習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，要求“把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展”。在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。在推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史進程中，把握數(shù)字經(jīng)濟的歷史演進與發(fā)展趨勢至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展始於數(shù)字技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新，技術(shù)進步推動了數(shù)據(jù)要素的普及應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素的全面深入普及應(yīng)用帶來了要素市場的成長成熟，隨著市場體系的不斷完善，與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的一系列制度體系不斷建立健全，促進並最終實現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會的高度融合。

數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟源於數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。在早期的技術(shù)化階段，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高度依賴數(shù)字技術(shù)。隨著計算機的發(fā)明和普及，信息化經(jīng)歷了兩個高速發(fā)展的階段：20世紀80年代以后，隨著個人計算機的大規(guī)模普及應(yīng)用，人類迎來以單機應(yīng)用為主要特征的第一次大規(guī)模數(shù)字化﹔20世紀90年代中期以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用，以聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)化帶來第二次數(shù)字化浪潮。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展主要得益於計算機和互聯(lián)網(wǎng)這兩項關(guān)鍵技術(shù)。這兩項技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了三方面的影響：一是第三次科技革命以來，以計算機為代表的信息處理技術(shù)的出現(xiàn)、算力的發(fā)展和應(yīng)用，方便了數(shù)據(jù)的收集、存儲、加工和處理﹔二是20世紀90年代以來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起深刻影響了人類生產(chǎn)生活，促進了數(shù)據(jù)的海量生產(chǎn)、交換和流動，移動互聯(lián)網(wǎng)快速普及，推動全球數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量集聚﹔三是近年來計算機和互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)合應(yīng)用，產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)、雲(yún)計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，數(shù)字技術(shù)逐漸成為通用技術(shù)，為數(shù)據(jù)要素化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供了高效可靠的技術(shù)支撐。比如，基於大數(shù)據(jù)採集、存儲、處理和呈現(xiàn)等技術(shù)，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的實時與近實時處理。

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進入經(jīng)濟系統(tǒng)也得益於數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用。信息通信技術(shù)推動了電子商務(wù)、社交媒體、即時通信等新經(jīng)濟模式的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)被實體產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用，技術(shù)從助力社會經(jīng)濟發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變。作為一種獨立的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)逐步融入實體經(jīng)濟，促進產(chǎn)出增加和效率提升，進而催生出一種新的經(jīng)濟范式——數(shù)字經(jīng)濟。依托數(shù)字技術(shù)，長期積累和儲備的數(shù)據(jù)資源得以轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，從而為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎

隨著數(shù)字技術(shù)的進步，數(shù)據(jù)的採集、存儲、加工、流通、分析與應(yīng)用快速發(fā)展。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)推動數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)跨部門安全共享，隱私保護計算技術(shù)在充分保護數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下可以實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見、使用可控可計量”，大數(shù)據(jù)技術(shù)極大地擴展了數(shù)據(jù)分析處理的應(yīng)用空間。數(shù)字技術(shù)讓越來越多的消費者和企業(yè)能夠接觸和使用大數(shù)據(jù)。當數(shù)字技術(shù)融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)成為基本的管理工具時，越來越多的企業(yè)開始從管理者主導(dǎo)的經(jīng)驗型決策轉(zhuǎn)向高度依賴數(shù)據(jù)分析結(jié)果的科學(xué)決策模式，即“數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策”。

在數(shù)據(jù)要素化階段，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素共同驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)據(jù)要素成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字平臺的發(fā)展，數(shù)據(jù)可以自動化、模式化、持續(xù)不斷地實時在線獲取，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動自動化，而且數(shù)據(jù)復(fù)制和傳遞的邊際成本幾乎為零。數(shù)據(jù)規(guī)模越大、種類越豐富，產(chǎn)生的信息和知識就越多，呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的特點。數(shù)據(jù)要素不僅推動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素革命性聚變與裂變進而產(chǎn)生倍增效應(yīng)，而且提高了傳統(tǒng)要素的配置效率，驅(qū)動經(jīng)濟加快創(chuàng)新發(fā)展。因此，在數(shù)字技術(shù)的支撐下，數(shù)據(jù)要素具備了關(guān)鍵生產(chǎn)要素的典型特征，最終，數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟繁榮的核心引擎。

隨著我國數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的屬性不斷凸顯。數(shù)據(jù)要素作為核心引擎推動數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展，是做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟的必然選擇。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵機制

數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，必須依賴市場機制。在市場機制的作用下，市場主體能夠探索更靈活的數(shù)據(jù)交易模式，提升數(shù)據(jù)交易流通的效率。不斷完善相關(guān)市場機制，有助於發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的疊加倍增效應(yīng)、激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價值潛力。

我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展經(jīng)過了兩個階段。2014年—2020年，我國大數(shù)據(jù)交易處於起步階段。在此期間，數(shù)據(jù)交易主要以單純的原始數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主，數(shù)據(jù)成交率和成交額不高，難以滿足社會的有效需求。數(shù)據(jù)交易過程中缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范體系，無法有效破解數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)確權(quán)等難題。2020年4月，中央明確將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，部署推動“數(shù)據(jù)要素市場化配置”，標志著我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進入全面突破階段。之后，一方面國家和各地方政府陸續(xù)出臺數(shù)據(jù)要素市場培育相關(guān)的政策文件，致力於理順政府和市場的關(guān)系、厘清數(shù)據(jù)要素市場主體之間的關(guān)系、平衡數(shù)據(jù)有序流動與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系﹔另一方面在政府牽頭下，上海、深圳、北京、湖南等多地加快布局數(shù)據(jù)交易所，聚焦解決確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等共性問題。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，必須建立多層次數(shù)據(jù)要素市場，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用：政府出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持多層次數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)﹔重組原有的數(shù)據(jù)交易所，吸收大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型IT廠商、垂直數(shù)據(jù)服務(wù)商、金融機構(gòu)等主體參與，建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)市場﹔形成全國性市場與區(qū)域性市場、一級市場與二級市場、綜合市場與專業(yè)市場共同發(fā)展的多層次數(shù)據(jù)要素市場體系。

數(shù)據(jù)要素制度體系為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障

數(shù)據(jù)要素制度體系是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素收集、流通、交易與應(yīng)用的一系列相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的制度安排，主要包括三類：一是基礎(chǔ)類制度，包括數(shù)據(jù)採集制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度等﹔二是發(fā)展類制度，包括技術(shù)標準、政府數(shù)據(jù)開放共享制度、流通交易規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則、數(shù)據(jù)綜合利用規(guī)則等﹔三是治理類制度，包括數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)隱私保護、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全等。

制度創(chuàng)新是激發(fā)市場活力、拓展創(chuàng)新空間的關(guān)鍵保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)於加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認証等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。這標志著我國全面啟動數(shù)據(jù)要素制度化工作。保護數(shù)據(jù)安全和隱私、平衡保護與利用的關(guān)系成為推動數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的核心問題和要素制度化的重點。我國高度重視數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等相關(guān)立法和標準制定，構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)安全、個人信息權(quán)益保護的安全防護網(wǎng)。

全球數(shù)字治理體系是數(shù)字空間構(gòu)建中融合數(shù)字技術(shù)與多元主體參與的開放多元的新型治理模式、機制和規(guī)則。當前，全球數(shù)字治理體系的構(gòu)建面臨諸多挑戰(zhàn)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟報告》稱，數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)出極大不平衡，呼吁採取新的全球數(shù)字治理框架，以應(yīng)對全球數(shù)字治理的挑戰(zhàn)。全球數(shù)字治理體系尚處於探索期，由於各國數(shù)字治理關(guān)注的重點不同、發(fā)展程度有別，未來全球數(shù)字治理體系將呈現(xiàn)差異化、多元化、層次化、多機制共存的格局。

讓數(shù)字文明造福各國人民

習(xí)近平總書記在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中提出，“讓數(shù)字文明造福各國人民，推動構(gòu)建人類命運共同體”。數(shù)字文明是基於數(shù)字技術(shù)、以高科技為主要特征的文明形態(tài)，如何讓數(shù)字文明造福各國人民，共同擔起為人類謀進步的歷史責任，是人類社會共同面對的時代命題。

讓數(shù)字文明造福各國人民，需要推進數(shù)字經(jīng)濟國際合作，構(gòu)建數(shù)字命運共同體。作為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值闹匾α?，?shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展需要建立公平、透明、開放和包容的新型世界經(jīng)濟秩序，共同化解數(shù)字經(jīng)濟國際合作中可能面臨的制度、規(guī)則、安全等多重風(fēng)險。面對世界百年未有之大變局，合作共贏、和衷共濟才是人類文明的最終出路，封閉排他、對立分裂隻會走進死胡同。中國正在積極推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際合作，在充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有能力成為全球數(shù)字文明的最大推動者，為推動人類文明進步貢獻中國力量。

（作者分別系中央財經(jīng)大學(xué)副校長、中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）