“過去十年法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，作為十年偉大變革的親歷者、見証者、參與者，我深感榮幸與自豪。”

近日，黨的二十大代表、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)人民法院行政審判庭庭長陳美榮在所在黨支部，與支部黨員分享她的心得體會。

從北京參加黨的二十大回來后，陳美榮先后走進(jìn)石嘴山市消防救援支隊(duì)、石嘴山市中級人民法院等單位，把黨的二十大精神傳遞到各領(lǐng)域。

支部理論學(xué)習(xí)結(jié)束后，陳美榮馬不停蹄切換到辦案模式，閱讀卷宗，聯(lián)系訴訟雙方，詢問雙方有無調(diào)解意願(yuàn)，在得到雙方肯定的回答后，陳美榮寫好行政爭議調(diào)解委托書，並與大武口區(qū)行政爭議矛盾化解中心聯(lián)系。

“有了行政爭議調(diào)解中心，陳法官的工作能輕鬆一些吧？”《法治日報(bào)》記者問。陳美榮的同事崔相如告訴記者：“工作量一點(diǎn)也不少?！?/p>

崔相如舉例說，前段時(shí)間，大武口區(qū)法院委托惠農(nóng)區(qū)行政爭議化解中心化解的4起涉及水源地整治補(bǔ)償?shù)男姓幾h案件，這4起案件涉及人數(shù)較多、社會影響較大，陳美榮作為跟案法官邀請惠農(nóng)區(qū)檢察院參與化解，圍繞爭議焦點(diǎn)，實(shí)地走訪，積極聽取當(dāng)事人意見，把“事理”“法理”講清。最終，4起案件的原告與行政機(jī)關(guān)達(dá)成和解協(xié)議，撤回了起訴。

“其間，陳法官?zèng)]有一移了之、撒手不管，而是強(qiáng)化法院與中心的互動(dòng)，在案件移送前吃透案情，在案件移送后講透案情，繼續(xù)耐心做好當(dāng)事人的思想工作，主動(dòng)與協(xié)調(diào)化解員聯(lián)系溝通?！贝尴嗳缯f，“雖說在化解中心，調(diào)解員是主角，跟案法官是配角，但陳法官這個(gè)配角的‘戲份’一點(diǎn)也不少?！?/p>

陳美榮告訴記者，在征求案件雙方是否願(yuàn)意調(diào)解過程中，有很多行政相對人對委托調(diào)解化解存有疑惑，不同意委托調(diào)解化解。同時(shí)，因?yàn)樾姓幾h化解屬於不同於民事糾紛調(diào)解的新業(yè)務(wù)，一些司法行政人員和調(diào)解員不可避免地產(chǎn)生畏難情緒?！斑@使我們深深認(rèn)識到，行政爭議調(diào)解化解中心不僅要落實(shí)落地，而且還要盡快運(yùn)行見效，才能打消行政相對人的顧慮，增強(qiáng)司法行政人員和調(diào)解員的信心?！?/p>

記者了解到，石嘴山市兩級法院在行政爭議化解工作中，提出發(fā)揮陳美榮“五心和十二調(diào)解法”的品牌效應(yīng)，使行政爭議也能做到案結(jié)事了。短短兩個(gè)月，大武口區(qū)人民法院移送縣（區(qū)）協(xié)調(diào)化解中心，成功化解6起案件。

“五心和十二調(diào)解法”是陳美榮多年民事訴訟調(diào)解過程中不斷實(shí)踐總結(jié)形成的經(jīng)驗(yàn)，即在工作中要保持“公心”“清心”“誠心”“耐心”和“細(xì)心”，堅(jiān)持“溝通情感、換位思考、冷卻擇機(jī)”法，“對癥下藥、保全促進(jìn)、証據(jù)展示”法，“附加條件、判前評斷、案例參考”法，“擔(dān)保監(jiān)督、專家參與、求同存異”法，用群眾聽得懂的語言、能接受的方式處理好案件。

記者在大武口區(qū)人民法院第六法庭內(nèi)看到，當(dāng)事人席位相連呈圓形?！靶姓讣谋桓娈?dāng)事人是行政機(jī)關(guān)，採用這種圓桌審判方式可以降低行政訴訟中當(dāng)事人的對抗情緒。”陳美榮說。這種特殊的席位擺放方式正是“五心和十二調(diào)解法”的具體實(shí)踐。

同時(shí)，針對行政負(fù)責(zé)人出庭率不高的痼疾，陳美榮將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況提供給石嘴山市委依法治市辦予以備案考核。如今，該院庭審的行政案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)90%以上。

兩年前，陳美榮申請過退休沒有被批準(zhǔn)，單位希望她能再發(fā)揮一下余熱，做好“傳幫帶”。她說：“法官編制數(shù)額是有限的，要麼就退休，要麼就堅(jiān)持好好干。”（本報(bào)記者 申東）