黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“堅持深化改革開放。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，並提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。這些重要論述為深化改革開放、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

正確認(rèn)識高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)，也是全面深化改革的一項重大任務(wù)。黨的十八大以來，“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計，敢於突進(jìn)深水區(qū)，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立”。經(jīng)濟(jì)體制改革緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用逐步深化，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷鞏固，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，煥發(fā)出空前的生機(jī)與活力。面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新的歷史使命，黨的二十大就“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作出部署，充分顯示了我們黨把改革進(jìn)行到底的信心和決心。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，首先必須深刻認(rèn)識什麼是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。所謂經(jīng)濟(jì)體制，就是國家管理經(jīng)濟(jì)的手段、方式和方法。它是制定並執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策的各種制度和機(jī)制的總和。經(jīng)濟(jì)體制調(diào)控或影響社會資源和社會經(jīng)濟(jì)流動的范圍、內(nèi)容和方式。其核心是資源配置方式，有什麼樣的資源配置方式，就有什麼樣的經(jīng)濟(jì)體制。所謂市場經(jīng)濟(jì)體制，就是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。它是相對於各級政府運(yùn)用行政手段配置資源的計劃經(jīng)濟(jì)體制而言的。市場能否在資源配置中起決定性作用，又取決於政府在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮什麼作用，以及如何發(fā)揮作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，政府與市場的關(guān)系，最終又表現(xiàn)為政府、市場與企業(yè)三者的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，市場在資源配置中起決定性作用，並正確處理政府、市場與企業(yè)三者關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、更好發(fā)揮政府作用。

不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

企業(yè)制度是經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，首先必須建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。所謂企業(yè)制度，是指企業(yè)的財產(chǎn)制度或資本組織形式，即企業(yè)的出資人是以什麼樣的財產(chǎn)組織形式如獨(dú)資、股份制、上市公司等進(jìn)行投資，從而形成企業(yè)的法人財產(chǎn)的。財產(chǎn)制度和資本組織形式是企業(yè)的基本制度。現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的企業(yè)制度，其典型形式是現(xiàn)代公司制度，內(nèi)容主要包括：一是採取公司法人制度，即任何人（包括自然人和法人）的財產(chǎn)，一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財產(chǎn)，企業(yè)的出資人財產(chǎn)權(quán)與公司法人財產(chǎn)權(quán)是相對分離的，公司法人財產(chǎn)權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)也是相對分離的﹔二是承擔(dān)有限責(zé)任，即公司以其法人財產(chǎn)對其經(jīng)營和債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，投資者以其投資額對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任﹔三是具有公司法人治理結(jié)構(gòu)，即具備對公司進(jìn)行治理的各項制度安排，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各負(fù)其責(zé)、各司其職、有效制衡。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之﹔建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

按照中央關(guān)於深化國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計，建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須繼續(xù)深化以下幾個方面的改革。一是深化公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。推進(jìn)國有企業(yè)改制上市，逐步實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。二是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范董事長、總經(jīng)理行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。三是實行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。四是改革企業(yè)薪酬分配制度。建立和完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤（能增能減）的工資決定和正常增長機(jī)制。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。五是深化企業(yè)用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

黨的二十大報告指出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。市場體系是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

所謂市場體系，是指在社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)條件下，由各類市場設(shè)施體系、運(yùn)行體系、監(jiān)管體系組成的有機(jī)聯(lián)系的整體，包括生活資料市場、生產(chǎn)資料市場、勞動力市場、金融市場、技術(shù)市場、信息市場等，它們相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)，共同發(fā)揮資源配置的作用，推動著整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，就是市場設(shè)施、運(yùn)行、監(jiān)管三位一體，統(tǒng)一開放、競爭有序、運(yùn)行高效的市場體系。2022年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)於加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》從強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等方面，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行了頂層設(shè)計，其目的就是要建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，能夠充分發(fā)揮我國市場潛力巨大、市場活力和韌性足、資源調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，抗擊國內(nèi)外各種不確定性的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)擴(kuò)大對外開放﹔特殊情況下還能夠借助規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)自我循環(huán)，保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。更為重要的是，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有利於在更大范圍實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最大限度提高市場效率，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

更好發(fā)揮政府作用

隻有建設(shè)有為政府，更好發(fā)揮政府作用，高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能夠真正建立起來。那麼，使市場在資源配置中起決定性作用的情況下，如何建設(shè)有為政府、更好發(fā)揮政府作用呢？

首先必須弄清楚市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職責(zé)和作用。按照使市場在資源配置中起決定性作用、有效應(yīng)對市場失靈的客觀要求，政府的職責(zé)主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場失靈。其中，中央政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控職責(zé)，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動性影響，穩(wěn)定市場預(yù)期，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，通過逆周期調(diào)節(jié)或跨周期調(diào)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。黨的二十大報告要求，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。這為更好發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用指明了方向。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，必須制定和運(yùn)用好財政政策和貨幣政策，並實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)配合。黨的十八大以來，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢，黨中央堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。一般情況下，財政政策對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動經(jīng)濟(jì)增長能夠發(fā)揮更大作用，貨幣政策對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和抑制經(jīng)濟(jì)過熱能夠發(fā)揮更大作用。近幾年面對新冠疫情沖擊，我國依據(jù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的特點(diǎn)，制定和執(zhí)行一系列組合措施，很好地實現(xiàn)了二者的協(xié)調(diào)與配合，既保証了經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)步增長，又實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得了很大成功。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次明確提出“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，並強(qiáng)調(diào)各項政策要協(xié)調(diào)配合，提出積極的財政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力、產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全並舉、科技政策要聚焦自立自強(qiáng)、社會政策要兜牢民生底線等。這些表述既體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有很大的創(chuàng)新和發(fā)展。既指出了各項宏觀政策的著力點(diǎn)，也為建設(shè)有為政府，更好發(fā)揮政府作用開辟了廣闊空間。

市場監(jiān)管是更好發(fā)揮政府作用的重要方面。市場監(jiān)管是否到位，手段是否科學(xué)有效，措施是否得力，不僅會影響市場配置資源作用的發(fā)揮，而且會影響市場配置資源的范圍、方向、結(jié)構(gòu)和效率。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段進(jìn)行綜合治理，發(fā)揮好市場監(jiān)管職能，是提高資源配置效率，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必不可少的。

更好發(fā)揮政府作用，除建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，彌補(bǔ)好市場失靈，解決好市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性等問題外，還要通過制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、確定年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、利用信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)濟(jì)預(yù)測等引導(dǎo)社會投資和消費(fèi)。

（作者系中共中央黨校〔國家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）