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| 正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系 |
| ――江澤民在黨的十四屆五中全會(huì)閉幕時(shí)的講話（第二部分）（１９９５年９月２８日） |
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在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須處理好各種關(guān)系，特別是若干帶有全局性的重大關(guān)系。正確處理這些重大關(guān)系要貫徹一個(gè)總的思想，就是以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，針對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下搞現(xiàn)代化建設(shè)所遇到的涉及全局的新矛盾和新問題，明確我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。目的是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握客觀規(guī)律，統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)全國各族人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
第一，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)今后１５年的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，必須牢牢把握“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系。實(shí)踐表明，三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能總攬全局，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展；處理不當(dāng)，就會(huì)吃苦頭，付出代價(jià)。
改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。發(fā)展是硬道理。中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。增強(qiáng)綜合國力，改善人民生活；鞏固和完善社會(huì)主義制度，保持穩(wěn)定局面；頂住霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力，維護(hù)國家主權(quán)和獨(dú)立；從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)落后狀況，躋身于世界現(xiàn)代化國家之林，都離不開發(fā)展。今后１５年我們有充分條件繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長，必須抓住機(jī)遇，珍惜機(jī)遇，用好機(jī)遇，加快發(fā)展。改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。１７年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就是在改革中實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)未來１５年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵仍在于深化改革。改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。它的決定性作用不僅在于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些重大問題，推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，還要為下世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，這是我們付出了代價(jià)才取得的共識(shí)。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，各方面利益關(guān)系變動(dòng)較大，各種矛盾可能會(huì)比較突出，保持穩(wěn)定更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。沒有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，一切無從談起，多么好的規(guī)劃、方案都將難以實(shí)現(xiàn)。
我們要善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，做到相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。要把加快改革和發(fā)展的緊迫感同科學(xué)求實(shí)的精神很好地結(jié)合起來，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，做到在政治和社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)的長期穩(wěn)定。
第二，速度和效益的關(guān)系
我國現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好兩者之間的關(guān)系。我們是發(fā)展中國家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，關(guān)鍵在于要走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，我們講發(fā)展，難就難在把速度和效益有機(jī)地結(jié)合起來。問題往往出在偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張，單純追求增長速度，而忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，效益不理想，整體素質(zhì)不高。這是我們今后經(jīng)濟(jì)工作中需要認(rèn)真解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。
正確處理速度和效益的關(guān)系，必須更新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的基本要求是，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。這一思想，早在改革開放之初就已明確提出，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體效果還不明顯。其原因是復(fù)雜的、多方面的，最主要的是經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的問題。因此，全黨要提高對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式重大意義的認(rèn)識(shí)，通過深化改革，加快建立有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，從法制建設(shè)、政策實(shí)施、規(guī)劃制定等多方面采取綜合配套措施，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要重視科技和教育，認(rèn)真實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為主戰(zhàn)場，把攻克國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵問題作為主要任務(wù)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰，提高科技創(chuàng)新能力。教育是基礎(chǔ)，關(guān)系民族振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。教育工作必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，提高國民素質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)大批跨世紀(jì)的優(yōu)秀人才。
第三，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系
在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長，大力提高人口質(zhì)量。我國人口基數(shù)大，今后１５年還將增加近２億人口，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、人民生活水平提高和整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了更高的要求，也增大了就業(yè)的壓力。隨著企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，必須妥善處理好提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與安排富余人員的關(guān)系，要廣開就業(yè)門路，不能把矛盾推向社會(huì)。要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)。
我國耕地、水和礦產(chǎn)等重要資源的人均占有量都比較低。今后隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源總量的需求更多，環(huán)境保護(hù)的難度更大。必須切實(shí)保護(hù)資源和環(huán)境，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費(fèi)資源和先污染、后治理的路子。要根據(jù)我國國情，選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，克服各種浪費(fèi)現(xiàn)象。綜合利用資源，加強(qiáng)污染治理。
第四，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然不斷優(yōu)化升級(jí)，逐步形成同社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的合理結(jié)構(gòu)。這是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢，我國也不例外。處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既有利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定。改革開放以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)都有很大發(fā)展。當(dāng)前的主要問題是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系還不協(xié)調(diào)。今后必須大力加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。我國農(nóng)業(yè)不僅要為十多億人口提供糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，而且要為二、三產(chǎn)業(yè)提供重要原材料和廣闊市場。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)也就是支持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)也就是為國民經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。制定計(jì)劃首先安排好農(nóng)業(yè)，研究政策優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)�！熬盼濉逼陂g力爭糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一個(gè)新水平，并切實(shí)解決農(nóng)村７０００萬人口脫貧問題，使農(nóng)民生活達(dá)到小康水平。２０１０年農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入水平要再上一個(gè)新臺(tái)階。發(fā)展農(nóng)業(yè)，要穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，多方增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)揮科技興農(nóng)作用。要積極探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，新辦法。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)、組織和服務(wù)工作，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，形成“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)”的機(jī)制。
目前，我國主要工業(yè)產(chǎn)品的人均占有水平還不高，國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展還需要工業(yè)提供大量先進(jìn)的技術(shù)裝備。工業(yè)發(fā)展的潛力很大，仍然是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要帶動(dòng)力，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，提高素質(zhì)和水平。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅有利于緩解資金、資源供求矛盾和就業(yè)壓力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且有利于提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效益，促進(jìn)市場的發(fā)育。目前我國第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，需要逐步提高，使之與第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和管理，重點(diǎn)發(fā)展為社會(huì)生產(chǎn)和廣大群眾基本生活服務(wù)的行業(yè)，規(guī)范和發(fā)展金融業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。汲取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止產(chǎn)生“泡沫經(jīng)濟(jì)”。
第五，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的關(guān)系
改革開放１７年來，東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)都取得了歷史上前所未有的大發(fā)展。東部地區(qū)由于有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有利的地理環(huán)境，加上國家政策上的一些支持，發(fā)展比中西部地區(qū)更快一些。對(duì)于東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的差距擴(kuò)大問題，必須認(rèn)真對(duì)待，正確處理。
要以鄧小平同志關(guān)于讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略思想來統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動(dòng)搖。要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)和處理地區(qū)差距問題，一是要看到各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡是一個(gè)長期的歷史的現(xiàn)象。二是要高度重視和采取有效措施正確解決地區(qū)差距問題。三是解決地區(qū)差距問題需要一個(gè)過程。應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅(jiān)持的重要方針。
解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。從“九五”開始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力。中西部地區(qū)，要適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快改革開放步伐，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，使資源優(yōu)勢逐步變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這次全會(huì)已作出了部署，提出了包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)先安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、鼓勵(lì)到中西部地區(qū)投資、理順資源性產(chǎn)品價(jià)格體系等措施。東部地區(qū)要繼續(xù)充分利用有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，在深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益方面邁出更大的步伐。中央對(duì)五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，有些具體辦法要有所調(diào)整和完善。要把五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)辦得更好。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶在改革與發(fā)展中的示范、輻射、帶動(dòng)作用。同時(shí)，東部地區(qū)要通過多種形式幫助中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六，市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系
充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，二者缺一不可，絕不能把它們割裂開來，甚至對(duì)立起來。單純強(qiáng)調(diào)這一面、輕視或者忽視另一面，都不利于改革和發(fā)展大業(yè)。必須認(rèn)識(shí)到我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，既可以發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，又可以發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)控、當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展、效率和公平等關(guān)系方面，應(yīng)該比西方國家做得更好和更有成效。
要使我國經(jīng)濟(jì)富有活力和效率，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，這是改革開放以來所積累的重要經(jīng)驗(yàn)。目前，我國市場發(fā)育還不成熟，必須加快市場體系的培育和發(fā)展。凡是應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要進(jìn)一步放開放活，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。特別是競爭性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)主要由市場配置資源，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)也要引入市場競爭機(jī)制。同時(shí)要看到，市場也存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性的一面，國家必須對(duì)市場活動(dòng)加以正確的指導(dǎo)和調(diào)控。我國是發(fā)展中的大國，又處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控尤為重要。要加快健全和完善宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律的手段，并輔之以必要的行政手段，抑制通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)驗(yàn)證明，微觀經(jīng)濟(jì)越放開，市場化的進(jìn)程越快，要求宏觀調(diào)控越有力和靈活有效。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，要有必要的集中和相應(yīng)的手段。
充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都要求加快政府職能的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是要實(shí)行政企分開，繼續(xù)進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)的改革。目前政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置同發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，要加快改革步伐。
第七，公有制經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成份的關(guān)系
以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，是我們必須長期堅(jiān)持的方針。它是由我國社會(huì)主義制度和現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持這條方針，才能使我國經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。
堅(jiān)持公有制的主體地位，是社會(huì)主義的一條根本原則，也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志。在整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們都要堅(jiān)持這條原則。只有確保公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，才能防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。任何動(dòng)搖、放棄公有制主體地位的作法，都會(huì)脫離社會(huì)主義的方向。堅(jiān)持公有制的主體地位，重要的是要把握好以下幾個(gè)方面：一是在社會(huì)總資產(chǎn)中要保持國家所有和集體所有的資產(chǎn)占優(yōu)勢，二是國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，三是國有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，四是公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷發(fā)展和壯大自己。當(dāng)然，公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)占主體地位是就全國來說的，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。要研究制定國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和布局，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，集中力量抓好大型國有企業(yè)，對(duì)一般小型國有企業(yè)進(jìn)一步放開放活。所有國有企業(yè)都要加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好基礎(chǔ)性工作。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有廣闊的前途，要大力發(fā)展。集體企業(yè)也要不斷深化改革，創(chuàng)造條件，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，允許和鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督、依法管理，使它們成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。國家對(duì)各類企業(yè)一視同仁，為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
第八，收入分配中國家、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系
在收入分配中，必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平，把國家、企業(yè)、個(gè)人三者的利益結(jié)合起來。十多年來，通過經(jīng)濟(jì)體制改革和分配政策的調(diào)整，實(shí)行允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來的政策，激發(fā)了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性。但也出現(xiàn)了一些需要引起注意的突出問題，主要是國民收入分配過分向個(gè)人傾斜，國家所得的比重過低；部分社會(huì)成員之間收入差距懸殊。
我們想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終要考慮人民群眾的根本利益。要正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系。進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，國家必須有一定積累，才能集中力量辦大事。多年來，財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重逐年下降，國家財(cái)政困難增加，赤字不斷擴(kuò)大。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須逐步提高“兩個(gè)比重”。同時(shí)要努力節(jié)約開支，把“開源”和“節(jié)流”結(jié)合起來。企業(yè)也要有一定的積累，才能擴(kuò)大再生產(chǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。近些年來，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題。要搞好國有資產(chǎn)的經(jīng)營、管理和監(jiān)督，加快企業(yè)管理者和經(jīng)營者隊(duì)伍的建設(shè)，形成有利于國有資產(chǎn)保值增值的機(jī)制和制度。務(wù)必要在全社會(huì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡勤儉，崇尚節(jié)約，防止和糾正脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高消費(fèi)。
在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)成員之間收入存在一定程度的差距，是難以避免的。但如果差距懸殊，而且任其擴(kuò)大，就會(huì)造成多方面的嚴(yán)重后果。我們必須堅(jiān)持允許和鼓勵(lì)一部分人先富起來、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入。同時(shí)要把調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、防止兩極分化，作為全局性的大事來抓。要區(qū)分不同情況，采取有針對(duì)性的措施，保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活。
第九，擴(kuò)大對(duì)外開放和堅(jiān)持自力更生的關(guān)系
在自力更生的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對(duì)外開放，是我們必須長期堅(jiān)持的方針。鄧小平同志指出：“對(duì)外開放具有重要意義，任何一個(gè)國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的”。實(shí)行對(duì)外開放以來，改變了過去封閉半封閉狀態(tài)，提高了我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，對(duì)加快現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。我們必須堅(jiān)定不移地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。同時(shí)要看到，在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中也存在著一些問題。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以國家的法律和政策為依據(jù)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，維護(hù)國家的根本利益，把對(duì)外開放工作做得更好。
我們這樣大的社會(huì)主義國家搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須處理好擴(kuò)大對(duì)外開放和堅(jiān)持自力更生的關(guān)系，把立足點(diǎn)放在依靠自己力量的基礎(chǔ)上。要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但必須把引進(jìn)和開發(fā)、創(chuàng)新結(jié)合起來，形成自己的優(yōu)勢；要利用國外資金，但同時(shí)更要重視自己的積累。這樣才能爭取時(shí)間，加快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外。講獨(dú)立自主、自力更生，絕不是要閉關(guān)鎖國、關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要把對(duì)外開放提高到一個(gè)新的更高水平。
第十，中央和地方的關(guān)系
我們黨歷來十分重視處理好中央和地方的關(guān)系。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是國家政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要原則問題，直接關(guān)系到國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們國家大、人口多，情況復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。賦予地方必要權(quán)力，讓地方有更多的因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。同時(shí)，全國經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，中央必須制定和實(shí)施全國性的法律、方針、政策，才能保證總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革開放以來，實(shí)行權(quán)力下放，地方積極性得到充分發(fā)揮，有力地推動(dòng)了改革和發(fā)展。這是一條重要經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)充分加以肯定。但在這個(gè)過程中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。有的地方和部門過多地考慮本地區(qū)、本部門的局部利益，貫徹執(zhí)行中央的方針政策不力，甚至出現(xiàn)了上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；應(yīng)當(dāng)由中央集中的則集中不夠，某些方面存在過于分散的現(xiàn)象。我們既不允許存在損害國家全局利益的地方利益，也不允許存在損害國家全局利益的部門利益。在新形勢下，必須更好地堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的方針�？偟脑瓌t應(yīng)當(dāng)是：既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性；既要有維護(hù)國家宏觀調(diào)控權(quán)的集中，又要在集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力。當(dāng)前應(yīng)抓緊合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，明確各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，并力求規(guī)范化、法制化。必須加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威。宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央，中央在制定政策時(shí)要充分考慮地方合理的利益和要求，地方要自覺服從和顧全大局，正確運(yùn)用國家賦予的必要權(quán)力，調(diào)節(jié)好本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只有把中央和地方兩個(gè)積極性都發(fā)揮好，才能使國民經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又持續(xù)健康地向前發(fā)展。
第十一，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系
國防現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，加強(qiáng)國防建設(shè)是國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。我們加強(qiáng)國防建設(shè)完全是為了自衛(wèi)，同時(shí)也將增強(qiáng)維護(hù)世界和平的力量。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志根據(jù)國際形勢的變化，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了國防建設(shè)必須轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，由立足于臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時(shí)期的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)上來。國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托，服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為國防現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國家要根據(jù)需要和可能，支持和加強(qiáng)國防建設(shè)。
國防建設(shè)要貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路。把握新時(shí)期國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的特點(diǎn)，增強(qiáng)我軍在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)和應(yīng)急作戰(zhàn)能力，著重提高軍隊(duì)素質(zhì)，增強(qiáng)整體效能。要加強(qiáng)國防科研，提高部隊(duì)裝備現(xiàn)代化水平。按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合，建立和完善國防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，走出一條符合我國國情并反映時(shí)代特征的國防現(xiàn)代化建設(shè)道路。
第十二，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系
我們進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，無疑要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，把物質(zhì)文明建設(shè)好。同時(shí)，必須把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提到更加突出的地位。要把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，始終不渝地堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。任何情況下，都不能以犧牲精神文明為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。
改革開放以來，政治經(jīng)濟(jì)形勢很好，精神文明建設(shè)也取得了很大進(jìn)展。但是還存在一些亟待解決的問題，思想政治工作薄弱，拜金主義、享樂主義抬頭，一些地方社會(huì)治安情況不好，一些腐敗、丑惡現(xiàn)象又重新滋生蔓延。這些問題應(yīng)該引起我們高度重視，采取切實(shí)有力措施加以解決。
社會(huì)主義精神文明建設(shè)要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良的思想文化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，吸收世界文明的一切優(yōu)秀成果，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要積極探索在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞好精神文明建設(shè)的新思路、新辦法，逐步形成有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的輿論力量、價(jià)值觀念、道德規(guī)范和文化條件。精神文明建設(shè)要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。
這１２個(gè)關(guān)系是在改革和發(fā)展的新形勢下帶有全局性的重大問題。隨著實(shí)踐的發(fā)展，認(rèn)識(shí)會(huì)不斷深化，還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問題，各方面的關(guān)系也會(huì)發(fā)生變化，所采取的方針和政策也必然會(huì)有所調(diào)整。希望全黨同志特別是高級(jí)干部都要來研究這些重大問題，解放思想，實(shí)事求是，加強(qiáng)調(diào)查研究，集中群眾智慧，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，找出解決辦法，把我國現(xiàn)代化建設(shè)更好地推向前進(jìn)。
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