的地下空間被786戶居民搶佔一空，私搭亂建成了1056個大小不等的隔間。沒有搶到地下室的居民心有怨氣，鄰裡糾紛不斷。佔到地下室的居民，有的用來堆放廢舊雜物，有的擺著汽油罐和輪胎，有近200戶居民把隔間租出去住人，甚至有的開設(shè)鐘點房、麻將館、棋牌室，私搭電線、煤氣罐燒飯屢見不鮮。

“這個馬蜂窩不得不捅，不能等到出事再后悔，就是‘滾釘板’也要啃掉這個‘硬骨頭’?！睂O金娣說干就干，在與班子成員統(tǒng)一思想后，街道組建起6個工作組，一家一戶上門做工作。有的家庭，光有記錄的上門就有三四十次。

居民倪安麟佔據(jù)地下室開了家棋牌室，“街道、社區(qū)天天上門，街道領(lǐng)導(dǎo)三天兩頭找我，問我有什麼困難?！彼f，就算石頭也要感化了，必須搬！不僅搬，他還主動做起了其他居民的工作。

10個月后，沒有一分錢補償，沒有一起上訪，仙林新村地下室整治完畢。街道把地下室全部粉刷一遍，用柵欄重新分割，分配每家都有一間，隻用於擺放雜物。

街道趁熱打鐵，在仙林新村推出“本月我站崗”活動，對社區(qū)不文明等行為進行糾正，每家每戶站崗一個月，好的樓棟就掛上“最美樓棟”“最美單元”牌子。如今，這個昔日大家急於逃離的“臟亂差”小區(qū)，一躍變成了遠近聞名的示范小區(qū)、樣板小區(qū)。

2018年，仙林街道開展水環(huán)境治理，對轄區(qū)內(nèi)12條河道、352個出水排口全面排查整治。街道網(wǎng)格化把大伙聯(lián)成一體，所有駐區(qū)單位共同參與，歷時兩年徹底消除了劣Ⅴ類水質(zhì)。如今漫步仙林大學(xué)城，兩年前的“黑臭河”搖身一變成了新十裡長溝，如同一條綠帶串起各高校校區(qū)，成為令人賞心悅目的美景。

今年2月，仙林街道又啟動餐飲油煙整治，對105條商業(yè)街區(qū)、40個小區(qū)、臨街商鋪1636家餐飲店的1158個油煙排口進行地毯式、拉網(wǎng)式排查。目前，433個問題排口已全部整改到位。

黨旗高高飄揚，擦亮基層治理的鮮紅底色

一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟。仙林街道基層黨組織和廣大黨員在基層治理中擔重任、打硬仗，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為黨建引領(lǐng)基層治理的“主心骨”。

“我參加”“算我一個”……去年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，仙林街道黨組織迅速行動起來，黨員、干部頂在前面、上門摸排，實行網(wǎng)格化、地毯式管控，抓好社區(qū)防控第一道防線。

黨員志願者“黃馬甲”是仙林街道一道亮麗的風(fēng)景。每天從早上睜開眼，棲園社區(qū)“萬家歡”志願服務(wù)隊隊長錢潔萍都要捋一捋當天的志願服務(wù)工作，車庫進水、垃圾亭房修建、河道巡邏、工地管理……一件件、一樁樁，有的要速戰(zhàn)速決，但更多的需要步步為營、打持久戰(zhàn)，每個環(huán)節(jié)都需要志願者長期參與。現(xiàn)在，仙林街道已有56支黨員志願者服務(wù)隊、5000多名志願者，覆蓋到每個小區(qū)，身穿“黃馬甲”的志願者成為流動的“治理站”“服務(wù)站”。

“我們社區(qū)為什麼好？好就好在有這麼好的黨組織、這麼好的黨員，把我們的事情都放在心上?！睎|方天郡小區(qū)居民洪桂芳和詠梅山莊小區(qū)居民馬素玲都有這樣的感受。

東方天郡小區(qū)的水管一度經(jīng)常爆裂，居民正常生活受擾。每次，街道、社區(qū)的黨員干部總是第一時間趕到現(xiàn)場，反復(fù)出現(xiàn)幾次斷水事故后，洪桂芳聽到社區(qū)干部說“寧可脫掉一層皮，也要把這事兒辦成”。很快，水管全部更換，徹底解決麻煩。

“也有人不怎麼講理，一點小事就罵人，罵得還非常難聽。但社區(qū)干部都是靜靜等罵完，然后默默把事情做好?！瘪R素玲說，每當看到這樣的場景都很心疼，“他們展現(xiàn)出了共產(chǎn)黨員最美的樣子，充滿人格魅力?！?/p>

也因此，已年過六旬的洪桂芳和馬素玲選擇加入到服務(wù)居民的行列中，以實際行動向黨組織靠攏，她們在街道成為光榮的共產(chǎn)黨員。

“我們就是要激發(fā)黨組織和黨員在基層治理、服務(wù)居民中的作用，發(fā)揚硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮的‘四皮’精神，形成黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾的好局面?！苯值傈h工委副書記龐博說。

——統(tǒng)一制作黨員干部公示牌，選聘退休黨員組建督導(dǎo)考核隊，讓黨員干部接受群眾監(jiān)督。

——黨員志願者全部佩戴黨徽，在急事難事面前沖在前、當示范。

——黨員干部向社會公開聯(lián)系方式，確保居民遇到困難第一時間聯(lián)系。

——進一步推動在職黨員到社區(qū)報到，廣泛開展黨員亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務(wù)、亮成效“五亮”活動。

黨組織站在治理的“舞臺中央”，黨員成為治理的“中流砥柱”，這是城市基層治理“仙林模式”的鮮明特征，也是黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成治理優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢的生動實踐。

2016年，仙林街道被授予“全國先進基層黨組織”，孫金娣作為負責(zé)人赴北京參加活動並發(fā)言﹔2021年，孫金娣作為“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”再次赴京，在全國“兩優(yōu)一先”代表慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年座談會上發(fā)言。

“這次我發(fā)言的題目是‘種好責(zé)任田，當好常青樹’?！睂O金娣說，組織把我們放在這樣的崗位上，抓的是基層黨建，打的是黨的根基，我們一定要堅持黨的群眾路線，織密建強基層組織體系，不辜負組織和老百姓的重托。

《 人民日報 》（ 2021年09月24日 01 版）