黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織作出部署，是新時代發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、集中力量打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)的重大改革，有利於解決科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源分散、重復、低效配置問題，激發(fā)各類創(chuàng)新主體內生動力和廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快發(fā)展新質生產力。

加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織是加快實現高水平科技自立自強、建設科技強國的必由之路

習近平總書記指出：“歷史事實表明，經濟大國不等於經濟強國。一個國家長期落后歸根到底是由於技術落后，而不取決於經濟規(guī)模大小。”我國作為經濟體量世界第二的發(fā)展中大國，在百年變局中謀求和實現科技自立自強，必然同時面臨科研基礎自身積累不足、科技霸權封鎖圍堵打壓、搶佔科技制高點速度比拼等嚴峻現實考驗。隻有把創(chuàng)新資源和力量統(tǒng)籌組織起來，在國家重大需求和戰(zhàn)略必爭領域形成整體優(yōu)勢，打贏事關強國建設、民族復興的科技之戰(zhàn)，才能從根本上保障國家安全、贏得發(fā)展主動。

從我國歷史經驗看，集中力量辦大事是科技走向自立自強的重要法寶。新中國在一窮二白的內部基礎和全面封鎖的外部環(huán)境下，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，自力更生、艱苦奮斗，干出了“兩彈一星”等一大批國之重器。進入新時代，習近平總書記把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，探索和用好社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，加快推進科技自立自強，我國在主要科技領域和方向上不斷取得重大突破，進入創(chuàng)新型國家行列。但是，我國科技發(fā)展總體上還處在將強未強、不進則退的關鍵階段，不少關鍵核心技術仍受制於人，必須傳承和用好集中力量辦大事這一法寶，加緊解決“卡脖子”問題。

從科研范式變革看，大科學時代必須集中創(chuàng)新資源和力量開展科技攻關“大會戰(zhàn)”。習近平總書記指出：“科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界?！笨茖W研究形態(tài)已經告別單槍匹馬、手工作坊式，進入分工協(xié)作、整體推進的大科學新階段。當今世界，國際科技競爭正日益演化為創(chuàng)新體系的競爭，哪一種創(chuàng)新體系能夠從根本上解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復、低效的問題，哪一種創(chuàng)新體系就更能適應現代科技攻關的需要。加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，核心目標就是提升國家創(chuàng)新體系整體效能，適應並引領科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關。

從大國科技競爭看，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源集中攻堅才能跑贏“搶佔科技制高點”這場世界變局爭奪賽。習近平總書記強調：“科技競爭就像短道速滑，我們在加速，人家也在加速，最后要看誰速度更快、誰的速度更能持續(xù)?！碑斍埃萍几锩c大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，特別是人工智能、量子科技、生物科技等前沿科技集中涌現，正以前所未有、超乎想象的速度和沖擊力重塑全球政治經濟力量格局。唯有總體謀劃、聚力攻堅、以快制快，在傳統(tǒng)領域縮小差距、追上並跑，在新興領域避免代差、力爭領跑，才能掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動，確保我國現代化進程不會被遲滯甚至打斷。

把握加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織的規(guī)律性認識

習近平總書記強調：“針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織?！北仨殘猿纸夥潘枷搿⑹卣齽?chuàng)新，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，健全科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關的組織運行體系，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成體現國家意志、完成國家使命的強大合力。

堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導。我國社會主義制度之所以具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、貫徹執(zhí)行能力，根本在於中國共產黨的領導。黨的二十大后組建中央科技委員會，就是把黨的領導這一最大政治優(yōu)勢在科技創(chuàng)新領域更加充分發(fā)揮出來。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領導的體制機制，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，確保政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為集中資源和力量攻堅的國家創(chuàng)新體系優(yōu)勢。

堅持有效市場和有為政府更好結合。習近平總書記強調：“充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調動產學研各環(huán)節(jié)的積極性，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局?！闭饕?zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務，市場對研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置起篩選和導向作用。要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場兩個作用，整合雄厚的科研基礎、豐富的應用場景、完備的工業(yè)體系等優(yōu)勢，國有企業(yè)、民營企業(yè)一起上，營造政府引導、市場主導、社會參與的良好創(chuàng)新生態(tài)。

堅持整合軍民、央地資源協(xié)同創(chuàng)新。近幾年實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，整合用好軍民創(chuàng)新資源，不僅顯著提升了國防科技能力，而且顯著增強了全社會的創(chuàng)新能力。要堅持軍民協(xié)同創(chuàng)新，完善軍民融合創(chuàng)新體系，暢通地方與軍隊、市場與戰(zhàn)場的“雙向快車道”，推動新質生產力加快轉化為新質戰(zhàn)斗力。當前，地方財政科技經費在我國財政科技經費總盤子中大約佔2/3。要整合央地創(chuàng)新資源和力量，協(xié)同實施關鍵核心技術攻堅和重大科技成果轉化項目，既為國鑄劍，又為地方高質量發(fā)展提供強有力支撐。

堅持在國內國際雙循環(huán)中統(tǒng)籌創(chuàng)新資源。習近平總書記強調：“科技進步是世界性、時代性課題，唯有開放合作才是正道。國際環(huán)境越復雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，統(tǒng)籌開放和安全，在開放合作中實現自立自強?！弊灾鲃?chuàng)新不是關起門來搞創(chuàng)新，要更加注重加強國際化科研環(huán)境建設，把握全球科技創(chuàng)新趨勢和機遇，發(fā)揮共建“一帶一路”等平臺作用，牽頭組織好國際大科學計劃和大科學工程，在全球配置和利用創(chuàng)新資源，不斷提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。

堅持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成，創(chuàng)新“成果”必須轉化為發(fā)展“結果”、成為產業(yè)的“成品”。要堅持把促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合作為深化科技體制改革的重要著力點，實現技術突破、產品制造、市場模式、產業(yè)發(fā)展“一條龍”轉化，打通從科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的通道。創(chuàng)新技術要發(fā)展，必須要使用。要依托龐大市場為新技術開發(fā)及時提供應用場景，在大量應用中優(yōu)化改進、迭代升級。

加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織的著力重點

著眼提升國家創(chuàng)新體系整體效能，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，從最緊迫的事情抓起，小切口、大縱深，堅決破除妨礙創(chuàng)新資源高效配置的思想觀念和體制機制弊端，大幅提升科技攻關體系化能力。

更加注重發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。加強中央科技委員會對科技工作的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，統(tǒng)籌謀劃國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策。加強對重大科技戰(zhàn)略任務的組織協(xié)調，科學凝練事關戰(zhàn)略全局和國家命運的關鍵核心科學技術問題，遴選戰(zhàn)略任務和重點方向。持續(xù)實施國家科技重大專項，強化跨部門、跨地區(qū)、跨軍地優(yōu)勢科技力量統(tǒng)籌調配，優(yōu)化“揭榜掛帥”“定向委托”“賽馬制”等科技攻關組織模式，調動各類創(chuàng)新力量開展“大兵團作戰(zhàn)”。

強化國家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮國家實驗室引領作用，聚焦國家重要安全領域，當好科技攻關總平臺、總鏈長，多出戰(zhàn)略性、關鍵性重大科技成果。發(fā)揮國家科研機構建制化組織作用，開展面向國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)共性需求的基礎研究，強化基礎理論支撐和技術源頭供給。發(fā)揮高水平研究型大學主力軍作用，調整優(yōu)化學科專業(yè)設置，統(tǒng)籌推進人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技領軍企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用，做好產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉化及產業(yè)化，當好產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的鏈長。

建強國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化升級北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心，提升世界級原始創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新的策源引領功能，打造成為全球科學中心、人才高地和世界創(chuàng)新版圖制高點。加快建設成渝、武漢、西安三個區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加強航空航天、核技術、生物醫(yī)藥、光電子、智能網聯(lián)汽車、新材料、新能源等產業(yè)創(chuàng)新，打造成為具有全國影響力的創(chuàng)新增長極。加強跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作，提升國家戰(zhàn)略腹地承接重大科技和生產力布局的能力，形成更加完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。加強企業(yè)主導的產學研深度融合，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的主體。針對重點產業(yè)鏈核心技術短板，超常規(guī)集中支持鏈主企業(yè)帶頭沖鋒突破，保障重點產業(yè)的創(chuàng)新鏈供應鏈自主可控。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，依托企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心，加強產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推進科技攻關協(xié)同和研發(fā)活動一體化。健全有利於成果轉化的體制機制，讓企業(yè)在解決科研機構“不能轉”“不敢轉”“不會轉”問題中充分發(fā)揮作用，提高創(chuàng)新成果轉移轉化成效。

健全激發(fā)創(chuàng)新主體內生動力機制。用好科技評價指揮棒，強化以科技創(chuàng)新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制?！稕Q定》首次提出“改進武器裝備採購制度，建立軍品設計回報機制”，用批量生產的現役產品設計回報費來鼓勵支持設計單位開展基礎預研，有助於從根本上破解軍工科研院所“不立項干不了事，一立項十萬火急來不及”“產品定型之日，就是設計斷糧之時”的困境，提高科研院所的內生動力，改變長期以來高度計劃性制度機制導致的“等靠要”被動局面。完善科學家本位的科研組織體系，深化科技經費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權。弘揚科學家精神，涵養(yǎng)“國為重、家為輕，科學最重、名利最輕”的家國情懷，讓院士稱號進一步回歸榮譽性、學術性，讓科研人員心無旁騖搞科研。

推進科技基礎能力建設統(tǒng)籌和開放共享。著眼解決科技基礎設施重復建設問題，統(tǒng)籌推進科技基礎條件的體系化、集約化布局，加快完善科學數據中心布局建設，形成優(yōu)勢互補的科技創(chuàng)新設施條件體系。著眼解決重大項目攻關重復布局問題，加強科研項目全鏈條設計和一體化實施，構建軍民、央地聯(lián)動實施重大科技項目機制。著眼解決科技資源共享不夠問題，加強關鍵科學儀器設備自主研制攻關，建設互聯(lián)互通的科研儀器設備開放共享平臺，促進創(chuàng)新資源最大程度利用。

營造創(chuàng)新資源優(yōu)化配置良好生態(tài)。充分發(fā)揮市場的力量，構建更加完善的要素市場化配置機制，推動各類創(chuàng)新要素快速流動、迅速組合、不斷循環(huán)往復，形成高校、科研院所、企業(yè)、政府、資本等有機互動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展風險投資市場，培育發(fā)展風投創(chuàng)投產業(yè)集群，優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展，鼓勵天使投資、風險投資、私募股權投資等基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。培育創(chuàng)新文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新基因，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境，使崇尚科學、追求創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

《 人民日報 》（ 2024年08月23日 09 版）