數(shù)據(jù)來源：民政部等 制圖：張丹峰

近日，中共中央、國務院印發(fā)《關於深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快建設符合我國國情的養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，提出一攬子政策舉措。1月9日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹解讀深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的有關舉措。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡

《意見》首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡。在會上，民政部副部長唐承沛介紹了該舉措的詳細情況。按照《意見》部署，養(yǎng)老服務網絡到2029年基本建成，到2035年更加健全。通過持續(xù)推進建設，把養(yǎng)老服務網織得更密更牢，穩(wěn)穩(wěn)兜住老年人的養(yǎng)老服務需求。

“健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，是加快建設適合我國國情養(yǎng)老服務體系的關鍵改革舉措，符合縣（區(qū)）作為國家治理基本單元的定位要求，符合養(yǎng)老服務重在基層的規(guī)律特點，有利於推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化，讓絕大多數(shù)老年人在熟悉的環(huán)境中安享晚年?！碧瞥信嬲f。

唐承沛介紹，在縣級，主要依托縣級特困人員供養(yǎng)服務機構，建設綜合養(yǎng)老服務管理平臺，發(fā)揮服務示范、行業(yè)指導、應急救助、資源協(xié)調等作用﹔在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要依托現(xiàn)有敬老院、優(yōu)質民辦養(yǎng)老機構等，改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，發(fā)揮政策咨詢、服務轉介、資源鏈接等作用，成為養(yǎng)老服務的“一站式”業(yè)務辦理窗口和資源信息匯集平臺﹔在村（社區(qū)），採取“中心+站點”等方式，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施和互助型養(yǎng)老服務站點，加強日間照料、學習娛樂、上門服務等能力，成為老年人家門口的服務站，發(fā)揮對居家養(yǎng)老的重要支持作用。

發(fā)展農村養(yǎng)老，事關農村老年人的幸福生活。農業(yè)農村部農村社會事業(yè)促進司司長唐珂就加快補齊農村養(yǎng)老服務短板等問題做出回應。

“大力發(fā)展助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助急等農民群眾急需的服務﹔加強對困難家庭中老年人的幫扶，防范化解返貧致貧風險。”唐珂表示：“以農村留守、高齡、獨居、空巢等特殊困難老年人群體為重點，常態(tài)化開展探訪關愛服務，及時落實專項救助、臨時救助等幫扶措施?！?/p>

明確居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老服務功能作用

居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老是目前3種主要的養(yǎng)老方式，《意見》以推動3類養(yǎng)老服務貫通協(xié)調為改革重點，明確各類養(yǎng)老服務功能作用，加強各類養(yǎng)老服務在老年人全方位需求、全生命周期、全生活場景的協(xié)調聯(lián)動，讓老年人在家庭、社區(qū)、機構都能享受方便可及的服務。

“要鞏固居家養(yǎng)老基礎作用。推動培育更多專業(yè)化的上門服務，讓老年人居家養(yǎng)老安心、舒心?！碧瞥信嬲f。

強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用?！兑庖姟诽岢鰯U大社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務、推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”、推動完整社區(qū)建設等舉措﹔加強社區(qū)層面養(yǎng)老服務供需銜接，探索“養(yǎng)老顧問”服務、村（社區(qū)）“兩委”把服務老年人作為重要職責等措施，使老年人的服務需求在本社區(qū)得到及時響應，盡力滿足老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中養(yǎng)老的需求。

機構養(yǎng)老服務老年人數(shù)佔比不多，但功能作用不可替代。截至目前，全國各類養(yǎng)老機構和設施達到40.4萬個?！兑庖姟吩凇皺C構為支撐”、“機構為補充”等功能定位的基礎上，進一步提出機構養(yǎng)老“專業(yè)支撐作用”，對機構養(yǎng)老作了更清晰準確的定位。養(yǎng)老機構不但要在集中照護方面更加專業(yè)，也要更積極地參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展，打造樞紐型、開放型的專業(yè)服務機構。

深化養(yǎng)老服務改革需要高質量的養(yǎng)老服務團隊，人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長吳禮舵表示：“人力資源社會保障部將會同民政部推行‘崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務’培訓模式，培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務人員，促進養(yǎng)老服務人才梯次發(fā)展?！?/p>

推動銀發(fā)經濟主體、產品、規(guī)模提質擴容

《意見》提出要大力發(fā)展銀發(fā)經濟，釋放養(yǎng)老消費潛力。

“從需求變化看，老年人群體規(guī)模不斷上升，釋放大量老年產品和服務需求。隨著消費意願能力升級，需求結構正從生存型向發(fā)展型轉變﹔從消費趨勢看，老年人與年輕人消費邊界不斷融合，消費觀念、消費結構愈發(fā)重合，更加注重個性化和悅己消費，成為消費多元化發(fā)展的關鍵群體﹔從產業(yè)發(fā)展看，銀發(fā)經濟促使各產業(yè)為老年人創(chuàng)新、創(chuàng)造更多的服務產品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務注入了新的動力?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明表示。

銀發(fā)經濟涉及面廣、產業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大，一段時間以來，有關部門和地區(qū)推出一系列支持銀發(fā)經濟發(fā)展的重要舉措，培育養(yǎng)老消費增長點，滿足廣大老年人美好生活需要。

劉明介紹，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)推動銀發(fā)經濟提質擴容，做強主體，支持各類企業(yè)積極參與，培育銀發(fā)經濟龍頭企業(yè)，推動銀發(fā)經濟向多元業(yè)態(tài)發(fā)展﹔做優(yōu)產品，引導經營主體匹配細分市場，健全產品服務標準規(guī)范，提高產品服務品質和適老化水平﹔做大規(guī)模，促進養(yǎng)老與醫(yī)療健康、文化旅游、金融等產業(yè)融合，讓老年人在醫(yī)療、出行、娛樂等方面更方便，為老年人提供更好更溫馨的服務。

養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)的發(fā)展離不開公共財政的支持，2019年—2024年，全國財政用於養(yǎng)老服務和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%。其中，中央財政通過一般公共預算、政府性基金預算等渠道安排資金超過1500億元。財政部社會保障司負責人葛志昊表示，財政部門將指導各地加大對養(yǎng)老服務的資金投入，加強對養(yǎng)老服務領域財政資金的預算管理，充分發(fā)揮財政資金的使用效能。

《 人民日報 》（ 2025年01月10日 02 版）