（2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。
出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員165人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會議。黨的二十大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。
全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。
全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。
全會充分肯定黨的二十屆二中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局認(rèn)真落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推動和謀劃全面深化改革，扎實推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，不斷加強宣傳思想文化工作，切實抓好民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，有力推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)港澳工作和對臺工作，深入推進(jìn)中國特色大國外交，一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。
全會高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
全會強調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
全會指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，聚焦發(fā)展全過程人民民主，聚焦建設(shè)社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國，聚焦建設(shè)更高水平平安中國，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。
全會強調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。
全會對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制，健全全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會主義法治體系，深化文化體制機制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國防和軍隊改革，提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。
全會提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
全會提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。
全會提出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機制改革。
全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。
全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。
全會提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。
全會提出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。要加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，健全協(xié)商民主機制，健全基層民主制度，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
全會提出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護(hù)社會公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。要深化立法領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機制，完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制，加強涉外法治建設(shè)。
全會提出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要完善意識形態(tài)工作責(zé)任制，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。
全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。要完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。
全會提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。
全會提出，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。要健全國家安全體系，完善公共安全治理機制，健全社會治理體系，完善涉外國家安全機制。
全會提出，國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障。要完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，深化跨軍地改革。
全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化黨的建設(shè)制度改革，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以釘釘子精神抓好改革落實。
全會強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，深化外事工作機制改革，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
全會指出，學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證。全黨上下要齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。
全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)堅定不移實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。要按照黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，落實好宏觀政策，積極擴大國內(nèi)需求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育外貿(mào)新動能，扎實推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，切實保障和改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅成果。要總結(jié)評估“十四五”規(guī)劃落實情況，切實搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。
全會指出，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險的各項舉措，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測、防控措施，織密社會安全風(fēng)險防控網(wǎng)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強輿論引導(dǎo)，有效防范化解意識形態(tài)風(fēng)險。要有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，引領(lǐng)全球治理，主動塑造有利外部環(huán)境。
全會強調(diào)，要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神，抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，提高全黨馬克思主義水平和現(xiàn)代化建設(shè)能力。要健全全面從嚴(yán)治黨體系，切實改進(jìn)作風(fēng)，克服形式主義、官僚主義頑疾，持續(xù)為基層減負(fù)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扎實做好巡視工作。要鞏固拓展主題教育成果，深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員丁向群、于立軍、于吉紅為中央委員會委員。
全會決定，接受秦剛同志辭職申請，免去秦剛同志中央委員會委員職務(wù)。
全會審議并通過了中共中央軍事委員會關(guān)于李尚福、李玉超、孫金明嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李尚福、李玉超、孫金明開除黨籍的處分。
全會號召，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！
為貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，二十屆中央委員會第三次全體會議研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，作出如下決定。
（1）進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)，實現(xiàn)到黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標(biāo)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求，是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
（2）進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
（3）進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。
——聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強，推進(jìn)高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。
——聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。
——聚焦建設(shè)社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。
——聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
——聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。
——聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。
到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。
（4）進(jìn)一步全面深化改革的原則。總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹以下原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)；堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新；堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度；堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度；堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
（5）堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。
堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
（6）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。
完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度。培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。
完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。
加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。
（7）完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。
完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，實行依法按期認(rèn)繳。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系和監(jiān)管制度。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
（8）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化環(huán)保、安全等制度約束。
健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。
（9）健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負(fù)擔(dān)。
加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
（10）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)。
（11）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，推動收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。
（12）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快完善國家儲備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。
教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
（13）深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹人機制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，深化教育評價改革。優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高�？萍紕�(chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。強化科技教育和人文教育協(xié)同。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實習(xí)實踐制度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)。
優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強終身教育保障。
（14）深化科技體制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強科技基礎(chǔ)條件自主保障。健全科技社團(tuán)管理制度。擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機制。
改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。
完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。
深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。
允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。
構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險投資便利性。
（15）深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。完善人才有序流動機制，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。
強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度。
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。
（16）完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。健全專家參與公共決策制度。
圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預(yù)期管理機制。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，加強新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化總部和分支機構(gòu)統(tǒng)計辦法，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制。
（17）深化財稅體制改革。健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)。加強公共服務(wù)績效管理，強化事前功能評估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制。健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。深化稅收征管改革。
建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。
適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。
（18）深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機制。發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。
健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，防風(fēng)險、強監(jiān)管，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長期資金入市。提高上市公司質(zhì)量，強化上市公司監(jiān)管和退市制度。建立增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機制。完善大股東、實際控制人行為規(guī)范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護(hù)機制。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度，建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費者保護(hù)和打擊非法金融活動機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。加快建設(shè)上海國際金融中心。
完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，支持符合條件的外資機構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點。穩(wěn)慎拓展金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，強化開放條件下金融安全機制。建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。積極參與國際金融治理。
（19）完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實。健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機制。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
（20）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。
（21）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。
（22）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。
加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。健全糧食和食物節(jié)約長效機制。
（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。
優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
（24）穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。深化援外體制機制改革，實現(xiàn)全鏈條管理。
維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。
（25）深化外貿(mào)體制改革。強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。建設(shè)大宗商品交易中心，建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度。
創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。
（26）深化外商投資和對外投資管理體制改革。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。完善促進(jìn)和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。
（27）優(yōu)化區(qū)域開放布局。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。
發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制。深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展。
（28）完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。
（29）加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
（30）健全協(xié)商民主機制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制。
完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。
（31）健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。
（32）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化，加強宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護(hù)社會公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。
（33）深化立法領(lǐng)域改革。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。探索區(qū)域協(xié)同立法。健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。
（34）深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。加強政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機構(gòu)優(yōu)化。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強化公益性。
（35）健全公正執(zhí)法司法體制機制。健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制。規(guī)范專門法院設(shè)置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機制，推進(jìn)地方公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革，繼續(xù)推進(jìn)民航公安機關(guān)和海關(guān)緝私部門管理體制改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。
堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。
（36）完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制。加強和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定。
（37）加強涉外法治建設(shè)。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國際規(guī)則制定。
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（38）完善意識形態(tài)工作責(zé)任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革。完善輿論引導(dǎo)機制和輿情應(yīng)對協(xié)同機制。
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制，推動全社會崇尚英雄、緬懷先烈、爭做先鋒。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)體制機制，健全誠信建設(shè)長效機制，教育引導(dǎo)全社會自覺遵守法律、遵循公序良俗，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。形成網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實施機制。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。
（39）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。深化文化領(lǐng)域國資國企改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機制。
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策。探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強事中事后監(jiān)管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。
建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。完善全民健身公共服務(wù)體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制。
（40）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。
（41）構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。推進(jìn)國際傳播格局重構(gòu)，深化主流媒體國際傳播機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建多渠道、立體式對外傳播格局。加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能。建設(shè)全球文明倡議踐行機制。推動走出去、請進(jìn)來管理便利化，擴大國際人文交流合作。
在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
（42）完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補貼等。
（43）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。
（44）健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺。健全社�；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)�；鸨O(jiān)管。健全社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。
加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度。完善房地產(chǎn)稅收制度。
（45）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系，促進(jìn)社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動態(tài)調(diào)整機制。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機制，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。
（46）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大個人所得稅抵扣力度。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。
積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，加快建立長期護(hù)理保險制度。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。
（47）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制。編纂生態(tài)環(huán)境法典。
（48）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。
落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機制。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。強化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
（49）健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。
（50）健全國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國家安全科技賦能。
（51）完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。
（52）健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度。健全社會工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理，加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化。提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機制。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全社會組織管理制度。
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。
（53）完善涉外國家安全機制。建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制。強化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機制，深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。健全維護(hù)海洋權(quán)益機制。完善參與全球安全治理機制。
國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障。
（54）完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制。健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機制，深入推進(jìn)政治建軍。優(yōu)化軍委機關(guān)部門職能配置，健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機制，完善重大決策咨詢評估機制，深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，完善軍事治理體系。健全依法治軍工作機制。完善作戰(zhàn)戰(zhàn)備、軍事人力資源等領(lǐng)域配套政策制度。深化軍隊院校改革，推動院校內(nèi)涵式發(fā)展。實施軍隊企事業(yè)單位調(diào)整改革。
（55）深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革。完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能，健全重大安全領(lǐng)域指揮功能，建立同中央和國家機關(guān)協(xié)調(diào)運行機制。優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成，完善任務(wù)部隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮編組模式。加強網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運用統(tǒng)籌。構(gòu)建新型軍兵種結(jié)構(gòu)布局，加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量，大力發(fā)展新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量，統(tǒng)籌加強傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量建設(shè)。優(yōu)化武警部隊力量編成。
（56）深化跨軍地改革。健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制，完善涉軍決策議事協(xié)調(diào)體制機制。健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制，完善國防動員體系。深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，改進(jìn)武器裝備采購制度，建立軍品設(shè)計回報機制，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系。完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機制。加強航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域建設(shè)和管理統(tǒng)籌。優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機制。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
（57）堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止。各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，鼓勵結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來。圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。完善改革激勵和輿論引導(dǎo)機制，營造良好改革氛圍。
（58）深化黨的建設(shè)制度改革。以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設(shè)制度機制。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度。增強黨組織政治功能和組織功能。探索加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。完善黨內(nèi)法規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。
（59）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。持續(xù)精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會論壇活動，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大氣力解決過頻過繁問題。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全為基層減負(fù)長效機制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用。
完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時代廉潔文化建設(shè)。
完善黨和國家監(jiān)督體系。強化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。完善權(quán)力配置和運行制約機制，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機銜接。健全巡視巡察工作體制機制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構(gòu)職能，完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。深化基層監(jiān)督體制機制改革。推進(jìn)反腐敗國家立法，修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法。
（60）以釘釘子精神抓好改革落實。對黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責(zé)任，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。
中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。對外工作必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，深化外事工作機制改革，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。
全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。
（新華社北京7月21日電）
習(xí)近平
同志們：
受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會作說明。
一、關(guān)于確定全會議題的考慮
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗。從實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實需要出發(fā)，中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，主要有以下幾方面考慮。
第一，這是凝聚人心、匯聚力量，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。實踐充分證明，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障。
第二，這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十八大以來，我們突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會提供了有力制度保障。同時，要清醒看到，完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白。面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
第三，這是推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要。當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板，等等。歸結(jié)起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。
第四，這是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀�！笔录S時可能發(fā)生。有效應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要我們進(jìn)一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。
二、關(guān)于決定稿起草過程
2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會文件起草組，由我擔(dān)任組長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同志擔(dān)任副組長，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文件起草工作。12月8日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。在7個多月時間里，文件起草組深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，開展專題論證，反復(fù)討論修改。
在決定稿起草過程中，我們重點把握以下幾點：一是總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，確定遵循原則，堅持正確政治方向。二是緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革，堅持問題導(dǎo)向。三是抓住重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用。四是堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革。五是強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
這次全會文件起草，把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日，黨中央發(fā)出通知，就黨的二十屆三中全會議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見。大家一致認(rèn)為，黨中央決定黨的二十屆三中全會重點研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，彰顯了將改革進(jìn)行到底的堅強決心和強烈使命擔(dān)當(dāng)，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)各部門各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議，為決定稿起草提供了重要參考。
2024年5月7日，決定稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見，聽取相關(guān)企業(yè)和專家學(xué)者意見。從反饋情況看，大家一致認(rèn)為，決定稿緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，堅持正確政治方向，著力抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，主題鮮明，重點突出，舉措務(wù)實可行，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員、總部署，充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。同時，各方面提出了1911條修改意見和建議。文件起草組認(rèn)真研究這些意見和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。
在起草工作過程中，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進(jìn)行審議、修改，形成了提請這次全會審議的決定稿。
三、關(guān)于決定稿基本框架和主要內(nèi)容
決定稿除引言和結(jié)束語外，有15個部分，分三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。內(nèi)容條目通篇排序，開列60條。
決定稿錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點部署未來五年的重大改革舉措，在內(nèi)容擺布上有以下幾個特點。
第一，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
決定稿圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對經(jīng)濟(jì)體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；著眼推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。提出加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善要素市場制度和規(guī)則，等等。這些舉措將更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
決定稿對健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
決定稿對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署。提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例；完善金融機構(gòu)定位和治理，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，完善金融監(jiān)管體系。
決定稿對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署。提出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；深化土地制度改革。
決定稿對完善高水平對外開放體制機制作出部署。提出穩(wěn)步擴大制度型開放；深化外貿(mào)體制改革；深化外商投資和對外投資管理體制改革；優(yōu)化區(qū)域開放布局；完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。
第二，注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。決定稿統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，強調(diào)深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
在教育體制改革方面，提出分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)；完善高�？萍紕�(chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。
在科技體制改革方面，提出加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局；強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制；允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理；深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。
在人才發(fā)展體制機制改革方面，提出加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，提高各類人才素質(zhì)；完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁；完善海外引進(jìn)人才支持保障機制。
第三，注重全面改革。決定稿在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革。
在民主和法治領(lǐng)域改革方面，對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系分別作出部署。提出加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)；健全協(xié)商民主機制；健全基層民主制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。提出加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制；完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制。
在文化體制改革方面，著眼于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，提出推動理想信念教育常態(tài)化制度化，改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制；優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制；健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；推進(jìn)國際傳播格局重構(gòu)，構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。
在健全保障和改善民生制度體系方面，提出完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制；提出加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)；提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，按照自愿、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。
在生態(tài)文明體制改革方面，提出完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制；提出實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。
第四，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。決定稿把維護(hù)國家安全放到更加突出位置，圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國家安全科技賦能；健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系；建立人工智能安全監(jiān)管制度；探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度；完善社會治安整體防控體系，依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制；健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。圍繞持續(xù)深化國防和軍隊改革，提出完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，深化跨軍地改革。
第五，注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實機制；深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)；增強黨組織政治功能和組織功能；健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。
希望同志們深刻領(lǐng)會黨中央精神，緊緊圍繞全會主題進(jìn)行討論，提出建設(shè)性修改意見和建議，共同把這次全會開好、把決定稿修改好。
（新華社北京7月21日電）
向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奮力前行，黨和國家迎來又一個歷史性時刻——
2024年7月18日下午，如潮掌聲中，黨的二十屆三中全會正式通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。
站在繼往開來的歷史關(guān)口，又一次具有里程碑意義的重要會議勝利召開，新時代新征程進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號角響徹神州大地。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民矢志不渝、勇毅前行，以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景，將強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進(jìn)。
高擎改革旗幟 作答時代課題
——著力解決影響中國式現(xiàn)代化的體制機制問題，用好改革開放重要法寶，將改革進(jìn)行到底
2024年4月底，一則重磅消息通過新華社的電波，傳遍大江南北——
“中共中央政治局4月30日召開會議，決定今年7月召開黨的二十屆三中全會，重點研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題�！�
“中國政治日程表上最重要的會議之一”“改革開放以來，歷屆三中全會都聚焦改革議題，為中國未來五到十年的發(fā)展作出謀劃部署，因此尤為令人期待”……海內(nèi)外關(guān)注的目光，紛紛投向中國共產(chǎn)黨歷史上的又一次三中全會——二十屆三中全會。
三中全會，在億萬中華兒女心中具有沉甸甸的分量。
黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。
黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民以前所未有的力度開辟事業(yè)發(fā)展新天地，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。
放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)，敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命，沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革，也沒有哪個國家和政黨，能在改革進(jìn)程中取得這樣的歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
回望新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，我們更加深切感悟到，黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。
時光是忠實的見證者，人民是偉大的書寫者。
2022年金秋，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中向世界莊嚴(yán)宣告——
“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興�！�
壯闊的復(fù)興航程，標(biāo)注下又一個嶄新的奮斗坐標(biāo)。
“新征程上，靠什么來進(jìn)一步凝心聚力、匯聚起推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的強大力量？答案就是靠中國式現(xiàn)代化�！绷�(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，指明前進(jìn)方向。
當(dāng)前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。我們面臨的形勢環(huán)境之復(fù)雜前所未有，肩負(fù)的改革發(fā)展任務(wù)之艱巨前所未有，中國之問、世界之問、人民之問、時代之問向我們提出更加艱深的考題。
繼往開來的關(guān)鍵時刻，如何團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)14億多中國人民迎難而上、接續(xù)奮斗，在危機中育新機、于變局中開新局？
人民期盼中國共產(chǎn)黨人的選擇，時代矚目中國共產(chǎn)黨人的答卷。
這次三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，黨的二十大閉幕之后，習(xí)近平總書記就進(jìn)行著深入思考。
“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放�！�
“黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放�！�
“新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放�！�
登高望遠(yuǎn)、撥云見日，習(xí)近平總書記的判斷清醒而堅定。
在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)方為人間正道，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展才能更上層樓——
凝聚人心、匯聚力量，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)，迫切需要進(jìn)一步全面深化改革；
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要進(jìn)一步全面深化改革；
推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，迫切需要進(jìn)一步全面深化改革；
應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，迫切需要進(jìn)一步全面深化改革……
2023年11月，中共中央政治局常委會、中共中央政治局先后召開會議，作出一項意義重大、影響深遠(yuǎn)的重大決策——黨的二十屆三中全會重點研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題并作出決定。
同時，成立黨的二十屆三中全會文件起草組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長。
黨的二十屆三中全會主題，為何確定為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化？
習(xí)近平總書記一語道破要旨：“就是要向國內(nèi)國際釋放我們堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號�！�
拉開歷史的長鏡頭，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局眺望，更能讀懂這個主題蘊含的深意。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須進(jìn)一步全面深化改革——
中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，前進(jìn)道路上必然會遇到各種不確定、難預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，不少深層次矛盾躲不開、繞不過。解決、回應(yīng)這些矛盾問題，必須靠進(jìn)一步全面深化改革。
進(jìn)一步全面深化改革必須聚焦中國式現(xiàn)代化——
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是新時代新征程黨的中心任務(wù)，進(jìn)一步全面深化改革必須緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化來謀劃和展開，確保目標(biāo)明確、有的放矢。
進(jìn)一步全面深化改革與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一。
正如習(xí)近平總書記所言：“黨的二十大對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作了戰(zhàn)略部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，掃除各種障礙，源源不斷為中國式現(xiàn)代化激發(fā)活力、增添動力�！�
題定綱成，乘勢而進(jìn)。
在一次次考察調(diào)研、一場場座談交流中，習(xí)近平總書記深刻闡明進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義、指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措、科學(xué)路徑等重大理論和實踐問題，為做好全會文件起草工作提供有力指引。
習(xí)近平總書記明確指出，全會要抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要解決的重大體制機制問題、深層次矛盾和問題，深入研究、深化認(rèn)識、找準(zhǔn)癥結(jié)，科學(xué)謀劃改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式，在此基礎(chǔ)上形成進(jìn)一步全面深化改革的總體部署。
“要順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，以改革到底的堅強決心，不繞道、不回避，動真格、敢碰硬，堅決清除一切妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機制障礙和制約因素，努力形成精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生動局面。”
改革大旗高高舉起，時代大潮勢不可擋。
匯集眾智民意 凝聚信心共識
——文件起草工作始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)揚民主、集思廣益貫穿全過程
2023年12月8日，北京中南海。習(xí)近平總書記主持召開黨的二十屆三中全會文件起草組第一次全體會議。
“黨中央把起草黨的二十屆三中全會文件這項重大任務(wù)交給大家，是對大家的充分信任，也是大家的榮譽和責(zé)任�！泵鎸υ趫龅�70多名文件起草組同志，習(xí)近平總書記提出要求：“希望大家以對黨忠誠、高度負(fù)責(zé)的精神，同心協(xié)力、扎實工作，完成黨中央交給的全會文件起草任務(wù)�！�
此后的200多個日日夜夜，文件起草工作緊鑼密鼓，全力以赴拿出一份能夠在新時代新征程上凝聚起全黨全國各族人民磅礴力量的改革文件。
進(jìn)一步全面深化改革，是在改革開放40多年特別是新時代以來全面深化改革取得重大成就基礎(chǔ)上推進(jìn)的。文件起草工作啟動之初，大家就在深入思考：各領(lǐng)域面臨的主要問題究竟是什么？推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要解決哪些體制機制問題、深層次矛盾和問題？
“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發(fā)揚民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經(jīng)驗�！绷�(xí)近平總書記多次強調(diào)：“要把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程。”
2023年11月底，黨中央下發(fā)通知，就黨的二十屆三中全會議題在黨內(nèi)一定范圍征求意見。同時，通過一定方式征求部分黨外人士意見和建議。
不久，帶著對黨情國情世情的調(diào)研思考，凝結(jié)著各方面的智慧，111份意見和建議從四面八方匯集而來。
調(diào)研先行，意在筆先。
進(jìn)一步全面深化改革，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清家底、找準(zhǔn)問題，做到靶向發(fā)力、精準(zhǔn)求解。
平疇沃野、碧水繞田。2024年3月19日，正值春耕備耕時節(jié)，習(xí)近平總書記來到湖南省常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片區(qū)，仔細(xì)察看農(nóng)情，同種糧大戶、農(nóng)技人員等親切交流……
春耕、夏耘、秋收、冬藏，習(xí)近平總書記在多次地方考察中關(guān)注“中國飯碗”，站在廣袤的大地上思索強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和農(nóng)村改革問題。
沉下來、鉆進(jìn)去，在改革開放偉大實踐里尋找答案——習(xí)近平總書記身體力行、率先垂范。
沿著總書記指引的方向，文件起草組持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，研究思考如何將總書記思想、黨中央意圖、新時代要求通過進(jìn)一步全面深化改革落實到位。
同時，按照習(xí)近平總書記的要求和黨中央安排，文件起草組認(rèn)真開展調(diào)查研究，在調(diào)研中進(jìn)一步深入思考、消化吸收，匯聚各方面智慧，形成更集中的改革聚焦點。
2023年12月，召開全會重點課題調(diào)研部署會議，安排55家中央有關(guān)部門和單位就38個重點課題進(jìn)行調(diào)研，此后形成78份調(diào)研報告；同時，組成16個調(diào)研組，赴各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央有關(guān)部門、單位調(diào)研。
2023年12月下旬起，就全會議題上門聽取黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及省部級主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，一對一單獨訪談，并形成一人一稿的訪談記錄。
習(xí)近平總書記對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志意見及省部級主要負(fù)責(zé)同志訪談報告逐一審看，對重要意見建議還作了批注。
直接調(diào)研、委托部門和機構(gòu)調(diào)研、進(jìn)行專題論證、聽取專家意見……一個個重大改革命題，正是在這樣的調(diào)研過程中不斷得出答案。
進(jìn)一步全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題。
對此，習(xí)近平總書記堅定地說：“要堅持守正創(chuàng)新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅定不移抓。”
在習(xí)近平總書記心中，全會決定“應(yīng)該是一個能夠?qū)M(jìn)一步全面深化改革起到全局性、引領(lǐng)性作用的文件，必須更加突出重點，把重心放在事關(guān)中國式現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略性的重大改革舉措上”。
“一般性改革舉措不寫、發(fā)展性舉措不寫、中央已經(jīng)部署正在實施的改革舉措不寫，力爭讓決定稿的改革成色更足、改革味更濃�！�
從習(xí)近平總書記重要講話、相關(guān)重要文件、各地區(qū)各部門各單位反饋意見建議、專題調(diào)研報告、訪談材料、課題研究報告等材料中，系統(tǒng)梳理有關(guān)領(lǐng)域的重要改革舉措，匯總形成改革舉措臺賬和清單，為決定稿的起草提供堅實的理論和實踐依據(jù)。
披沙揀金，選其要者。經(jīng)反復(fù)比選、研究論證，在突出戰(zhàn)略性、前瞻性的同時，注重改革舉措的針對性、可操作性，將黨和國家事業(yè)發(fā)展最需要、人民群眾最期盼、對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最緊迫、現(xiàn)實條件最具備的重大改革舉措納入文件。
根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于做好重要改革舉措研究論證的重要指示要求，先后就21項改革舉措，委托53家部門和單位組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果甄別遴選——
對于共識度較高的改革舉措，相關(guān)部門和單位均表示贊成的，果斷納入；
對于共識度較高、但在具體表述上需要進(jìn)一步完善的改革舉措，根據(jù)相關(guān)意見建議認(rèn)真研究吸收，對表述進(jìn)行修改完善。
2024年5月7日，決定征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見。
“今天召開座談會，就是想當(dāng)面聽一聽大家的意見和建議。”5月20日，習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表對決定稿的意見和建議。
會上，習(xí)近平總書記認(rèn)真記錄、不時插話，同大家深入交流。會議結(jié)束時，總書記叮嚀：“今天的座談會后，大家可以繼續(xù)深入思考和研究，把各領(lǐng)域值得關(guān)注的情況和各方面反映較為集中的意見建議匯集起來，及時向中共中央反映，為開好中共二十屆三中全會作出積極貢獻(xiàn)�！�
幾天后，習(xí)近平總書記又在山東濟(jì)南主持召開企業(yè)和專家座談會，聽取了大家就深化電力體制改革、發(fā)展風(fēng)險投資、用科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化外資企業(yè)營商環(huán)境等方面的意見建議。
細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn)，出席座談會的企業(yè)代表中不僅有國有企業(yè)、民營企業(yè)代表，還有外資企業(yè)代表，改革文件的出臺匯聚起最廣泛的民意和智慧。
幾上幾下、反復(fù)修改。7個多月時間里，對決定稿認(rèn)真推敲、細(xì)致打磨，過程稿多達(dá)38次。從重大論斷、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，力爭務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)、精準(zhǔn)到位。
截至5月30日，各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見1911條，扣除重復(fù)意見后為1756條，其中原則意見135條，具體修改意見1621條。
經(jīng)過認(rèn)真研究這些意見和建議，能吸收的盡量吸收，作出221處修改。
決定起草的過程，是謀劃改革、推動改革的過程，也是鼓舞人心、昂揚斗志的過程。
其間，習(xí)近平總書記3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議全會有關(guān)文件，精心審閱批改文件起草組上報的每一稿，多次作出重要指示批示。
一遍遍推敲、論證、研究，一次次修改、豐富、完善，決定稿在夜以繼日的反復(fù)打磨中日漸成熟。
7月15日上午，這份承載歷史使命、匯聚黨心民意的文件，擺放在了出席黨的二十屆三中全會的各位同志面前。習(xí)近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明。
出席全會的199名中央委員、165名候補中央委員，還有列席會議的同志，分成10個組，深入交流討論、提出意見建議。
經(jīng)過充分討論，與會同志共提出修改意見205條。文件起草組根據(jù)這些意見建議，對討論稿提出修改建議。
7月17日晚，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取全會各組討論情況匯報和文件起草組修改建議，對決定稿作出25處修改。形成的修改稿于18日上午再次提交全會分組征求意見，之后又作出2處修改，形成《決定》草案。
與會同志一致表示，《決定》主題鮮明、凝心聚力，布局合理、重點突出，方向明確、措施具體，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的堅強決心、政治擔(dān)當(dāng)和歷史主動，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，必將為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強勁動力。
與會同志一致認(rèn)為，在新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，我們底氣十足、信心滿懷。有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，中國號巨輪必將劈波斬浪，以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化光明前景。
繪就改革宏圖 再啟時代新篇
——以釘釘子精神抓好改革落實，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量
“通過！”
7月18日下午，人民大會堂。習(xí)近平總書記話音甫落，會場響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲。
這是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。在推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，《決定》深入分析了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，在新征程上高高舉起改革開放偉大旗幟。
2萬余字的文件，勾畫百年大黨風(fēng)華正茂、堅毅篤行的改革藍(lán)圖，見證中華兒女勇往直前、拼搏奮斗的鏗鏘足音。
《決定》共15部分，可分為“1+13+1”三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。第三板塊主要講加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革。
人們注意到，決定稿共60條，恰與黨的十八屆三中全會60條舉措呼應(yīng)銜接，同時又在理論和實踐上體現(xiàn)出鮮明特點。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向，貫穿和體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化主題——
站在新的歷史起點，《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。
這一總目標(biāo)，既同黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向。
《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署精心設(shè)計，提出聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國、聚焦建設(shè)更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力“七個聚焦”，從總體上囊括了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。
確保改革航船穩(wěn)舵前行，《決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹好“六個堅持”原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。
“六個堅持”原則，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，在進(jìn)一步全面深化改革中必須認(rèn)真貫徹。
突出改革重點，抓住進(jìn)一步全面深化改革的“牛鼻子”——
經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的牽引�！稕Q定》13個部分的分論中，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就有6個部分，足見其分量之重。
《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽引和帶動其他改革：
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰……
同時，《決定》提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，深化財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源等舉措，以改革進(jìn)一步塑造發(fā)展動能、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊……《決定》堅持需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓住主要矛盾，增強前瞻性、可操作性，通過改革有效破除推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的各方面問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。
堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革——
翻開《決定》全文，發(fā)現(xiàn)學(xué)生實習(xí)實踐這件貌似不起眼的小事，也寫入了中央文件。
老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么�！稕Q定》提出的一系列改革舉措，是發(fā)展所需，更是民心所向，不斷滿足人民對美好生活的向往：
健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，按照自愿、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革……
以人民為中心的發(fā)展思想，在進(jìn)一步全面深化改革中綻放更加耀眼的光芒。
注重系統(tǒng)集成，各方面改革相互配合、協(xié)同高效——
善弈者謀勢，善謀者致遠(yuǎn)。作為一份對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有全局性和長遠(yuǎn)性指導(dǎo)作用的政治文件，《決定》從黨和國家工作大局出發(fā)提出改革舉措，謀劃具有基礎(chǔ)性和牽引作用的重大舉措，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，加強相關(guān)領(lǐng)域相近改革舉措的整合。
《決定》的一個鮮明特點就是更加注重系統(tǒng)集成，以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)和重大問題為提領(lǐng)，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，確保改革更加凝神聚力、協(xié)同高效。
以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”為例，《決定》統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，推動各領(lǐng)域各部分改革舉措同向發(fā)力、形成合力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
強化政治保障，以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命——
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，切實加強和改進(jìn)黨的建設(shè)。
《決定》專門用一個部分部署黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革，既把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為進(jìn)一步全面深化改革的政治引領(lǐng)和政治保障，又持續(xù)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。
完善黨中央重大決策部署落實機制，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法……一系列重大舉措，充分體現(xiàn)了持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅定和清醒。
改革潮起，擊鼓催征。然而，如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。
《決定》60條中的最后一條，突出強調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干，一定能把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。
是舉旗定向的宣言書，也是攻堅克難的路線圖。《決定》凝結(jié)著我們黨對所處時代環(huán)境、風(fēng)險挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略方向的準(zhǔn)確判斷，凝結(jié)著對全面深化改革重大原則、總體目標(biāo)、主攻方向的深刻把握，凝結(jié)著將改革進(jìn)行到底的深謀遠(yuǎn)慮和決心勇氣。
站在歷史的山巔回望，從開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，到開啟新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，再到推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，三次“三中全會”一以貫之、一脈相承：
——中國共產(chǎn)黨人前行的決心矢志不渝。在各種風(fēng)險考驗面前，我們志不改、道不變，任爾東西南北風(fēng)，不畏浮云遮望眼，把中國發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在自己手中。
——始終堅持實事求是，目標(biāo)篤定而蹄疾步穩(wěn)。對于改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，不搞“急就章”、不“畫大餅”，而是困難一個一個克服、問題一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招。
——永遠(yuǎn)把老百姓的事情作為最重要的事情。堅持一切為了人民，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把以人民為中心作為謀劃推動改革、檢驗改革成果的邏輯起點與價值依歸。
——鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。始終保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，確保我們黨不斷從勝利走向新的勝利。
又踏層峰辟新天，更揚云帆立潮頭。
全黨全軍全國各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，不斷將《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”，進(jìn)一步全面深化改革一定能蹄疾步穩(wěn)，中國式現(xiàn)代化一定能闊步向前，中華民族偉大復(fù)興一定展現(xiàn)出更加光明的前景！
盛夏時節(jié)的北京，再次牽動世界的目光。7月15日至18日，黨的二十屆三中全會勝利舉行，開啟了進(jìn)一步全面深化改革的大幕——
黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，錨定“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上矗立起新的里程碑。
記者采訪了多位與會同志。大家一致表示，進(jìn)一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。
捧讀沉甸甸的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》稿，與會同志表示，決定稿是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心。
實現(xiàn)新的更大發(fā)展，從根本上還要靠改革開放
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，中國要實現(xiàn)新的更大發(fā)展，從根本上還要靠改革開放。
“黨的二十屆三中全會，是在關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，進(jìn)一步凝聚了強大力量、擘畫了宏偉藍(lán)圖、發(fā)出了改革強音�！敝醒胛瘑T、浙江省委書記易煉紅表示，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。
“浙江是靠吃‘改革飯’、走‘開放路’發(fā)展起來的。我們要堅定不移沿著總書記指引的道路奮勇前進(jìn)，持續(xù)推動‘八八戰(zhàn)略’走深走實，強力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上干在實處、走在前列、勇立潮頭，以浙江之窗展現(xiàn)中國改革的大美畫卷�！币谉捈t說。
“黨的二十屆三中全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號，開啟了新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇�！敝醒胛瘑T、南部戰(zhàn)區(qū)政治委員王文全說。
新時代以來，我們推動的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的
改革開放是當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為中國式現(xiàn)代化注入了不竭動力源泉。
新時代以來，我們推動的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的�！案母锪Χ戎笄八从校母锓秶畯V前所未有，改革程度之深前所未有，改革成效之實前所未有�！敝醒胛瘑T、黑龍江省委書記許勤表示，全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，“我們更加深刻領(lǐng)悟到‘兩個確立’的決定性意義，更加堅定了新時代新征程繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的信心決心�！�
越是壯闊的征程，就越需要領(lǐng)航的力量。“我深刻感受到新時代航天事業(yè)的每一步發(fā)展，都離不開習(xí)近平總書記和黨中央的高度重視、親切關(guān)懷和戰(zhàn)略指引。”列席代表、中國載人航天工程空間站系統(tǒng)總設(shè)計師、中國工程院院士楊宏表示，新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革。實踐充分證明，“兩個確立”是黨和人民應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，對于我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有決定性意義。
“我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，堅持獨立自主，堅持自立自強，堅定不移地走中國特色的載人航天發(fā)展之路，為加快航天強國建設(shè)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化做出航天人新的更大貢獻(xiàn)�！睏詈暾f。
進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題。
“我國發(fā)展之所以取得舉世矚目的偉大成就，關(guān)鍵靠的是改革開放。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。改革開放與中國式現(xiàn)代化具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。進(jìn)一步全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的不竭動力與活力，中國式現(xiàn)代化對進(jìn)一步全面深化改革提出了新的更高要求�！敝醒胛瘑T、湖南省委書記沈曉明說。
“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展�！鄙驎悦鞅硎�，實現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。
“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須依靠進(jìn)一步全面深化改革來破除障礙、注入動力；進(jìn)一步全面深化改革，必須緊扣中國式現(xiàn)代化這一主題來指引方向、謀篇布局。兩者內(nèi)在統(tǒng)一，相互促進(jìn)、相得益彰�！敝醒胛瘑T、國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔表示。
“這可以從以下幾個方面來理解�！编崠艥嵳f，一是通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化；二是通過進(jìn)一步全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要；三是通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)；四是通過更加完善的體制機制防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在全面深化改革中不斷增強我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和綜合國力，走穩(wěn)走好中國式現(xiàn)代化之路。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證
放眼世界，沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。“進(jìn)一步全面深化改革應(yīng)貫徹的原則中，‘堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)’是重中之重�！痹S勤表示，必須堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實。
中央委員、海軍政治委員袁華智表示，改革越往前走、越往縱深推進(jìn)，任務(wù)越重、困難越多、風(fēng)險越大。唯有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，才能確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，必須堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。“作為新時代國防和軍隊改革的親歷者、實踐者，我們必須深刻領(lǐng)悟‘兩個確立’的決定性意義，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’，永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走�！痹A智說。
“我們東部戰(zhàn)區(qū)要時刻保持高度戒備，有效塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭，以更強大的能力、更可靠的手段為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供安全保障和戰(zhàn)略支撐�！敝醒胛瘑T、東部戰(zhàn)區(qū)政治委員劉青松表示，要積極融入黨和國家改革進(jìn)程，按照國防和軍隊改革規(guī)劃，持續(xù)深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革和戰(zhàn)斗力生成模式創(chuàng)新，以有力舉措推動改革強軍戰(zhàn)略各項工作落地落實，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊注入強大動能。
“我們南部戰(zhàn)區(qū)要全面貫徹新時代政治建軍方略，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，打牢官兵維護(hù)核心、聽黨指揮的思想政治根基。同時，加緊推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)，優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心編成和運行機制，不斷提升作戰(zhàn)能力，堅定靈活開展軍事斗爭，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極貢獻(xiàn)�！蓖跷娜硎�。
與會同志一致表示，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實干家，發(fā)揚釘釘子精神，齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。
（本報記者 張 爍 王 浩）
《 人民日報 》（ 2024年07月19日 第 02 版）
黨的二十屆三中全會高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。
會議期間，部分與會同志接受了記者采訪。大家表示，進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)嶄新局面。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會精神，自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)
全會指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。
“黨的二十屆三中全會具有劃時代的里程碑意義，全會通過的《決定》是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員、總部署，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。”中央委員、陜西省委書記趙一德表示。
趙一德表示，全會對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。陜西將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和全會重大部署作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，以釘釘子精神抓好改革落實，充分發(fā)揮科教、區(qū)位、文化等比較優(yōu)勢，以教育科技人才體制機制一體改革引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以穩(wěn)步擴大制度型開放打造向西開放的重要基地，以激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活力培育現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章。
“廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，我們將緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，堅持改革不停頓、開放不止步，弘揚偉大改革開放精神，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東實踐，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出廣東貢獻(xiàn)�！敝醒胛瘑T、廣東省省長王偉中表示。
為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障
全會對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引�！斑M(jìn)一步全面深化改革涉及方方面面，改革越是千頭萬緒、涉及面廣，越要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個‘牛鼻子’推動其他領(lǐng)域改革，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。”中央委員、中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀表示。
經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。“全會強調(diào)‘構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制’，目標(biāo)明確，路徑清晰。”韓文秀認(rèn)為，要充分激發(fā)微觀主體活力，堅持和落實“兩個毫不動搖”；要優(yōu)化市場環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)范市場競爭規(guī)則，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，既“放得活”又“管得住”，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。全會提出，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
港珠澳大橋車流量屢創(chuàng)新高；深中通道順利開通，大灣區(qū)“1小時生活圈”基本形成；職業(yè)資格互認(rèn)、“港車北上”“澳車北上”等舉措落地實施……“廣東緊緊圍繞‘使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地’的定位，扎實提升基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’和規(guī)則機制‘軟聯(lián)通’水平，努力在促進(jìn)市場一體化、推進(jìn)高水平開放、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面持續(xù)發(fā)力，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實。”王偉中表示。
教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。全會提出，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
“科技興則民族興，科技強則國家強。黨的十八屆三中全會以來，黨中央出臺一系列重大改革舉措，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這些成績的取得，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。”中央委員、科技部部長陰和俊表示。
“這次全會深刻洞察世界之變、時代之變、歷史之變，對深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革等進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。接下來，我們要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，錨定2035年建成科技強國的奮斗目標(biāo)，深化科技體制改革，努力推進(jìn)高水平科技自立自強，以科技創(chuàng)新保障高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全�！标幒涂”硎�。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力�！皥猿謩�(chuàng)新發(fā)展，就是要以改革一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展。下一步，我們將發(fā)揮好高校、科研院所、企業(yè)等各方面科技資源作用，提高創(chuàng)新資源配置效率；調(diào)動各類科技人員積極性，完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度；扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，下功夫發(fā)展好科技服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌好人才培育、人才發(fā)現(xiàn)、人才流動和人才服務(wù)機制�！敝醒胛瘑T、天津市市長張工介紹。
以開放促改革，完善高水平對外開放體制機制
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。全會提出，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
“這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對開放工作的高度重視，彰顯了我國堅定不移擴大開放的決心�！敝醒胛瘑T、商務(wù)部部長王文濤表示，“以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶�！�
王文濤表示，下一步，將聚焦制度型開放，擴大自主開放、擦亮“投資中國”品牌，做好負(fù)面清單“減法”，做好營商環(huán)境“加法”，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新活動“強磁場”，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
全會強調(diào)，完善高水平對外開放體制機制。“作為全國首批沿海開放城市之一，天津?qū)⑷λ茉焱ǖ佬汀⑵脚_型、海洋型、制度型、都市型開放新優(yōu)勢，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，為進(jìn)一步全面深化改革貢獻(xiàn)力量�！睆埞け硎�。
堅持以人民為中心，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感
為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
“社會工作直接面對人民群眾，我們將在組織服務(wù)凝聚群眾上改革創(chuàng)新，推進(jìn)信訪工作法治化，建立健全人民建議征集工作機制，把人民群眾的‘金點子’轉(zhuǎn)化為推動工作的‘金鑰匙’�！敝醒胛瘑T、中央社會工作部部長吳漢圣表示，同時，要加強黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，探索加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，發(fā)揮基層黨組織作用，組織發(fā)動各類組織、各類群體參與社會治理、服務(wù)人民群眾。
“我們將加強社會工作者隊伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)，讓更多愿意服務(wù)社會的人有渠道、有載體、有機會參與進(jìn)來，共同創(chuàng)造更加美好的生活�！眳菨h圣介紹。
“中國式現(xiàn)代化，民生為大。必須聚焦人民群眾急難愁盼辦好民生實事。全會提到的關(guān)于就業(yè)、教育、社會保障等方面的改革，都是老百姓關(guān)心的。”列席代表、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市柯坪路北社區(qū)黨委書記熱孜萬古麗·沙吾提表示。熱孜萬古麗·沙吾提深深感受到改革開放為百姓生活帶來的巨大變化，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。她表示，要堅持以人民為中心，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，時代號角催人奮進(jìn)。與會同志一致表示，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！
（本報記者 王 浩 張 爍）
《 人民日報 》（ 2024年07月20日 第 02 版）
黨的二十屆三中全會閉幕后，中央和國家機關(guān)、人民團(tuán)體及時召開黨組（黨委）會議、全體黨員干部大會和專題會議，以多種形式傳達(dá)會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛討論、深入交流，迅速掀起學(xué)習(xí)全會精神的熱潮。
大家表示，奮進(jìn)在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，守正創(chuàng)新、務(wù)實擔(dān)當(dāng)，不斷譜寫新時代改革開放新篇章。
新征程新起點 標(biāo)注改革開放新的里程碑
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，重點研究部署進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。
通過學(xué)習(xí)研討，中央和國家機關(guān)工委、退役軍人事務(wù)部、中國人民銀行、中華全國總工會黨員干部表示，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置。全會把進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為主題，抓住了事業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，體現(xiàn)了我們黨對肩負(fù)的使命任務(wù)的高度清醒，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的堅定決心信心。
此次全會的一項重要成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。
中央組織部、中央宣傳部、自然資源部黨員干部表示，《決定》既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，是我們黨歷史上又一重要的綱領(lǐng)性文件�！稕Q定》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，釋放了我們黨堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨員干部認(rèn)為，進(jìn)一步全面深化改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，堅定不移走中國特色社會主義道路，把穩(wěn)改革方向、增強改革主動、凝聚改革共識，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。
船重千鈞，掌舵一人。
中央和國家機關(guān)、人民團(tuán)體廣大黨員干部表示，有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，中國式現(xiàn)代化在改革開放中不斷推進(jìn)，也必將在改革開放中開辟廣闊前景，續(xù)寫新的壯麗篇章、創(chuàng)造新的更大奇跡。
新藍(lán)圖新部署 推動改革向廣度和深度進(jìn)軍
站在新的歷史起點上，黨的二十屆三中全會明確了進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)：繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
人力資源和社會保障部、交通運輸部、文化和旅游部黨員干部表示，要按照黨中央要求，緊扣2035年改革目標(biāo)，按照未來5年改革任務(wù)部署，將“七個聚焦”作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)力點和進(jìn)一步全面深化改革的著力點，確保新時代改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
進(jìn)一步全面深化改革，必須貫徹好堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。
中央政法委、最高人民法院、科技部、財政部黨員干部表示，六條原則集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，必須嚴(yán)格遵循、長期堅持，并深入領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵，將其貫穿于進(jìn)一步全面深化改革的全過程。
圍繞黨的中心任務(wù)，全會對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。
國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計署黨員干部認(rèn)為，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面推進(jìn)各領(lǐng)域各方面的改革，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，著力推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
教育部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會黨員干部表示，進(jìn)一步全面深化改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。要按照習(xí)近平總書記要求，堅持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，不斷健全保障和改善民生制度體系，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。
“改革和開放相輔相成，以開放促改革、促發(fā)展是中國改革發(fā)展的成功實踐�！敝新�(lián)部、外交部、商務(wù)部黨員干部表示，要持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，以新時代改革開放推動中國和世界共同發(fā)展進(jìn)步。
新氣象新?lián)?dāng) 將改革進(jìn)行到底
黨的二十屆三中全會吹響了緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的號角。
全國人大機關(guān)、全國政協(xié)機關(guān)、應(yīng)急管理部、全國婦聯(lián)黨員干部表示，要把學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期一項重大政治任務(wù)，以釘釘子精神抓好改革各項任務(wù)落實落地落細(xì)，切實增強責(zé)任感、使命感，做改革促進(jìn)派、實干家，牢牢扭住關(guān)鍵、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。
新時代新征程，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。
中央社會工作部、公安部、水利部、共青團(tuán)中央黨員干部表示，改革越是向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾越是尖銳復(fù)雜，必須堅定信心、迎難而上，主動作為、敢作善為，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷開辟新時代改革開放事業(yè)發(fā)展新天地。
進(jìn)一步全面深化改革，關(guān)鍵在黨。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)、中央黨校（國家行政學(xué)院）、最高人民檢察院、國家安全部黨員干部表示，要始終保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅持用改革精神管黨治黨，切實加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，持續(xù)增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅強政治保證。
中央和國家機關(guān)、人民團(tuán)體廣大黨員干部堅信，全會勝利召開，必將激勵全黨全軍全國各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！
（新華社北京7月20日電 新華社記者）
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議�！吨袊伯a(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》相繼發(fā)布，各地干部群眾以各種形式深入學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮。
大家表示，全會的舉行，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅定決心和強烈使命擔(dān)當(dāng)，《決定》是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會精神上來，凝聚力量、狠抓落實，不斷開創(chuàng)進(jìn)一步全面深化改革新局面。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的二十屆三中全會高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就。
深圳前海，“特區(qū)中的特區(qū)”。近年來，前海大力推動制度型開放，對外開放不斷邁出新步伐。2019年至2023年，累計實際使用外資240.47億美元。
“這幾年，前海一年一個樣，‘荒灘涂’正變?yōu)椤蹖毰琛�，這得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出的一系列重大戰(zhàn)略部署，在指導(dǎo)新實踐、引領(lǐng)新變革中展現(xiàn)出強大的真理魅力和實踐偉力�！鼻昂９芾砭指本珠L王錦俠說，在黨的二十屆三中全會精神指引下，前海要在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上走在前列、勇當(dāng)尖兵。
千里之外的大西北，全會公報傳到新疆烏魯木齊市固原巷社區(qū)，立即成為社區(qū)居民在群眾“說事點”學(xué)習(xí)討論的內(nèi)容。
“這些年，我們不斷健全共建共治共享的社會治理制度，有效地將鄰里糾紛解決在社區(qū)，將意見建議匯總在社區(qū)�！鄙鐓^(qū)干部艾散江·阿卜杜巴柯表示，將深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，在基層治理改革中緊緊依靠人民群眾，堅持以人民為中心，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
近年來，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念不斷走深走實。
認(rèn)真學(xué)習(xí)全會精神，黑龍江漠河市北極鎮(zhèn)黨委書記文竹深有感觸。北極鎮(zhèn)近年來全面實施人居環(huán)境提升、農(nóng)村生活垃圾治理等民生工程，村莊環(huán)境越來越好�！皩嵺`充分證明，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國，定能推進(jìn)生態(tài)美和百姓富的有機統(tǒng)一�！蔽闹裾f。
時下，貴州烏蒙山腹地的畢節(jié)市納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)陶營村游人如織。咬定農(nóng)旅融合發(fā)展思路，陶營村2023年人均可支配收入達(dá)2.66萬元。
陶營村黨總支書記肖軍見證了村里這十幾年的發(fā)展：“這些年，我們不僅脫了貧，還發(fā)展起了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。全會提出要完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，往后農(nóng)民增收致富渠道會更寬，日子會更好�！�
全會提出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。
河南許昌市長葛市石象鎮(zhèn)營坊村黨群服務(wù)中心廣場上，一輛圖書流動服務(wù)車吸引了鄉(xiāng)親們駐足。車內(nèi)除了上千冊紙質(zhì)圖書，還有超過1萬冊電子書籍供村民免費閱讀。自2020年起，圖書流動服務(wù)車定期向遠(yuǎn)離城市圖書館的讀者提供服務(wù)，惠及近20萬群眾。
流動服務(wù)車工作人員李磊說，全會提出要優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，這讓人民群眾對未來文化生活有了更大的期待，也給圖書流動服務(wù)提出了新的課題。今后“車輪上的圖書館”要開得更遠(yuǎn)，讓更多群眾在家門口享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。
為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗。全會明確提出“七個聚焦”，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。
東海之濱，巨輪往來、集卡穿梭……繁忙的場景每天都在浙江寧波舟山港上演，彰顯中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)涌動的發(fā)展活力與強大動力。
“港口是內(nèi)通外聯(lián)的‘橋頭堡’。全會提出健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，讓我們深感責(zé)任重大。”寧波舟山港集團(tuán)董事長陶成波表示，寧波舟山港將加強改革創(chuàng)新，深化科技賦能，在擴大國際合作中提升開放能力，勇當(dāng)進(jìn)一步全面深化改革的“弄潮兒”。
全會提出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。其中“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，引起甘肅蘭州市公安局七里河分局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊民警張怡強烈共鳴。
“作為新時代公安戰(zhàn)線的一名基層民警，必須做好每一項執(zhí)法決定、處理好每一宗案件，努力讓人民群眾感受到公平正義，為優(yōu)化營商環(huán)境、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好服務(wù)�！睆堚f。
全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。江西余干縣委書記胡斌表示：“基層工作做得好不好，直接關(guān)系百姓冷暖。按照全會指引的方向，我們將加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，集中力量把民生實事辦好，將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為群眾可及可感的民生福祉。”
青�？煽晌骼锏牟亓缪蚍N群數(shù)量，實現(xiàn)了從不足2萬只恢復(fù)至7萬多只的變化，成為我國生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新的生動縮影。
“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，全會為三江源國家公園協(xié)調(diào)推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南�！比磭夜珗@管理局副局長孫立軍說，將從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性、治理理念科學(xué)化等方面，全面鞏固提升國家公園建設(shè)質(zhì)量，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、保護(hù)有力、運行有效、監(jiān)管精準(zhǔn)的管理體系。
全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。廣大干部群眾對此深有體會，紛紛表示，歷史和現(xiàn)實證明，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能將新時代的改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。
湖北省中共黨史學(xué)會會長何光耀說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)的‘定海神針’。新征程上，要運用好‘六個堅持’的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化�！�
把全會戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。
從智能工廠生產(chǎn)的手機在海外賣出上億部，到中國“土生土長”的創(chuàng)新藥在海外獲批……北京中關(guān)村發(fā)揮科技體制改革“試驗田”作用，先行先試一批輻射全國的改革舉措，釋放出創(chuàng)新主體的無限活力。
北京市科委、中關(guān)村管委會主任張繼紅說，將落實全會部署，自覺把改革擺在更加突出位置，依靠改革破難題、增活力、強動力，全力打造國家戰(zhàn)略科技力量，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，全面營造具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。
健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革……全會通過的《決定》里充滿民生溫度。
在陜西西安市灞橋區(qū)十里鋪街道，嵌入式“醫(yī)康養(yǎng)”綜合體、社區(qū)大食堂、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等構(gòu)成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)老年人的養(yǎng)老服務(wù)托底。
街道辦事處副主任答小利表示，將不斷創(chuàng)新工作方法，把改革舉措與基層實際相結(jié)合，延伸社區(qū)服務(wù)的深度和廣度，用實際行動把“民生清單”變?yōu)槔习傩盏摹靶腋Ｙ~單”，把全會提出的“在發(fā)展中保障和改善民生”這一中國式現(xiàn)代化重大任務(wù)落到實處。
寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)永新村，隨著一項項涉農(nóng)改革舉措落地，村莊煥然一新。
“促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”……全會提出的一系列改革舉措，讓永新村黨支部書記王浩充滿信心：“我們將努力貫徹落實好全會精神，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興有機融合，讓群眾進(jìn)一步致富增收�！�
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。
近期，成都市低空交通管理服務(wù)平臺開啟首次實戰(zhàn)檢驗。四川沃飛長空首席執(zhí)行官兼首席科學(xué)家郭亮說：“全會提出要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制等，為企業(yè)提供了清晰的政策指引。我們將繼續(xù)瞄準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)賽道全力布局，加速低空出行服務(wù)商業(yè)化進(jìn)程�！�
這幾天，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員們正在朱日和鎮(zhèn)巴彥德力格爾嘎查，為農(nóng)牧民帶來精彩節(jié)目。
“全會提出培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，為我們文藝工作者指明了奮斗方向�！标犻L扎那說，要充分發(fā)揮紅色文藝輕騎兵作用，創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品，不斷豐富廣大農(nóng)牧民的精神生活。
高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取。
“全會作出系列部署，要求健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。我們必須堅持獨立自主，堅持高水平科技自立自強，以科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展�！卑不帐】萍紡d黨組書記吳勁松說，“全面落實全會提出的任務(wù)，我們要保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，朝著既定目標(biāo)一步一個腳印前進(jìn)�！�
（新華社北京7月21日電 新華社記者）
連日來，各地干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，暢談新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，認(rèn)真領(lǐng)悟黨的二十屆三中全會就進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，結(jié)合實踐謀劃落實舉措。
大家一致表示，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、銳意進(jìn)取，求真務(wù)實、真抓實干，在進(jìn)一步全面深化改革中開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。
偉大成就凝聚奮進(jìn)力量
浦江潮涌，東方風(fēng)來。作為我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)自2013年掛牌成立以來，一系列制度創(chuàng)新從這里走向全國，發(fā)揮了改革開放試驗田的作用。
“新時代以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖，用實踐印證了‘必須自覺把改革擺在更加突出位置’的重大意義。”上海市浦東新區(qū)發(fā)展改革委體制改革處處長鄭海鰲感慨地說，“浦東新區(qū)將認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，不斷推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用�！�
山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小麥遺傳育種創(chuàng)新團(tuán)隊的實驗室里，研究團(tuán)隊正在對今年夏收收回的上萬份育種材料進(jìn)行籽粒鑒定、品質(zhì)分析等工作。2013年11月，習(xí)近平總書記在山東考察時指出，解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。牢記總書記囑托，創(chuàng)新團(tuán)隊潛心種業(yè)振興，不斷取得新進(jìn)展。
團(tuán)隊學(xué)術(shù)帶頭人劉建軍感觸深刻：“新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，農(nóng)業(yè)科技工作者要緊跟著黨走，把握進(jìn)一步全面深化改革的時代機遇，為保障國家糧食安全、端牢中國飯碗貢獻(xiàn)更大力量�！�
黨的十八大以來，地處科爾沁沙地北緣的吉林省白城市，依托河湖連通工程、“三北”防護(hù)林工程等，不僅改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還在促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等方面取得顯著效益。
“全會以‘六個堅持’深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，我們要在實踐中繼續(xù)用好寶貴經(jīng)驗，把生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢�！卑壮鞘谢哪恋刂卫碇行闹魅渭o(jì)鳳奎說。
組建經(jīng)濟(jì)林果專業(yè)合作社、開展結(jié)對幫扶……地處喜馬拉雅山脈腹地的西藏阿里地區(qū)札達(dá)縣底雅鄉(xiāng)底雅村不斷探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機制，村容村貌煥然一新，邊防更加鞏固。
底雅村黨支部書記次仁羅布激動地說：“底雅村將立足邊境興、邊防固這個著力點，認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，帶領(lǐng)群眾把日子越過越好�！�
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。
疊加成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”等改革開放紅利，重慶市迎來巨大發(fā)展機遇�！拔覀儗⑦M(jìn)一步強化西部陸海新通道物流和運營組織中心功能，促進(jìn)通道與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合，用實際行動把全會精神貫徹落實好�！敝貞c市政府口岸物流辦主任楊琳干勁十足。
宏偉藍(lán)圖指引前進(jìn)方向
設(shè)備調(diào)試、數(shù)據(jù)運算……位于江蘇南京的紫金山實驗室內(nèi)，科研人員正在緊張有序地開展6G無蜂窩廣域低空覆蓋、廣域確定性光電融合網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)攻關(guān)。
“全會明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，強調(diào)了改革任務(wù)聚焦的七個方面，為繼續(xù)把改革推向前進(jìn)指明了方向。”紫金山實驗室科研部部長齊望東倍感振奮，“全會提出要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，將為我們在未來網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域攻克更多關(guān)鍵核心技術(shù)、推動科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化提供強有力的制度保障。”
強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制……全會對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。
“激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，需要公平競爭的市場環(huán)境�！鄙蜿栃滤蓹C器人自動化股份有限公司總裁張進(jìn)說，全會強調(diào)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，這將為創(chuàng)新型企業(yè)成長提供更加優(yōu)良的土壤。
老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。全會提出“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，福建三明市沙縣區(qū)總醫(yī)院黨委書記萬小英深感重任在肩。
“三明醫(yī)改的出發(fā)點和立足點，就是把人民健康放在優(yōu)先地位。我們將持之以恒推動‘三醫(yī)’協(xié)同發(fā)展和治理，努力將醫(yī)改紅利轉(zhuǎn)化為人民群眾的健康福祉�！比f小英說。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。從事社區(qū)工作近9年，天津市南開區(qū)向陽路街道昔陽里社區(qū)黨委書記張燕霞深切體會到社區(qū)是基層治理的“底盤”�！吧鐓^(qū)黨組織作為距離群眾最近的基層黨組織，就是要不斷創(chuàng)新工作方法，推動健全社會治理體系，守護(hù)百姓‘穩(wěn)穩(wěn)的幸福’�！睆堁嘞颊f。
近年來，廣西北流市積極推進(jìn)“農(nóng)地入市”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展動能不斷增強。
全會關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的部署，讓北流市委書記劉啟更加堅定改革信心：“北流將進(jìn)一步統(tǒng)籌好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展梗阻問題，通過加大資金支持、加強縣域人才培養(yǎng)、強化土地要素保障、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力�！�
南海之濱，海南自由貿(mào)易港正在全力備戰(zhàn)封關(guān)運作。�？诤ｊP(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長何斌說，全會提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識�！昂？诤ｊP(guān)將堅持以制度集成創(chuàng)新為主線，高標(biāo)準(zhǔn)完成封關(guān)運作各項準(zhǔn)備工作，推動自貿(mào)港在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制上不斷取得新成果�！�
統(tǒng)籌部署推進(jìn)改革落實
盛夏的雄安，涌動著創(chuàng)新的活力。5月9日正式啟動運行以來，雄安高新區(qū)充分發(fā)揮高新區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，吸引一批高新技術(shù)企業(yè)加速落地。
“黨的二十屆三中全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號角，我們要堅持走好改革發(fā)展謀創(chuàng)新之路�！毙郯哺咝聟^(qū)管委會副主任宋力勛說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署，敢擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新、善作為，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)�！�
繪藍(lán)圖、定目標(biāo)、明方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)了全會精神，湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃處處長郭丁文說，下一步在研究地方發(fā)展規(guī)劃思路時，要用好系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各方面改革舉措配套銜接，推動改革規(guī)劃一步步轉(zhuǎn)化為發(fā)展碩果。
正值暑假，山西國民師范舊址革命活動紀(jì)念館里，參觀的游客絡(luò)繹不絕。副館長楊蕓表示：“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。我們將貫徹落實好全會對深化文化體制機制改革的重要部署，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，為凝聚民族復(fù)興精神偉力貢獻(xiàn)力量。”
眼下，正是新疆棉花生長的關(guān)鍵期，一個個飽滿的棉桃已掛上枝頭。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市十團(tuán)八連職工王剛忙得不亦樂乎。得益于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高，去年他種植的棉花畝產(chǎn)達(dá)500公斤。
“隨著兵團(tuán)改革不斷深化，兵地持續(xù)融合，大家也從種植特色農(nóng)作物中嘗到了增收致富的甜頭�！蓖鮿傉f，要深入領(lǐng)會全會精神，發(fā)揮好黨員模范帶頭作用，帶動身邊更多人共同致富。
云南省文山壯族苗族自治州西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)紀(jì)委書記班國婷表示：“作為基層紀(jì)檢干部，我們要永葆‘趕考’的清醒和堅定，將求真務(wù)實的作風(fēng)貫穿到基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中�！�
（新華社北京7月22日電 新華社記者）
連日來，中管企業(yè)、中管金融企業(yè)和中管高校干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神。大家一致表示，全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出一系列戰(zhàn)略部署，彰顯了將改革進(jìn)行到底的堅強決心和歷史擔(dān)當(dāng)。新時代新征程上，要把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，爭當(dāng)改革行動派實干家，以扎扎實實的實際作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力動力，奮力譜寫新時代改革開放新篇章。
偉大成就鼓舞人心
不久前，嫦娥六號在人類歷史上首次實現(xiàn)月球背面采樣返回。這是我國建設(shè)航天強國、科技強國取得的又一標(biāo)志性成果。第一時間學(xué)習(xí)了全會公報，中國航天科技集團(tuán)五院科研人員李炯卉深有感觸地表示，新時代以來，全面深化改革取得歷史性偉大成就，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。
“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能等改革部署為我國航天科技實現(xiàn)高水平自立自強指明了方向�！崩罹蓟鼙硎�，將以全會精神為指引，大力弘揚探月精神，勇毅前行，再立新功，為全面建成航天強國貢獻(xiàn)更大力量。
建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，算力網(wǎng)絡(luò)覆蓋“東數(shù)西算”全部樞紐節(jié)點……近年來，中國移動以改革增活力，以創(chuàng)新添動力，持續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展夯實“數(shù)字底座”。
“新時代全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，推動我們朝著既定目標(biāo)一步一個腳印前進(jìn)；面對前進(jìn)路上的未知領(lǐng)域，要繼續(xù)在實踐中大膽探索。”中國移動發(fā)展戰(zhàn)略部（改革辦）總經(jīng)理劉昕表示，中國移動將把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，完善促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機制，爭做發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行者、排頭兵。
今年以來，保障性住房等“三大工程”建設(shè)積極推進(jìn)。作為服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力銀行，國家開發(fā)銀行已發(fā)放“三大工程”貸款1600多億元。國開行住宅與城市建設(shè)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理胡廣華表示，國開行將深入貫徹落實全會精神，深入踐行金融工作的政治性、人民性，強化職能定位，聚焦提高人民生活品質(zhì)，繼續(xù)扎實做好各項金融服務(wù)。
成績彌足珍貴，經(jīng)驗啟迪未來。
全會以“六個堅持”深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗�！案母锊饺肷钏畢^(qū)，越往前走遇到的挑戰(zhàn)越大，需要認(rèn)真總結(jié)新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。其中，最重要的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)�！鼻迦A大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院常務(wù)副院長肖貴清表示，作為高校教育工作者和研究者，將切實貫徹科教興國戰(zhàn)略，深化教育綜合改革，努力為全面深化改革提供人才保障。
宏偉藍(lán)圖指引方向
7月19日，中國人民大學(xué)舉辦“復(fù)興論壇”，邀請各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者聚焦黨的二十屆三中全會主題展開研討。
“全會緊扣中國式現(xiàn)代化來謀劃和部署新一輪改革任務(wù)，路徑清晰、方向明確，是新時代新征程進(jìn)一步全面深化改革的行動指南，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇�！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鐘真表示，要用黨的二十屆三中全會精神武裝頭腦、引領(lǐng)學(xué)術(shù)、促進(jìn)發(fā)展，不斷堅定改革的決心和信心。
強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制……全會對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。
連日來，中國電科首席科學(xué)家吳鳴亞帶著新興技術(shù)領(lǐng)域研究課題，奔波于北京、南京、成都等地。全會公報中“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”等有關(guān)部署，令他倍感振奮。
“全會釋放了全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的鮮明信號�！眳区Q亞表示，近年來，中國電科堅持改革賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，加大集成電路、先進(jìn)材料等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)�！案哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。下一步，我們將以全會精神為指引，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力塑造發(fā)展新優(yōu)勢新動能�！�
在膠東半島，我國首個核能供熱商用工程“暖核一號”建成投運；在青海，全球最大裝機容量“水光互補”項目龍羊峽水光互補電站源源輸送綠電……國家電投清潔能源裝機規(guī)模達(dá)到1.7億千瓦，占總裝機規(guī)模的比重超七成。
“全會鮮明提出‘七個聚焦’，既是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)力點，也是進(jìn)一步全面深化改革的著力點。”國家電投戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展部副主任李鵬說，國家電投將搶抓進(jìn)一步全面深化改革的歷史機遇，加快培育新能源領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，為我國綠色發(fā)展貢獻(xiàn)源源不斷的清潔能源。
2.3萬個網(wǎng)點，一半在縣域，一半在城市；縣域貸款余額超9萬億元，占全行貸款比重達(dá)40%……中國農(nóng)業(yè)銀行緊扣服務(wù)鄉(xiāng)村振興和實體經(jīng)濟(jì)需要，持續(xù)加大金融供給。
“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是全會對進(jìn)一步全面深化改革作出的系統(tǒng)部署之一，充分體現(xiàn)了黨中央對縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的高度重視�！敝袊r(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)業(yè)務(wù)總監(jiān)王兆陽表示，農(nóng)業(yè)銀行將充分發(fā)揮橫跨城鄉(xiāng)的經(jīng)營優(yōu)勢，切實把全會重大改革部署轉(zhuǎn)化為助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際行動，統(tǒng)籌做好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興金融服務(wù)。
前不久，浙江大學(xué)4名本科生通過“浙大學(xué)子一站式科研導(dǎo)航平臺”參與到學(xué)院教授招募的新型量子材料探索研究項目。
全會鮮明提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革”，讓浙大本科生院院長張光新更加堅定改革信心：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，我們將進(jìn)一步通過對組織體制、運行機制、資源配置等方面的綜合改革，打通教育、科技、人才良性循環(huán)的痛點堵點，為中國式現(xiàn)代化提供堅實的人才支撐。”
時代號角催人奮進(jìn)
7月16日，一輛解放J7創(chuàng)領(lǐng)版高端重卡在吉林省長春市緩緩駛下生產(chǎn)線，標(biāo)志著我國自主研發(fā)的第900萬輛解放牌卡車正式出車，也標(biāo)志著中國一汽總產(chǎn)量達(dá)到6000萬輛。
“黨的二十屆三中全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號角，作為新時代的產(chǎn)業(yè)工人，要把高質(zhì)量發(fā)展要求落實到設(shè)計、研發(fā)、制造的每一個環(huán)節(jié)，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，突破更多技術(shù)難題，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前列、勇當(dāng)尖兵。”中國一汽集團(tuán)首席技能大師楊永修表示。
奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。
優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、便捷的養(yǎng)老設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源……中國人壽已在全國11個城市布局養(yǎng)老社區(qū)，養(yǎng)老床位近萬張。認(rèn)真學(xué)習(xí)了全會精神，中國人壽集團(tuán)旗下國壽健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司首席運營官李文善干勁滿滿�！拔覀儗⑹冀K胸懷‘國之大者’，堅持把金融為民作為必須承擔(dān)的政治責(zé)任和推動自身高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，把握改革發(fā)展機遇，積極參與多層次社會保障體系建設(shè)�！�
近日，中信集團(tuán)聯(lián)動20多家金融和實業(yè)公司組建的中信股權(quán)投資聯(lián)盟生態(tài)圈正式啟動，聚焦投早、投小、投長期、投硬科技，助力更多科技企業(yè)成長。中信股權(quán)投資聯(lián)盟會長陸金根表示：“我們將充分發(fā)揮中信集團(tuán)的綜合優(yōu)勢，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，加速形成‘產(chǎn)業(yè)+金融+生態(tài)’新模式，努力為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力作出更大貢獻(xiàn)�！�
正值暑期，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院組織學(xué)生深入實體企業(yè)、金融機構(gòu)等進(jìn)行實踐學(xué)習(xí)�！叭珪岢鲞M(jìn)一步全面深化改革‘以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引’，作為教育工作者深感重任在肩�！彼拇ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄧國營表示，將在全會精神指引下，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，加強對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題的研究，同時促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和解決實際問題的能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。
7月22日，中國首制2萬標(biāo)箱級超大型集裝箱船——“中遠(yuǎn)海運白羊座”輪正從歐洲安特衛(wèi)普港駛回中國上海港。黨的二十屆三中全會相關(guān)部署讓船長蔡章添激情滿懷。
“在一次次航程往來中，我們真切見證了國家不斷深化高水平對外開放。”蔡章添表示，“作為‘大國船隊’的一員，將以黨的二十屆三中全會精神為指引，奮發(fā)進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，在改革開放大潮中乘風(fēng)破浪，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多力量�！�
（新華社北京7月23日電 新華社記者）
黨的二十屆三中全會發(fā)出了新時代新征程進(jìn)一步全面深化改革的動員令。連日來，從北國邊陲到南國海疆，從大漠戈壁到雪域高原，大江南北座座軍營以生動多樣的形式持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神的熱潮。
全軍官兵一致表示，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅戰(zhàn)、開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。
軍委機關(guān)各部委、軍委各直屬機構(gòu)、軍委聯(lián)指中心干部在學(xué)習(xí)中深切感到，黨的二十屆三中全會彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅強決心和強烈使命擔(dān)當(dāng)，是我國改革開放歷程中又一座重要里程碑。各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委各直屬單位、武警部隊官兵表示，全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》是新時代新征程推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員、總部署，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。
軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)組織官兵就全會精神展開交流討論�！靶聲r代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，把中國特色社會主義改革理論和改革實踐推進(jìn)到新的廣度和深度。”國防科技大學(xué)某科技創(chuàng)新團(tuán)隊教職人員深深感到，全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面實施改革強軍戰(zhàn)略，人民軍隊實現(xiàn)整體性革命性重塑。回顧國防和軍隊改革取得的歷史性成就，火箭軍某旅官兵倍感振奮：“正是在習(xí)主席堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平強軍思想科學(xué)指引下，我們這支黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊全面實施改革強軍戰(zhàn)略，邁開了快速發(fā)展的步伐，贏得了邁向世界一流的主動�！�
東部戰(zhàn)區(qū)空軍航空兵某旅飛行員于波與戰(zhàn)友剛完成跨晝夜飛行訓(xùn)練。他說：“‘搏擊長空心向黨，飛行萬里不迷航’。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，首先要始終牢記為黨奮飛的初心使命，努力鍛造鐵心向黨、敢打必勝的決勝尖刀�！�
全會提出，國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障。
“深化國防和軍隊改革是實現(xiàn)中國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招�！避娛潞教觳筷犇巢�、網(wǎng)絡(luò)空間部隊某部、信息支援部隊某部官兵表示，全會就“完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制”“深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革”“深化跨軍地改革”作出一系列重大戰(zhàn)略部署，為深入實施改革強軍戰(zhàn)略繪就了壯闊而清晰的藍(lán)圖。
東部戰(zhàn)區(qū)海軍某驅(qū)逐艦支隊麗水艦官兵利用任務(wù)間隙學(xué)習(xí)全會精神�！耙晟迫嗣褴婈狀I(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機制、深入推進(jìn)政治建軍是重中之重�！丙愃灨刹縿フf，“我們要堅決把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢，練就全面過硬的勝戰(zhàn)本領(lǐng)，努力扛起維護(hù)國家海洋權(quán)益的神圣職責(zé)使命。”
某高原駐訓(xùn)場戰(zhàn)車轟鳴，鐵流滾滾，陸軍第81集團(tuán)軍某合成旅正在高原環(huán)境下檢驗裝備極限效能。官兵在訓(xùn)練間隙圍繞深入實施改革強軍戰(zhàn)略展開熱烈討論�！澳軌蛉嬗行ЬS護(hù)國家安全，要求我軍基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力有一個大的提升�！边@個旅“松骨峰特功連”干部彭陳說，乘著改革強軍的東風(fēng)，連隊建設(shè)插上了“數(shù)字化翅膀”，要繼續(xù)樹牢信息主導(dǎo)、數(shù)據(jù)賦能、體系制勝的新理念，練強信息化作戰(zhàn)本領(lǐng)，把自己融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，成為未來戰(zhàn)爭的一只“鐵拳”。
“深化國防和軍隊改革是一場攻堅戰(zhàn)役，需要軍隊全力以赴，也需要全黨全國大力支持�！闭憬B興市柯橋區(qū)黨委與人武部打造的“紅色網(wǎng)上游”紅色教育品牌已經(jīng)堅持了近20年，近30萬中小學(xué)生接受熏陶。柯橋區(qū)人武部干部表示，他們將繼續(xù)以國防動員改革、國防教育主體職能轉(zhuǎn)換為突破口，發(fā)揮軍地橋梁作用，推動以青少年為重點的全民國防教育有序開展。
改革強軍，要有運籌帷幄、決勝千里的布局與韜略，也要有抓鐵有痕、踏石留印的氣魄與擔(dān)當(dāng)。
“隨著改革進(jìn)入‘深水區(qū)’，我們將無法避免要面臨一些難中之難、堅中之堅、硬仗中的硬仗，必須錨定目標(biāo)，強化積極進(jìn)取的擔(dān)當(dāng)精神，敢啃硬骨頭、奪取新勝利�！甭�(lián)勤保障部隊某部、武警吉林總隊某機動支隊官兵說。
空軍某試訓(xùn)基地某部機務(wù)官兵結(jié)合崗位實踐展開交流討論。大家表示，黨和人民把先進(jìn)裝備交到我們手里，一定要圍繞新裝備、新任務(wù)和新場景，抓好重難點問題的集智攻關(guān)和融合創(chuàng)新，把最好的飛機維護(hù)到最好，推動武器裝備建設(shè)更上新臺階。
宏圖已然繪就，號角已經(jīng)吹響。全軍官兵一致認(rèn)為，學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，要切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到落實全會作出的戰(zhàn)略部署上來。要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化國防和軍隊改革，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，全力以赴打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅戰(zhàn)。
（新華社北京7月24日電 新華社記者）
中共二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。連日來，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神。大家表示，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，切實把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，凝聚改革共識，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
民革中央在學(xué)習(xí)中表示，作為與中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起的親密友黨，民革要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮在社會法治、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、“三農(nóng)”等參政議政重點領(lǐng)域的優(yōu)勢，圍繞全會《決定》提出的改革任務(wù)積極建言獻(xiàn)策，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
民盟中央在學(xué)習(xí)中表示，民盟將秉承對中國共產(chǎn)黨緊密追隨、堅決擁護(hù)的歷史自覺，“奔走國是，關(guān)注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)，“出主意、想辦法，做好事、做實事”的務(wù)實作風(fēng)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精的專業(yè)態(tài)度，就推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見建議，履行好參政議政、民主監(jiān)督職能，在進(jìn)一步全面深化改革的偉大事業(yè)中切實擔(dān)負(fù)起民盟的歷史使命和擔(dān)當(dāng)。
民建中央在學(xué)習(xí)中表示，民建要把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的決策部署上來，凝聚改革共識，堅定改革信心，匯聚改革合力，緊密圍繞進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略部署，發(fā)揮民建密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色優(yōu)勢，把民建自身所長與中心大局所需結(jié)合起來，在履職盡責(zé)上展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為，更好把我國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。
民進(jìn)中央在學(xué)習(xí)中表示，作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實踐中，民進(jìn)必將堅持接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)著力點，充分發(fā)揮民進(jìn)在教育文化出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的界別優(yōu)勢，以黨和國家事業(yè)發(fā)展所需和人民群眾迫切期待為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為凝聚全面深化改革共識、助力中共中央改革決策部署貫徹落實切實發(fā)揮參政黨作用。
農(nóng)工黨中央在學(xué)習(xí)中表示，農(nóng)工黨將以飽滿的政治熱情和高度的政治責(zé)任感，組織農(nóng)工黨黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的總體部署、重點任務(wù)與重大舉措，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到落實全會謀劃和部署的各項改革任務(wù)中去，堅決做進(jìn)一步全面深化改革的擁護(hù)者、踐行者、推動者，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
致公黨中央在學(xué)習(xí)中表示，新征程上，致公黨要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，堅定不移高舉改革開放偉大旗幟，致力為公跟黨走，僑海報國建新功，匯聚海內(nèi)外全體中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的智慧和力量，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建真言、謀良策，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。
九三學(xué)社中央在學(xué)習(xí)中表示，九三學(xué)社要精心安排部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，準(zhǔn)確把握全會精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，以改革精神推進(jìn)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，努力營造共促改革的良好環(huán)境，圍繞進(jìn)一步全面深化改革的中心任務(wù)與重點領(lǐng)域，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，以實際行動支持改革、參與改革、推進(jìn)改革，為改革大業(yè)和中國式現(xiàn)代化作出實實在在的貢獻(xiàn)。
臺盟中央在學(xué)習(xí)中表示，臺盟要圍繞助推中國式現(xiàn)代化凝心聚力，朝著強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。臺盟各級組織和廣大盟員要全面貫徹落實新時代黨解決臺灣問題的總體方略，為臺灣基層民眾、青年群體參與鄉(xiāng)村振興、兩岸交流合作提供更多便利條件，積極引導(dǎo)和協(xié)助臺商臺企融入國家新發(fā)展格局，為探索兩岸融合發(fā)展架橋梁、獻(xiàn)實策，調(diào)動所聯(lián)系的臺胞滿腔熱忱投入到中國式現(xiàn)代化建設(shè)中，共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來。
全國工商聯(lián)在學(xué)習(xí)中表示，全國工商聯(lián)將堅持和落實“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步健全促進(jìn)“兩個健康”工作機制，緊緊圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、完善中國特色社會主義法治體系等重大部署，更好發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，把廣大民營經(jīng)濟(jì)人士更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
無黨派人士在學(xué)習(xí)中表示，全會上承黨的十八大以來新時代全面深化改革的方向思路，下啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章，必將深刻改變中國、廣泛影響世界。無黨派人士將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，秉承與黨同心、愛國為民、精誠合作、敬業(yè)奉獻(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚攻堅克難奮斗精神，積極投身改革創(chuàng)新一線，在奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上作出新貢獻(xiàn)。
（新華社北京7月25日電 新華社記者）
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會取得的重要成果、作出的重大部署，對于動員全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取，以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景，具有重大意義。
為引導(dǎo)廣大黨員干部群眾將思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，自7月下旬開始，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神中央宣講團(tuán)成員分赴31個�。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和香港、澳門特別行政區(qū)及有關(guān)系統(tǒng)、部門、單位，開展系列宣講活動。
連日來，中央宣講團(tuán)共作報告52場，舉辦各種形式的互動交流活動57場，直接聽眾近98萬人，通過電視直播、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播等渠道間接收聽收看人數(shù)達(dá)2000多萬。
高位部署推進(jìn)
興起宣講熱潮
學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。為此，中央決定由中宣部會同有關(guān)部門組成中央宣講團(tuán)。
習(xí)近平總書記高度重視全會精神宣講，親自審定宣講工作方案，多次作出重要指示，為做好宣講工作提供了重要遵循。
7月24日，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神中央宣講團(tuán)動員會在京召開，中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議并講話，強調(diào)要貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好宣講工作的重要指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，全面把握宣講工作要求，高質(zhì)量完成宣講任務(wù)。
動員會上，聚焦增強宣講的針對性實效性，中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求緊密聯(lián)系宣講地區(qū)和領(lǐng)域的實際，深入淺出把黨中央精神講透徹，把新時代改革開放的故事、黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的故事講生動，讓廣大黨員、干部、群眾真正聽得懂、記得住、用得上。
當(dāng)天起，中央宣講團(tuán)成員即在京進(jìn)行集體備課。其間，大家原原本本學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，仔細(xì)研讀全會《決定》及其輔導(dǎo)讀本、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問等權(quán)威材料，結(jié)合自身學(xué)習(xí)體會和宣講對象需求，融會貫通吃透全會精神。
在充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，一場場高規(guī)格的宣講活動在各部門各地區(qū)各單位陸續(xù)展開。
7月26日上午，中央宣講團(tuán)首場報告會在人民大會堂小禮堂舉行。在京黨政軍機關(guān)干部、中央企業(yè)和高校負(fù)責(zé)人、理論工作者和各界群眾代表等700余人早早就座，現(xiàn)場聆聽了報告會。
報告會上，中央宣講團(tuán)成員貫通歷史與現(xiàn)實，運用生動的案例、翔實的數(shù)據(jù)對全會精神進(jìn)行了闡釋講解，既全面透徹又深入淺出，幫助聽眾進(jìn)一步深化了對全會精神的理解。
按照中央統(tǒng)一部署安排，部分黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志作為中央宣講團(tuán)成員在有關(guān)系統(tǒng)、部門或所在地區(qū)進(jìn)行宣講。
講清楚全會的重大時代意義和深遠(yuǎn)歷史影響，講清楚我們黨將改革開放進(jìn)行到底的堅定決心，深入宣講黨的二十大以來黨和國家事業(yè)取得的重大成就，深入宣講習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入宣講習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話精神，深入宣講全會《決定》提出的進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，深入宣講貫徹落實全會精神的基本要求……黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的宣講主題鮮明、突出重點，聯(lián)系實際、以學(xué)促干，受到廣大黨員干部群眾的熱烈歡迎。
大家紛紛表示，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的宣講緊扣全會精神，既是一次改革素養(yǎng)的再培訓(xùn)，也是一次改革實踐的再動員，下一步要按照黨中央要求，將全會精神轉(zhuǎn)化為工作實績，以更加堅定的信念、更加昂揚的斗志，奮力書寫改革發(fā)展新答卷。
緊密結(jié)合實際
講深講透講活
走進(jìn)云南省澄江市右所鎮(zhèn)馬房村，連片的荷塘映入眼簾，荷葉迎風(fēng)搖曳、荷花風(fēng)姿綽約，一派生機盎然景象。
8月5日下午，中央宣講團(tuán)成員來到這里，圍繞全會精神和馬房村實際開展宣講，重點聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域改革部署予以詳細(xì)闡釋并答疑解惑。
“怎樣讓‘流量’變‘留量’，增加民宿的入住率？”“怎樣做好藕產(chǎn)業(yè)，賺到更多錢？”“怎樣吸引更多優(yōu)秀年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村振興？”宣講中，大家結(jié)合各自工作提出問題。
從全會關(guān)于壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等舉措談起，中央宣講團(tuán)成員深入思考，從馬房村如何用好資源稟賦和本地優(yōu)勢，如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做好農(nóng)文旅融合，如何兼顧人才引進(jìn)和培養(yǎng)、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺等方面提出了針對性建議，現(xiàn)場互動頻頻、掌聲陣陣。
從鄉(xiāng)間到工廠，從機關(guān)到企業(yè)，中央宣講團(tuán)成員深入了解廣大黨員干部群眾所思所盼，既從宏觀改革部署講怎么看，又積極回應(yīng)關(guān)切講怎么辦，不斷提升宣講的針對性、實效性。
在山東，中央宣講團(tuán)成員來到信發(fā)集團(tuán)，走進(jìn)環(huán)保建材車間、智能火車卸煤車間，與企業(yè)干部職工共同交流。
“全會關(guān)于推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的部署，大伙兒都非常關(guān)心�！毙虐l(fā)集團(tuán)環(huán)保項目負(fù)責(zé)人曹培省率先提問：“在支持企業(yè)綠色低碳發(fā)展方面，下一步有哪些新舉措？”
實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，是全會《決定》提出的重要內(nèi)容之一。結(jié)合全會精神，中央宣講團(tuán)成員從政策、市場、科技三個維度闡釋了多措并舉推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的實施路徑，使大家愈發(fā)增強了對企業(yè)發(fā)展的信心和底氣。
新時代改革開放進(jìn)程中，香港、澳門具有特殊地位和獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。
落實全會精神，推動港澳發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，中央宣講團(tuán)成員在香港和澳門宣講時，就香港把握國家發(fā)展帶來的機遇，當(dāng)好背靠祖國、聯(lián)通世界的“超級聯(lián)系人”“超級增值人”，澳門積極參與橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，以更大作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展等方面進(jìn)行全方位講解，深化了特區(qū)各界對《決定》相關(guān)部署的理解。
一場場分眾化宣講把全會精神講深講透，一次次交流互動激蕩廣泛共鳴、匯聚實干熱情。
海南，改革開放的重要窗口。中央宣講團(tuán)成員在宣講期間來到海口江東新區(qū)展示中心，把全會精神帶到瓊州大地。
加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是全會《決定》明確提出的重要舉措。在海南宣講，這一話題成為大家討論的熱點。
“宣講緊密結(jié)合實際、堅持效果導(dǎo)向，令我們充分了解到建設(shè)海南自由貿(mào)易港在優(yōu)化區(qū)域開放布局中的意義和作用，也讓我更加認(rèn)識到市場監(jiān)管部門在創(chuàng)建市場化法治化國際化營商環(huán)境、優(yōu)化消費環(huán)境等方面承擔(dān)的重任，作為市場監(jiān)管隊伍里的一員，我將把全會精神自覺融入工作、服務(wù)改革大局，為海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量�！焙？谑惺袌霰O(jiān)督管理局桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局干部黃麗娜說。
社區(qū)是城市治理體系的基本單元，也是宣傳貫徹全會精神的重要陣地。
方興社區(qū)是安徽合肥市街道級的大社區(qū)，在這里，中央宣講團(tuán)成員與社區(qū)工作人員、居民、志愿者們聚在一起，對《決定》中大家關(guān)心的加強黨建引領(lǐng)基層治理，加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)等方面內(nèi)容進(jìn)行了講解。
聽完宣講，方興社區(qū)藍(lán)山居民區(qū)居委會主任焦娜感觸頗深：“宣講讓我感受到全會精神對基層工作的重要指導(dǎo)意義，面對居民的痛點、難點問題，我們要以黨建為引領(lǐng)，增強群眾工作本領(lǐng)，提升為民服務(wù)水平，多為大家辦實事、解難事、做好事，把全會精神真正落實到社區(qū)的具體工作之中。”
在上海、重慶、廣東、山西、吉林、青海、福建、河南、陜西、湖北、西藏等地，精準(zhǔn)高效、精彩生動的宣講活動傳播創(chuàng)新理論、堅定改革信心，推動全會精神走深走實、入腦入心。
聚焦青年一代
點燃青春斗志
青年是國家的未來、民族的希望。進(jìn)一步全面深化改革，呼喚新時代青年奮發(fā)有為。
連日來，中央宣講團(tuán)成員來到北京、天津、新疆、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、貴州、遼寧、江西、湖南、廣西、寧夏等地，在宣講中與各行業(yè)各領(lǐng)域青年開展交流，凝青年之志、聚改革之力。
7月29日，盡管正值暑假，但蘭州大學(xué)城關(guān)校區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)氛圍依然濃厚。當(dāng)天，中央宣講團(tuán)成員來到學(xué)校，為假期留校師生送上了一堂全會精神解讀課。
“宣講使我們進(jìn)一步了解了全會精神。抓住這次現(xiàn)場學(xué)習(xí)機會，先學(xué)一步、學(xué)深一層，也是我作為一名‘思政人’的分內(nèi)之事�！碧m州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生林松濤說。
學(xué)深悟透、以學(xué)促行，林松濤表示，全會精神是一座理論“富礦”，為理論研究闡釋提供了寶貴資源，自己也要結(jié)合專業(yè)方向，在持續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好理論和實踐問題研究，爭取推出更多體現(xiàn)中國改革認(rèn)識論、方法論的研究成果。
在黑龍江，中央宣講團(tuán)成員來到哈爾濱工業(yè)大學(xué)，面向高校師生代表等宣講全會精神，并勉勵同學(xué)們以國家重大戰(zhàn)略需求為己任，在進(jìn)一步全面深化改革的偉大進(jìn)程中貢獻(xiàn)青春力量。
“聽了專家的宣講，我了解到全會《決定》中涵蓋諸如‘完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系’‘加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用’‘創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易’等一系列與我的學(xué)習(xí)方向聯(lián)系緊密的部署舉措，真切感受到全會精神與老百姓是如此息息相關(guān)�！惫枮I工業(yè)大學(xué)碩士研究生李佳萌說。
李佳萌表示，作為哈工大電子與信息工程學(xué)院學(xué)生，將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，爭取更多實習(xí)機會，為將來積極投身電子信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備。
理論學(xué)習(xí)有收獲，干事創(chuàng)業(yè)添動力。聆聽宣講的青年們，學(xué)習(xí)理解更加透徹，奮斗意志更加昂揚。
8月2日上午，浙江省杭州錢塘新區(qū)中策橡膠集團(tuán)高性能子午胎未來工廠內(nèi)，上萬個傳感器實時進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，物流機器人穿梭其間。
站在車間，中央宣講團(tuán)成員從前不久首次降落杭州蕭山國際機場的國產(chǎn)大飛機C919談起，結(jié)合大家熟悉的熱點話題深入講解全會精神，職工們紛紛圍攏過來，駐足聆聽。
“《決定》中‘建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍’的部署，對我們提出了更高要求，唯有提升本領(lǐng)，在生產(chǎn)一線練就一技之長，才能適應(yīng)新變化、滿足新需求�！薄�85后”產(chǎn)業(yè)工人席群說，新時代產(chǎn)業(yè)工人要能苦干，更要肯鉆研，自己也將緊跟時代步伐，發(fā)揚工匠精神，努力成長成才。
在位于四川成都的中核集團(tuán)核工業(yè)西南物理研究院聚變科學(xué)所，與中央宣講團(tuán)成員交流后，“中國環(huán)流三號”實驗負(fù)責(zé)人鐘武律深受鼓舞：“篳路藍(lán)縷幾十載，我國核聚變技術(shù)取得了長足進(jìn)步。此次全會《決定》強調(diào)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分表明了黨中央對科研事業(yè)的關(guān)心與重視，使我對今后的工作更加充滿信心�！�
“作為‘80后’青年科技工作者，我將認(rèn)真領(lǐng)會全會精神，和同事們一起用腳踏實地的行動踐行科技報國之志�！辩娢渎烧f，面向未來，他和團(tuán)隊將以全新的姿態(tài)在科技創(chuàng)新的賽道上潛心探索，努力攻克核聚變關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)。
共識在宣講中凝聚，思想在學(xué)習(xí)中升華。通過宣講，廣大黨員干部群眾感悟全會精神、領(lǐng)會改革意圖、明晰前進(jìn)方向，不斷增強落實改革任務(wù)的責(zé)任感使命感，以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風(fēng)，積極投身中國式現(xiàn)代化的火熱實踐。
（新華社北京9月2日電 新華社記者）
《 人民日報 》（ 2024年09月03日 第 06 版）
今年是全國人民代表大會成立70周年。70年來，人民代表大會制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新取得重大成果，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，指引人大工作取得歷史性成就。站在新的歷史起點上，我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻把握中國特色社會主義民主政治、我國根本政治制度的本質(zhì)特征和優(yōu)勢功效，在新征程上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出人大應(yīng)有貢獻(xiàn)。
深刻認(rèn)識在中國實行人民代表大會制度是歷史的選擇、人民的選擇，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路
習(xí)近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇�！痹谝粋�國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以什么樣的思路來謀劃和選擇政治制度模式，關(guān)系國家的前途命運。
中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命。這個初心和使命體現(xiàn)在政治上，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。從大革命時期的罷工工人代表大會、市民代表會議、農(nóng)民協(xié)會，到土地革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭時期的參議會到全國解放戰(zhàn)爭后期和新中國成立初期各地普遍召開的各界人民代表會議，都為建立人民民主的新型政權(quán)積累了寶貴理論和實踐經(jīng)驗。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地提出實行人民代表大會制度的構(gòu)想。1949年10月，中華人民共和國成立，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，為把人民代表大會制度的構(gòu)想付諸實踐奠定前提、創(chuàng)造條件。1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。經(jīng)過70年特別是黨的十八大以來的實踐發(fā)展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，煥發(fā)出蓬勃生機和活力。
回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立、完善發(fā)展人民代表大會制度的光輝歷程，我們可以深刻感受到，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合創(chuàng)立的全新政治制度，具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊。我們要從“兩個結(jié)合”的高度，深刻把握實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，進(jìn)一步堅定制度自信，保持戰(zhàn)略定力，倍加珍惜、長期堅持、全面貫徹、不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬苦建立起來、經(jīng)過長期實踐檢驗的國家根本政治制度。
深刻認(rèn)識人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效，把國家根本政治制度的優(yōu)勢功效充分發(fā)揮出來
制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)”“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”“正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序”�！叭齻�有效保證”，精辟概括了人民代表大會制度的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢功效，充分說明了這一制度對我國國家治理體系的支撐作用。
70年來特別是改革開放40多年來，在推動國家發(fā)展、人民幸福、民族復(fù)興的歷程中，人民代表大會制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。我們黨通過人民代表大會制度，發(fā)揮各國家機關(guān)職能作用，調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，集中力量辦大事，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險阻，我國各民族長期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，我國社會長期保持和諧穩(wěn)定。我國曾是世界上最貧窮落后的國家之一。1952年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元人民幣；2023年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元人民幣，穩(wěn)居世界第二。新中國成立之初，貿(mào)易進(jìn)出口總額僅為11.3億美元，2023年為5.94萬億美元，連續(xù)7年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民生活水平顯著提高。我國消除絕對貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
70年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。新時代新征程，我們要毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，保證這一制度得到全面貫徹、有效運行，把國家根本政治制度的優(yōu)勢功效充分發(fā)揮出來，依靠制度威力抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)，凝聚各方面智慧和力量推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
深刻認(rèn)識人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，在人大工作中深入踐行全過程人民民主
全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)社會主義民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的重大成果。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我國治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經(jīng)驗就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和發(fā)展全過程人民民主。
人民代表大會制度是我國的政體，是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人民代表大會制度的設(shè)計和安排，體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展全過程人民民主的要求。在人民代表大會制度架構(gòu)下，國家一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，各級人大代表忠實代表人民利益和意志參加行使國家權(quán)力。人民代表大會制度的運行和實踐，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，有力保障實現(xiàn)全過程人民民主。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體�！边@一重大論斷豐富和拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，賦予人民代表大會制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。黨的二十大報告將發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。黨的二十屆三中全會《決定》就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署、提出明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，貫徹落實黨中央決策部署，加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主貢獻(xiàn)人大力量。
支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保證人民依法行使選舉權(quán)利、民主選舉產(chǎn)生人大代表，不斷擴大人民有序政治參與，維護(hù)人民依法享有的廣泛權(quán)利和自由，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
履行好憲法實施和監(jiān)督職責(zé)。堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平，切實維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。
進(jìn)一步提高立法和監(jiān)督工作質(zhì)量。不斷完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)各方面的法律制度，健全人大組織制度和工作制度，提升人民當(dāng)家作主制度體系法治化水平。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度。加強人權(quán)法治保障，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督，以法治方式推動解決人民急難愁盼問題，維護(hù)人民合法權(quán)益。
健全吸納民意、匯集民智工作機制。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系群眾的平臺。完善人大民主民意表達(dá)平臺和載體，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機制，認(rèn)真研究處理公民、組織對規(guī)范性文件提出的審查建議，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點，提高人大信訪工作質(zhì)量和水平，做好意見吸納和反饋工作。大興調(diào)查研究，增進(jìn)同人民群眾的感情，最大限度凝聚各方面共識，夯實人大工作的民意基礎(chǔ)。
講好人大故事。堅持守正創(chuàng)新，進(jìn)一步提升講故事的意識，增強講故事的本領(lǐng)，加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，推動人民代表大會制度更加深入人心，彰顯全過程人民民主的特點和優(yōu)勢。
《 人民日報 》（ 2024年09月12日 第 09 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：要“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”，并突出強調(diào)“堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。落實《決定》確定的各項改革任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨同志要深刻領(lǐng)會、堅決落實《決定》關(guān)于堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，全面貫徹到進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的各方面全過程。
一、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證
《決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則首位，強調(diào)要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。這是改革開放以來特別是新時代全面深化改革經(jīng)驗的深刻總結(jié)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于國家治理體系的核心位置，在國家各項事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革才能保持正確方向、堅強定力、強大合力，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得成功。我們這么大一個國家，進(jìn)行改革這么廣泛而深刻的社會變革，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，是難以想象的，是很容易搞散的，是干不成任何事情的。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。黨中央是黨的大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權(quán)在黨中央。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)雨來襲時全黨和全國人民的堅實依托，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn)的可靠保證，是黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和強大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會變成一盤散沙，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話，民族復(fù)興的偉大夢想就會成為一場空想。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系著黨、民族、國家的前途命運，帶有根本性、全局性，必須作為最高政治原則來堅守，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。在進(jìn)一步全面深化改革過程中，各級黨委（黨組）和黨員、干部要自覺同黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央指揮，始終向黨中央看齊，同黨中央要求對標(biāo)對表，及時校正偏差，決不能打折扣搞變通、搞選擇性執(zhí)行。
實踐表明，全黨必須有核心、黨中央必須有核心。核心就是力量，核心就是方向，核心就是未來。沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。新時代之所以能夠發(fā)生如此偉大的變革，民族復(fù)興偉業(yè)之所以能按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵、有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引航向。有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，全黨就有“頂梁柱”，14億多中國人民就有“主心骨”；有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，全黨全軍全國各族人民就有思想上的“定盤星”、行動上的“指南針”。核心掌舵、思想領(lǐng)航所形成的全黨同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，是新時代我們黨的制勝密碼。確立習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，是新時代最重大政治成果、得出的最寶貴歷史經(jīng)驗、最客觀實踐結(jié)論，是黨和人民應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，最緊要的一條，就是要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。廣大黨員、干部要全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把“兩個維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，銘記于心、嚴(yán)格遵守，自覺做政治上的明白人。
二、完善黨中央重大決策部署落實機制
《決定》強調(diào)要“完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止”。各級黨委（黨組）和廣大黨員、干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項決策部署，自覺在大局下行動，完善落實機制，確保黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署不折不扣地落實到各地區(qū)各部門各領(lǐng)域，確保取得實效。
推動黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署落地落實，必須建立上下協(xié)同、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。中央和國家機關(guān)、軍隊等要主動擔(dān)負(fù)落實黨中央改革部署的主體責(zé)任，聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點工作，積極擔(dān)當(dāng)作為，深入研究推進(jìn)本系統(tǒng)改革任務(wù)落地見效。地方黨委要結(jié)合實際貫徹落實黨中央改革部署，抓好涉及本地區(qū)重大改革舉措的組織實施。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向黨中央請示報告制度，把進(jìn)一步全面深化改革的情況作為年度重要工作每年向黨中央報告。凡屬戰(zhàn)略性、全局性重大改革事項由黨中央研究決定，各地區(qū)各部門不能擅作主張。各地區(qū)涉及全局性的重大改革事項，須報經(jīng)黨中央研究同意后方可執(zhí)行。一些由地方和部門自主決定的改革事項，也要強化全局意識，在大局下行動，保持同黨中央在改革取向上的一致性，堅決防止和克服本位主義的改革。
推動黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署落地落實，必須增強改革落實方案的科學(xué)性、實效性。各地區(qū)各部門要準(zhǔn)確把握《決定》提出的各項改革任務(wù)的根本目的和本質(zhì)要求，堅持因地制宜、因時制宜，研究制定符合自身實際的改革落實方案，使改革措施精準(zhǔn)管用，具有可行性、可操作性和實效性，切實防止照抄照搬、上下一般粗。要圍繞解決推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，做到改革議題的提出積極穩(wěn)妥、針對性強，每一項重點改革方案的出臺論證充分、科學(xué)精準(zhǔn)。人民群眾之中蘊藏著豐富的智慧。要走好新時代黨的群眾路線，大興調(diào)查研究，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點和突破口，通過發(fā)揚民主、集思廣益，增強改革決策科學(xué)性和改革落實執(zhí)行力。對新領(lǐng)域新實踐遇到的新問題，要鼓勵結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，支持干部敢闖敢試，對一些好經(jīng)驗好做法及時進(jìn)行總結(jié)完善，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。改革部署和改革落實全過程都要大力發(fā)揚堅持真理、修正錯誤的精神，加強改革方案評估和改革落實情況督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷調(diào)整優(yōu)化改革方案，確保改革順利推進(jìn)、取得成功。
三、提高各級黨委（黨組）謀劃和推進(jìn)改革能力
在進(jìn)一步全面深化改革中堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既要有態(tài)度，又要有能力。新一輪改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及矛盾的復(fù)雜性比過去明顯增強，難啃的硬骨頭增多，對各級黨委（黨組）和黨員、干部的思想水平、素質(zhì)能力提出了新的更高要求。
進(jìn)一步全面深化改革要有科學(xué)的思想方法，迫切要求各級黨委（黨組）提高思維能力，最有效的途徑就是從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中汲取推進(jìn)改革的智慧，努力掌握看家本領(lǐng)。要全面深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論以及貫穿其中的立場觀點方法，作為認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的“金鑰匙”，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革的科學(xué)思想方法，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷增強改革工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和《決定》精神作為黨員、干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌抓好政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，推動黨員、干部掌握進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、“六個堅持”原則和一系列戰(zhàn)略舉措，學(xué)會用系統(tǒng)觀念和辯證方法抓改革，善于守正創(chuàng)新，敏銳洞察和防范化解風(fēng)險隱患，把準(zhǔn)改革正確方向；善于謀篇布局、排兵布陣、統(tǒng)籌安排，推動各項改革同向發(fā)力、協(xié)同高效；善于把握改革面對的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全盤；善于分清輕重緩急，把握好改革的時度效；善于正確處理立和破的關(guān)系，做到破立并舉、先立后破，積極穩(wěn)健推進(jìn)改革；善于用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果。要采取典型引路、組織干部到改革開放走在前列的地方取經(jīng)等方式，引導(dǎo)黨員、干部解放思想、開闊眼界，提高改革實戰(zhàn)能力，努力成為改革的行家里手。
廣大干部是推進(jìn)改革的骨干。建設(shè)善抓改革的高素質(zhì)干部隊伍，既要靠培訓(xùn)鍛煉，又要靠選拔管理。《決定》提出深化干部人事制度改革的一系列重要舉措，各級黨委（黨組）要認(rèn)真抓好落實。要貫徹新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，推動干部德配其位、才配其位，著力形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。要堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，加大對優(yōu)秀干部關(guān)心和保護(hù)力度，把“三個區(qū)分開來”落到實處，為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢抓敢管的干部撐腰，為積極作為的干部加油鼓勁，充分調(diào)動干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強誣告行為治理，及時為受到不實舉報的干部澄清正名，營造鼓勵和支持干部大膽干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。
四、形成齊心協(xié)力抓改革的良好工作格局
進(jìn)一步全面深化改革，是全黨全社會的共同責(zé)任。落實好《決定》關(guān)于堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，很重要的一點，就是各級黨委（黨組）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝心聚力，把全黨和全社會的力量集中起來，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，形成進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大合力。
嚴(yán)密的組織體系是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅實依托。推動《決定》確立的進(jìn)一步全面深化改革各項決策部署落實，黨的各級組織必須形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。各領(lǐng)域基層黨組織處在改革發(fā)展第一線，同人民群眾聯(lián)系最直接，必須建設(shè)好、建設(shè)強。要堅持補短板、強弱項、填空白和提質(zhì)量、強功能、揚優(yōu)勢并舉，增強黨組織政治功能和組織功能，推動各領(lǐng)域基層黨組織特別是城鄉(xiāng)基層黨組織履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，提高組織動員群眾齊抓改革、共促發(fā)展的能力和水平。要按照《決定》要求，研究解決基層黨的建設(shè)面臨的新問題，抓緊探索加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，以黨的組織和黨的工作有效覆蓋保證《決定》確立的改革任務(wù)全面落地。
形成正確的改革認(rèn)知，是改革得到人民群眾擁護(hù)和支持的必要條件。要完善改革輿論引導(dǎo)機制，通過各種媒體和方式，把好的改革舉措宣傳好，著力讓改革深入人心。要密切關(guān)注社會上特別是互聯(lián)網(wǎng)上對改革的各種看法，及時答疑解惑、澄清謬誤，增進(jìn)共識、消除雜音，引導(dǎo)廣大人民群眾把對美好生活的向往與推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)緊密聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來，營造充分理解改革、高度認(rèn)同改革、積極參與改革、主動支持改革的良好社會環(huán)境。
全過程人民民主是發(fā)揮人民主體作用、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的根本途徑。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢，健全吸納民意、匯集民智工作機制，支持人大及其常委會在進(jìn)一步全面深化改革中發(fā)揮法制保障和民主監(jiān)督作用。推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分運用聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，在凝心聚力抓改革方面有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面發(fā)展協(xié)商民主，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制，堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在進(jìn)一步全面深化改革中的作用。積極發(fā)展基層民主，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，不斷鞏固和擴大進(jìn)一步全面深化改革的深厚群眾基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人心、匯聚力量上的法寶作用，發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員結(jié)合自身特點參與和支持改革，動員全體中華兒女圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化一起來想、一起來干。總之，要把發(fā)揚民主、匯集眾智眾力貫穿于進(jìn)一步全面深化改革全過程，形成全黨全國各族人民、全體中華兒女共同推進(jìn)改革的生動局面。
《 人民日報 》（ 2024年07月25日 第 06 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，“習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷”是其中最重要的內(nèi)容。黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動全面深化改革工作，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗，深刻把握改革規(guī)律，運用馬克思主義的立場觀點方法，創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，明確回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進(jìn)全面深化改革等重大問題，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最為豐富、最為生動、最富創(chuàng)意的組成部分。深入學(xué)習(xí)貫徹好這些新思想、新觀點、新論斷，對于統(tǒng)一全黨全國各族人民思想和行動，以更加奮發(fā)有為精神狀態(tài)推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
一、堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革的根本保證
習(xí)近平總書記旗幟鮮明指出，“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，“堅決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署”。改革開放40多年偉大實踐深刻揭示，正是因為始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能確保全黨全國在改革開放問題上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，自上而下形成黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機制，對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記以非凡的政治氣魄和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，親力親為謀劃指導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，為改革提供了最堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。新時代全面深化改革取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就，充分證明“兩個確立”和“兩個維護(hù)”的極端重要性，充分顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
二、堅定不移走中國特色社會主義道路，確保改革開放沿著正確方向前進(jìn)
習(xí)近平總書記明確提出，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。方向決定前途，道路決定命運。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張。守正創(chuàng)新是改革的本質(zhì)要求，要有道不變、志不改的強大定力，始終堅持正確政治方向。這些重要論述，有力回答了改革舉什么旗、走什么路、向什么目標(biāo)前進(jìn)等根本性問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終以全面深化改革總目標(biāo)為引領(lǐng)，披荊斬棘、勇往直前，牢牢把握改革開放前進(jìn)方向，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，不動搖、不偏軌、不折騰、不停頓，確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三、勇于開拓創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭動力
習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。習(xí)近平總書記深刻指出，創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動力。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。這些重要論述，深刻闡明了全面深化改革所處的歷史方位和重大作用。新征程上，必須牢記“堅持開拓創(chuàng)新”這一建黨百年的寶貴歷史經(jīng)驗，緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更完善的制度保證、更強大的能力支撐、更強勁的動力源泉。
四、牢固樹立以人民為中心的價值取向，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神
習(xí)近平總書記深刻指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力�！比嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是推動改革開放的主體力量。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。這些重要論述，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的價值取向。黨的十八大以來，全面深化改革從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題切入，深入推進(jìn)收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、基層治理等民生領(lǐng)域改革，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，注重總結(jié)推廣農(nóng)村綜合改革、河長制、林長制、“三明醫(yī)改”、“最多跑一次”、新時代“楓橋經(jīng)驗”等基層經(jīng)驗，著力用改革的方法解決人民群眾急難愁盼問題，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為改革成效的重要檢驗，始終做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，不斷滿足人民對美好生活新期待。
五、突出問題導(dǎo)向，著力破除深層次體制機制障礙
習(xí)近平總書記鮮明提出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯綜復(fù)雜，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，著力解決推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題。這些重要論述，體現(xiàn)了全面深化改革奔著現(xiàn)實問題去、盯著突出問題改的鮮明導(dǎo)向。黨的十八大以來，全面深化改革順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問題，堅持把解決重大體制機制問題放在突出位置，攻堅克難，破障闖關(guān)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，兩輪黨和國家機構(gòu)改革力度前所未有，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，改革不斷向廣度和深度進(jìn)軍。
六、進(jìn)一步解放思想，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新
習(xí)近平總書記指出：“沒有解放思想，我們黨就不可能在實踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，把改革開放不斷推向前進(jìn)，始終走在時代前列。”習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)。這些重要論述，是我們黨對以思想引領(lǐng)變革、以改革促進(jìn)發(fā)展、以創(chuàng)新激發(fā)活力的改革開放歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化基本原理的中國化時代化運用。黨的十八大以來，我們黨以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理；堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，處理好政府和市場關(guān)系；堅持“兩個毫不動搖”，鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，兼顧效率和公平、活力和秩序。適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，開創(chuàng)性提出新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、新質(zhì)生產(chǎn)力等一系列重要論斷，在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷打開各項事業(yè)發(fā)展新局面。
七、沿著法治軌道推進(jìn)改革，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
習(xí)近平總書記指出，“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。習(xí)近平總書記強調(diào)，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，對于實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法律制度；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時修改或廢止。這些重要論述，深刻闡明了全面深化改革和全面依法治國相輔相成，改革決策和立法決策相銜接，是改革順利推進(jìn)、改革成果及時鞏固的有效路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出制度建設(shè)這條主線，通過改革和法治的相互促動，不斷完善各方面制度法規(guī)，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
八、自覺運用科學(xué)方法論，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
習(xí)近平總書記指出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)�！比嫔罨母锷婕敖�(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。在推進(jìn)改革中，要解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，處理好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。這些重要論述成為指導(dǎo)改革實踐的重要方法論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、破立并舉，科學(xué)謀劃改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。
九、以開放促改革促發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放
習(xí)近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐�！泵鎸姺睆�(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以擴大開放促進(jìn)深化改革、以深化改革促進(jìn)擴大開放。堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這些重要論述，深刻揭示了改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持和平發(fā)展道路，不斷完善對外開放體制機制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，布局建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，高水平推進(jìn)內(nèi)陸開放和沿邊開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展新空間。
十、以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，用釘釘子精神抓好改革落實
習(xí)近平總書記指出：“要針對偉大社會革命實踐的新要求來謀劃黨的自我革命，用偉大社會革命發(fā)展的新成果來檢驗黨的自我革命的實際成效，努力實現(xiàn)以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命、以偉大社會革命促進(jìn)黨的自我革命。”全面深化改革越向縱深推進(jìn)，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，是改革開放取得成功的關(guān)鍵。放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)，敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命，也沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革，這是中國特色社會主義制度的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。這些重要論述，深刻闡釋了以改革精神管黨治黨，以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，已成為我們黨的歷史自覺。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿全面深化改革工作，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部強化改革責(zé)任，保持改革銳氣，增強改革韌性，提高改革本領(lǐng)，堅持實事求是，反對形式主義、官僚主義，既當(dāng)促進(jìn)派、又當(dāng)實干家，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動改革破浪前行。
習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，凝結(jié)著對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是新時代全面深化改革理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的最新成果，必將成為新征程上指導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革的強大思想武器。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，全力以赴抓好全會精神貫徹落實，把黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大動力。
《 人民日報 》（ 2024年07月26日 第 06 版）
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
一、深刻認(rèn)識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大意義
市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實依托。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要指示，黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆五中全會均作出相應(yīng)部署。2022年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確了總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。黨的二十大進(jìn)一步強調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，取得明顯成效，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度加快健全，市場設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強，要素資源流動更加順暢，商品服務(wù)市場統(tǒng)一邁向更高水平，一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治，市場監(jiān)管效能持續(xù)提升，市場規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時，仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護(hù)和市場分割屢禁不止等問題，亟待通過深化改革，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。
（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，而市場機制的有效性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性密切相關(guān)。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴大市場規(guī)模容量，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本，提高市場配置資源的效率，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實基礎(chǔ)。
（二）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動。強大國內(nèi)市場的形成與發(fā)展，能保持和增強對全球要素資源的吸引力，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
（三）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要健全與之相適應(yīng)的市場體系和制度環(huán)境。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能，讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)脫穎而出；有利于發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)運行整體效率；有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，服務(wù)推進(jìn)高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨有效需求不足等突出矛盾，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有利于拓展內(nèi)需空間，激發(fā)市場活力，鞏固和增強經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢。
二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基本要求
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，運用好貫穿其中的立場觀點方法。特別是要把握好以下幾點。
（一）必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的根本保證。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，既需要在完善制度規(guī)則、健全市場體系、創(chuàng)新監(jiān)管治理等方面攻堅克難，也涉及央地之間、地方之間、政企之間關(guān)系的深刻調(diào)整，同時還面臨區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異等客觀實際。必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到統(tǒng)一大市場建設(shè)各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，確保統(tǒng)一大市場建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)、實現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖。
（二）必須發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，需要市場和政府協(xié)同發(fā)力。要科學(xué)界定政府和市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既“放得活”又“管得住”。要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，防止不當(dāng)行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要堅持市場化法治化國際化原則，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。
（三）必須調(diào)動中央和地方“兩個積極性”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要堅持全國一盤棋，處理好整體和局部的關(guān)系。中央層面要不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度，規(guī)范無序競爭，同時推動解決財稅體制、統(tǒng)計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機制。各地區(qū)要找準(zhǔn)在全國統(tǒng)一大市場中的定位作用和比較優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，防止各自為政、畫地為牢，避免搞封閉小市場、自我小循環(huán)。
（四）必須推進(jìn)高水平對外開放。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)。全國統(tǒng)一大市場絕不是關(guān)起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，既要著力打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)暢通的梗阻、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，也要積極推動制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，打造國際一流營商環(huán)境，擴大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。
三、扎實落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場涉及方方面面，要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、重點突破，把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”，把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”，在推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等方面不斷取得新進(jìn)展新成效。要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面。
（一）規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，《決定》強調(diào)要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要加強公平競爭審查剛性約束，落實自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘。要強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，在完善市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定法律規(guī)則的同時，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，全面加強競爭執(zhí)法司法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。要規(guī)范招投標(biāo)市場，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，及時廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實施項目全流程公開管理，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。
（二）強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管。針對監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問題，《決定》強調(diào)要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。要加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，強化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給；完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法；統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強監(jiān)管穿透力。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動的技術(shù)支撐，《決定》強調(diào)要健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，增強我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和話語權(quán)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。對涉及人民群眾生命安全的重點產(chǎn)品，要加快強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，強化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。要深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為。
（三）完善要素市場制度和規(guī)則。要素市場是整個市場體系的基礎(chǔ)，《決定》強調(diào)要推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。重點是要深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。要健全統(tǒng)一高效的要素市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價；完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，促進(jìn)金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本；培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，推動區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機構(gòu)互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，把政府定價嚴(yán)格限定在自然壟斷經(jīng)營、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi)，防止政府對價格形成不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，綜合考慮生產(chǎn)成本、社會可承受能力等因素，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制，理順價格關(guān)系，增強價格彈性，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
（四）完善流通體制。流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈”，《決定》對此從技術(shù)支撐、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、物流成本和能源管理等方面作出部署。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用促進(jìn)萬物互聯(lián)趨勢，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉儲、周轉(zhuǎn)、配載效率，提升流通體系敏捷化、智能化水平。要健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，推進(jìn)“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運一體化運作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機制，解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。要降低全社會物流成本，深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，打通“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河航運、多式聯(lián)運、國際物流等堵點卡點，推動社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降。要深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，根據(jù)不同行業(yè)特點逐步實行網(wǎng)運分開；建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機銜接機制；優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制，促進(jìn)油氣高效靈活調(diào)運。
（五）加快培育完整內(nèi)需體系。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來�！稕Q定》從投資和消費兩個方面提出了改革舉措，有利于擴大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費。要完善促進(jìn)投資體制機制，統(tǒng)籌用好各類政府性資金，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，充分釋放放大效應(yīng)；深化投資審批制度改革，持續(xù)破除民間投資各類準(zhǔn)入壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項目審批流程、提高審批效率，加強重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)和用地、用海等要素保障，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。要完善擴大消費長效機制，從增加收入、促進(jìn)就業(yè)、擴大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策，促進(jìn)消費持續(xù)穩(wěn)定增長；對住房、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施，要因地制宜優(yōu)化調(diào)整，缺乏合理性的及時清理取消；圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域，推動擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，合理增加公共消費。當(dāng)前以發(fā)布新品、開設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為激活消費新動能的重要形態(tài)，要因地制宜積極推進(jìn)，培育壯大新型消費。
《人民日報》（ 2024年07月29日 第06版）
黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，并作出全面部署。我們要提高思想認(rèn)識，強化制度保障，全面貫徹落實。
一、深刻認(rèn)識健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的重大意義
習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想新的內(nèi)涵，具有重大理論和實踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
這是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推動生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。改革開放以來，我們黨始終把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，不斷完善體制機制，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力大幅躍升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，推進(jìn)全面深化改革，持續(xù)促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步彰顯社會主義制度優(yōu)越性，夯實現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
這是全面貫徹新發(fā)展理念、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)歷史性躍升，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元人民幣、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.27萬美元，位居中等收入國家前列。同時要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不強，收入分配差距仍然較大，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長模式的局限性日益凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力由新發(fā)展理念引領(lǐng)，代表生產(chǎn)力前進(jìn)方向。必須以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力迭代升級，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能新空間。
這是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、贏得發(fā)展主動權(quán)的時代要求。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，影響大國競爭格局。世界主要國家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。同時，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，美國等西方國家不遺余力對我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從大歷史、大宏觀、大格局的高度，認(rèn)識抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升機遇的極端重要性緊迫性，推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變，有力支撐強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
二、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的主要任務(wù)
構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、思想變革，改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式，需要推進(jìn)創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革。當(dāng)前和今后一個時期，圍繞加快形成同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，要重點在以下方面著力。
（一）健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑。經(jīng)過長期發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)水平、國際市場占有率等方面取得顯著成效。但也要看到，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“大而不強”、“全而不精”，部分領(lǐng)域“產(chǎn)能冗余”等問題，要通過深化改革，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。一是支持用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。健全支持引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造的有效機制，鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域開展共性技術(shù)研究，加快推動數(shù)智技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。二是支持用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱，全方位、全過程發(fā)展綠色生產(chǎn)力。三是以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。截至2023年底，我國現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)4.4萬余項，要修訂一批技術(shù)、安全、能耗、排放等關(guān)鍵核心國家標(biāo)準(zhǔn)，強化制度約束和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)技術(shù)改造、消費提質(zhì)和循環(huán)暢通。
（二）強化推動高水平科技自立自強體制機制。科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，實現(xiàn)了從跟跑逐步向并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我國科技創(chuàng)新能力同世界先進(jìn)水平仍有差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是推動領(lǐng)跑領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，鞏固擴大優(yōu)勢地位。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，加大對基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持，強化“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項目，加強前沿引領(lǐng)技術(shù)供給。二是推動并跑領(lǐng)域加力發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系化配套優(yōu)勢，系統(tǒng)推進(jìn)科技創(chuàng)新、規(guī)�；瘧�(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速規(guī)模擴容和技術(shù)升級迭代。三是推動跟跑領(lǐng)域加速發(fā)展，力求迎頭趕上。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用全鏈條突圍，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時，要注重以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)“彎道超車”，推動在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑。
（三）完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局、產(chǎn)業(yè)急需人才缺乏等問題，需要加以解決。一是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。堅定不移鍛造長板、補齊短板，圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點突破。二是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，重點領(lǐng)域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。持續(xù)擴大市場空間，推動更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。
（四）建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。未來產(chǎn)業(yè)由前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動，當(dāng)下處于萌芽時期或產(chǎn)業(yè)化初期，未來具有巨大發(fā)展?jié)摿�，是全球�?chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局變遷中最活躍的力量。當(dāng)前，面對世界主要國家激烈競爭，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的局面。要開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。一是加強前瞻性、引領(lǐng)性布局。把握未來產(chǎn)業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長性、技術(shù)具有多路線迭代性等特點，加強前瞻謀劃和政策引導(dǎo)，構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。二是增加源頭技術(shù)供給。加強前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，從制度上落實企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。三是加強新領(lǐng)域新賽道制度供給。探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯。支持地方開展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)改革和政策先行先試。
（五）健全促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有賴于各類生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進(jìn)。要改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進(jìn)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。一是弘揚企業(yè)家精神。愛護(hù)和支持優(yōu)秀企業(yè)家，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng)造性主動性，發(fā)現(xiàn)新市場、開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)、實現(xiàn)新組合，支持各種所有制企業(yè)共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是深化勞動力和人才發(fā)展管理體制改革。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、流動的工作機制，加強創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。三是健全科技金融體制。完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應(yīng)的多元化“接力式”金融服務(wù)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資。四是大力促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。五是優(yōu)化土地管理制度。優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。推進(jìn)合理有序用海、用空。六是完善資源環(huán)境要素市場化配置體系。建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置機制，深化能源管理體制改革，引導(dǎo)各類資源環(huán)境要素向綠色生產(chǎn)力集聚。
（六）健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、滲透范圍之廣、影響程度之深前所未有。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右。下一步，一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。加快構(gòu)建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷的新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。二是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。人工智能正在成為類似于歷史上蒸汽機、電力等具有廣泛而深刻影響的新的通用技術(shù)。要推動算力、算法、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素創(chuàng)新突破，加快大模型在工業(yè)領(lǐng)域部署，推動通用人工智能為各行業(yè)賦能。三是打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。強化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式，與中小企業(yè)開展合作。四是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。積極參與全球數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定。
三、全面準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策要求
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程。既要有歷史耐心，又要有時不我待的緊迫感，既要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，又要方法得當(dāng)、防止走偏。
（一）要堅守實體經(jīng)濟(jì)，不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)和現(xiàn)代、新和舊都是相對的，也是辯證的。新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)的是質(zhì)態(tài)，而非簡單的業(yè)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”、“過時產(chǎn)業(yè)”簡單退出，會造成產(chǎn)業(yè)空心化或產(chǎn)業(yè)斷層。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定是落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過科技賦能、轉(zhuǎn)型升級，同樣也能夠孕育新產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“老樹可以發(fā)新芽”。新質(zhì)生產(chǎn)力也不可能憑空產(chǎn)生，需要實體經(jīng)濟(jì)支撐和成就。
（二）要因地制宜，不能一哄而上。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展理念、基本內(nèi)涵、時代特征具有普遍性和一致性。但我國各地情況復(fù)雜多樣、發(fā)展不平衡，實踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實際情況，做到因地制宜、分類指導(dǎo)。需要根據(jù)本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點地發(fā)展，不能盲目跟風(fēng)，不能簡單套用單一發(fā)展模式。
（三）要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進(jìn)。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、科研力量強大、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的地方，能快則快，可以加快打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。條件暫不具備的地方，步子要慢一點、穩(wěn)一點，穩(wěn)步有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能急躁冒進(jìn)、貪大求洋，脫離實際匆忙上馬所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)。
（四）要發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，不能越位或缺位。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要有為政府和有效市場“兩只手”共同發(fā)力。政府可以在科學(xué)布局、政策引導(dǎo)、規(guī)則制定、財稅支持等方面更好發(fā)揮作用，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，避免重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)能過剩、資源浪費。同時，市場機制是推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使各類企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。
（五）要堅持開放創(chuàng)新，不能閉門造車。開放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，堅持開放創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。要著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、先進(jìn)技術(shù)、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
《 人民日報 》（ 2024年07月30日 第 06 版）
黨的二十大突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對教育、科技、人才工作作出統(tǒng)籌安排、一體部署，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標(biāo)。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革作出部署，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和工作方法。要緊扣教育、科技、人才三大領(lǐng)域一體改革，向改革要活力要動力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。
一、深刻認(rèn)識構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要意義
創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，對于深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，更好推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
（一）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要保障。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，對物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的要求更高，必須創(chuàng)造高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。完成這一任務(wù)，關(guān)鍵是要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。創(chuàng)新質(zhì)效越高，生產(chǎn)力水平就越高，就越能滿足人民群眾美好生活需要，推動14億多人口實現(xiàn)共同富裕；就越能加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生；就越能為精神文明建設(shè)提供物質(zhì)條件和實踐經(jīng)驗；就越能提升我國綜合國力，更好維護(hù)國家核心利益、促進(jìn)世界和平與發(fā)展。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，有力推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越，走出一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展之路，以強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（二）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是實現(xiàn)高水平科技自立自強、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的現(xiàn)實要求。實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵；進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段。同時要看到，我國原始創(chuàng)新能力還不強，科技投入產(chǎn)出效益不高，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然比較突出。推進(jìn)高水平科技自立自強，不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。適應(yīng)我國科技事業(yè)新的歷史方位、發(fā)展要求，破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，應(yīng)對科技領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求我們持續(xù)深化科技體制改革，走好走實中國特色自主創(chuàng)新道路。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，完善實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造，必將全面激發(fā)創(chuàng)新活力動力，推動我國科技實力加快實現(xiàn)質(zhì)的飛躍、系統(tǒng)提升，以高水平科技自立自強牢牢掌握發(fā)展主動，引領(lǐng)我國從創(chuàng)新大國躍升為創(chuàng)新強國。
（三）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是發(fā)揮人才優(yōu)勢、促進(jìn)人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。我國有14億多人口，受過高等教育的達(dá)到2.5億，理工科畢業(yè)生規(guī)模全球最大，研發(fā)人員總量世界第一。我國有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才。人才優(yōu)勢是我國發(fā)展的重大優(yōu)勢，其中蘊含著無限的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，將全面激發(fā)各領(lǐng)域各層次人才活力，充分釋放全社會創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，更好把我國的教育優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供更廣闊空間，創(chuàng)造更寬松環(huán)境，提供更有力支持，讓每個人在充分施展才能、成就事業(yè)理想中實現(xiàn)自我價值，實現(xiàn)自由全面發(fā)展。
（四）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、把握歷史主動的必然選擇�？萍际菄�，是牽動世界格局變動的重要力量。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，創(chuàng)新活動的組織方式、實踐載體、制度安排、政策保障等面臨深刻變革。圍繞搶占科技制高點的競爭空前激烈，這種競爭，既是力量投入的競爭，也是制度機制的競爭。我國正處于政治最穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)最繁榮、創(chuàng)新最活躍的時期，完全有基礎(chǔ)、有底氣、有信心、有能力在浩蕩浪潮中抓住機遇、勇立潮頭。要主動識變應(yīng)變求變，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，順應(yīng)科學(xué)研究邊界、研究范式、技術(shù)趨勢等發(fā)展變化強化制度供給，促進(jìn)增強科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度、精度，奮力在日趨激烈的創(chuàng)新競爭中搶占先機，在全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局的重塑中把握主動，在引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實現(xiàn)強國夢、復(fù)興夢。
二、牢牢把握構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的內(nèi)在要求
創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，改革必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進(jìn)，破立并舉、先立后破強化體制機制保障，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
（一）堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力。實踐告訴我們，創(chuàng)新既需要市場機制推動，也需要政府前瞻布局、政策引導(dǎo)，是市場“無形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時代，科技創(chuàng)新的組織化程度越來越高。要強化黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的決策指揮體系、組織運行機制、配套政策體系，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。市場是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完善“政產(chǎn)學(xué)研”利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機制，發(fā)揮市場對研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的導(dǎo)向作用，為各類技術(shù)提供豐富應(yīng)用場景，讓多條技術(shù)路線競爭成長，篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢、最終脫穎而出的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
（二）堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)。教育、科技、人才共同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，要“三位一體”推進(jìn)改革，從體制機制上暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。教育領(lǐng)域改革要突出教育的先導(dǎo)性功能，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強�？萍碱I(lǐng)域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優(yōu)化資源配置，完善激勵機制，實現(xiàn)布局重大科研任務(wù)和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高層次人才的有機結(jié)合。人才領(lǐng)域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，疏通人才引育用留的機制性梗阻，打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊伍，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。
（三）堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計。我國已經(jīng)是創(chuàng)新大國，日益走近世界科技前沿，迫切需要加強“從0到1”的原始創(chuàng)新，掌握更多原創(chuàng)性、變革性、顛覆性技術(shù)，還要注重“1+1＞2”的集成創(chuàng)新，形成體系化競爭優(yōu)勢�；A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源頭，要在制度和政策上下功夫，有組織地推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給�？茖W(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，我們既要自力更生、自主創(chuàng)新，也要推動開放創(chuàng)新，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要優(yōu)化國際科技合作管理機制，完善法律法規(guī)、審查規(guī)則和監(jiān)管制度，深度參與全球科技治理，共同應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，攜手構(gòu)建全球科技共同體。
（四）堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通。創(chuàng)新鏈連接從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈連接從原材料到終端產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)，兩者構(gòu)成了四鏈基礎(chǔ)架構(gòu)；資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持，共同服務(wù)于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。長期以來，我國存在科研和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的痼疾，科技創(chuàng)新成果難以及時有效地應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，一個重要原因就在于四鏈之間相對分割而不是相互融合。要系統(tǒng)梳理四鏈對接融合的堵點、卡點、斷點，科學(xué)設(shè)計有利于各鏈條各環(huán)節(jié)要素自由流動、合理配置的體制機制，建設(shè)一批應(yīng)用牽引、供需匹配的四鏈深度融合載體和互聯(lián)互通服務(wù)平臺，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生態(tài)。
三、認(rèn)真落實構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重點任務(wù)
貫徹黨的二十屆三中全會對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出的具體部署，要抓住關(guān)鍵重點，強化協(xié)同聯(lián)動，推動各項改革舉措落地落實。
（一）深化教育綜合改革。堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。一是完善立德樹人機制。堅持為黨育人、為國育才，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加強教材建設(shè)和管理，提升教師教書育人能力，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。要深化教育評價改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系，引導(dǎo)教育更好聚焦立德樹人根本任務(wù)。二是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線，構(gòu)建各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要夯實基礎(chǔ)教育這個根基，打牢學(xué)生的知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。要做強高等教育這個龍頭，優(yōu)化高等教育布局，分類推進(jìn)高校改革，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強終身教育保障，推進(jìn)數(shù)字化教育，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。三是改進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，強化科技教育和人文教育協(xié)同，完善學(xué)生學(xué)習(xí)實踐制度，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是推進(jìn)教育公平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制；完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，探索逐步擴大免費教育范圍；健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
（二）深化科技體制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。一是加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加快完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，科學(xué)規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強科技基礎(chǔ)條件自主保障。二是構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機制。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制。要支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究，開辟新的認(rèn)知疆域，孕育科學(xué)突破。三是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來，要健全新型舉國體制頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策舉措、工程項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立一體化的項目、基地、人才、資金配置機制，著力解決關(guān)系國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益、關(guān)系人民身體健康和生命安全的重大科技問題。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。四是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。科技成果的價值在于運用，要建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)創(chuàng)新成果與市場需求精準(zhǔn)對接。金融在推動科技成果轉(zhuǎn)化中扮演著重要角色，要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。五是優(yōu)化科技管理體制。改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理機制，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。
（三）深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵全鏈條體制機制，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才根基。一是悉心育才，完善人才自主培養(yǎng)機制。堅持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷提高人才供給自主可控能力。二是傾心引才，構(gòu)建更具國際競爭力的引才機制。堅持全球視野、世界一流水平，完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，千方百計引進(jìn)頂尖人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系。要完善拴心留人機制，對引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關(guān)，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。三是精心用才，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機制。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用，向用人主體授權(quán)，積極為人才松綁。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，強化科研人員待遇保障，推動人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，讓人才潛心做研究、搞創(chuàng)新。要完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。
（四）構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。完善政策、健全法治，大力培育創(chuàng)新文化，持續(xù)構(gòu)建有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)，培厚支持全面創(chuàng)新的沃土。一是強化政治引領(lǐng)。完善黨管教育、黨管科技、黨管人才制度機制，不斷加強和改進(jìn)知識分子工作，大力弘揚科學(xué)家精神，激勵廣大人才胸懷祖國、服務(wù)人民，勤奮鉆研、勇攀高峰。二是樹立創(chuàng)新風(fēng)尚。健全完善創(chuàng)新表彰獎勵機制，形成鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強科研誠信建設(shè)，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。完善科普機制，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營造熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。三是加強法治保障。完善創(chuàng)新領(lǐng)域法律法規(guī)，加強科技倫理治理，強化對創(chuàng)新活動的監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)新行為，保障創(chuàng)新權(quán)益，推動科技向善，促進(jìn)創(chuàng)新更好增進(jìn)民生福祉。
《 人民日報 》（ 2024年07月31日 第 06 版）
習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，必將對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實《決定》精神，抓緊完善體制機制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、深刻認(rèn)識完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重大意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大歷史性成就。新時代新征程，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，意義十分重大。
（一）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實選擇。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。長期以來，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐有差距，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊、逐步趕上來。
（二）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，但也面臨有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢等挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，擴大國內(nèi)需求，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強大動力。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，釋放我國超大規(guī)模市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。
（三）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是滿足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。近年來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小，農(nóng)民增收難度較大。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收致富渠道，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。
二、科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的基本遵循
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要完整、準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會《決定》的部署要求，遵循客觀規(guī)律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。
（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，出發(fā)點和落腳點是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意愿，維護(hù)群眾權(quán)益，把“政府想做的”和“群眾想要的”有機統(tǒng)一起來，把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強人民群眾特別是廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找準(zhǔn)工作的切入點和突破口，全心全意補齊民生短板、辦好民生實事。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。
（二）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村居民占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆�，是現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，但這并不改變農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要地位。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
（三）堅持把縣域作為重要切入點，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機制�？h域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強等特點，最有條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。要堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。
（四）堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成，把握好工作的時度效。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗、又不能照抄照搬。要從我國國情出發(fā)，科學(xué)把握發(fā)展階段特征和區(qū)域特色，充分考慮不同鄉(xiāng)村自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等因素差異，因地制宜、精準(zhǔn)施策，探索符合實際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式路徑。要保持歷史耐心，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟。
三、深入落實完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的各項任務(wù)
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是一項關(guān)系全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)的重大任務(wù)，將貫穿推進(jìn)中國式現(xiàn)代化全過程。貫徹落實《決定》部署要求，需要聚焦重點、聚合力量，采取更加務(wù)實的措施辦法，確保改革有力有效推進(jìn)。
（一）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動人口，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障能力和水平，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，深化城市安全韌性提升行動。
（二）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。實踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求，是一項符合我國國情農(nóng)情的制度安排，必須始終堅持、毫不動搖。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全承包地集體所有權(quán)行使機制。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新組織形式和服務(wù)模式，擴展服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動農(nóng)民增收。
（三）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，必須不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制。全方位夯實糧食安全根基，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。從價格、補貼、保險等方面強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性和有效性。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，健全政策性保險、商業(yè)性保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險需求。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。推動防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和融合發(fā)展。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構(gòu)貨幣政策精準(zhǔn)支持。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。
（四）深化土地制度改革。土地是發(fā)展的重要資源，人多地少是我國的基本國情。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，必須毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。嚴(yán)格保護(hù)耕地。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)，堅決守住耕地紅線。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入和管護(hù)力度，提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管理機制，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。盤活閑置土地資源。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。優(yōu)化土地管理。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。
《 人民日報 》（ 2024年08月01日 第 06 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署、提出明確要求，對于新征程上堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，具有十分重要的意義。
一、深刻認(rèn)識全過程人民民主的重大理論和實踐意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。習(xí)近平總書記堅持運用“兩個結(jié)合”，深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，原創(chuàng)性提出了全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說和社會主義民主政治理論，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新的高度。“發(fā)展全過程人民民主”納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”的重要內(nèi)容，確定為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，為推進(jìn)新時代社會主義民主政治建設(shè)提供了指引和遵循。
全過程人民民主清晰表明了中國共產(chǎn)黨和中國人民的民主觀。習(xí)近平總書記鮮明指出，民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。對于什么是真正的、有效的民主，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“八個能否”、“四個要看，四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，揭示了民主真諦，廓清了民主“迷思”。以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。習(xí)近平總書記提出我們黨始終高舉人民民主旗幟的五個基本觀點：一是人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。二是人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。三是中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。五是發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。習(xí)近平總書記的重要論述，彰顯了堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強了全黨全國各族人民走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和定力，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)。
全過程人民民主集中反映了我國社會主義民主政治的本質(zhì)屬性和特點優(yōu)勢。全過程人民民主體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持走社會主義道路，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚智慧和力量。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。在我國全過程人民民主實踐中，全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，把人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
發(fā)展全過程人民民主必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。在我國政治生活中，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。保證人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的本質(zhì)要求。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持以人民為中心，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，確保人民享有廣泛而真實的民主權(quán)利，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，根本目的是依法保障人民權(quán)益。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，依照憲法法律推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。
二、堅持以制度體系保障和發(fā)展全過程人民民主
經(jīng)過新中國成立75年來的不懈奮斗，我們黨帶領(lǐng)人民建立并不斷鞏固完善包括國家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內(nèi)的全過程人民民主制度體系，為實現(xiàn)全過程人民民主提供了可靠制度保障。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。從國家機關(guān)的性質(zhì)、設(shè)置到職權(quán)劃分、運行，都體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民、對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的價值理念。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。在人民民主的共同旗幟下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。中國人民政治協(xié)商會議是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實踐人民民主，充分體現(xiàn)中國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。
民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力、鑄牢中華民族共同體意識等方面都起到重要作用。
基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，依法直接行使民主權(quán)利，成為全過程人民民主的重要體現(xiàn)。
我國重要政治制度主要包括選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國家機構(gòu)組織制度等，這些制度由根本政治制度和基本政治制度派生而來，在國家政治生活的重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。
實踐充分證明，全過程人民民主制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。在新征程上，我們要毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)我國全過程人民民主中的重要制度載體作用
習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。這一重大論斷豐富和拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，賦予人民代表大會制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實全會《決定》關(guān)于加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主提供法治保障。
一要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保證人民依法行使選舉權(quán)利、民主選舉產(chǎn)生人大代表，不斷擴大人民有序政治參與，維護(hù)人民依法享有的廣泛權(quán)利和自由，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
二要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質(zhì)量。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，加強人權(quán)法治保障，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。探索區(qū)域協(xié)同立法。堅持改革和法治相統(tǒng)一，確保重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法律制度。
三要健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度。完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督。實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，提升監(jiān)督工作的針對性、實效性，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。
四要健全吸納民意、匯集民智工作機制�？偨Y(jié)新時代人民代表大會制度實踐的成果和經(jīng)驗，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系群眾的平臺，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。完善人大民主民意表達(dá)平臺和載體，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機制，認(rèn)真研究處理公民、組織對規(guī)范性文件提出的審查建議，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點，提高人大信訪工作質(zhì)量和水平，做好意見吸納和反饋工作。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。大興調(diào)查研究，增進(jìn)同人民群眾的感情，最大限度凝聚各方面共識，夯實人大工作的民意基礎(chǔ)。
五要加強人大及其常委會自身建設(shè)。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把各級人大及其常委會建設(shè)成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍，為發(fā)展全過程人民民主作出新貢獻(xiàn)。
《 人民日報 》（ 2024年08月02日 第 06 版）
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的重要內(nèi)容，是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障，也是進(jìn)一步全面深化改革、為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝心聚力的重要舉措。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），就完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出重要部署，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要論述，切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，對構(gòu)建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出一系列重要論述，強調(diào)人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題；強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要，在圍繞中心、服務(wù)大局上的作用更加重要，在增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)上的作用更加重要；強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視、大家共同來做，構(gòu)建完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田，各地區(qū)各部門各單位都要把凝聚人心、匯聚力量作為想問題、作決策的重要原則，增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，搞好分工協(xié)作；等等。這些重大的原創(chuàng)性論斷，深刻回答了什么是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、為什么要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、怎樣完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等理論和實踐問題，進(jìn)一步明確了新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量、根本目標(biāo)、重要原則、方式方法。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，充分認(rèn)識完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重大意義，不斷增強做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任感和使命感。
（一）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，根本在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨上下一齊動手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動的工作局面�！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線包含不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同宗教信仰以及生活在不同社會制度下的各界人士，要把這么多人團(tuán)結(jié)凝聚起來，必須有一個具有強大凝聚力、影響力和號召力的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須始終堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作重大決策部署，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍�！稕Q定》強調(diào)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，這是新時代加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動黨的意志和主張在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各方面得到堅決貫徹落實的重要制度保障，有利于更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
（二）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用、為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝心聚力的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù)的，始終是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)、階層關(guān)系、思想觀念、利益格局等發(fā)生深刻變化，特別是世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時和勢、肩負(fù)的使命和任務(wù)發(fā)生了某些重大變化，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝心聚力的任務(wù)更加艱巨繁重，更加需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用。
統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛分布于各領(lǐng)域各層次，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及方方面面，只有各地區(qū)各部門各單位都切實肩負(fù)起團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外人士的職責(zé)任務(wù)，才能把數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員凝聚起來�！稕Q定》強調(diào)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是著眼新時代新征程黨的使命任務(wù)作出的重大決策部署，有利于全黨增強統(tǒng)戰(zhàn)意識、樹立統(tǒng)戰(zhàn)思維，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的強大合力。
（三）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧、推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力，是新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線基本任務(wù)的重點內(nèi)容，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的方向目標(biāo)。
“五大關(guān)系”事關(guān)我國基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，都是我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系。其中每一個關(guān)系，都不是某一個部門能夠處理好的。只有各地區(qū)各部門各單位都高度重視，共同抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線各項政策和任務(wù)落實，才能增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，更好促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧。
二、深刻理解黨中央關(guān)于完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政策舉措和任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的著力重點
《決定》將完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作為黨和國家事業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，既從政策舉措上對發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用提出明確要求，又從制度機制上對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重點任務(wù)作出重要部署，要準(zhǔn)確理解把握，切實貫徹落實。
（一）完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，關(guān)鍵是要扭住“責(zé)任制”這個“牛鼻子”。要健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，明確黨委（黨組）以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任內(nèi)容、履責(zé)方式、重點任務(wù)，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系的有效機制。要完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行機制，理順領(lǐng)導(dǎo)小組機制和統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域日常工作機制的關(guān)系。要聚焦思想政治引領(lǐng)主責(zé)主業(yè)，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作體系和長效機制，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各類主題教育和政治培訓(xùn)制度、同黨外人士聯(lián)誼交友和談心談話制度，賦予每項工作以凝聚人心、加強團(tuán)結(jié)、增進(jìn)共識的意義。
（二）堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，必須始終把有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位作為根本前提，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，引導(dǎo)各民主黨派和無黨派人士在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要著眼提升中國新型政黨制度效能，完善知情明政、協(xié)商反饋機制，提高政黨協(xié)商質(zhì)量，健全議政建言機制，有序開展民主監(jiān)督。要支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)，推動各民主黨派健全內(nèi)部監(jiān)督機制，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。要加快構(gòu)建中國新型政黨制度理論體系和話語體系，提升社會影響力和國際話語權(quán)。
（三）健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全民族政策和法律法規(guī)體系，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。要加快建設(shè)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各族群眾交往交流交融。要加強中華民族共同體重大問題研究，加快形成中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系。
（四）系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化，加強宗教事務(wù)治理法治化。推進(jìn)我國宗教中國化是引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的必然要求，是防范化解宗教領(lǐng)域風(fēng)險隱患的治本之策。要引導(dǎo)和支持我國宗教以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以增進(jìn)宗教界人士和信教群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同為目標(biāo)，促進(jìn)教義教規(guī)、管理制度、禮儀習(xí)俗、行為規(guī)范等方面逐步形成中國特色，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，與社會主義社會相適應(yīng)。要堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，進(jìn)一步健全宗教工作法律體系和政策框架，支持宗教界全面從嚴(yán)治教，不斷增強宗教界人士和信教群眾尊法學(xué)法守法用法意識，提高宗教工作法治化水平。要健全宗教工作體制機制，建立健全三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度。
（五）完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制。黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要堅持政治引領(lǐng)、價值觀引領(lǐng)、事業(yè)引領(lǐng)，引導(dǎo)黨外知識分子自覺用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。要堅持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路，創(chuàng)新社會化網(wǎng)絡(luò)化工作方法，為新的社會階層人士成長營造良好環(huán)境。要發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)和文化衛(wèi)生單位的重要陣地作用，推動黨外知識分子聯(lián)誼會、留學(xué)人員聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會等組織加強規(guī)范化建設(shè)，鼓勵支持黨外知識分子和新的社會階層人士在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中更好施展才華抱負(fù)。
（六）健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機制。促進(jìn)“兩個健康”是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，制定出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的相關(guān)政策措施，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。要深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，不斷完善加強民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治引領(lǐng)的工作機制，完善綜合評價體系，更好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。要全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全政企溝通協(xié)商制度，引導(dǎo)規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)人士政治參與行為。要深化工商聯(lián)改革和建設(shè)，深化行業(yè)協(xié)會商會改革，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋。
（七）完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。港澳臺和僑務(wù)工作的重點是爭取人心。要堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅定貫徹“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，形成更廣泛的國內(nèi)外支持“一國兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅定支持島內(nèi)愛國統(tǒng)一力量，持續(xù)推進(jìn)反“獨”促統(tǒng)，堅定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。要加強和改進(jìn)僑務(wù)工作，完善涉僑法律法規(guī)政策，加強海外愛國力量建設(shè)，形成共同致力中華民族偉大復(fù)興的強大力量。
（八）健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。培養(yǎng)使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策。要加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)，科學(xué)使用、發(fā)揮作用，著力培養(yǎng)一批同我們黨親密合作的黨外代表人士。要把黨外代表人士隊伍建設(shè)納入干部和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，在優(yōu)秀年輕干部隊伍中統(tǒng)籌考慮黨外干部。要建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機制，完善黨外人士選育管用機制，加大組織培養(yǎng)力度，更好發(fā)揮黨外人士作用。
三、以釘釘子精神抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域各項改革任務(wù)落實，更好發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的優(yōu)勢作用
學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。要提高政治站位，不折不扣抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域各項改革任務(wù)落實，通過完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作做到黨中央的關(guān)注點上、黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點上，進(jìn)一步形成全黨共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力。
（一）始終堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。要把深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重大意義、豐富內(nèi)涵、實踐要求、具體舉措及其蘊含的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法。要加強對《決定》精神的宣傳解讀工作，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項決策部署上來。
（二）切實細(xì)化實化政策舉措。要對標(biāo)對表黨中央決策部署，完善和落實黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，結(jié)合自身資源稟賦和工作實際，明確有關(guān)方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任清單和任務(wù)清單，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)落實。要加強對落實情況的監(jiān)督檢查，補齊影響大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作用發(fā)揮的短板和弱項，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作更好融入基層黨建和社會治理體系，提升大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的整體效能。
（三）努力提高統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。要加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提升統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策素養(yǎng)，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作特點和規(guī)律，善于運用統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)方法，調(diào)動各種積極因素、解決各類矛盾問題，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相互促進(jìn)、融合發(fā)展。要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上分析研究、謀劃部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，確保完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局政策舉措落地落實。
《 人民日報 》（ 2024年08月05日 第 06 版）
全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，對完善中國特色社會主義法治體系作出新的重大決策部署。我們要加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實法治保障。
一、深刻認(rèn)識完善中國特色社會主義法治體系的重大意義
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國的總抓手。完善中國特色社會主義法治體系，對于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）完善中國特色社會主義法治體系，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式�！敝袊厣鐣髁x制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，從法治上為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題提供制度化方案，不斷彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。
（二）完善中國特色社會主義法治體系，是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)。黨的二十大報告明確提出，今后五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要目標(biāo)任務(wù)之一，就是“中國特色社會主義法治體系更加完善”。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國家治理體系的骨干工程，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必然要求把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面工作納入法治軌道，以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開展工作，以國家各方面工作的法治化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
（三）完善中國特色社會主義法治體系，是全面推進(jìn)依法治國的總抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系�！迸c法律體系不同，法治體系是法律制定和法治實施、監(jiān)督、保障各方面的有機統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一。我們必須緊緊圍繞完善中國特色社會主義法治體系這個總抓手，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治中國。
二、認(rèn)真總結(jié)中國特色社會主義法治體系建設(shè)的偉大成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，為書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章提供了有力保障。
（一）形成了習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來，我們在社會主義法治建設(shè)上取得的最重要成就，就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，具有鮮明的理論創(chuàng)新特質(zhì)、時代特征和民族特色，為在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上推進(jìn)全面依法治國提供了科學(xué)行動指南，為推動構(gòu)建新型國際法治秩序、推進(jìn)人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧。
（二）黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。黨中央組建中央全面依法治國委員會，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”寫入黨章，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法形成制度性安排。黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題并作出全面部署，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系進(jìn)行專章部署。制定《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，制定實施法治中國建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)實施綱要、法治社會建設(shè)實施綱要，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家能力顯著增強。
（三）中國特色社會主義法律體系日趨完善。通過憲法修正案，頒布民法典，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法和維護(hù)國家安全條例，國家和社會生活各方面總體實現(xiàn)有法可依。截至2024年6月，我國現(xiàn)行有效法律303件、行政法規(guī)598件、地方性法規(guī)1.4萬余件�，F(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)225部、部委黨內(nèi)法規(guī)227部、地方黨內(nèi)法規(guī)3485部，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
（四）法治服務(wù)保障大局的作用充分彰顯。依法打擊違法犯罪活動，深入推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，2023年全國群眾安全感為98.2%，我國是公認(rèn)的最安全的國家之一。制定實施黨委（黨組）國家安全責(zé)任制、維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定，充分發(fā)揮法治防范化解重大風(fēng)險的重要作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化。深入推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體，持續(xù)激發(fā)市場活力。
（五）社會公平正義保障更為堅實。司法責(zé)任制改革全面推開，法官檢察官辦案主體地位逐步確立，85%的人力資源集中到辦案一線。以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，依法糾正一批重大冤錯案件，制定實施防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，著力解決人民群眾反映強烈的立案難、執(zhí)行難等問題，執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升。
（六）全面依法治國總體格局基本形成。法治政府建設(shè)率先突破，行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。啟動實施“八五”普法規(guī)劃，人民群眾法治意識不斷增強。全面加強法治工作隊伍建設(shè)，法官、檢察官法學(xué)專業(yè)出身與本科以上學(xué)歷的比例均超過95%，律師人數(shù)十多年來由30萬人增至72.5萬人，辦成世界上規(guī)模最大的法學(xué)教育體系，每年培養(yǎng)輸送10萬余名法治專門人才。
同時，我國法治體系建設(shè)還存在一些短板和不足，比如法治實施體系還不夠高效、法治監(jiān)督體系還不夠嚴(yán)密、法治保障體系還不夠有力、涉外法治短板還比較明顯等等。推進(jìn)法治體系建設(shè)，必須抓重點、強弱項、補短板，在繼續(xù)完善法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，重點加強法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系建設(shè)，推進(jìn)法律正確實施。
三、準(zhǔn)確把握完善中國特色社會主義法治體系的正確方向
全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。要始終以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動指南，站穩(wěn)政治立場，堅持正確方向，確保中國特色社會主義法治體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（一）堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國的歷史使命和時代重任，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。
（二）堅持中國特色社會主義這個定性。中國特色社會主義法治體系，是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在法治領(lǐng)域進(jìn)行的偉大歷史實踐，是社會主義的而不是其他的法治體系。要牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，決不能被西方錯誤思潮所誤導(dǎo)，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子。
（三）堅持以人民為中心。我國社會主義法治是人民的法治，西方資本主義法治是資本的法治。堅持以人民為中心，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。要始終堅持法治建設(shè)為了人民，著力解決好人民群眾最關(guān)心的公共安全問題、最關(guān)切的權(quán)益保障問題、最關(guān)注的公平正義問題，用法治保障人民美好生活。要始終堅持法治建設(shè)依靠人民，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，拓寬人民群眾參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，使法治建設(shè)深深扎根于人民創(chuàng)造性實踐中。
四、全面落實完善中國特色社會主義法治體系的重點任務(wù)
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》從深化立法領(lǐng)域改革等方面，明確了完善中國特色社會主義法治體系的重點任務(wù)。我們必須全面把握，認(rèn)真貫徹落實。
（一）堅持立法先行，深化立法領(lǐng)域改革。良法是善治之前提。要健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋纂，不斷提高立法質(zhì)量。要緊緊圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制，提高立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。要建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，推動法律統(tǒng)一正確實施。
（二）聚焦高效實施，深入推進(jìn)依法行政。法律的生命力在于實施。要推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，加強政府立法審查。要深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機構(gòu)優(yōu)化，深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。
（三）強化制約監(jiān)督，健全公正執(zhí)法司法體制機制。加強制約監(jiān)督是實現(xiàn)公正的重要保障。要健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。要深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，切實解決執(zhí)行難問題。要完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國家賠償制度，深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制，推動執(zhí)法司法權(quán)力規(guī)范高效行使。要完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障。
（四）突出標(biāo)本兼治，完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。要深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，改進(jìn)法治宣傳教育，讓法治走到人民群眾身邊。要貫徹教育、感化、挽救方針，加強和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定。要完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制，健全法學(xué)院校與法治實務(wù)部門協(xié)同育人機制，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（五）注重一體推進(jìn)，加強涉外法治建設(shè)。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。要完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，打造國際商事爭端解決優(yōu)選地。要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，為我國公民、企業(yè)走出去提供有力法治保障。
（六）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，把自己擺進(jìn)去，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要牢記職權(quán)法定，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，以身作則、遵紀(jì)守法。
《 人民日報 》（ 2024年08月06日 第 06 版）
文化關(guān)乎國本、國運，文化興則國運興，文化強則民族強。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），立足強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，著眼賡續(xù)中華文脈、推動文化繁榮的重大使命，聚焦建設(shè)社會主義文化強國，提出深化文化體制機制改革重大任務(wù)，明確改革路徑和具體舉措，為新時代新征程文化改革發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。
一、充分認(rèn)識深化文化體制機制改革的重大意義
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，既要通過經(jīng)濟(jì)體制改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)物質(zhì)富裕，也要通過文化體制改革，激發(fā)文化生命力、創(chuàng)造力，實現(xiàn)精神富足。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，文化越來越成為綜合國力競爭的重要力量；中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，文化越來越成為強國建設(shè)、民族復(fù)興的強大支撐。在新的歷史起點上深化文化體制機制改革、推動文化繁榮興盛，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安、民族永續(xù)發(fā)展。
（一）深化文化體制機制改革，是擔(dān)負(fù)新的文化使命的必然要求。中國共產(chǎn)黨是具有高度文化自覺和文化自信的馬克思主義政黨，自覺致力于在賡續(xù)歷史文脈中推進(jìn)文化創(chuàng)造，在傳承中華文明中推動文化進(jìn)步。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，對宣傳思想文化工作作出系統(tǒng)謀劃和部署，推動新時代宣傳思想文化事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是我們把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，造就了一個有機統(tǒng)一的新的文化生命體。面向新時代新征程，習(xí)近平總書記提出新的文化使命。完成這一使命，關(guān)鍵在改革。必須通過改革進(jìn)一步破解深層次體制機制障礙，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為推動文化繁榮、建設(shè)文化強國提供強大動力和制度保障。
（二）深化文化體制機制改革，是豐富人民精神文化生活的內(nèi)在要求。相對于物質(zhì)滿足，文化是一種精神力量，是一種訴諸長遠(yuǎn)、訴諸千秋萬代的視野與情懷。越是物質(zhì)富足，人們的精神文化需求越是強烈。而且，隨著人們文化素質(zhì)、文化水準(zhǔn)提高，人們對文化作品質(zhì)量的要求更高了。這些年，我國文藝創(chuàng)作生產(chǎn)能力大幅提升，各種文化產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量高速增長，文化供給的主要矛盾已由“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”。這就要求我們進(jìn)一步深化改革，加快建立有利于優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品服務(wù)不斷涌現(xiàn)的體制機制，更好豐富人民精神世界、增強人民精神力量。
（三）深化文化體制機制改革，是加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢的迫切需要。從歷史上看，每一次信息技術(shù)革命都推動傳播革命。當(dāng)前，新一輪科技革命方興未艾，新的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，在文化領(lǐng)域不斷催生各類新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用、新模式，深刻改變文化創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播消費方式，深刻重塑媒體形態(tài)、輿論生態(tài)和文化業(yè)態(tài)，深刻推動不同文化和價值觀念交流交融交鋒。信息技術(shù)迅猛發(fā)展也推動國際傳播格局和國際話語場深刻調(diào)整，為我們占據(jù)國際傳播制高點、構(gòu)筑國際話語新優(yōu)勢提供了契機。面對新形勢，唯改革者勝。要推進(jìn)文化體制機制全方位改革，推進(jìn)工作理念、內(nèi)容、形式、方法、手段全方位創(chuàng)新，把互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)貫穿到宣傳思想文化工作中，實現(xiàn)全面徹底的數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。
（四）深化文化體制機制改革，是提升國家文化軟實力和中華文化影響力的時代要求。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會正站在十字路口。一方面，通過文明交流互鑒應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、邁向美好未來的呼聲日益強烈，國際社會對中華文化的關(guān)注與日俱增，期待中華文化對人類文明發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮更大作用。另一方面，宣揚文化競爭并挑起文明沖突、意識形態(tài)對抗的傾向也有增無減。尤其是中國快速發(fā)展引起個別國家強烈不安，他們憑借信息優(yōu)勢和輿論霸權(quán)丑化我國形象，歪曲抹黑的輿論攻勢不斷加劇。無論是推動文明交流互鑒，還是應(yīng)對國際文化競爭，都要求我們深化改革，完善國際傳播體制機制，構(gòu)建具有鮮明中國特色的戰(zhàn)略傳播體系，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力，以真正在國際文化激蕩中站穩(wěn)腳跟。
二、牢牢把握深化文化體制機制改革的基本要求
文化兼具產(chǎn)業(yè)屬性和意識形態(tài)屬性，決定了文化體制機制改革更具復(fù)雜性。要貫徹《決定》精神，堅持正確改革方向，牢牢把握基本要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。堅持以什么樣的思想理論為指導(dǎo)，是文化改革發(fā)展的首要問題。馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導(dǎo)思想，在新時代，堅持和鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，最重要的就是堅持和鞏固習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)地位。要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，確保我國文化改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。習(xí)近平文化思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的文化篇，高舉起新時代中國共產(chǎn)黨的文化旗幟，為做好新時代新征程宣傳思想文化工作、擔(dān)負(fù)起新的文化使命提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南。要堅定不移用習(xí)近平文化思想指導(dǎo)文化體制機制改革，自覺把這一思想貫徹落實到文化改革全過程各方面。
（二）增強文化自信。文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量，有文化自信的民族，才能立得住、站得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。增強文化自信，是深化文化體制機制改革、推動文化繁榮發(fā)展的根本前提和先決條件。必須堅持走自己的路，既不盲從各種教條，也不照搬外國理論，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。文化自信來自于我們的文化主體性，要堅持“兩個結(jié)合”，以馬克思主義推動中華文明的生命更新和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，鞏固文化主體性，堅守精神獨立性。
（三）培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍。文化生產(chǎn)是創(chuàng)造性勞動，核心在人，人才濟(jì)濟(jì)、人物輩出，文化才能繁榮興盛。文化體制機制改革要“目中有人”，把育人才、強隊伍作為十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，健全符合文化領(lǐng)域特點、遵循人才成長規(guī)律的人才選拔、培養(yǎng)、使用機制，改革人才評價激勵機制，努力培育形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的文化人才隊伍。文化人才的出現(xiàn)有其自身規(guī)律和特點，要通過改革營造有利于人才脫穎而出的政策環(huán)境，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)造的文化生態(tài)。要能識才、重才、愛才，健全聯(lián)系服務(wù)機制，真正把人才凝聚到黨的宣傳思想文化事業(yè)中來。
（四）激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新創(chuàng)造是文化的生命力，是文化繁榮興盛的活力源泉，也是文明綿延繁盛的不竭動力。中華文化之所以源遠(yuǎn)流長，中華文明之所以綿延不絕，一個重要原因是中華民族始終以“茍日新，日日新，又日新”的精神進(jìn)行文化創(chuàng)新創(chuàng)造，涌現(xiàn)出一個個文化高峰�？梢哉f，一部中華文化發(fā)展史，就是一部文化創(chuàng)新創(chuàng)造史。深化文化體制機制改革要把激發(fā)全民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為中心環(huán)節(jié)，加快完善遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。要充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，鼓勵解放思想、大膽探索，營造積極健康、寬松和諧的氛圍，讓一切文化創(chuàng)新源泉充分涌流，讓一切文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)。
三、堅定不移將文化體制機制改革引向深入
文化體制機制改革是文化領(lǐng)域一場廣泛而深刻的變革。要聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、瓶頸問題，以戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革舉措不斷深化改革，努力開創(chuàng)新時代宣傳思想文化工作新局面。
（一）完善意識形態(tài)工作責(zé)任制。意識形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路。黨的十八大以來，我國意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變，但形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，斗爭和較量有時十分尖銳，必須進(jìn)一步完善意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。馬克思主義是社會主義意識形態(tài)的旗幟和靈魂，要健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。哲學(xué)社會科學(xué)是意識形態(tài)的重要支撐，要創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，面向中國田野、解決中國問題、形成中國理論，構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系，使中國特色哲學(xué)社會科學(xué)真正屹立于世界學(xué)術(shù)之林。輿論工作是意識形態(tài)工作的重要組成部分，要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢，實施全媒體傳播建設(shè)工程，用互聯(lián)網(wǎng)思維主導(dǎo)資源配置，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播的工作機制和評價體系，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，推動主力軍全面挺進(jìn)主戰(zhàn)場。
全社會共同認(rèn)可的核心價值觀是意識形態(tài)中最持久、最深層的力量，要完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮，在全黨全社會形成共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范，提高全民族文明程度。農(nóng)村是精神文明建設(shè)的重點，要深入實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，弘揚新風(fēng)正氣，倡導(dǎo)科學(xué)精神，推進(jìn)移風(fēng)易俗，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。要深入實施公民道德建設(shè)工程，構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)體制機制，健全誠信建設(shè)長效機制，教育引導(dǎo)全社會自覺遵守法律、遵循公序良俗，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。要積極探索網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實施機制，創(chuàng)新方式方法，增強說服力感染力。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制，解決好群眾反映強烈的道德問題。
（二）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。沉實厚重、豐富多彩的文化產(chǎn)品，是一個時代文化高度的重要標(biāo)志，也是滿足人民精神文化生活的關(guān)鍵所在。文藝作品是文化產(chǎn)品最重要的組成部分，要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把提高質(zhì)量作為文藝創(chuàng)作的生命線，推出更多優(yōu)秀作品，從“高原”向“高峰”邁進(jìn)。要堅持出成果和出人才相結(jié)合，尊重文藝人才，尊重文藝創(chuàng)造，形成文藝精品和文藝人才不斷涌現(xiàn)的良好局面；堅持抓作品和抓環(huán)境相貫通，積極營造健康的文化生態(tài)、活躍的文化環(huán)境，形成文藝精品和文化環(huán)境相互生成的生動情景。要改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機制，引導(dǎo)廣大作家、藝術(shù)家立足生活的深厚沃土，自覺運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，學(xué)習(xí)借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果，充分發(fā)揮個性與創(chuàng)造力，推出更多熔鑄古今、匯通中西的文化成果。
文化遺產(chǎn)承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是不可再生、不可替代的寶貴財富，保護(hù)好祖國的文化遺產(chǎn)是我們的歷史責(zé)任、神圣使命。習(xí)近平總書記對文化遺產(chǎn)十分珍視，強調(diào)要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，對文化遺產(chǎn)保護(hù)有一系列深刻論述、明確要求，我們要深入貫徹落實。要理順體制機制，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，組織開展文化遺產(chǎn)保護(hù)督察，著力推動文物古跡、古老建筑、名城名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文化景觀、非遺民俗等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，加快構(gòu)建大保護(hù)格局。
（三）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。習(xí)近平總書記鮮明指出：“人在哪兒，宣傳思想工作的重點就在哪兒�！爆F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間，那就也應(yīng)該成為文化建設(shè)的新空間。要深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，統(tǒng)籌和打通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，按照歸口領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一、高效協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，推動形成更加科學(xué)高效有序的治網(wǎng)格局。生成式人工智能是目前最具革命性、引領(lǐng)性的科學(xué)技術(shù)之一，要盡快完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，推動這一重要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步與安全保障，做到趨利避害、安全使用。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地、輿論飛地，要加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，使互聯(lián)網(wǎng)始終在法治軌道上健康運行。
（四）構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。一個大國發(fā)展興盛，必然要求文化傳播力、文明影響力大幅提升。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們有本事做好中國的事情，還沒有本事講好中國的故事？我們應(yīng)該有這個信心！”要推進(jìn)國際傳播格局重構(gòu)，促進(jìn)宣傳、外交、經(jīng)貿(mào)、旅游、體育等領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合，推動部門、地方、媒體、智庫、企業(yè)、高校等主體協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建多渠道、立體式對外傳播格局。要加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，用好中華文化資源、緊扣國際關(guān)切講好新時代中國故事，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。善用文化文明的力量，是提升國際傳播效能的必然要求。要建設(shè)全球文明倡議踐行機制，推動文明交流雙邊多邊合作機制建設(shè)，深入實施中華文明全球傳播工程，廣泛參與世界文明對話，擴大國際人文交流合作，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻(xiàn)。
《 人民日報 》（ 2024年08月07日 第 06 版）
推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），將推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化單列一部分，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步明確了新時代新征程推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)、重點舉措，為我們做好工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是積極應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，服務(wù)保障強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在要求，是續(xù)寫兩大奇跡新篇章、有效滿足人民日益增長的美好生活需要的必然舉措，也是主動適應(yīng)世界之變、時代之變、歷史之變，完善全球安全治理的客觀需要。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移貫徹總體國家安全觀，扎實推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，努力建設(shè)更高水平平安中國，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強安全保障。
一、堅定不移貫徹總體國家安全觀
總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的國家安全篇，系統(tǒng)回答了新時代為什么維護(hù)國家安全、維護(hù)怎樣的國家安全、怎樣維護(hù)國家安全等一系列重大理論和實踐問題，形成了系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系，是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的強大思想武器和行動指南，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實。
（一）準(zhǔn)確把握核心要義�？傮w國家安全觀的核心要義，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記提出的“十個堅持”，即堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色國家安全道路，堅持以人民安全為宗旨，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把政治安全放在首要位置，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，堅持推進(jìn)國際共同安全，堅持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持加強國家安全干部隊伍建設(shè)。這“十個堅持”是我們黨對國家安全工作規(guī)律性認(rèn)識的深化、拓展、升華，深刻回答了新時代新征程如何既解決好大國發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問題、又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個重大時代課題，既有政治性、理論性，又有歷史性、實踐性。這其中，堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是“根”和“魂”。要始終堅持黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹中央國家安全委員會主席負(fù)責(zé)制，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，不折不扣把黨中央關(guān)于國家安全工作的各項決策部署落到實處。
（二）準(zhǔn)確把握大安全理念。當(dāng)前，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。在此背景下，總體國家安全觀強調(diào)的是大安全理念，主張國家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同、整體的安全，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)的國家安全觀，并且還將隨著時代和實踐的發(fā)展不斷豐富。要始終堅持總體為要，注重從整體視角認(rèn)識國家安全問題的多樣性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性，構(gòu)建集各領(lǐng)域安全于一體的國家安全體系，筑牢各領(lǐng)域安全底線。
（三）準(zhǔn)確把握原則方法。針對全球化、網(wǎng)絡(luò)化時代背景下安全問題的內(nèi)外聯(lián)動性、跨域傳導(dǎo)性、突變放大性等特點，總體國家安全觀把科學(xué)統(tǒng)籌作為國家安全工作的重要原則和基本方法。在黨和國家事業(yè)層面，強調(diào)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，注重國家安全工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的協(xié)同性，做到一起謀劃、一起部署，把國家安全貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節(jié)。在國家安全本身層面，強調(diào)統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動國家安全各方面工作統(tǒng)籌開展、協(xié)調(diào)同步，有效防范各類風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加。
二、全力抓好推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點舉措
《決定》明確要求，聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。我們要對照《決定》部署的各項重點任務(wù)，逐一研究細(xì)化，抓好推進(jìn)落實。
（一）健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)國家安全形勢新特點新變化，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，健全重大風(fēng)險跨部門實時監(jiān)測、分級預(yù)警、快速核查、提示通報等機制，健全國家安全審查和監(jiān)管制度、危機管控機制、督促檢查和責(zé)任追究機制等，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。要完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，積極推進(jìn)太空安全、深海安全、數(shù)據(jù)安全等重要領(lǐng)域國家安全立法，加強對國家安全有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的檢查監(jiān)督工作，提升國家安全工作法治化水平；加強國家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，優(yōu)化國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、目標(biāo)、中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌用好各種戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段；堅持因時而動、因勢而變，完善國家安全政策體系和重點領(lǐng)域政策舉措。要完善國家安全力量布局，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系。要推進(jìn)國家安全科技賦能，聚焦重大需求加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面增強科技維護(hù)和塑造國家安全能力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對國家安全的支撐保障作用。
（二）完善公共安全治理機制。公共安全一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是社會安定有序的風(fēng)向標(biāo)。要堅持安全第一、預(yù)防為主，不斷完善公共安全治理機制，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理水平。要健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力財力物力等各方面支撐保障，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有效預(yù)防、減輕、消除危害。要完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制，加強制度化常態(tài)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要完善食品藥品安全責(zé)任體系，全面落實企業(yè)安全主體責(zé)任，壓實地方政府屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，強化全流程、全生命周期安全監(jiān)管，依法打擊危害食品藥品安全犯罪，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。要健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，全面提高國家生物安全治理能力，織牢國家生物安全防護(hù)網(wǎng)。要加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等制度，防范抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”。要建立人工智能安全監(jiān)管制度，加快人工智能立法進(jìn)程，完善科技倫理監(jiān)管規(guī)則，加強分級分類監(jiān)管，加強對有關(guān)風(fēng)險的動態(tài)分析、評估預(yù)警、技術(shù)攻堅，確保人工智能始終朝著不斷增進(jìn)人民福祉的方向發(fā)展。
（三）健全社會治理體系。社會治理體系科學(xué)合理，國家安全工作才能事半功倍。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，形成問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面，提升基層治理能力和水平。要探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度。要堅持專群結(jié)合、群防群治，健全社會工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理，加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)，更好組織群眾、發(fā)動群眾，為國家安全工作贏得最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。要推進(jìn)信訪工作法治化，聚焦“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標(biāo)，充分發(fā)揮《信訪工作條例》的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用，推進(jìn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化，確保群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進(jìn)。要準(zhǔn)確把握把重大風(fēng)險防控化解在市域的要求，充分整合資源力量，完善市域社會治理的組織架構(gòu)和組織方式，提高市域社會治理能力。要強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，推進(jìn)“12345”、“110”等平臺對接；健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。要健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。要健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機制。要深化行業(yè)協(xié)會商會改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力和活力，更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用。要健全社會組織管理制度，加強規(guī)范管理、擴大有序參與，促進(jìn)社會組織提升服務(wù)質(zhì)效和社會公信力。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。要完善社會治安整體防控體系，加強重點區(qū)域、部位巡防巡控，提升社會治安掌控力；健全掃黑除惡常態(tài)化等工作機制，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、涉槍涉爆、侵害婦女兒童權(quán)益和黃賭毒、盜搶騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（四）完善涉外國家安全機制。隨著我國公民、企業(yè)走出去越來越多，涉外安全在國家安全工作全局中的地位愈加重要。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想，積極踐行全球安全倡議，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)涉外國家安全工作，努力創(chuàng)造于我有利的國際環(huán)境，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)同周邊國家安全合作。要強化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機制，建立涉外項目法律風(fēng)險評估制度，引導(dǎo)中資企業(yè)境外依法合規(guī)經(jīng)營，增強海外風(fēng)險防控意識和能力；深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，擴大執(zhí)法安全合作“朋友圈”，有力維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益。要健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，加強涉外安全領(lǐng)域立法，充實法律“工具箱”。要健全維護(hù)海洋權(quán)益機制，完善跨軍地、跨部門工作模式，有效防范化解涉海重大安全風(fēng)險。要完善參與全球安全治理機制，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，重視各國合理安全關(guān)切，積極參與聯(lián)合國框架下的雙多邊機制，發(fā)揮上海合作組織、金磚合作、“中國+中亞五國”和全球公共安全合作論壇（連云港）等機制平臺作用，推動構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和全球性安全問題，實現(xiàn)普遍安全、共同安全。
三、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的基本要求
推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須明確工作要求，科學(xué)組織、嚴(yán)密推進(jìn)。
（一）增強系統(tǒng)思維。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要運用系統(tǒng)思維來觀察安全形勢、分析安全問題、謀劃安全對策，善于觀大勢、謀大事，既見樹木、更見森林，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強化協(xié)同高效、狠抓制度貫通，打破部門和地方壁壘，推動各領(lǐng)域各方面國家安全工作銜接協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)。
（二）夯實基層基礎(chǔ)�；A(chǔ)不牢，地動山搖。隨著推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化逐步走向深入，一些基礎(chǔ)性、深層次的問題愈發(fā)凸顯。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)特點，扎扎實實做好抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，加強基層力量、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，針對性完善機制、創(chuàng)新方法、豐富手段，下大氣力補短板、強弱項、固底板，夯實維護(hù)國家安全的根基。
（三）加強宣傳教育。維護(hù)國家安全是一項正義的事業(yè)，不僅要堅定不移地“做”，也要理直氣壯地“說”。要堅持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，創(chuàng)新內(nèi)容、方式和載體，開展人民群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，并延伸到基層、拓展到各個單位、覆蓋到廣大群眾，營造國家安全人人有責(zé)的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾增強國家安全意識、擔(dān)當(dāng)國家安全責(zé)任、提升維護(hù)國家安全能力。
（四）強化責(zé)任落實。維護(hù)國家安全是全社會的共同責(zé)任。要克服“等靠要”思想，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，明確職責(zé)、細(xì)化分工，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。特別是對難點問題，要發(fā)揚釘釘子精神，加強研究，集中攻關(guān)，確保取得突破。同時，要加強溝通協(xié)調(diào)、攥指成拳，靠前一步、不留縫隙，形成匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級的強大合力。
《 人民日報 》（ 2024年08月08日 第 06 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，把持續(xù)深化國防和軍隊改革納入進(jìn)一步全面深化改革總盤子，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國防和軍隊建設(shè)的高度重視，彰顯了以改革創(chuàng)新加快國防和軍隊現(xiàn)代化的決心意志和深遠(yuǎn)考量。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、習(xí)主席決策部署，以習(xí)近平強軍思想為引領(lǐng)，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊。
一、堅定不移深化改革，為加快國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障。黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席以前所未有的決心和力度，領(lǐng)導(dǎo)開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，壓茬推進(jìn)改革“三大戰(zhàn)役”，深入破解長期制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。新時代新征程，習(xí)主席站在統(tǒng)籌“兩個大局”的高度，把握新的形勢任務(wù)要求，作出持續(xù)深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略擘畫，為鞏固拓展改革成果、開創(chuàng)改革強軍新局面指明了前進(jìn)方向，必將有力推動新時代強軍事業(yè)邁出更大步伐。
（一）這是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大時代課題。鞏固國防和強大人民軍隊，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。習(xí)主席始終堅持強國強軍一體運籌，把國防和軍隊現(xiàn)代化放在中國式現(xiàn)代化的大棋局中謀劃推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)開辟出中國特色強軍之路，進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義軍事理論創(chuàng)新和軍事實踐創(chuàng)造。這條適合國情軍情、順應(yīng)時代發(fā)展的我軍現(xiàn)代化新路，極具開拓性探索性艱巨性。面對永葆性質(zhì)宗旨本色的嚴(yán)峻考驗，如何貫徹落實新時代政治建軍方略，深化政治整訓(xùn)、正風(fēng)反腐，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的這支英雄軍隊鍛造得更加堅強？面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的風(fēng)險挑戰(zhàn)，如何全面提升向強制強的打贏能力，有效履行新時代使命任務(wù)？面對跨越發(fā)展、邁向一流的歷史重任，如何打掉強軍路上的“攔路虎”，實現(xiàn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化？回答和解決這些重大時代課題，都必須一以貫之用黨在新時代的強軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革，圍繞往哪強、強什么、怎么強等重大問題探索創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、解放和增強軍隊活力，按照國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排，一步步把習(xí)主席謀定的強軍藍(lán)圖變成現(xiàn)實，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）這是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。習(xí)主席明確未來幾年我軍建設(shè)的中心任務(wù)是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，發(fā)出打好攻堅戰(zhàn)的政治號令，要求全力以赴、務(wù)期必成。完成這一硬任務(wù)，必須大力發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，聚力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點，推動我軍建設(shè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。軍隊建設(shè)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行已進(jìn)入能力集成交付關(guān)鍵期，打破體系梗阻迫在眉睫，需要創(chuàng)新聚合增效的抓建模式，促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)加速提質(zhì)；塑造安全態(tài)勢、遏控危機沖突、打贏局部戰(zhàn)爭有機統(tǒng)一的要求更高，需要加快練兵備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型升級，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力；深層次解決我軍建設(shè)管理粗放問題，需要全面加強軍事治理，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益；人才供給與打仗需求還不夠完全匹配，需要構(gòu)建完善新型軍事人才體系，全方位培養(yǎng)用好人才；等等。推進(jìn)我軍高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會貫徹習(xí)主席關(guān)于向改革要戰(zhàn)斗力的重要指示要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強發(fā)展質(zhì)效，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)提供強大動力。
（三）這是搶占國際軍事競爭戰(zhàn)略制高點的迫切需要。習(xí)主席深刻洞察科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，反復(fù)強調(diào)要搶抓世界新軍事革命歷史機遇，抓住了就能掌握先機、贏得主動，抓不住就可能陷入被動、錯過整整一個時代。從戰(zhàn)爭形態(tài)演進(jìn)看，戰(zhàn)爭的信息化程度不斷提高、智能化特征日益顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息體系成為核心支撐，戰(zhàn)爭制勝觀念、制勝要素、制勝方式發(fā)生重大變化。從博弈斗爭樣式看，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力深度耦合關(guān)聯(lián)，多領(lǐng)域多手段博弈趨于常態(tài)，基于綜合國力的整體較量更加凸顯。從軍事發(fā)展態(tài)勢看，戰(zhàn)略高新技術(shù)群體迸發(fā)，新興領(lǐng)域軍事布局加速調(diào)整，科技創(chuàng)新對軍事革命的引擎驅(qū)動愈發(fā)強勁。習(xí)主席對制勝未來的變革開新設(shè)計，充分體現(xiàn)主動識變應(yīng)變求變的歷史自覺和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，指引我們在國際軍事競爭中謀取新優(yōu)勢、站上新高地。必須著眼機械化信息化智能化融合發(fā)展，下大力打造先進(jìn)戰(zhàn)斗力新的增長極，把建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊大踏步推向前進(jìn)，牢牢掌握軍事競爭和戰(zhàn)爭主動權(quán)。
二、扭住關(guān)鍵要害攻堅，著力破解制約新時代備戰(zhàn)打仗能力提升的深層次矛盾。習(xí)主席反復(fù)強調(diào)，改革要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，把主攻方向放在事關(guān)戰(zhàn)斗力生成和提高的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。習(xí)主席重要指示為持續(xù)深化國防和軍隊改革立牢了指揮棒、標(biāo)定了基準(zhǔn)線，是我們奔著問題去、盯著問題改的根本遵循。必須貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則不動搖，扭住備戰(zhàn)打仗短板弱項深化改革，推動軍事斗爭準(zhǔn)備走深走實。
（一）完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制。領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，在軍隊組織形態(tài)中處于中樞和主導(dǎo)地位。習(xí)主席著眼大力加強政治建軍，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)這個領(lǐng)域改革，從立起新體制“四梁八柱”到不斷動態(tài)完善，進(jìn)一步強固黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，有效提升軍事治理水平。隨著強軍打贏實踐的深化拓展，我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制也要跟進(jìn)調(diào)整優(yōu)化，保證領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊更為有力高效。在健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機制上，進(jìn)一步完善請示報告、督促檢查、信息服務(wù)工作機制，推進(jìn)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制法治化規(guī)范化程序化，確保黨指揮槍要求貫到底、落到位。在深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新上，優(yōu)化軍委機關(guān)部門職能配置，健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機制，加強各領(lǐng)域、全鏈路、各層級治理，以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展。在健全依法治軍工作機制上，加強頂層謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實，突出依法治官、依法治權(quán)完善監(jiān)督體系，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。在體系優(yōu)化軍事政策制度上，扭住作戰(zhàn)戰(zhàn)備、軍事人力資源等重要領(lǐng)域，完善配套措施，拿出治本之舉，持續(xù)釋放改革效能。在深化軍隊院校改革上，把院校教育作為軍事斗爭準(zhǔn)備的關(guān)鍵一環(huán)，面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來推進(jìn)教育教學(xué)改革，推動實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、發(fā)揮人才培養(yǎng)主渠道作用。通過一系列體制設(shè)計和制度安排，把習(xí)主席確立的新時代政治建軍方略貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程，把中國特色社會主義軍事制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化的強大力量。
（二）深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革。建好聯(lián)合作戰(zhàn)體系是打勝仗的重要保障。習(xí)主席深刻把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律和戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，對構(gòu)建一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系作出一系列戰(zhàn)略提領(lǐng)，強調(diào)指揮是一個決定性因素，要打造堅強高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)；強調(diào)精兵作戰(zhàn)、精兵制勝關(guān)鍵在一個“精”字，要形成以精銳力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系；強調(diào)發(fā)展新領(lǐng)域、新技術(shù)、新手段是我軍謀取發(fā)展優(yōu)勢的主要突破口，要加快生成和提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力。我們必須把習(xí)主席重要指示領(lǐng)悟好貫徹好，綱舉目張把聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革引向深入。著重建強指揮中樞，完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能，健全重大安全領(lǐng)域指揮功能，優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成，推動聯(lián)合作戰(zhàn)指揮向下延伸，確保作戰(zhàn)指揮鏈順暢高效運行。著重優(yōu)化力量布局，統(tǒng)籌各戰(zhàn)略方向力量布勢和軍兵種轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量，統(tǒng)籌加強傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量，深化部隊編成改革創(chuàng)新，以體系結(jié)構(gòu)迭代發(fā)展促進(jìn)作戰(zhàn)能力整體提升。著重培育新質(zhì)能力，搞好新興領(lǐng)域戰(zhàn)略預(yù)置，加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，增加新型作戰(zhàn)力量比重，成體系推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)能力建設(shè)。當(dāng)前最緊要的是重塑網(wǎng)絡(luò)信息體系，推動實現(xiàn)網(wǎng)信賦能聯(lián)合作戰(zhàn)的新跨越。習(xí)主席親自決策組建信息支援部隊，親自授予軍旗并致訓(xùn)詞，在構(gòu)建新型軍兵種結(jié)構(gòu)布局、完善中國特色現(xiàn)代軍事力量體系上寫下濃墨重彩的一筆。必須深刻領(lǐng)會習(xí)主席決心意圖，把這支戰(zhàn)略性力量建設(shè)好，把網(wǎng)信組織形態(tài)重構(gòu)好，驅(qū)動聯(lián)合作戰(zhàn)能力實現(xiàn)質(zhì)的躍升。
（三）深化跨軍地改革。習(xí)主席著眼更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，對鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力作出戰(zhàn)略部署，要求深化改革創(chuàng)新，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。必須按照黨中央、習(xí)主席決策部署，健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制，推動實現(xiàn)各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用；健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制，促進(jìn)軍地之間雙向支撐和拉動；深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，改進(jìn)武器裝備采購制度，建立軍品設(shè)計回報機制，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系；優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制，提升強邊固防綜合能力。還有完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機制，加強航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域建設(shè)和管理統(tǒng)籌，深化民兵制度改革等，也要科學(xué)論證設(shè)計、扎實推進(jìn)落實�？畿姷馗母锸且黄笪恼�，必須在黨中央、習(xí)主席堅強領(lǐng)導(dǎo)下，軍地協(xié)力向更高層次、更廣領(lǐng)域拓展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合，努力推動國防實力與經(jīng)濟(jì)實力同步提升。
三、注重體系謀劃推進(jìn)，確保各項改革強軍戰(zhàn)略部署落地見效。持續(xù)深化國防和軍隊改革是重大政治任務(wù)和復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須用習(xí)近平強軍思想蘊含的軍事觀和方法論來推進(jìn)實施，增強改革落實的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保取得實效、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（一）強化政治引領(lǐng)。改革重大部署體現(xiàn)的是黨的意志主張，一定要從政治上讀懂改革、吃透改革、落實改革，始終做到與黨中央、習(xí)主席保持高度一致。要深學(xué)深悟習(xí)主席關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重要論述，準(zhǔn)確把握改革強軍的新部署新要求，始終堅持堅定正確的政治方向。尤其是改革無論怎么改，都必須做到守正創(chuàng)新，在根本政治原則問題上不能有絲毫差池。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做改革的促進(jìn)派、實干家，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、習(xí)主席決策指示，切實把改革初衷堅守好、實現(xiàn)好。
（二）貫徹治理理念。改革越往深處走，體系關(guān)聯(lián)性越強，觸及的矛盾問題越復(fù)雜。要把全局統(tǒng)籌貫穿始終，加強改革各項舉措的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強改革備戰(zhàn)建設(shè)各項任務(wù)的協(xié)力攻堅，加強軍地改革各項工作的協(xié)同對接，確保形成總體效應(yīng)。要把群眾路線貫穿始終，群策群力搞好改革方案深化細(xì)化，注重試點探索和實踐驗證，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合及時動態(tài)調(diào)優(yōu)。要把厲行法治貫穿始終，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，有針對性做好法規(guī)制度立改廢釋工作，充分發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。
（三）突出精準(zhǔn)施策。改革重在落實、也難在落實，必須在精準(zhǔn)謀劃實施上下足功夫。一方面，盯住最難啃的硬骨頭靶向用力，打出換腦筋、改體制、調(diào)編制、立規(guī)章等多措并舉的“組合拳”，以釘釘子精神狠抓落實、務(wù)求突破，堅決將改革進(jìn)行到底。另一方面，緊跟改革進(jìn)程完善配套措施，每項改革任務(wù)都要把政策保障、資源條件、力量支撐、運行機制等各條線壓緊壓實，打通改革落地“最后一公里”，防止重大改革舉措踏虛走樣。
（四）堅持穩(wěn)中求進(jìn)。改革牽一發(fā)而動全身，必須把方方面面的工作想全落細(xì)做實，確保改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進(jìn)。要把控節(jié)奏，區(qū)分輕重緩急，排出任務(wù)表、路線圖，力避打亂仗、“翻燒餅”。要防范風(fēng)險，穩(wěn)妥審慎化解各種矛盾和隱患，把安全穩(wěn)定的底守住兜牢。要搞好引導(dǎo)，加大宣傳闡釋力度，靠上去做好一人一事工作，凝聚擁護(hù)支持改革的意志力量。要規(guī)范秩序，厘清權(quán)責(zé)界面，理順內(nèi)外關(guān)系，做到初始即從嚴(yán)、起步就正規(guī)，以嶄新面貌推進(jìn)改革、奮斗強軍。
《 人民日報 》（ 2024年08月09日 第 06 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），著眼黨所處的歷史方位和肩負(fù)的使命任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期深化黨的建設(shè)制度改革作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨、以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，必將有力推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強保證。
一、充分認(rèn)識新起點上深化黨的建設(shè)制度改革的重大意義
治國必先治黨，黨興才能國強。在新時代全面從嚴(yán)治黨取得歷史性開創(chuàng)性成就的堅實基礎(chǔ)上，《決定》把黨的建設(shè)制度改革擺在重要位置統(tǒng)籌謀劃、接續(xù)推進(jìn)，有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。
（一）這是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的迫切需要。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到大量從未出現(xiàn)過的全新課題、遭遇各種艱難險阻、經(jīng)受許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。特別是當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，局部沖突和動蕩頻發(fā)，來自外部的打壓遏制隨時可能升級；我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好面臨諸多挑戰(zhàn)，不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種“黑天鵝”、“灰犀�！笔录S時可能發(fā)生。確保中國式現(xiàn)代化這艘航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵是要把黨建設(shè)好建設(shè)強。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。
（二）這是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是重要保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革一體謀劃部署，扎實推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制改革，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢。新時代以來，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過70%，成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度體系最健全、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時期。全面深化改革永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，不斷提高管黨治黨的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，更好以“中國共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國之治”。
（三）這是解決大黨獨有難題、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。我們黨作為世界上最大的馬克思主義政黨，在14億多人口的大國長期執(zhí)政，既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢，也面臨治黨治國的特殊難題。從時間上看，我們黨已經(jīng)走過100多年光輝歷程，在全國執(zhí)政近75年，將長期面臨“四大考驗”、“四種危險”，需要時刻警惕會不會變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身。從體量上看，截至2023年底，全國共有黨組織532.9萬個、黨員9918.5萬名，把每個組織建強、每名黨員管好，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致極為不易。習(xí)近平總書記深刻指出，黨要永葆先進(jìn)性和純潔性，集中性的打掃、洗滌很有必要，但從長計議還得靠改革、靠制度。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，解決好“六個如何始終”的大黨獨有難題，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為時代先鋒、民族脊梁。
二、準(zhǔn)確把握深化黨的建設(shè)制度改革的方向原則
《決定》緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和原則。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解把握，貫徹落實到黨的建設(shè)制度改革全過程各方面。
（一）必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是堅持“兩個結(jié)合”的光輝典范，是我們做好一切工作的根本指針。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了“為什么改”、“往哪里改”、“怎么改”的時代課題，把黨的改革理論和改革實踐推向新的歷史高度；習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，深刻回答了建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重大問題，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說。深化黨的建設(shè)制度改革，就要以此為總遵循、總依據(jù)、總指引，經(jīng)常對標(biāo)對表、及時校正糾偏，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
（二）必須以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。深化黨的建設(shè)制度改革，一定要朝著有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位去推進(jìn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要完善加強和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，完善黨中央重大決策部署落實機制，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，推動全黨堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（三）必須以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力為重要目標(biāo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)�，F(xiàn)在，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。深化黨的建設(shè)制度改革，就要注重創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更好適應(yīng)時代發(fā)展、實踐需要、人民期盼。
（四）必須以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點。全面深化改革的根本指向，是堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。深化黨的建設(shè)制度改革，就要通過立規(guī)明矩、獎優(yōu)罰劣、激濁揚清，持續(xù)釋放重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)膹娏倚盘枺苿痈骷夵h組織和廣大黨員、干部爭做改革發(fā)展的促進(jìn)派和實干家，帶動全社會理解改革、支持改革、參與改革，為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。
三、全面落實深化黨的建設(shè)制度改革的重點任務(wù)
《決定》從頂層設(shè)計的高度對深化黨的建設(shè)制度改革作出部署安排，明確了路線圖、任務(wù)書。我們要提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神把改革任務(wù)一項一項抓落地、抓到位、抓見效。
（一）建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制。理論武裝越徹底，理想信念就越堅定，思想就越敏銳，行動就越自覺。要鞏固拓展主題教育成果，突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題主線，扎實開展大規(guī)模、體系化、全覆蓋教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員、干部深學(xué)細(xì)悟蘊含其中的世界觀、方法論特別是“六個必須堅持”的精髓要義，自覺做堅定信仰者和忠實實踐者。要健全黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班、“第一議題”、專題黨課、專題研討等具體制度，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制，把理論武裝不斷引向深入。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，完善理論學(xué)習(xí)考核評價機制，推動學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為立足崗位推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實際行動。
（二）持續(xù)深化干部人事制度改革。應(yīng)變局、育新機、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把領(lǐng)導(dǎo)班子配優(yōu)建強、把干部隊伍管好用好。要堅持黨管干部原則，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。要聚焦解決亂作為問題，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，加強正確政績觀教育，改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部悟透以人民為中心的發(fā)展思想，樹立和踐行正確政績觀。要聚焦解決不作為問題，研究制定推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則，進(jìn)一步明確“下”的情形、優(yōu)化“下”的程序、拓寬“下”的渠道、壓實“下”的責(zé)任，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。要聚焦解決不敢為問題，研究制定落實“三個區(qū)分開來”實施辦法，正確看待干部在履職中的失誤和錯誤，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。要聚焦解決不善為問題，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，有組織有計劃地把干部放到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、重大斗爭最前沿、服務(wù)群眾第一線去磨煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。要完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，保持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職穩(wěn)定，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度，防止頻繁調(diào)整滋長浮躁情緒、誘發(fā)短期行為，防止搞“擊鼓傳花”、“新官不理舊賬”。要健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機制，健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，強化日常管理監(jiān)督的穿透力，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。
（三）增強黨組織政治功能和組織功能。黨的力量來自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。要著眼橫向到邊、縱向到底，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動各級黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，運用“千萬工程”經(jīng)驗，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設(shè)，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理，常態(tài)化防范和整治“村霸”問題。要加強黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全為基層減負(fù)長效機制，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。要探索加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，加快構(gòu)建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。
（四）完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。黨的先進(jìn)性和純潔性要通過黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要通過黨員卓有成效的工作來完成。要嚴(yán)格把好黨員隊伍入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強政治審查，重點考察入黨動機和政治素質(zhì)，源源不斷把各方面先進(jìn)分子特別是優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來。要健全新時代黨員教育培訓(xùn)體系，善于運用信息化手段抓好基層黨員的直接培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等基本制度。要加強和改進(jìn)流動黨員管理，落實流入地、流出地黨組織和流動黨員本人責(zé)任，做細(xì)做實組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，使每名黨員都納入黨組織有效管理。要認(rèn)真實施不合格黨員組織處置辦法，進(jìn)一步暢通出口、純潔隊伍。要針對不同群體黨員實際，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等，引導(dǎo)黨員立足崗位建功立業(yè)。要健全黨組織和黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用的機制，走好網(wǎng)上群眾路線，推動正能量形成大流量并始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。
（五）實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。人才是最寶貴的資源，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，以建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺為總抓手，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，提高各類人才素質(zhì)。要完善人才自主培養(yǎng)機制，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制。要完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，深化東中西部人才協(xié)作，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。要強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，健全保障科研人員專心科研制度，更好保障青年科技人員待遇。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，持續(xù)深化“唯帽子”問題治理，避免簡單以人才稱號、學(xué)術(shù)頭銜確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。要完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，更好地聚天下英才而用之。
《 人民日報 》（ 2024年08月12日 第 06 版）
服務(wù)于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是中國特色大國外交的光榮使命。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，對外工作必須“為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期對外工作提出的明確要求。我們要深刻領(lǐng)會、堅決貫徹《決定》精神，緊緊圍繞黨和國家中心工作謀劃和推進(jìn)外交工作，為實現(xiàn)黨在新時代新征程的中心任務(wù)營造更有利國際環(huán)境、提供更堅實戰(zhàn)略支撐。
一、深刻領(lǐng)會進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代價值和世界意義
《決定》強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)“是推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求”。今日之中國是世界之中國，改革開放是中國攜手世界共同發(fā)展進(jìn)步的偉大歷史進(jìn)程。黨的十八大以來，全面深化改革向縱深推進(jìn)，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)作出了新的重大貢獻(xiàn)。
為維護(hù)世界和平穩(wěn)定彰顯中國力量。習(xí)近平總書記指出：“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界”。我們貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，14億多中國人民昂首邁向現(xiàn)代化，帶動發(fā)展中國家整體實力不斷壯大，推動國際力量對比發(fā)生近代以來最具進(jìn)步意義的重大變化。書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的新篇章，實現(xiàn)近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，對世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30%，有力推進(jìn)了全球發(fā)展事業(yè)。我們把堅持走和平發(fā)展道路寫入黨章和憲法，提出推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，走出了一條與傳統(tǒng)大國崛起截然不同的新路。提出堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，是安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家。推動五核國發(fā)表關(guān)于防止核戰(zhàn)爭的聯(lián)合聲明，探索并踐行中國特色熱點問題解決之道，取得促成沙特伊朗和解復(fù)交等重要成果。一個矢志改革創(chuàng)新的中國不斷發(fā)展壯大，必將成功跨越所謂“修昔底德陷阱”、“中等收入陷阱”，必將進(jìn)一步增強世界和平與國際正義的力量。
為推動全球開放合作展現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，要“以擴大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開放”。面對保護(hù)主義逆流，習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇高舉經(jīng)濟(jì)全球化旗幟，指引推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)方向。在國內(nèi)，深入推進(jìn)高水平制度型開放，全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，有力強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營商環(huán)境全球排名從96位躍升至31位，貨物貿(mào)易和吸引外資總額居世界前列。在國際，堅定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，同世界上超過3/4的國家攜手高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造中國國際進(jìn)口博覽會新平臺，推動達(dá)成并高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。國際社會普遍認(rèn)為，中國堪稱當(dāng)今世界推動貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手、引領(lǐng)開放合作潮流的中堅力量。
為引領(lǐng)全球治理體系變革完善提供中國方案。習(xí)近平總書記指出：“隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨�！睂ν夤ぷ黜攲釉O(shè)計更加科學(xué)，成立中央外事工作委員會，召開中央外事工作會議，不斷完善對外工作體制機制。創(chuàng)立習(xí)近平外交思想，提出構(gòu)建人類命運共同體重要理念和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，給出世界之問的中國答案。倡導(dǎo)踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推動達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》，支持金磚國家、上海合作組織發(fā)展壯大，推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，中國已成為多邊主義的重要支柱。
為攜手實現(xiàn)世界現(xiàn)代化注入中國活力。習(xí)近平總書記指出：“中國追求的不是獨善其身的現(xiàn)代化，愿同各國一道，實現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化”。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民全面深化改革，不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，使廣大發(fā)展中國家看到了新的希望，堅定了自主選擇發(fā)展道路的信心。我們平等開展治國理政經(jīng)驗交流，全力支持發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力，設(shè)立全球發(fā)展和南南合作基金，成立全球發(fā)展促進(jìn)中心，同非洲國家共同實施“九項工程”，為太平洋島國量身打造應(yīng)對氣變等“六大合作平臺”。中國式現(xiàn)代化道路越走越寬廣，為世界現(xiàn)代化進(jìn)程注入新的活力。
方向決定道路，道路決定命運�！稕Q定》提出全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等一系列重大目標(biāo)，具有極為重要和深遠(yuǎn)的影響，將是人類社會首次在10億以上人口超大規(guī)模層級上整體推進(jìn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。中國在改革開放中走到今天、融入世界，也必將在全面深化改革中邁向未來、惠及全球，以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機遇，發(fā)揮更具國際影響力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、道義感召力的負(fù)責(zé)任大國作用。
二、正確認(rèn)識外部環(huán)境中的戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)
《決定》牢牢堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，科學(xué)研判紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展前進(jìn)道路上的外部環(huán)境，充分體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的世界眼光和戰(zhàn)略思維。
當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，“全球南方”聲勢卓然壯大，和平、發(fā)展、合作、共贏已是人心所向、大勢所趨，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。同時，國際形勢變亂交織，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性挑戰(zhàn)不斷加劇，個別大國大搞強權(quán)霸凌、肆意圍堵打壓新興力量，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。
不畏浮云遮望眼，亂云飛渡仍從容。放眼世界，人類發(fā)展進(jìn)步的大方向不會改變，世界歷史曲折前進(jìn)的大邏輯不會改變，國際社會命運與共的大趨勢不會改變。中華民族偉大復(fù)興已進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。今天，我們已能夠更多把握歷史主動、更大程度影響世界發(fā)展方向。
習(xí)近平總書記指出，中華民族以改革開放的姿態(tài)繼續(xù)走向未來，有著深遠(yuǎn)的歷史淵源、深厚的文化根基。只要保持信心定力、積極擔(dān)當(dāng)作為，敢于善于斗爭、主動識變應(yīng)變求變，就一定能逢山開路、遇水架橋，依靠頑強斗爭不斷打開事業(yè)發(fā)展新天地。
三、全力推進(jìn)新時代對外工作，營造良好外部環(huán)境
《決定》擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，就對外工作為此營造良好外部環(huán)境提出了明確要求。當(dāng)前和今后一個時期，對外工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，堅持自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏的方針原則，奮力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。
（一）堅定奉行獨立自主的和平外交政策，維護(hù)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。要堅持依據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國際公平正義。堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。堅持促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全方位發(fā)展，以相互尊重、和平共處、合作共贏為努力方向探索中美正確相處之道，推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。堅持真實親誠理念和正確義利觀加強同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。堅持拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，擴大同各國利益的匯合點，構(gòu)建遍布全球的“朋友圈”。
（二）積極推進(jìn)高水平對外開放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。要堅持以開放促改革，在擴大國際合作中提升開放能力，同各國共享發(fā)展機遇和紅利。加強中外交流互鑒，助力高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。積極開展經(jīng)濟(jì)外交，便利中外人員往來，為外資外貿(mào)創(chuàng)造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化。支持實施高水平教育開放，推進(jìn)國際科技交流合作。鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制。
（三）推進(jìn)“三大全球倡議”走深走實，引領(lǐng)共謀發(fā)展、共筑安全、共興文明的國際潮流。全面推進(jìn)落實全球發(fā)展倡議，充分發(fā)揮“之友小組”作用，用好全球發(fā)展項目庫和資金庫、全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)，共建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，培育全球發(fā)展新動能。全面踐行全球安全倡議，推動各國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，踐行中國特色熱點問題解決之道，積極參與全球安全治理，推動落實《全球人工智能治理倡議》、《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。建設(shè)全球文明倡議踐行機制，弘揚平等、互鑒、對話、包容的文明觀，用好文明古國論壇等平臺，擴大國際人文交流合作，全面提升國際傳播效能，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。
（四）倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動全球治理體系變革完善。堅持“平等”，國家不分大小強弱都應(yīng)在多極化進(jìn)程中平等參與、享受權(quán)利、發(fā)揮作用，切實推進(jìn)國際關(guān)系民主化，增強廣大發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治。堅持“有序”，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，秉持真正的多邊主義，反對陣營化、碎片化、無序化。堅持“普惠”，做大并分好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，妥善解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展失衡問題，促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，實現(xiàn)互利共贏和共同繁榮。堅持“包容”，支持各國走符合自身國情的發(fā)展道路，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和國際金融治理，反對各種形式的單邊主義、保護(hù)主義，抵制歧視性排他性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
（五）推動構(gòu)建人類命運共同體，攜手建設(shè)世界現(xiàn)代化。構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民的前途所在。要高舉這一光輝旗幟，在世界變局亂局中開辟長治久安、共同繁榮的人間正道，在復(fù)雜風(fēng)險挑戰(zhàn)中把握團(tuán)結(jié)合作、同舟共濟(jì)的正確方向。弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，促進(jìn)各國人民相知相親。推動更多雙邊和地區(qū)命運共同體建設(shè)落地生根，推動衛(wèi)生健康、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域命運共同體建設(shè)走實見效。倡導(dǎo)以和平發(fā)展超越?jīng)_突對抗，以共同安全取代絕對安全，以互利共贏摒棄零和博弈，以交流互鑒防止文明沖突，以綠色發(fā)展呵護(hù)地球家園，同各國一道建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為推進(jìn)世界現(xiàn)代化進(jìn)程、開創(chuàng)人類更加美好未來匯聚合力。
（六）全面貫徹總體國家安全觀，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強安全保障。堅決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，堅決維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，堅決反對外部勢力利用臺灣、涉港、涉疆、涉藏、人權(quán)等問題干涉我國內(nèi)政、攻擊抹黑我國形象。建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制，為營造長治久安的周邊環(huán)境提供堅實依托。強化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機制，深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益。加強涉外法治建設(shè)，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，健全維護(hù)海洋權(quán)益機制，健全追逃防逃追贓機制。
（七）堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)堪當(dāng)時代重任的外交隊伍。毫不動搖堅持外交大權(quán)在黨中央，自覺堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例，進(jìn)一步強化黨領(lǐng)導(dǎo)對外工作的體制機制，確保黨中央對外工作決策部署不折不扣貫徹落實。深化援外體制機制改革，實現(xiàn)全鏈條管理。全面加強外交戰(zhàn)線黨的建設(shè)，堅持守正創(chuàng)新，加強思想理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制。深化外事工作機制改革，推動外交工作在觀念、體制、能力等方面不斷革新提升。堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)，馳而不息推進(jìn)外交隊伍建設(shè)，鍛造一支對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、敢斗善斗、紀(jì)律嚴(yán)明的新時代外交鐵軍。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗開創(chuàng)未來。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以更加積極主動的歷史擔(dān)當(dāng)、更加富有活力的創(chuàng)造精神，全面推進(jìn)中國特色大國外交，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化不懈奮斗！
《 人民日報 》（ 2024年08月13日 第 06 版）
黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。新時代全面深化改革，既是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期改革的繼續(xù)，又是改革在新時代的重新開啟。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面�！闭_認(rèn)識和科學(xué)把握新時代全面深化改革的重大成就，對于全黨全國人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅定信心、鼓舞斗志，具有重要意義。
黨的十八大在確定全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的同時，明確提出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會正式拉開了新時代全面深化改革的大幕，對改革作出全面戰(zhàn)略部署，確定了全面深化改革的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖。改革總目標(biāo)之明確、內(nèi)容之全面系統(tǒng)、力度之大、影響之廣泛前所未有。
習(xí)近平總書記親自謀劃、親自領(lǐng)導(dǎo)改革工作，主持召開72次中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識、進(jìn)行工作部署、審議重大改革方案、分析改革形勢、推動改革落實，為全面深化改革提供了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全軍全國各族人民共同努力，黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)總體完成。新時代全面深化改革砥礪前行、攻堅克難，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。新時代全面深化改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。
新時代全面深化改革在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時代經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。我們毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配的體制機制，中等收入群體規(guī)模不斷擴大。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等基礎(chǔ)制度不斷改進(jìn)，信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場化法治化國際化營商環(huán)境日臻完善。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施，反壟斷和防止資本無序擴張不斷強化，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國統(tǒng)一大市場規(guī)模效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革有力推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2012年至2023年，我國經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，是世界經(jīng)濟(jì)增長的最大貢獻(xiàn)國；國內(nèi)生產(chǎn)總值從51.9萬億元增至126.1萬億元；科技自立自強成果持續(xù)涌現(xiàn)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全；京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步激發(fā)市場活力。截至2023年底，各類經(jīng)營主體數(shù)量超過1.84億戶，其中個體工商戶突破1.24億戶，發(fā)展活力競相迸發(fā)、充分涌流。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成。共建“一帶一路”深入人心、成果豐碩，中歐班列持續(xù)發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運獨特優(yōu)勢。外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實行，面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放加快推進(jìn)，22個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。目前，我國已成為世界貨物貿(mào)易第一大國、服務(wù)貿(mào)易第二大國、使用外資第二大國、對外投資第一大國，是近200個經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易伙伴，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局加速形成。通過新時代全面深化改革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強，國家經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。
新時代全面深化改革在政治建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時代政治體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我們加強和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，堅持中國特色社會主義法治道路，推動社會主義民主政治穩(wěn)步發(fā)展。通過新時代全面深化改革，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強。
新時代全面深化改革在文化建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時代文化體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。我們確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動全黨動手抓宣傳思想工作。推動用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐。高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，推動媒體融合發(fā)展，健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，堅持依法管網(wǎng)治網(wǎng)。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，完善思想政治工作體系。推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快國際傳播能力建設(shè)。通過新時代全面深化改革，我國意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變，全黨全國各族人民文化自信明顯增強，全社會凝聚力和向心力極大提升，為新時代開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了堅強思想保證和強大精神力量。
新時代全面深化改革在社會建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時代社會體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得長足進(jìn)展，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。我們完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度。通過新時代全面深化改革，我國社會建設(shè)全面加強，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。
新時代全面深化改革在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時代生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化改革，加快建設(shè)生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。我們深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，完善大氣、水、土壤污染防治機制，著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等生態(tài)文明基礎(chǔ)性框架，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。建立實施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。積極參與全球環(huán)境與氣候治理，作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。通過新時代全面深化改革，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
新時代全面深化改革在國家安全建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時代國家安全領(lǐng)域改革，緊緊圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)深化改革。我們堅持總體國家安全觀，設(shè)立中央國家安全委員會，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急管理機制。黨把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，頂住和反擊外部極端打壓遏制，開展涉港、涉臺、涉疆、涉藏、涉海等斗爭，有效維護(hù)國家安全。通過新時代全面深化改革，國家安全得到全面加強，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保證。
新時代全面深化改革在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時代國防和軍隊改革，緊緊圍繞建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大人民軍隊深化改革，堅持新時代軍事戰(zhàn)略方針，落實新時代強軍目標(biāo)。我們毫不動搖堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅持人民軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央和中央軍委，全面深入貫徹落實軍委主席負(fù)責(zé)制。重構(gòu)人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局。通過新時代全面深化改革，人民軍隊實現(xiàn)整體性革命性重塑，重整行裝再出發(fā)，國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力加快構(gòu)建。人民軍隊堅決履行新時代使命任務(wù)，以頑強斗爭精神和實際行動捍衛(wèi)了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
新時代全面深化改革在黨的建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時代黨的建設(shè)制度改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。黨健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，強化政治監(jiān)督，深化政治巡視。制定和落實中央八項規(guī)定，持之以恒糾治“四風(fēng)”。堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，樹立正確用人導(dǎo)向，糾正選人用人上的不正之風(fēng)。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行。黨領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國家監(jiān)督體系，推動設(shè)立國家監(jiān)察委員會，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。通過新時代全面深化改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和保障作用充分發(fā)揮，黨在革命性鍛造中更加堅強。
來源：《求是》2024/15
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。”這是《決定》的點題之句，即進(jìn)一步全面深化改革必須聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題。《決定》全篇正是緊緊圍繞這個主題來謀劃和部署各領(lǐng)域改革的。壹引其綱，萬目皆張。全面深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》，首先必須把這個主題理解好、領(lǐng)悟好、貫徹好。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要進(jìn)一步全面深化改革
習(xí)近平總書記指出：“改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格�！秉h的十一屆三中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功開創(chuàng)中國特色社會主義，大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，成功開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要把黨的二十大描繪的中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本仍在于進(jìn)一步全面深化改革。
《決定》指出：“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景�！敝袊浆F(xiàn)代化與改革開放相伴而生，沒有改革開放就沒有中國式現(xiàn)代化。同樣，改革開放是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，不持續(xù)深入推進(jìn)改革開放就實現(xiàn)不了中國式現(xiàn)代化。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，唯有把改革開放進(jìn)行到底，不斷推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，才能為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。這就是黨的二十大報告將堅持深化改革開放作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化五項重大原則之一的深刻依據(jù)，也是黨的二十屆三中全會重點研究進(jìn)一步全面深化改革的基本考量。
《決定》指出的“六個必然要求”，既集中概括了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的形勢，又鮮明提出了進(jìn)一步全面深化改革需要回答的重大課題，深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義。
第一，進(jìn)一步全面深化改革是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)全面深化改革，推動我國國家制度和治理體系建設(shè)取得重大成效。同時要深刻認(rèn)識到，中國特色社會主義制度的完善是一個動態(tài)的歷史過程，需要通過進(jìn)一步全面深化改革固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動各項制度更加完善，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
第二，進(jìn)一步全面深化改革是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，而不斷深化體制機制改革則是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握我國社會主要矛盾變化，立足新發(fā)展階段，提出和貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展。當(dāng)前，以新發(fā)展理念指引推動高質(zhì)量發(fā)展依然面臨不少體制機制障礙和卡點堵點，需要通過進(jìn)一步全面深化改革來有效破解，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化加油賦能。
第三，進(jìn)一步全面深化改革是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，也是區(qū)別于西方現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)前，我們要扎實推進(jìn)共同富裕，面臨許多涉及深層次利益關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜難題，必須通過進(jìn)一步全面深化改革來建立健全同促進(jìn)全體人民共同富裕相適應(yīng)的制度體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第四，進(jìn)一步全面深化改革是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。中國式現(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道，但康莊大道不等于一馬平川。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、需要防范化解的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在這種條件下推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于轉(zhuǎn)危為安、化危為機。最根本的還是要向改革要辦法，以改革提前量應(yīng)對各種風(fēng)險變量，依靠健全的治理體系和強大的治理能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
第五，進(jìn)一步全面深化改革是推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求。在堅定維護(hù)世界和平和發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平和發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，是中國式現(xiàn)代化的突出特征。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，進(jìn)入新的動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻。我們要在激烈的國際競爭特別是大國博弈中贏得戰(zhàn)略主動，就必須進(jìn)一步全面深化改革，健全落實“中國主張”“中國倡議”和維護(hù)中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的制度安排，不斷提升我國國際影響力、感召力、塑造力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。
第六，進(jìn)一步全面深化改革是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須毫不動搖地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。打鐵還需自身硬。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定不移推進(jìn)黨的自我革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨在革命性鍛造中更加堅強。同時，我們黨還面臨著一系列需要持續(xù)深入解決的大黨獨有難題，要求我們用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，健全全面從嚴(yán)治黨體系，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
進(jìn)一步全面深化改革必須聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記指出：“圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗�！被仡櫢母镩_放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程可以看到，我們黨總是在黨的歷次全國代表大會報告中把握歷史的階段性特征，確立發(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)，用以統(tǒng)一意志、凝心聚力，然后再在三中全會上重點研究改革議題，把服務(wù)中心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)作為改革的主題，通過改革為完成中心任務(wù)、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動力。黨的二十大確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是新時代新征程上凝聚全黨全國人民智慧和力量的旗幟，也必然是進(jìn)一步全面深化改革的主題。
《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中強調(diào)了“七個聚焦”，為進(jìn)一步全面深化改革如何聚焦主題指明了方向。
一是聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制是進(jìn)一步全面深化改革的重點�！稕Q定》15個部分中有6個部分直接涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力的強烈信號。只有堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，才能建設(shè)好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
二是聚焦發(fā)展全過程人民民主。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，健全完善全過程人民民主制度體系是進(jìn)一步全面深化改革的應(yīng)有之義。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動國家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度更加完善，才能更好順應(yīng)民心、匯集智慧、激發(fā)力量，確保進(jìn)一步全面深化改革始終保持活躍有序、活而不亂的動態(tài)平衡，推動中國式現(xiàn)代化順利向前發(fā)展。
三是聚焦建設(shè)社會主義文化強國。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，深化文化體制機制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。只有堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，不斷健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，才能推動文化繁榮，使全體人民精神財富極大豐富、在思想文化上自信自強，更好培育推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的精神力量。
四是聚焦提高人民生活品質(zhì)。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，健全保障和改善民生制度體系是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。只有從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，在推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕上不斷取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，改革才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，中國式現(xiàn)代化才能獲得強大動力源泉。
五是聚焦建設(shè)美麗中國。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，深化生態(tài)文明體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能走西方現(xiàn)代化“先污染，后治理”的老路。只有聚焦建設(shè)美麗中國，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制，完善生態(tài)文明制度體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才能以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
六是聚焦建設(shè)更高水平平安中國。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要前提，完善維護(hù)國家安全體制機制是進(jìn)一步全面深化改革的應(yīng)有之義。沒有國家安全就不可能實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，有效構(gòu)建新安全格局，中國式現(xiàn)代化才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
七是聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。只有始終保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
把握落實圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革要求的有效方法
進(jìn)一步全面深化改革，各項改革舉措都要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題不散光、不走神，以科學(xué)方法把圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革要求落實到位。
一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，增強圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的精準(zhǔn)性。要以黨的二十大確立的中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和《決定》確立的改革目標(biāo)為方向引領(lǐng)，堅持從各種制約中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的問題入手，查找體制機制障礙和制約因素，探求標(biāo)本兼治之策。具體來講，就是要以解決阻礙高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設(shè)的突出問題、各領(lǐng)域的風(fēng)險問題等為突破口，實行靶向治療，著力破除深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，增強改革舉措的針對性、精準(zhǔn)度。
二是堅持整體推進(jìn)和突出重點相結(jié)合，增強圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的協(xié)同性�！稕Q定》對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行謀篇布局，既覆蓋了全域，又突出了重點，體現(xiàn)了全面深化和重點突破辯證統(tǒng)一的鮮明特點。落實《決定》確立的改革任務(wù)，要把握這個特點。一方面，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面的改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，防止和克服各行其是、一盤散沙甚至相互掣肘的現(xiàn)象。另一方面，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，哪里矛盾和問題最突出，哪里疙瘩最難解，就把改革矛頭指向哪里，防止“眉毛胡子一把抓”、四面出擊、平均用力，力求取得以重點帶動全盤、以重點突破推動整體協(xié)同的良好效果。
三是堅持積極主動和扎實穩(wěn)健相結(jié)合，增強圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的實效性。《決定》確立的改革任務(wù)，各地區(qū)各部門要積極主動抓落實，但改革的步子要穩(wěn)健。要堅持破立并舉、先立后破，防止破而不立帶來管理混亂等負(fù)面效應(yīng)。要因地制宜、適時而動，把握好改革時度效，綜合考慮必要性和可行性，做好每項改革舉措的論證評估，全面把握現(xiàn)實條件、社會預(yù)期和對其他方面的影響，充分考慮承受能力和可能帶來的后果，把可能出現(xiàn)的情況考慮全，把應(yīng)對各種風(fēng)險的措施預(yù)備足，確保改革方案務(wù)實、管用、可行，防止脫離實際、盲目冒進(jìn)，為發(fā)展留下隱患。要以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，實施對中國式現(xiàn)代化有意義、有價值的改革，防止為追求轟動效應(yīng)搞勞而無功、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>
緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，掌握貫穿其中的立場觀點方法并運用于改革實踐，著力強化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，不斷提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。
《 人民日報 》（ 2024年08月14日 第 09 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，對新時代新征程各領(lǐng)域改革提出新要求。我們要充分認(rèn)識進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重大意義、豐富內(nèi)涵和實踐要求，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，在新時代新征程上奮力譜寫改革開放新篇章。
深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)
習(xí)近平總書記指出：“一個國家要發(fā)展，明確目標(biāo)和路徑很重要�！蹦繕�(biāo)就是方向，目標(biāo)就是引領(lǐng)，目標(biāo)就是動力。我們黨成立100多年來，之所以能夠戰(zhàn)勝無數(shù)艱難險阻、不斷從勝利走向勝利，一條重要經(jīng)驗就是始終堅持實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高理想和最終目標(biāo)，科學(xué)謀劃確定革命、建設(shè)、改革各個歷史時期的奮斗目標(biāo)，以此指引全黨全國人民的前進(jìn)方向，凝聚起萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強大力量，引領(lǐng)黨和國家事業(yè)闊步前進(jìn)。
改革開放40多年來，我們黨在探索和實踐過程中，不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識，逐步確立了全面深化改革的總目標(biāo)，引領(lǐng)改革不斷取得新的重大成就。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，改革從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域迅速推進(jìn)、不斷拓展。針對改革不斷深入所面臨的時代性、體系性、全局性問題，黨的十八大提出了全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題�！秉h的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九大將全面深化改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章。全面深化改革總目標(biāo)的確立，不僅實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，而且為今后的改革指明了方向、提供了依據(jù)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全面深化改革總目標(biāo)引領(lǐng)下，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)、開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，注入了強大動力和活力。
《決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，就是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這同黨的十八屆三中全會提出的總目標(biāo)相比，在前面增加了“繼續(xù)”兩字，表明我們黨在改革上道不變、志不改和接續(xù)奮斗的堅定決心。同時《決定》明確了到2035年的階段性改革目標(biāo)、分領(lǐng)域具體改革目標(biāo)和時間表、路線圖、任務(wù)書。進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)與黨的十八屆三中全會提出的總目標(biāo)既一脈相承，又有新的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了改革實踐發(fā)展的連續(xù)性和階段性，體現(xiàn)了黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。深刻理解這個總目標(biāo)，對于完成新時代新征程改革歷史任務(wù)、貫徹落實好《決定》作出的各項改革部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。
深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，堅定自覺緊扣中國式現(xiàn)代化這個主題。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)，全面深化改革要服從和服務(wù)于這個中心任務(wù)。只有深刻理解和錨定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，才能為完成中心任務(wù)、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添強勁動力、提供有力制度保障。
深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，引領(lǐng)改革始終沿著正確的方向前進(jìn)。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向、沿著正確道路推進(jìn)才能取得成功。進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，規(guī)定了進(jìn)一步全面深化改革的根本方向是中國特色社會主義道路，體現(xiàn)了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。只有深刻理解這一總目標(biāo)并以此為根本尺度，才能做到對改什么、怎么改心中有數(shù)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西不動搖，把該改的、能改的切實改好、改到位。
深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面臨的國內(nèi)外形勢更為復(fù)雜，涉及的利益格局調(diào)整和制度體系變革更為深刻，改革措施的關(guān)聯(lián)性、耦合性、敏感性更加突出。只有深刻認(rèn)識和充分發(fā)揮進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)作用，才能更好把握深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制和推進(jìn)方式，也才能更好制定和統(tǒng)籌實施各領(lǐng)域各方面的改革舉措，協(xié)同發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘、效應(yīng)對沖或合成謬誤等問題。
準(zhǔn)確把握到2035年的改革目標(biāo)和分領(lǐng)域改革目標(biāo)任務(wù)
綜合考慮當(dāng)前和今后一個時期改革開放和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的形勢任務(wù)，《決定》提出的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中，明確了到2035年的階段性改革目標(biāo)和“七個聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，要求到2029年完成本決定提出的改革任務(wù)。這就形成了總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下有總有分、總分結(jié)合、系統(tǒng)完備的目標(biāo)體系。
在到2035年的階段性改革目標(biāo)中，突出全面深化改革的重點，明確“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”；緊扣全面深化改革的主軸，明確“中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；圍繞新時代新征程黨的中心任務(wù)，明確“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)”。這些目標(biāo)，與黨的十九大、二十大戰(zhàn)略部署安排相一致，展現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的壯麗前景。
在“七個聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)中，對深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全和黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革，提出了前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的目標(biāo)要求。同黨的十八屆三中全會提出的分領(lǐng)域改革目標(biāo)相比，增加了國家安全領(lǐng)域改革的目標(biāo)，進(jìn)一步凸顯改革的全面性、系統(tǒng)性。
聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強，推進(jìn)高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。推動市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度更加完善，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系更加健全，有效市場和有為政府更好結(jié)合。國家創(chuàng)新體系效能全面提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，建成教育強國、科技強國、人才強國。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點難點有效破除，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。建成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的制度保障更加有力。
聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。推動全過程人民民主制度體系更加健全，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人民當(dāng)家作主制度保障全面加強，社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。協(xié)商民主體系更為完善。依法治國得到全面落實，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。
聚焦建設(shè)社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。在新的歷史起點上繼續(xù)推進(jìn)文化自信自強，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。文化體制進(jìn)一步完善，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加健全，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系基本形成。中國話語和中國敘事體系加快構(gòu)建，中華文化影響力、中華民族凝聚力顯著增強。
聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。推動收入分配制度改革完善，基本形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，就業(yè)公共服務(wù)體系和勞動者權(quán)益保障制度更加完善。多層次社會保障體系和分層分類的社會救助體系更加健全，實現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。人的全面發(fā)展能力持續(xù)提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。清潔低碳安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立。生態(tài)安全屏障體系基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。
聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。堅定不移貫徹總體國家安全觀，國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制更加健全，維護(hù)國家安全體系和能力全面加強。公共安全保障能力全面提高。共建共治共享的社會治理制度更加健全，社會治理效能明顯提升，社會大局保持安全穩(wěn)定。
聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力全面提高。黨的建設(shè)制度改革持續(xù)深化，新時代黨的建設(shè)新的偉大工程深入推進(jìn)。黨的自我革命制度規(guī)范體系更加完善，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高全面推進(jìn)。
以進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)引領(lǐng)改革不斷取得新成效
進(jìn)一步全面深化改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，把握好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，突出改革重點，把牢價值取向，處理好重大關(guān)系，講求方式方法。
要堅持黨中央對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，為全面深化改革提供根本政治保證。要堅持以人民為中心，堅持以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，不斷滿足人民對美好生活的新期待。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，奔著問題去、盯著問題改，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題。要堅持系統(tǒng)觀念，更加注重改革的系統(tǒng)集成，明確優(yōu)先序，把握時度效，促進(jìn)各項改革舉措在目標(biāo)取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。要堅持破立并舉、先立后破，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破，在破立統(tǒng)一中逐步實現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。
《 人民日報 》（ 2024年08月15日 第 09 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，提出“六個堅持”的原則，為進(jìn)一步全面深化改革提供了重要遵循。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國改革開放成功推進(jìn)的根本保證。進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，需要不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識，以新的理論指導(dǎo)新的實踐，增強改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性；需要正確判斷形勢，準(zhǔn)確把握改革面臨的時與勢、危與機、有利與不利，為改革決策提供科學(xué)依據(jù)；需要順應(yīng)實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，舉旗定向、謀篇布局，明確改革目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)先序、時間表、路線圖；需要以巨大的政治勇氣和頑強的意志品質(zhì)，鏟除頑瘴痼疾，打破利益固化藩籬，堅決破除妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的思想觀念和體制機制弊端；需要廣泛凝心聚力，形成有利于改革的輿論氛圍、政治生態(tài)和外部環(huán)境。所有這些，一刻也離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，全面深化改革推動實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。
進(jìn)一步全面深化改革必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)都要由黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一號令。各級黨委（黨組）要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊密結(jié)合實際，謀劃好、推動好本地區(qū)本部門的改革，抓好重大改革舉措的組織實施。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓改革，做到既掛帥又出征，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察。要把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，推動改革舉措落地見效。堅持以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，深化黨的建設(shè)制度改革，落實“三個區(qū)分開來”，著力解決干部“亂作為、不作為、不敢為、不善為”問題，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，充分調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。
二、堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享
人民是歷史的主體，也是改革的主體。改革的目的是為了人民，改革的動力源自人民，改革的成效要由人民來評判。把更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展作為根本目的，改革就能牢牢占據(jù)道義制高點，贏得人民衷心擁護(hù)和支持。充分激發(fā)人民主人翁精神，匯聚蘊藏在人民之中的無窮智慧，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，改革就能擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量源泉。讓人民來評判，改革的靶向就會更加精準(zhǔn)，改革的成效就會更加顯著。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，緊緊依靠人民推進(jìn)改革，根據(jù)人民群眾的訴求和期盼設(shè)置改革議題，從解決人民群眾反映強烈的突出問題中找準(zhǔn)改革的切入點和突破口，在人民群眾的意見建議中尋求改革的金點子、妙法子，使全面深化改革成為人民群眾共同參與、普遍受益的過程。
進(jìn)一步全面深化改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，把以人民為中心的根本立場和價值追求貫穿改革始終。改革決策要堅持問計于民、問需于民，充分發(fā)揚民主，廣泛集中民智，真誠傾聽人民心聲，及時回應(yīng)人民關(guān)切，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，使改革舉措更加符合實際、符合人民愿望。要加大惠民利民改革力度，謀劃好、落實好民生所急、民心所向的改革舉措，著力解決人民群眾就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、托幼養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等急難愁盼問題，讓人民群眾在改革中有實實在在的獲得感。要充分激發(fā)人民群眾參與改革的主動精神，推動形成億萬群眾滿腔熱忱投身改革、萬眾一心支持改革、齊心協(xié)力推動改革的生動局面。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵開拓創(chuàng)新，用新思路新辦法探索解決新領(lǐng)域新實踐遇到的新問題，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。
三、堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新
歷史發(fā)展有著內(nèi)在規(guī)律，其作用不以人的意志為轉(zhuǎn)移。人們把握歷史規(guī)律越深刻越全面，前進(jìn)方向就會越明確越堅定，開辟未來的歷史主動精神就會越強烈越持久。守正就是要堅守符合歷史發(fā)展規(guī)律的正確道路，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑。創(chuàng)新就是要以一往無前的膽魄和勇氣變革現(xiàn)實、掃除障礙，沿著歷史前進(jìn)的邏輯前進(jìn)、順應(yīng)時代發(fā)展的潮流發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期探索成功開辟的強國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道。中國式現(xiàn)代化的鮮明特色、本質(zhì)要求、重大原則，是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻揭示，是進(jìn)一步全面深化改革必須一以貫之、始終堅持、不可偏廢的。同時，中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，前進(jìn)道路上必然充滿艱辛、充滿未知、充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在除舊布新、開拓創(chuàng)新中破浪前行，進(jìn)一步推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，使中國式現(xiàn)代化特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、前景更加美好。
進(jìn)一步全面深化改革必須保持道不變、志不改的強大定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅持四項基本原則這個立國之本不動搖，堅持貫通和體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這個主題不偏離，堅持繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)不放松，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不迷失。要始終保持改革的銳氣，突出問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、黨的建設(shè)等各方面突出問題，在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，該改的、能改的堅決改、改到位，不繞道、不退縮、不回避，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和增強社會活力，確保中國式現(xiàn)代化始終生機勃勃。
四、堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度
制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。中國特色社會主義制度凝結(jié)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的重大成就和歷史經(jīng)驗，承載著黨的政治理想、政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，體現(xiàn)著中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進(jìn)制度。這一先進(jìn)制度并不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的，而是需要在不斷改革中日益鞏固、完善和發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨將制度建設(shè)作為全面深化改革的主線突出出來，就是要加快推進(jìn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢和國家治理效能。
進(jìn)一步全面深化改革要圍繞制度建設(shè)這條主線，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度、黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等根本制度，要毫不動搖堅持和鞏固；對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度等基本制度，要與時俱進(jìn)完善和發(fā)展；對國家治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的重要制度，要加大創(chuàng)新力度。要遵循制度建設(shè)規(guī)律，堅持于法周延、于事簡便的原則，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，突出指導(dǎo)性、針對性、可操作性，使制度立得住、行得通、真管用，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。要加大制度執(zhí)行力度，維護(hù)制度權(quán)威，強化剛性約束，堅持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，確保制度時時生威、處處有效。
五、堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度
法治是國家治理最科學(xué)最有效的方式，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、規(guī)范社會行為、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、確保國家長治久安等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。改革是一個通過革故鼎新增活力、添動力、聚合力的過程，需要依靠法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進(jìn)改革。黨的十八大以來，我們黨把全面深化改革、全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，堅持法治和改革同向發(fā)力、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，注重運用法治思維和法治方式破解改革難題，有效發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，以全面依法治國的突出成效推動全面深化改革向縱深發(fā)展。
進(jìn)一步全面深化改革要在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)。堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，研究改革方案和改革措施要考慮法律依據(jù)，需要制定新法的，及時提出立法需求和立法建議，推動制定相關(guān)法律，特別是要加快推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序獲得授權(quán)；現(xiàn)有法律不適應(yīng)改革要求的，及時推動相關(guān)法律的修改和廢止，防止一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。要注重運用法治威力鞏固和拓展改革成果，把實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法及時上升為法律，使之成為必須普遍遵循的行為規(guī)范。要深化法治領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，提高全體社會成員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，把法治信仰、法治權(quán)威、法治效用貫穿和體現(xiàn)到改革的全部實踐中。
六、堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
世界是相互聯(lián)系的整體，是相互作用的系統(tǒng)。用全面系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的觀點認(rèn)識世界、分析和解決問題，是馬克思主義的科學(xué)思想方法。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局深度互動，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展深度融合，各種社會矛盾深度交織，更加需要我們用系統(tǒng)觀念觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代，推動事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強，許多改革牽一發(fā)而動全身，既不能單打獨斗、單兵突進(jìn)，也不能平均用力、“眉毛胡子一把抓”，必須善于運用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，堅持重點論和兩點論相統(tǒng)一，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)改革，不斷增強各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰。
全會《決定》作為進(jìn)一步全面深化改革的頂層設(shè)計、總體謀劃，全篇貫徹著系統(tǒng)觀念，落實好全會重大部署也必須堅持好、運用好系統(tǒng)觀念。處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，事關(guān)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，是進(jìn)一步全面深化改革需要著力解決的重大課題，要從對立統(tǒng)一的矛盾運動中找準(zhǔn)改革的主攻方向和發(fā)力點，促進(jìn)這些重大關(guān)系更加平衡協(xié)調(diào)，更加相輔相成、相得益彰。制定每一項具體舉措，都要有全局觀、整體觀，自覺在大局下行動，切實做到上下貫通、左右協(xié)調(diào)，防止顧此失彼甚至相互掣肘。要把握改革舉措出臺的時機和節(jié)奏，既不能急躁冒進(jìn)、隨意搶跑，也不能消極等待、錯失良機，充分考慮可能產(chǎn)生的影響，讓每一項改革舉措都釋放出最大效應(yīng)。
來源：《求是》2024/15
黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進(jìn)一步作出重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深刻認(rèn)識深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義，牢牢把握改革的正確方向，全力落實好各項關(guān)鍵任務(wù)，以更高站位、更大力度把國資國企改革向縱深推進(jìn)，更好地履行國資國企的新責(zé)任新使命，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
深刻認(rèn)識深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。深化國資國企改革，對于鞏固公有制主體地位、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安具有十分重要的意義。
更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。當(dāng)前，世界百年變局全方位、深層次加速演進(jìn)，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，外部環(huán)境不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重。企業(yè)興則國家興，企業(yè)強則國家強。國有企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要力量。要通過深化國資國企改革，切實把提升國有企業(yè)戰(zhàn)略功能價值放在優(yōu)先位置，聚焦國之大者、圍繞國之所需，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，以發(fā)展的確定性穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
有力提升國有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升。但必須清醒認(rèn)識到，一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造能力不強等問題，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)。國有企業(yè)是國家治理體系的重要組成部分。要通過深化國資國企改革，以增強活力、提高效率為中心，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競爭力，加快鍛造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。
加快推動國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。近年來，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，但同時面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼等問題，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，對可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后。經(jīng)濟(jì)長期增長取決于全要素生產(chǎn)率提升，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動。要通過深化國資國企改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，不斷強化創(chuàng)新策源，加快推動科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐。
牢牢把握深化國資國企改革的原則要求
貫徹落實黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出的重大部署，必須以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)，把好方向、守正創(chuàng)新，切實做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化國資國企改革各方面全過程，推動企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)，積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，切實發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。
堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標(biāo)。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動國有企業(yè)既堅定不移做大、更意志堅定做強做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，鞏固社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
堅持增強核心功能、提高核心競爭力的改革重點。站位黨和國家工作大局，引導(dǎo)國有企業(yè)強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，提升持續(xù)創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力，加快向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力塑造能夠持續(xù)創(chuàng)造效益的獨特競爭優(yōu)勢，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，切實提升國有企業(yè)功能價值，高水平實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一。
堅持“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一。堅持政企分開、政資分開，持續(xù)深化體制機制改革，充分尊重和維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，把該放的放到位，使國有企業(yè)充滿生機活力，創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能充分激活；堅守防止國有資產(chǎn)流失底線，把該管的堅決管住，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，健全防范國有資產(chǎn)流失的制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)國資國企治理現(xiàn)代化。
全面落實深化國資國企改革的重點任務(wù)
深化國資國企改革重在落實。要自覺把深化國資國企改革作為重大責(zé)任，與實施國有企業(yè)改革深化提升行動有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實，確保改革實效。
深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提高核心競爭力。完善主責(zé)主業(yè)管理，制定完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理辦法，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機制。健全國有企業(yè)投資管理制度，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評價制度，堅決遏制部分國有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌國有經(jīng)濟(jì)重大生產(chǎn)力布局，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有資本合理流動機制，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加強在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強重要能源資源托底作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營公司資本運作功能，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置，著力當(dāng)好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。
進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標(biāo)，探索實行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對共性量化指標(biāo)與個體差異性的精準(zhǔn)把握。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系，對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進(jìn)行定期評價。開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動公共資源配置市場化，健全監(jiān)管體制機制。
健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，支持國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng)新體系，積極承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃、重大科技項目，牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，強化項目、基地、人才、資金一體化配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動國有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的重要主體。建立多元化資金投入機制，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新從跟蹤型向開創(chuàng)型、引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。發(fā)揮國有企業(yè)市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機制，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版，推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，靈活開展股權(quán)分紅等多種形式中長期激勵，加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，對科技創(chuàng)新活動給予足夠包容支持。
完善國資國企管理監(jiān)督體制機制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國資國企工作的各項制度，堅持和加強黨中央對國有經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化對國有經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要方針政策、重大決策部署的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，加強政策協(xié)調(diào)和信息共享，最大程度減少行政干預(yù)，形成工作合力。不斷健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責(zé)專業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，深入推進(jìn)專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管，強化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全推進(jìn)國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作機制，提升董事會建設(shè)質(zhì)量，完善外部董事評價和激勵約束機制，深化落實三項制度改革，深入實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營。健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機制，深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補貼等。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機制，不斷提升監(jiān)督效能，堅決防止國有資產(chǎn)流失。
《 人民日報 》（ 2024年08月16日 第 09 版）
習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會對完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出重要決策部署，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的主要任務(wù)，這對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，堅決落實好完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的各項任務(wù)。
充分認(rèn)識完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要意義
產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運行的基本保障，是確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的必要前提，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的基石。只有完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心，形成良好預(yù)期，增強各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護(hù)社會公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。
市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提，市場準(zhǔn)入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。只有構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度，由政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，落實經(jīng)營主體自主權(quán)、激發(fā)市場活力，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公平競爭制度是實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障。只有構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的公平競爭制度，才能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場內(nèi)生動力和企業(yè)創(chuàng)新活力，更好統(tǒng)籌活力和秩序、效率和公平，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)，維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展空間，保障消費者權(quán)益和社會公共利益。
市場經(jīng)濟(jì)同時也是信用經(jīng)濟(jì)，社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范高效有序運行的重要基礎(chǔ)。只有形成與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合的社會信用制度，才能健全經(jīng)營主體信譽機制，使誠實守信成為市場運行的價值導(dǎo)向，推動培育高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和高質(zhì)量經(jīng)營主體，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，降低制度性交易成本，有效防范化解市場運行風(fēng)險。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度提出了緊迫要求
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的十八大以來，黨中央深刻把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷加強我國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷健全，有效保障了各類經(jīng)營主體財產(chǎn)權(quán)利；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立實施，有效激發(fā)了市場內(nèi)生動力和經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；競爭政策框架基本形成，有效解決了市場競爭不充分、不規(guī)范等一系列問題；社會信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，有效提高了全社會特別是經(jīng)濟(jì)活動參與者的誠信意識和信用水平�？傮w來看，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的建立健全，為促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力支撐。
同時要清醒認(rèn)識到：把社會主義與市場經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合起來，是一個偉大創(chuàng)舉，既堅持社會主義基本原則、又符合市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度還需要不斷完善；高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束機制、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，還需要市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的充分供給；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，這對健全市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚提出了更高要求；面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度還需要加快補齊短板。
當(dāng)前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。要實現(xiàn)2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會主義制度更加完善的目標(biāo)，必須加快完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的進(jìn)程；貫徹進(jìn)一步全面深化改革要堅持以制度建設(shè)為主線的原則，必須把完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度擺在更加重要的位置；推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，必須進(jìn)一步提高市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的體系化、科學(xué)化水平。因此，我們要把完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作為進(jìn)一步全面深化改革的一項重大而緊迫的任務(wù)，為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障。
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度必須遵循的原則
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，要堅持中國特色社會主義不動搖，堅持守正創(chuàng)新、緊跟時代步伐、順應(yīng)實踐發(fā)展，在新的起點上推進(jìn)制度創(chuàng)新，必須遵循以下原則。
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，必須著眼于加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全過程。必須著眼于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加有利于發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。必須著眼于堅持和落實“兩個毫不動搖”，更加有利于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。
堅持正確處理政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，要堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，必須著眼于遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，更加有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須著眼于更好發(fā)揮政府作用，更加有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)市場秩序和彌補市場失靈。必須著眼于厘清政府與市場邊界，更加有利于轉(zhuǎn)變政府職能、加強和優(yōu)化公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
堅持在法治軌道上推動制度完善。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要堅持運用法治思維和法治方式引導(dǎo)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)活動。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，必須著眼于營造法治化營商環(huán)境，更加有利于營商環(huán)境的穩(wěn)定、透明、公開、可預(yù)期，提高我國市場對各類要素資源的吸引力。必須著眼于完善法治化市場規(guī)則，更加有利于保障商品和要素自由流動、公平交易、平等使用，強化社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的內(nèi)生動力。必須著眼于健全法治化監(jiān)管制度，更加有利于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保市場經(jīng)濟(jì)既生機勃勃又井然有序。
堅持對各種所有制經(jīng)濟(jì)平等對待。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，必須著眼于平等使用資源要素，更加有利于推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。必須著眼于公開公平公正參與市場競爭，更加有利于在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面破除各類不合理障礙和隱性壁壘。必須著眼于同等受到法律保護(hù)，更加有利于保障公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯、非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的主要任務(wù)
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度意義重大、影響深遠(yuǎn)。要按照黨的二十屆三中全會的重要部署，既注重急用先立、突出重點，又注重系統(tǒng)設(shè)計、分類推進(jìn)，切實抓好以下四個方面的制度建設(shè)。
加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。一是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。制定和修訂物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。二是加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護(hù)機制，暢通涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛和處理渠道，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，完善懲罰性賠償制度。三是建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。加強專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合管理效能。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和侵權(quán)糾紛行政裁決制度。
持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度。一是深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。實行實繳出資信息強制公示，強化真實出資的法律義務(wù)，實行依法按期認(rèn)繳，加大對虛假出資和違反公示義務(wù)的法律責(zé)任追究。在公共安全、金融安全、社會穩(wěn)定等安全風(fēng)險程度較高領(lǐng)域，研究依法分類設(shè)定注冊資本實繳的范圍、比例和期限。健全完善經(jīng)營主體登記管理法律制度體系。二是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，以政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。對于涉金融等經(jīng)營主體，要健全與風(fēng)險程度相適應(yīng)的登記制度。三是完善企業(yè)退出制度。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革。建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強制退出制度和簡易退出制度，推動代位注銷上升為制度規(guī)范。研究建立經(jīng)營主體另冊管理制度，被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、被撤銷等特殊狀態(tài)公司不再納入正常管理范圍。
切實完善公平競爭制度。一是健全公平競爭政策實施機制。健全市場競爭狀況評估體系，提升競爭監(jiān)管執(zhí)法的前瞻性和預(yù)見性。進(jìn)一步健全完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭制度規(guī)則，加強和改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法，營造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的市場競爭環(huán)境。統(tǒng)籌考慮交易類型、市場份額、行業(yè)特性等因素，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查機制，優(yōu)化審查流程、提升審查效能。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭治理規(guī)則，探索建立互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)則、算法等競爭審查評估制度。二是健全公平競爭審查制度體系。實施公平競爭審查條例，制修訂實施細(xì)則及重點行業(yè)審查規(guī)則，持續(xù)破除影響市場公平競爭的障礙和隱性壁壘。健全公平競爭審查抽查、督查、舉報處理機制，加強公平競爭審查督查和重點領(lǐng)域?qū)ｍ棾椴�，建立健全第三方審查和評估機制。三是完善市場信息披露和商業(yè)秘密保護(hù)制度。深入實施新修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)范企業(yè)信息公示行為。修訂完善信息披露制度規(guī)則，構(gòu)建清晰的分行業(yè)信息披露制度框架，研究完善信息披露豁免制度，著力提升信息披露質(zhì)量。推動修訂反不正當(dāng)競爭法、商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定，進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護(hù)法律框架，加大商業(yè)秘密保護(hù)行政執(zhí)法力度。加快推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指引建設(shè)，探索建立與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護(hù)體系。
不斷健全社會信用制度和監(jiān)管制度。一是健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事前事中事后監(jiān)管效能。建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機制建設(shè)。二是推動企業(yè)信用評價公平統(tǒng)一。完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合性電子信用檔案，強化信用信息共享共用，全面記錄覆蓋各類經(jīng)營主體全生命周期的信用狀況。健全信用評價制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。健全守信激勵和失信懲戒措施安排，提升經(jīng)營主體的誠信意識和信用合規(guī)水平。三是完善信用修復(fù)機制。建立健全權(quán)責(zé)清晰、運行順暢的信用修復(fù)工作機制。構(gòu)建分級分類管理、梯次退出的信用修復(fù)格局，推動修復(fù)結(jié)果協(xié)同聯(lián)動、共享互認(rèn)。建設(shè)完善信用修復(fù)系統(tǒng)，為經(jīng)營主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)，支持經(jīng)營主體便捷高效重塑信用。
《 人民日報 》（ 2024年08月19日 第 09 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，對加快推進(jìn)新型工業(yè)化、加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機制、完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系等作出新的部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，切實抓好貫徹落實。
深刻認(rèn)識促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重大意義
習(xí)近平總書記指出，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會；強調(diào)要推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。要緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機遇，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，人工智能、大數(shù)據(jù)等給全球生產(chǎn)力水平帶來顛覆性影響，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。當(dāng)前，世界各國紛紛加強前瞻性戰(zhàn)略布局，數(shù)字領(lǐng)域國際競爭日趨激烈。面對數(shù)字化潮流，必須把促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合擺在重要戰(zhàn)略位置，充分釋放我國制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國的疊加、聚合、倍增效應(yīng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，打造國際競爭新優(yōu)勢，贏得未來發(fā)展主動權(quán)。
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個基本特征。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過12萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右；5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新動能加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造縱深推進(jìn)，智能制造、服務(wù)型制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強勁動力。必須充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性特點，持續(xù)拓展實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的深度和廣度，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)；強調(diào)要把建設(shè)制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結(jié)合。信息化和工業(yè)化深度融合是新型工業(yè)化的鮮明特征。特別是人工智能成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵變量，將全方位、深層次賦能新型工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)智能化、融合化、綠色化加速，深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局。必須促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
筑牢實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合根基
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系。必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，以新一代信息技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，堅定不移筑牢制造業(yè)，加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。擁有一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要標(biāo)志。近年來，我國制造業(yè)集群化發(fā)展水平快速提升，已形成45個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，覆蓋新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域。要進(jìn)一步完善集群布局，引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等各類創(chuàng)新資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集群匯聚。推動集群數(shù)字化智能化升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，促進(jìn)資源在線化、生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力，加快打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。
推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。高端化、智能化、綠色化是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。要實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，促進(jìn)企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)實施改造升級，推動設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，加快向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。完善智能制造推進(jìn)機制，體系化開展場景模式探索、系統(tǒng)解決方案揭榜攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用和評估評價，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級。推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。黨的十八大以來，我國新型工業(yè)化發(fā)展取得歷史性成就，工業(yè)體系全、品種多、規(guī)模大的獨特優(yōu)勢更加明顯，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年居世界首位，形成了以軌道交通裝備、新能源汽車、太陽能光伏、動力電池等為代表的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為中國制造業(yè)的亮麗名片，要把這個優(yōu)勢鞏固住、發(fā)揮好。要實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加快培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為樞紐，完善上下游企業(yè)信息共享機制，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)匹配、協(xié)同透明的數(shù)字化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。完善東中西部合作、央地合作、產(chǎn)融合作等機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)根植性。
建立保持制造業(yè)合理比重投入機制。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是推進(jìn)新型工業(yè)化、筑牢實體經(jīng)濟(jì)根基的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步優(yōu)化財稅支持政策，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)資金保障機制，加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化智能化升級、公共服務(wù)等支持力度，引導(dǎo)更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚。健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化的機制，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)的全鏈條金融服務(wù)支撐體系。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，完善基金績效考評體系，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。完善先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減政策，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負(fù)擔(dān)。
大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是重要著力點。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同創(chuàng)新，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深化數(shù)字技術(shù)為實體經(jīng)濟(jì)全方位賦能。
適度超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的先決條件。要加強戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機制，適度超前建設(shè)5G、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)�；瘧�(yīng)用。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)第六代移動通信（6G）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)。加強交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。
加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程，支持企業(yè)圍繞典型場景實施軟硬件一體化改造，推動生產(chǎn)設(shè)備和信息系統(tǒng)全面互聯(lián)互通，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，開展數(shù)字化集成應(yīng)用創(chuàng)新，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、智能工廠。優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，探索形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機制。推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化，加強通用大模型和行業(yè)大模型研發(fā)布局，推動人工智能在工業(yè)研發(fā)設(shè)計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運營管理等重點場景和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用。構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，加強區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。
加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。要引導(dǎo)企業(yè)積極利用新一代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù)和流程創(chuàng)新，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸等新模式，壯大柔性生產(chǎn)、云制造、共享制造、虛擬制造、工業(yè)電商等新業(yè)態(tài)，鼓勵開展第三方智能服務(wù)，實現(xiàn)更廣范圍資源優(yōu)化配置、更深程度生產(chǎn)方式變革、更高水平價值創(chuàng)造。要引導(dǎo)企業(yè)組織管理創(chuàng)新，鼓勵支持扁平化、平臺化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育資源共享、價值共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)等新型產(chǎn)業(yè)組織模式。
打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術(shù)是全球技術(shù)創(chuàng)新的競爭高地。要建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強國的戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要針對集成電路、基礎(chǔ)軟件、科研儀器等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供科技支撐。要瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快新一代信息技術(shù)、人形機器人、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、腦機接口等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度
加快完善平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度，充分激發(fā)平臺、數(shù)據(jù)等資源要素活力，為實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供堅實保障。
促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。平臺經(jīng)濟(jì)是實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體，對促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、培育發(fā)展新動能具有重要作用。要健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平。構(gòu)建算法安全治理體系，完善算法備案、分類分級管理、安全評估等監(jiān)管制度。健全保障平臺企業(yè)境外發(fā)展的法律政策和服務(wù)體系。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度，加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者特點的社會保障參保辦法。
建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要支撐。要加快建設(shè)適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、交易等功能有序高效運轉(zhuǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推動智能計算中心有序發(fā)展，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群。積極發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全可靠水平。
建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，我國是全球數(shù)據(jù)資源大國，但數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不夠健全，數(shù)據(jù)要素市場不夠完善，制約了數(shù)據(jù)價值挖掘和利用。要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制。建立健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的激勵約束機制，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，推動公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建設(shè)規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識別、目錄備案、風(fēng)險評估等常態(tài)化監(jiān)管機制，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
《 人民日報 》（ 2024年08月20日 第 09 版）
教育是國之大計、黨之大計，教育興則國家興，教育強則國家強。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，并從深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能出發(fā)，對深化教育綜合改革作出系統(tǒng)部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，通過深化教育綜合改革，不斷為加快建設(shè)教育強國提供動力，有效支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。
充分認(rèn)識新時代新征程深化教育綜合改革的重大意義
改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力。習(xí)近平總書記指出，從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，我們要深刻把握深化教育綜合改革的重大意義和歷史使命。
深化教育綜合改革是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人、確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略之舉。教育事業(yè)是黨的事業(yè)重要組成部分，肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重大使命。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們培養(yǎng)了一代又一代擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才，既為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐，也推動教育自身進(jìn)入教育強國建設(shè)新階段。習(xí)近平總書記強調(diào)，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設(shè)教育強國的核心課題。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，廣大學(xué)生成長的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。針對新形勢新要求，要自覺把改革擺在更加突出位置，不斷完善落實立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的體制機制，努力培養(yǎng)更多讓黨放心、愛國奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人。
深化教育綜合改革是一體推進(jìn)教育強國科技強國人才強國建設(shè)、提高教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力水平的根本之策。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強國的重要任務(wù)。當(dāng)今時代，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點的國際競爭空前激烈。推動我國高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須要有更多高水平科研成果和高層次人才作支撐。面對新的國家戰(zhàn)略需求，要深化教育綜合改革，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，有效提高原始創(chuàng)新和突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)能力，切實以教育改革新成效賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
深化教育綜合改革是落實以人民為中心的發(fā)展思想、辦好人民滿意教育的必由之路。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要建設(shè)的教育強國，最終是辦好人民滿意的教育。經(jīng)過堅持不懈的接續(xù)奮斗，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，教育“量”的問題總體解決，“質(zhì)”的問題變得突出。人民群眾“有學(xué)上”的需求得到滿足后，對“上好學(xué)”、接受更好教育和更加多樣化個性化教育的期盼更加強烈。同時，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口區(qū)域結(jié)構(gòu)分化，亟須加快對教育體系和布局的調(diào)整。教育直接關(guān)系千家萬戶的切身利益和每個孩子的健康成長，影響社會生育意愿的提升和未來的現(xiàn)代化強國人才支撐。堅持以人民為中心發(fā)展教育，必須通過深化改革推動教育成果更多更公平惠及最廣大人民群眾，持續(xù)增強人民群眾對教育改革發(fā)展的獲得感幸福感。
深刻認(rèn)識黨的十八大以來教育綜合改革取得的顯著成效
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，對深化教育綜合改革作出一系列重大部署，中國特色社會主義教育制度體系主體框架基本確立，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，新時代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化。
完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，廣大師生堅定不移聽黨話、跟黨走。堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方相繼成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制更加完善。堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推動中小學(xué)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局加快形成，教育系統(tǒng)始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。廣大師生“四個自信”明顯增強，積極參加慶祝中華人民共和國成立七十周年、慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年等重大活動和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施，發(fā)出“請黨放心、強國有我”的時代強音，展現(xiàn)出昂揚向上的精神風(fēng)貌和聽黨話跟黨走的堅定決心。
健全黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人機制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、身心健康水平不斷提升。完善習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦機制，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)，高校全面開設(shè)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，“大思政課”建設(shè)工作格局不斷拓展，思政課教師隊伍配齊建強。完善黨的教育方針，把勞動教育納入社會主義建設(shè)者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞”總體要求。建立學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，形成全員、全過程、全方位育人工作格局。堅持“健康第一”理念，體育教學(xué)改革持續(xù)推進(jìn)，中小學(xué)生體質(zhì)健康水平穩(wěn)步上升，青少年近視綜合防控取得重要成效，心理健康教育工作得到加強和改進(jìn)，為廣大學(xué)生健康成長提供了良好環(huán)境。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，人民群眾教育獲得感顯著增強。建立學(xué)前教育普及普惠發(fā)展機制，2023年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到91.1%。全國2895個縣級行政單位全面實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.7%，推進(jìn)“雙減”工作、規(guī)范民辦義務(wù)教育取得明顯進(jìn)展，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買學(xué)位服務(wù)的比例超過95%，義務(wù)教育進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段。推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，建立縣域高中傾斜支持機制。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。高等教育進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率達(dá)到60.2%。不斷健全學(xué)生資助制度體系，我國學(xué)生年資助人次達(dá)到1.6億，全面實現(xiàn)應(yīng)助盡助。健全教育優(yōu)先發(fā)展保障機制，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上。目前，我國新增勞動力平均受教育年限超過14年，全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提升。
推進(jìn)有組織人才培養(yǎng)和科研，教育服務(wù)國家戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著提升。堅定走好人才自主培養(yǎng)之路，啟動實施“強基計劃”和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)推進(jìn)卓越工程師教育培養(yǎng)改革。高校充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍、重大科技突破策源地作用。在2023年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵中，高校牽頭獲得的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎分別占總數(shù)的75.5%、75.6%、56.5%。健全高校哲學(xué)社會科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展機制，推動構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，建立職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯體制機制，促進(jìn)形成與國家戰(zhàn)略相匹配的學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)布局。實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，國家智慧教育平臺成為世界第一大教育資源數(shù)字化中心和服務(wù)平臺，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)正加速實現(xiàn)。
提高教育治理能力，良好教育發(fā)展生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。深化教育評價改革，破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的共識廣泛形成，教育功利化傾向得到進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。深化考試招生制度改革，29個省份啟動高考綜合改革，促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制更加健全。大力弘揚教育家精神，努力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。強化教育法治保障，依法治教、依法治校、依法辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。堅持對外開放不動搖，深入實施共建“一帶一路”教育行動，中國教育以更加開放自信主動的姿態(tài)走向世界舞臺。
在看到成績的同時，要清醒地認(rèn)識到，我國在建設(shè)教育強國上仍存在不少差距、短板，大而不強、發(fā)展不平衡、供需錯位等問題亟待解決，國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才培養(yǎng)能力有待提升，制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端還需要進(jìn)一步破除，實現(xiàn)從教育大國向教育強國的跨越還任重道遠(yuǎn)。
扎實抓好深化教育綜合改革的重點舉措落實
《決定》提出：“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革�！蓖瑫r，就深化教育綜合改革提出了一系列重點舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，實現(xiàn)教育系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供全方位的人才支撐、智力支持。
圍繞落實立德樹人根本任務(wù)深化教育綜合改革。立德樹人關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運。要完善立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。聚焦思政課關(guān)鍵課程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容的課程教材體系，不斷提高思政課的針對性和感染力。全面深化素質(zhì)教育，加快補齊體育、美育和勞動教育短板，加強心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長。堅持強教必先強師，著力以教育家精神引領(lǐng)高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，引導(dǎo)廣大教師堅定理想信念、陶冶道德情操、涵養(yǎng)扎實學(xué)識、勤修仁愛之心。教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向、事關(guān)教育強國成敗。要縱深推進(jìn)新時代教育評價改革，加快扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系。
圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深化教育綜合改革。國家戰(zhàn)略實施關(guān)鍵在科技，根本靠人才。要優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。分類推進(jìn)高校改革，引導(dǎo)不同類型高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色和水平。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高校科技創(chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。強化科技教育和人文教育協(xié)同，全面提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，源源不斷培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠和高技能人才。完善學(xué)生實習(xí)實踐制度，引導(dǎo)學(xué)生在一線實踐中加強磨煉、增長本領(lǐng)。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，加快建設(shè)具有強大影響力的世界重要教育中心。
圍繞解決人民群眾急難愁盼問題深化教育綜合改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，大力推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新。要主動適應(yīng)人口變化形勢，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，探索逐步擴大免費教育范圍，加快縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦好特殊教育，加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。推進(jìn)數(shù)字化教育，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強終身教育保障，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
《 人民日報 》（ 2024年08月21日 第 09 版）
黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革的歷史主動和堅定信心，必將開辟以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新境界。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”部分對“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署，是激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署，努力推進(jìn)高水平科技自立自強，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強大科技支撐。
以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化科技體制改革作出一系列重大決策部署，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，建成社會主義現(xiàn)代化強國關(guān)鍵看科技自立自強，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革。
深化科技體制改革是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強國的必然選擇。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)研究不斷拓展人類認(rèn)知邊界，人工智能、量子科技、生物科技等前沿技術(shù)實現(xiàn)多點突破、引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏�，推動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人類生活方式深刻調(diào)整。與此同時，科研范式發(fā)生重大變化，學(xué)科交叉融合不斷深入，戰(zhàn)略導(dǎo)向、數(shù)據(jù)驅(qū)動成為科技創(chuàng)新的重要方式。我們必須構(gòu)建完善科技創(chuàng)新組織方式和治理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，以更加健全的體制機制不斷拓展科學(xué)研究的深度廣度，催生更多原創(chuàng)性顛覆性前沿性技術(shù)，增強我國科技競爭力引領(lǐng)力，搶占科技制高點，贏得戰(zhàn)略主動。
深化科技體制改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當(dāng)前，科技創(chuàng)新以無所不在的滲透性、擴散性、帶動性廣泛賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力。我們必須進(jìn)一步加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
深化科技體制改革是提升國家競爭力、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻影響全球秩序和發(fā)展格局。國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國發(fā)展面臨外部人為制造科技壁壘、試圖割裂全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈等諸多挑戰(zhàn)。國家之爭就是實力之爭，關(guān)鍵是科技創(chuàng)新能力之爭，背后較量的是誰的制度更優(yōu)越。我們必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，著力破解原始創(chuàng)新能力相對薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等突出問題，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
牢牢把握新時期進(jìn)一步深化科技體制改革的實踐基礎(chǔ)和總體要求
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技體制改革進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、作出頂層部署，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度框架基本確立，國家創(chuàng)新體系整體效能進(jìn)一步提升。2023年，黨中央成立中央科技委員會，重新組建科學(xué)技術(shù)部，推動我國科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑，科技體制改革不斷深化拓展。一是黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制更加健全。中央科技委員會加強科技工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，科技管理部門強化抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，新型舉國體制更加健全，科技創(chuàng)新治理效能明顯提升。二是科技工作重點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌更加有力。加強了科技戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策措施統(tǒng)籌、重大任務(wù)統(tǒng)籌、科研力量統(tǒng)籌、資源平臺統(tǒng)籌、區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)籌，國家戰(zhàn)略科技力量加快布局，科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系進(jìn)一步健全。三是國家重大科技任務(wù)組織協(xié)調(diào)機制更加完善。圍繞面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善了科技創(chuàng)新重大方向遴選和重大項目立項、組織實施、政策保障等體制機制，國家科技重大項目加快啟動實施。四是科技創(chuàng)新全鏈條管理更加高效。完善了貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體制機制，基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)結(jié)合更加緊密，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強化，科技成果轉(zhuǎn)化機制不斷完善。五是科技管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動更加順暢。部門間科技管理職責(zé)持續(xù)優(yōu)化，新時代區(qū)域科技創(chuàng)新體系總體布局初步形成，軍民科技融合發(fā)展體制機制更加完善，初步形成了部門、央地、軍民科技工作合力。這些新進(jìn)展為進(jìn)一步深化科技體制改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化科技體制改革要牢牢把握這一總目標(biāo)，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革和科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循，不斷豐富和發(fā)展深化科技體制改革的實踐經(jīng)驗和重要原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善科技管理體制。必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全新型舉國體制，保障科技體制改革始終沿著正確方向前進(jìn)。二是堅持“四個面向”，強化科技支撐高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全的制度保障。必須加強科技創(chuàng)新全領(lǐng)域布局、全鏈條部署，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機制，全面增強科技實力和創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)高水平科技自立自強奠定制度基礎(chǔ)。三是堅持系統(tǒng)觀念，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。必須圍繞構(gòu)建高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系，全局性謀劃、整體性推進(jìn)科技體制改革，加強科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革發(fā)展的良性互動。四是堅持以人為本，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。必須以激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員積極性創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境，激發(fā)人才第一資源活力動力。
全面落實黨中央深化科技體制改革重要任務(wù)
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，明確到2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。《決定》面向2035年基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，對深化科技體制改革作出系統(tǒng)部署。我們要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“四個面向”，充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，構(gòu)建適應(yīng)引領(lǐng)高水平科技自立自強的新型舉國體制，構(gòu)建適應(yīng)科技強國建設(shè)要求的國家創(chuàng)新體系，推進(jìn)國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供支撐。
健全新型舉國體制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持“四個面向”，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強科技基礎(chǔ)條件自主保障。
完善科技項目和經(jīng)費管理改革，優(yōu)化國家科技資源統(tǒng)籌配置。實行國家重大科技任務(wù)分類管理組織模式，建立地方、企業(yè)科技項目納入國家科技計劃體系新機制。改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，促進(jìn)科技與教育、人才良性循環(huán)。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，強化科技教育和人文教育協(xié)同。完善高�？萍紕�(chuàng)新機制，推進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化效能。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇。強化人才激勵機制，健全保障科研人員專心科研制度，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。深化高校、科研院所收入分配改革。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合發(fā)展。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險投資便利性。
擴大國際科技交流合作，建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新環(huán)境。深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深化政府和民間科技創(chuàng)新合作，實現(xiàn)更深層次科技創(chuàng)新制度性開放。加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺向全球科學(xué)家開放使用的機制。鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，完善我國科研人員到國際科技組織任職制度。完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機制。
《 人民日報 》（ 2024年08月22日 第 09 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織作出部署，是新時代發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、集中力量打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的重大改革，有利于解決科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源分散、重復(fù)、低效配置問題，激發(fā)各類創(chuàng)新主體內(nèi)生動力和廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國的必由之路
習(xí)近平總書記指出：“歷史事實表明，經(jīng)濟(jì)大國不等于經(jīng)濟(jì)強國。一個國家長期落后歸根到底是由于技術(shù)落后，而不取決于經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小�！蔽覈鳛榻�(jīng)濟(jì)體量世界第二的發(fā)展中大國，在百年變局中謀求和實現(xiàn)科技自立自強，必然同時面臨科研基礎(chǔ)自身積累不足、科技霸權(quán)封鎖圍堵打壓、搶占科技制高點速度比拼等嚴(yán)峻現(xiàn)實考驗。只有把創(chuàng)新資源和力量統(tǒng)籌組織起來，在國家重大需求和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成整體優(yōu)勢，打贏事關(guān)強國建設(shè)、民族復(fù)興的科技之戰(zhàn)，才能從根本上保障國家安全、贏得發(fā)展主動。
從我國歷史經(jīng)驗看，集中力量辦大事是科技走向自立自強的重要法寶。新中國在一窮二白的內(nèi)部基礎(chǔ)和全面封鎖的外部環(huán)境下，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，自力更生、艱苦奮斗，干出了“兩彈一星”等一大批國之重器。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，探索和用好社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，加快推進(jìn)科技自立自強，我國在主要科技領(lǐng)域和方向上不斷取得重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。但是，我國科技發(fā)展總體上還處在將強未強、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，不少關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，必須傳承和用好集中力量辦大事這一法寶，加緊解決“卡脖子”問題。
從科研范式變革看，大科學(xué)時代必須集中創(chuàng)新資源和力量開展科技攻關(guān)“大會戰(zhàn)”。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認(rèn)知邊界�！笨茖W(xué)研究形態(tài)已經(jīng)告別單槍匹馬、手工作坊式，進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段。當(dāng)今世界，國際科技競爭正日益演化為創(chuàng)新體系的競爭，哪一種創(chuàng)新體系能夠從根本上解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復(fù)、低效的問題，哪一種創(chuàng)新體系就更能適應(yīng)現(xiàn)代科技攻關(guān)的需要。加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，核心目標(biāo)就是提升國家創(chuàng)新體系整體效能，適應(yīng)并引領(lǐng)科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)。
從大國科技競爭看，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源集中攻堅才能跑贏“搶占科技制高點”這場世界變局爭奪賽。習(xí)近平總書記強調(diào)：“科技競爭就像短道速滑，我們在加速，人家也在加速，最后要看誰速度更快、誰的速度更能持續(xù)�！碑�(dāng)前，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，特別是人工智能、量子科技、生物科技等前沿科技集中涌現(xiàn)，正以前所未有、超乎想象的速度和沖擊力重塑全球政治經(jīng)濟(jì)力量格局。唯有總體謀劃、聚力攻堅、以快制快，在傳統(tǒng)領(lǐng)域縮小差距、追上并跑，在新興領(lǐng)域避免代差、力爭領(lǐng)跑，才能掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動，確保我國現(xiàn)代化進(jìn)程不會被遲滯甚至打斷。
把握加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織的規(guī)律性認(rèn)識
習(xí)近平總書記強調(diào)：“針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問題，深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織�！北仨殘猿纸夥潘枷�、守正創(chuàng)新，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，健全科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)的組織運行體系，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成體現(xiàn)國家意志、完成國家使命的強大合力。
堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國社會主義制度之所以具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，根本在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大后組建中央科技委員會，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更加充分發(fā)揮出來。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，確保政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集中資源和力量攻堅的國家創(chuàng)新體系優(yōu)勢。
堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)：“充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的積極性，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局�！闭饕�(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)，市場對研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置起篩選和導(dǎo)向作用。要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場兩個作用，整合雄厚的科研基礎(chǔ)、豐富的應(yīng)用場景、完備的工業(yè)體系等優(yōu)勢，國有企業(yè)、民營企業(yè)一起上，營造政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的良好創(chuàng)新生態(tài)。
堅持整合軍民、央地資源協(xié)同創(chuàng)新。近幾年實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，整合用好軍民創(chuàng)新資源，不僅顯著提升了國防科技能力，而且顯著增強了全社會的創(chuàng)新能力。要堅持軍民協(xié)同創(chuàng)新，完善軍民融合創(chuàng)新體系，暢通地方與軍隊、市場與戰(zhàn)場的“雙向快車道”，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，地方財政科技經(jīng)費在我國財政科技經(jīng)費總盤子中大約占2/3。要整合央地創(chuàng)新資源和力量，協(xié)同實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，既為國鑄劍，又為地方高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
堅持在國內(nèi)國際雙循環(huán)中統(tǒng)籌創(chuàng)新資源。習(xí)近平總書記強調(diào)：“科技進(jìn)步是世界性、時代性課題，唯有開放合作才是正道。國際環(huán)境越復(fù)雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，統(tǒng)籌開放和安全，在開放合作中實現(xiàn)自立自強�！弊灾鲃�(chuàng)新不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新，要更加注重加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，把握全球科技創(chuàng)新趨勢和機遇，發(fā)揮共建“一帶一路”等平臺作用，牽頭組織好國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，在全球配置和利用創(chuàng)新資源，不斷提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。
堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成，創(chuàng)新“成果”必須轉(zhuǎn)化為發(fā)展“結(jié)果”、成為產(chǎn)業(yè)的“成品”。要堅持把促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作為深化科技體制改革的重要著力點，實現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強、國家強的通道。創(chuàng)新技術(shù)要發(fā)展，必須要使用。要依托龐大市場為新技術(shù)開發(fā)及時提供應(yīng)用場景，在大量應(yīng)用中優(yōu)化改進(jìn)、迭代升級。
加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織的著力重點
著眼提升國家創(chuàng)新體系整體效能，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，從最緊迫的事情抓起，小切口、大縱深，堅決破除妨礙創(chuàng)新資源高效配置的思想觀念和體制機制弊端，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。
更加注重發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。加強中央科技委員會對科技工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，統(tǒng)籌謀劃國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策。加強對重大科技戰(zhàn)略任務(wù)的組織協(xié)調(diào)，科學(xué)凝練事關(guān)戰(zhàn)略全局和國家命運的關(guān)鍵核心科學(xué)技術(shù)問題，遴選戰(zhàn)略任務(wù)和重點方向。持續(xù)實施國家科技重大專項，強化跨部門、跨地區(qū)、跨軍地優(yōu)勢科技力量統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)化“揭榜掛帥”“定向委托”“賽馬制”等科技攻關(guān)組織模式，調(diào)動各類創(chuàng)新力量開展“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。
強化國家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮國家實驗室引領(lǐng)作用，聚焦國家重要安全領(lǐng)域，當(dāng)好科技攻關(guān)總平臺、總鏈長，多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。發(fā)揮國家科研機構(gòu)建制化組織作用，開展面向國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)共性需求的基礎(chǔ)研究，強化基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給。發(fā)揮高水平研究型大學(xué)主力軍作用，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用，做好產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的鏈長。
建強國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化升級北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心，提升世界級原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源引領(lǐng)功能，打造成為全球科學(xué)中心、人才高地和世界創(chuàng)新版圖制高點。加快建設(shè)成渝、武漢、西安三個區(qū)域科技創(chuàng)新中心，加強航空航天、核技術(shù)、生物醫(yī)藥、光電子、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造成為具有全國影響力的創(chuàng)新增長極。加強跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作，提升國家戰(zhàn)略腹地承接重大科技和生產(chǎn)力布局的能力，形成更加完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。針對重點產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)短板，超常規(guī)集中支持鏈主企業(yè)帶頭沖鋒突破，保障重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈自主可控。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，依托企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推進(jìn)科技攻關(guān)協(xié)同和研發(fā)活動一體化。健全有利于成果轉(zhuǎn)化的體制機制，讓企業(yè)在解決科研機構(gòu)“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”問題中充分發(fā)揮作用，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
健全激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動力機制。用好科技評價指揮棒，強化以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制�！稕Q定》首次提出“改進(jìn)武器裝備采購制度，建立軍品設(shè)計回報機制”，用批量生產(chǎn)的現(xiàn)役產(chǎn)品設(shè)計回報費來鼓勵支持設(shè)計單位開展基礎(chǔ)預(yù)研，有助于從根本上破解軍工科研院所“不立項干不了事，一立項十萬火急來不及”“產(chǎn)品定型之日，就是設(shè)計斷糧之時”的困境，提高科研院所的內(nèi)生動力，改變長期以來高度計劃性制度機制導(dǎo)致的“等靠要”被動局面。完善科學(xué)家本位的科研組織體系，深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。弘揚科學(xué)家精神，涵養(yǎng)“國為重、家為輕，科學(xué)最重、名利最輕”的家國情懷，讓院士稱號進(jìn)一步回歸榮譽性、學(xué)術(shù)性，讓科研人員心無旁騖搞科研。
推進(jìn)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)統(tǒng)籌和開放共享。著眼解決科技基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件的體系化、集約化布局，加快完善科學(xué)數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)，形成優(yōu)勢互補的科技創(chuàng)新設(shè)施條件體系。著眼解決重大項目攻關(guān)重復(fù)布局問題，加強科研項目全鏈條設(shè)計和一體化實施，構(gòu)建軍民、央地聯(lián)動實施重大科技項目機制。著眼解決科技資源共享不夠問題，加強關(guān)鍵科學(xué)儀器設(shè)備自主研制攻關(guān)，建設(shè)互聯(lián)互通的科研儀器設(shè)備開放共享平臺，促進(jìn)創(chuàng)新資源最大程度利用。
營造創(chuàng)新資源優(yōu)化配置良好生態(tài)。充分發(fā)揮市場的力量，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機制，推動各類創(chuàng)新要素快速流動、迅速組合、不斷循環(huán)往復(fù)，形成高校、科研院所、企業(yè)、政府、資本等有機互動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展風(fēng)險投資市場，培育發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展，鼓勵天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。培育創(chuàng)新文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新基因，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境，使崇尚科學(xué)、追求創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
《 人民日報 》（ 2024年08月23日 第 09 版）
習(xí)近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排，明確了健全規(guī)劃制度體系、強化規(guī)劃銜接落實機制、加強政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點舉措。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出的重大決策，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
深刻認(rèn)識健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的重要意義
習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，對扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方式。編制和實施國家發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢所在。在現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會提出規(guī)劃“建議”、國務(wù)院編制規(guī)劃“綱要”、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會公布實施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。習(xí)近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，早在福建工作期間就前瞻謀劃了廈門15年發(fā)展藍(lán)圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程，在浙江工作期間又系統(tǒng)擘畫了“八八戰(zhàn)略”。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，先后兩次擔(dān)任中央“建議”起草組組長，對決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署，鮮明提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀點新論斷，形成了以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)規(guī)劃藍(lán)圖繪制、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)路徑。我國發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，尤為需要健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，使規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，使黨中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，充分凝聚團(tuán)結(jié)奮斗、共創(chuàng)偉業(yè)的強大力量。
健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。編制和實施國家發(fā)展規(guī)劃，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明特點和世界各國借鑒中國經(jīng)驗的重要內(nèi)容。新中國成立以來，我們黨通過連續(xù)編制和實施14個五年規(guī)劃（計劃），接力落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。邁上新征程，黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)，對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“分兩步走”戰(zhàn)略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國進(jìn)行了遠(yuǎn)景展望。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，有利于緊緊圍繞這一中心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，保持國家戰(zhàn)略實施的連續(xù)性穩(wěn)定性，一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，把中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖、中長期目標(biāo)和階段性任務(wù)，發(fā)揮著明確政府工作重點、優(yōu)化公共資源配置方向、引導(dǎo)經(jīng)營主體行為的關(guān)鍵作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效手段。黨的十八大以來，國家發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用持續(xù)增強。黨的十九大報告、二十大報告強調(diào)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。2018年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，對理順規(guī)劃關(guān)系、完善規(guī)劃管理作出了制度安排。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一項重要任務(wù)是持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，推動有效市場和有為政府結(jié)合、跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，能夠有效發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全面和重點、整體和局部的重要作用，使各類調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、國家治理效能加快提升。
貫徹落實健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的重點任務(wù)
習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。針對規(guī)劃體系不完善、規(guī)劃銜接不到位、規(guī)劃目標(biāo)和政策工具不協(xié)調(diào)等影響國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用充分發(fā)揮的突出問題，《決定》從健全規(guī)劃體系、強化規(guī)劃銜接落實機制、優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等方面對健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系提出了新的要求。
健全國家規(guī)劃體系。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，首要任務(wù)是構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，使各級各類規(guī)劃各司其職、規(guī)范有序。
一是充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國家發(fā)展規(guī)劃要全面貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖，緊緊圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定分階段落實的時間表和路線圖，為其他規(guī)劃落實國家戰(zhàn)略部署提供總遵循。要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)鍵問題和突出短板，謀劃提出事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，增強對其他規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力。
二是持續(xù)強化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國土空間規(guī)劃要為國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，對其他規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護(hù)活動提供指導(dǎo)和約束。要依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強化開發(fā)強度管控和“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。
三是不斷增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。國家級專項規(guī)劃要聚焦科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)、民生保障等需要集中力量突破的重點領(lǐng)域，對國家發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域明確的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行延伸細(xì)化。國家級區(qū)域規(guī)劃要按照國家發(fā)展規(guī)劃要求，貫徹落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打破地區(qū)分割、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)跨流域的重大問題，促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)深化實施、在區(qū)域間聯(lián)動融合。
強化規(guī)劃銜接落實機制。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，關(guān)鍵是要貫徹落實黨中央戰(zhàn)略意圖和國務(wù)院工作部署，按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，加強各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保形成規(guī)劃合力。
一是強化上下貫通。做好其他規(guī)劃對國家發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實，健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，同步部署、同步編制、同步實施一批國家級專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整國土空間規(guī)劃。在編制過程中要做好指標(biāo)銜接、任務(wù)細(xì)化、工程項目分解等工作，確保其他規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面與國家發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成國家發(fā)展規(guī)劃由專項規(guī)劃在“條”上細(xì)化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由國土空間規(guī)劃在“地”上保障的上下貫通機制，并做好年度計劃對國家發(fā)展規(guī)劃的滾動落實。
二是強化橫向協(xié)同。加強其他規(guī)劃相互間的銜接協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)、矛盾沖突或合成謬誤。其中，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在空間安排上，要符合國土空間規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護(hù)要求。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間要加強任務(wù)設(shè)置和項目布局的協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照國家重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化需要，支持動力源地區(qū)增強輻射帶動能力，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)提升保障能力。相關(guān)專項規(guī)劃之間要加強指標(biāo)匹配和項目統(tǒng)籌，提高綜合效益和整體效能。
優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控手段協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，重要保障是將各類政策工具發(fā)力方向統(tǒng)一到國家發(fā)展規(guī)劃的部署要求上，實現(xiàn)宏觀政策、年度計劃和公共資源對國家發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障。
一是進(jìn)一步加強國家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求和發(fā)展形勢，合理確定財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策取向，提升政策科學(xué)性和穩(wěn)定性。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，把握好各類政策工具的節(jié)奏和力度，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都納入宏觀政策取向一致性評估，發(fā)揮宏觀政策取向一致性評估作用，促進(jìn)各類政策協(xié)同發(fā)力，形成放大疊加效應(yīng)。
二是進(jìn)一步做好年度計劃與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接。堅持短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)相銜接，將國家發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間平衡，滾動明確重大任務(wù)舉措和重大工程項目實施的年度要求，形成“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計劃”的體系化推進(jìn)和閉環(huán)落實機制，確保既定戰(zhàn)略目標(biāo)如期高質(zhì)量實現(xiàn)。
三是進(jìn)一步強化公共資源對國家發(fā)展規(guī)劃的支撐保障。堅持公共資源配置服從和服務(wù)于公共政策方向，加強財政預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)等對國家發(fā)展規(guī)劃的實施保障。貨幣政策、信貸政策要積極支持國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走、監(jiān)管跟著項目和資金走，優(yōu)化存量資源配置和增量資源供給，保障國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大工程項目落地實施。
全面提高規(guī)劃工作科學(xué)化規(guī)范化水平
習(xí)近平總書記強調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，要提高規(guī)劃質(zhì)量，堅持和完善有效實施機制。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，更好發(fā)揮各類規(guī)劃作用，關(guān)鍵是規(guī)劃質(zhì)量要高、落地實施要實、法治保障要到位。
提高規(guī)劃編制質(zhì)量。國家發(fā)展規(guī)劃要圍繞發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，增強戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。國土空間規(guī)劃要在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定空間管控邊界，強化底線約束和空間指導(dǎo)的基礎(chǔ)性作用。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要著眼于在特定領(lǐng)域和特定區(qū)域支撐國家發(fā)展規(guī)劃落地實施，做深做實規(guī)劃內(nèi)容，增強針對性和可操作性。要嚴(yán)格履行規(guī)劃編制程序，拓展前期研究廣度和深度，健全專家參與公共決策制度，廣泛聽取各方面意見，以程序規(guī)范保障規(guī)劃質(zhì)量。
完善規(guī)劃實施全周期管理制度。要構(gòu)建全流程規(guī)劃實施推進(jìn)機制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全推進(jìn)落實機制，各地區(qū)各部門要制定可操作、可評估、可考核的目標(biāo)任務(wù)實施安排，對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，強化責(zé)任分解落實；對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。健全監(jiān)測評估機制，組織開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為加強和改進(jìn)規(guī)劃實施的重要依據(jù)。開展規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估，及時向黨中央、國務(wù)院請示報告國家發(fā)展規(guī)劃實施情況，并依法提請全國人大常委會審議。經(jīng)評估確需調(diào)整修訂的規(guī)劃，要嚴(yán)格履行審查批準(zhǔn)程序。健全監(jiān)督考核機制，規(guī)劃實施情況要納入考核評價體系，接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，以有效的監(jiān)督考核確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。
強化規(guī)劃編制實施的法治保障。堅持依法制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃，將黨中央關(guān)于健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快推動國家發(fā)展規(guī)劃法立法工作進(jìn)程，以法治引領(lǐng)和保障國家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
《 人民日報 》（ 2024年08月26日 第 09 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要深化財稅體制改革，并就健全預(yù)算制度等作出重要部署，提出明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻認(rèn)識深化財稅體制改革的重要意義，準(zhǔn)確把握謀劃推動新一輪改革的原則要求，扎實有效推動各項改革任務(wù)落實。
深化財稅體制改革在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化偉大征程中的重要意義
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期�？茖W(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，深化財稅體制改革對于以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。
深化財稅體制改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1萬美元，正處于要素驅(qū)動主導(dǎo)型增長向創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)型增長轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，穩(wěn)增長、防風(fēng)險任務(wù)艱巨。財稅體制是影響資源配置的重要基礎(chǔ)制度，財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。必須適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，加快完善有利于高質(zhì)量發(fā)展的財稅體制機制，破除構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，創(chuàng)造出與14億多人口現(xiàn)代化水平相匹配的社會財富和物質(zhì)基礎(chǔ)。
深化財稅體制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以更大的勇氣、更有力的舉措推動更深層次改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。必須適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，固根基、揚優(yōu)勢，補短板、強弱項，圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，加快完善稅收制度和財政體制，加強與其他改革協(xié)同配套，全面落實現(xiàn)代預(yù)算管理要求，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
深化財稅體制改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的客觀要求。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，需要不斷完善包括財稅領(lǐng)域在內(nèi)的各方面體制機制。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距問題仍然突出，人均資源占有量少、生態(tài)環(huán)境承載壓力較大，發(fā)展的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻。需要加快完善推動共享發(fā)展的財稅體制機制，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)共同富裕。健全支持綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，促進(jìn)美麗中國建設(shè)、人與自然和諧共生。
新時代新征程謀劃推動新一輪財稅體制改革需要把握的原則要求
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、部署統(tǒng)籌推進(jìn)財稅領(lǐng)域改革，預(yù)算、稅收制度和財政體制改革取得歷史性成就，基本確立了我國財政制度框架。同時，財稅體制運行中還存在一些矛盾和問題，需要進(jìn)一步改革完善。我們要深刻領(lǐng)會《決定》部署所體現(xiàn)的黨中央決策意圖，正確處理幾個重大關(guān)系，確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。
正確處理政府與市場的關(guān)系。財政預(yù)算規(guī)定政府的活動范圍和方向，稅收制度關(guān)系國家與企業(yè)、個人的利益分配。預(yù)算改革要圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明晰政府作用邊界，克服錯位、越位、缺位現(xiàn)象，政府該管的要管住，最大限度減少對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。稅制改革要注意處理好“取”與“予”的關(guān)系，既防止稅負(fù)過重、竭澤而漁，又避免稅負(fù)過低、政府調(diào)控和公共服務(wù)保障乏力，保持合適的財政汲取能力和政府收支規(guī)模，使財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在良性循環(huán)軌道上運行。
正確處理中央與地方的關(guān)系。中央和地方財政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分，政府收入劃分、事權(quán)和支出責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付制度安排事關(guān)國家長治久安。深化改革要堅持辯證思維，從國家整體利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧中央的調(diào)控力和地方的發(fā)展活力，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。要適度加強中央財政事權(quán)和支出責(zé)任，保持合理的中央財政收支比重，增強中央統(tǒng)一調(diào)度、指揮、管理經(jīng)濟(jì)社會和發(fā)展的能力。同時，適當(dāng)放權(quán)給地方，增加地方自主財力，鼓勵各地因地制宜推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
正確處理效率與公平的關(guān)系。財稅體制涉及初次分配、再分配和第三次分配，影響效率與公平目標(biāo)的權(quán)衡和實現(xiàn)。深化財稅體制改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，完善體制機制和調(diào)節(jié)政策，充分發(fā)揮市場機制作用，更好激發(fā)各方面積極性，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。同時，要統(tǒng)籌促進(jìn)規(guī)則公平、機會公平、結(jié)果公平，打破利益固化、階層固化的藩籬，規(guī)范財富積累機制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，更好地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
正確處理全局與局部的關(guān)系。財稅體制改革涉及面廣，政策性強，必然會觸及一些地區(qū)、單位的局部利益。深化改革需要樹牢全國一盤棋思想，凝聚共識，形成合力，堅決落實黨中央關(guān)于加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善政府債務(wù)管理制度等部署要求，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。要增強全局意識和整體觀念，堅持和踐行正確政績觀，堅決防止無序舉債搞建設(shè)的做法，規(guī)范招商引資行為，反對地方保護(hù)，確保黨中央令行禁止。
正確處理長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系。財稅體制改革要統(tǒng)籌促進(jìn)短期財政穩(wěn)定和長期可持續(xù)性。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確優(yōu)先序，把握時度效，遠(yuǎn)近結(jié)合，攻堅克難。既要立足當(dāng)前，有條不紊地抓好當(dāng)下具備條件的改革舉措落地，著力解決經(jīng)濟(jì)財政運行中的堵點卡點問題；又要著眼長遠(yuǎn)，深刻把握國內(nèi)外形勢發(fā)展新要求，積極識變求變，謀劃推動長遠(yuǎn)機制建設(shè)。要堅持盡力而為、量力而行，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不斷提高人民生活水平。
貫徹落實深化財稅體制改革部署、健全我國財政制度的重點任務(wù)
落實《決定》部署，要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到財稅體制改革全過程，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，加快健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化要求的財政制度。
健全預(yù)算制度。圍繞發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦落實全面規(guī)范、公開透明等要求，補齊體制機制短板，強化預(yù)算剛性約束，持續(xù)提升預(yù)算管理水平和財政治理效能。一是加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，增強預(yù)算對落實黨和國家重大政策的保障能力。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。二是強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)，將黨中央戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)到預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程。健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善動態(tài)調(diào)整機制，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。深化零基預(yù)算改革，打破“基數(shù)”觀念和支出固化僵化格局。加強財政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。三是統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。防止和克服“錢等項目”的現(xiàn)象，提高年初預(yù)算到位率，推進(jìn)預(yù)算安排與存量資金的有機結(jié)合，加大財政資金統(tǒng)籌和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，規(guī)范各領(lǐng)域、部門和單位預(yù)算支出管理，結(jié)合實際合理確定預(yù)算收支規(guī)模。四是深化預(yù)算績效管理改革。加強公共服務(wù)績效管理，強化事前功能評估。完善預(yù)算績效評價制度，強化評價結(jié)果運用。突出保基本、守底線，堅決落實黨政機關(guān)過緊日子要求，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費等現(xiàn)象。五是完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度，提高預(yù)算公開工作質(zhì)量。六是完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。完善財會監(jiān)督體系，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不斷提升財政管理效能。
健全稅收制度。著眼于構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮稅收制度籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行、調(diào)節(jié)收入分配功能。一是全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制。研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)字化、綠色化發(fā)展。合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負(fù)擔(dān)。二是健全直接稅體系。完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。三是健全地方稅體系。推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。完善房地產(chǎn)稅收制度。四是完善綠色稅制。全面推行水資源費改稅，改革環(huán)境保護(hù)稅。完善增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展政策體系，推動綠色低碳發(fā)展。五是深化稅收征管改革，增強稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性和精準(zhǔn)性。
完善財政體制。圍繞保持和加強中央調(diào)控能力、發(fā)揮好中央與地方兩個積極性，聚焦權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡三方面目標(biāo)要求，進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系，加快形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任與財力相適應(yīng)的制度。一是清晰劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。二是優(yōu)化中央和地方收入劃分。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限。結(jié)合稅制改革優(yōu)化共享稅分享比例。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。三是完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。同時，繼續(xù)推進(jìn)省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財力分配，切實加強基層財力保障。
健全政府債務(wù)管理體系。按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，完善政府債務(wù)管理制度，更好發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。一是加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制。完善政府債務(wù)分類和功能定位，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效滿足宏觀調(diào)控需求，更好支持落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。二是建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。健全工作協(xié)調(diào)機制，強化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。加強源頭治理，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。嚴(yán)格對違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責(zé)，落實地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，發(fā)揮典型案例警示作用。三是加強地方政府專項債券管理。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善債務(wù)限額分配機制，加強專項債券資金借用管還全生命周期管理。四是加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。加強對融資平臺公司的綜合治理，持續(xù)規(guī)范融資管理，禁止各種變相舉債行為，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的科學(xué)管理機制。
《 人民日報 》（ 2024年08月27日 第 09 版）
金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。習(xí)近平總書記指出，回顧改革開放以來我國金融業(yè)發(fā)展歷程，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革。近年來，我國金融業(yè)發(fā)展加快，金融領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，金融體系復(fù)雜度、開放度不斷提高，迫切需要加快金融改革。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步深化金融體制改革作出重大部署，必將為加快建設(shè)金融強國注入強大動力，不斷開辟金融工作新局面。
深刻認(rèn)識深化金融體制改革的重大意義
要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會議精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，深刻認(rèn)識深化金融體制改革的重大意義。
加快建設(shè)金融強國的必然要求。金融是大國博弈的必爭之地。我國已經(jīng)是金融大國，但對標(biāo)習(xí)近平總書記提出的金融強國應(yīng)當(dāng)具備“強大的貨幣、強大的中央銀行、強大的金融機構(gòu)、強大的國際金融中心、強大的金融監(jiān)管、強大的金融人才隊伍”的目標(biāo)要求，仍然存在大而不強的問題。為加快補齊補強我國金融體系的短板弱項，迫切需要繼續(xù)用好改革開放關(guān)鍵一招，進(jìn)一步深化金融體制改革，破除金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的體制機制障礙和卡點堵點，加快構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的金融調(diào)控體系、結(jié)構(gòu)合理的金融市場體系、分工協(xié)作的金融機構(gòu)體系、完備有效的金融監(jiān)管體系、多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系以及自主可控、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力推動我國金融由大變強。
走好中國特色金融發(fā)展之路的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索新時代金融發(fā)展規(guī)律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質(zhì)的認(rèn)識，不斷推進(jìn)金融實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，逐步走出一條中國特色金融發(fā)展之路。這條道路來之不易，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展。中國特色金融發(fā)展之路是在改革進(jìn)程中探索出來的，也必將在改革實踐中繼續(xù)開辟廣闊前景，越走越寬廣。
守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線的必然要求。防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題。當(dāng)前，我國房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等領(lǐng)域的風(fēng)險形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。必須在有力有序有效處置風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險形成和處置中暴露的深層次體制機制矛盾，完善金融監(jiān)管體系，強化監(jiān)管問責(zé)，健全金融法治，筑牢金融穩(wěn)定保障體系，把該扎的籬笆扎牢、該建的防火墻盡快建起來，不斷提升金融業(yè)抵御風(fēng)險能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的必然要求。實體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)是金融的天職。要繼續(xù)以改革為牽引，建立健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機制，打通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的堵點難點，把金融資源真正集聚到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向上來，聚焦到服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要上來，著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。
金融高水平對外開放的必然要求�？v觀歷史和現(xiàn)實，金融強國都具有高度開放的特征，擴大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。要繼續(xù)堅持和用好以開放促改革這一改革開放40多年形成的基本經(jīng)驗，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放。同時，要統(tǒng)籌金融開放和安全，加強開放條件下的風(fēng)險防控體系和能力建設(shè)，以更高水平風(fēng)險防控保障更高水平金融開放。
深化金融體制改革應(yīng)當(dāng)把握的重要原則
黨的二十大以來，黨中央對金融工作領(lǐng)導(dǎo)體制、金融監(jiān)管體制等進(jìn)行了一系列重塑性改革，取得了重大成就。進(jìn)一步深化金融體制改革，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想金融篇為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深刻理解中國特色金融發(fā)展之路“八個堅持”的基本要義，在改革推進(jìn)過程中注重把握好以下重要原則。
堅持守正創(chuàng)新。要深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征，是我國金融發(fā)展最大的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。深化金融體制改革必須始終堅持和加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著中國特色金融發(fā)展之路前進(jìn)。同時，要順應(yīng)金融改革發(fā)展新的實踐要求，深化新一輪金融體制改革，把準(zhǔn)改革的方向、路徑和重點，該改的、能改的切實改好、改到位，該突破的堅決突破，著力在金融領(lǐng)域推進(jìn)和形成新的重大實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。改革因問題倒逼而產(chǎn)生、為實現(xiàn)目標(biāo)而推進(jìn)，改革的過程本質(zhì)上就是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，向著目標(biāo)不斷前進(jìn)的過程。當(dāng)前，金融領(lǐng)域仍面臨風(fēng)險隱患較多、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不高、金融亂象和腐敗問題屢禁不止、金融監(jiān)管和治理能力薄弱等突出問題。做好新形勢下的金融工作，必須錨定建設(shè)金融強國目標(biāo)和牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的要求，著力從體制機制層面有效解決上述問題，推動金融高質(zhì)量發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是黨的十八大以來全面深化改革的重要特征和經(jīng)驗。金融體制改革涉及金融調(diào)控、金融市場、金融機構(gòu)、金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，必須有效做好各方面改革的平衡和銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險、強監(jiān)管、促發(fā)展工作，努力實現(xiàn)最大整體效果。同時，必須把深化金融體制改革放在全面深化改革的全局中進(jìn)行定位和謀劃，加強金融體制改革與財稅、科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)銜接，使各領(lǐng)域改革緊密協(xié)同、相互促進(jìn)。
堅持穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)是我們黨治國理政的重要原則。金融體制改革涉及面廣、敏感度高，必須始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，重大金融改革要充分評估、審慎決策、穩(wěn)健實施，特別是風(fēng)險防范舉措要同步謀劃、周密部署。同時，要積極進(jìn)取，把該立的抓緊立起來，對看準(zhǔn)了的改革壓茬推進(jìn)、攻堅克難，敢啃“硬骨頭”，有力有序有效推進(jìn)各項改革工作。
深化金融體制改革的重大任務(wù)
對黨的二十屆三中全會關(guān)于深化金融體制改革的部署和要求，我們必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、堅決落實。
加快完善中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策體系，著力營造良好的貨幣金融環(huán)境。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，促進(jìn)社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，充實貨幣政策工具箱，持續(xù)深化利率市場化改革，在央行公開市場操作中逐步增加國債買賣。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
著力打造金融機構(gòu)、市場、產(chǎn)品和服務(wù)體系。完善金融機構(gòu)定位，堅持回歸本源、專注主業(yè)。支持國有大型金融機構(gòu)做優(yōu)做強，提升綜合服務(wù)水平，當(dāng)好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。嚴(yán)格中小金融機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，推動兼并重組、實現(xiàn)減量提質(zhì)，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營，防止無序擴張。強化政策性金融機構(gòu)職能定位，聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融機構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)。發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會穩(wěn)定器功能，健全國家巨災(zāi)保險保障體系。在防風(fēng)險、強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，促進(jìn)信托、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等其他各類金融機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動貨幣、外匯市場改革發(fā)展，穩(wěn)慎有序發(fā)展期貨和衍生品市場。堅持以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，讓兼具安全性、收益性、流動性的金融產(chǎn)品更多走進(jìn)尋常百姓家。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。
健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步完善發(fā)行上市制度，強化發(fā)行上市全鏈條責(zé)任。嚴(yán)格上市公司持續(xù)監(jiān)管，全面完善減持規(guī)則體系。深化退市制度改革，加快形成應(yīng)退盡退、及時出清的常態(tài)化格局。加強交易監(jiān)管，嚴(yán)肅查處操縱市場、惡意做空等違法違規(guī)行為。加快投資端改革，推動長期資金入市，發(fā)展多元化股權(quán)融資，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加強投資者權(quán)益保護(hù)。強化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管，加大對分紅優(yōu)質(zhì)公司的激勵力度，增強分紅穩(wěn)定性、持續(xù)性和可預(yù)期性。健全債券發(fā)行、交易和管理制度，加快多層次債券市場發(fā)展。提高直接融資比重，優(yōu)化股權(quán)融資和債券融資的比例關(guān)系。
深化金融監(jiān)管體制改革。落實好黨的二十屆三中全會關(guān)于金融管理體制改革決策部署，發(fā)揮好中央金融委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)作用，以及中央金融工作委員會切實加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)作用。堅持既管合法更管非法、管行業(yè)必須管風(fēng)險，健全監(jiān)管兜底機制，依法將所有金融活動納入監(jiān)管。全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，做到“長牙帶刺”、有棱有角。明確金融監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門責(zé)任，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同，健全權(quán)責(zé)一致、激勵相容的風(fēng)險處置責(zé)任機制。建立健全問責(zé)制度，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實。建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，設(shè)定清晰的整改期限及具體整改要求。筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費者保護(hù)機制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效隔離的“防火墻”。
健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機制。為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，支持做強制造業(yè)。完善綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品體系，大力支持清潔能源的研發(fā)、投資、推廣運用。持續(xù)完善金融支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)的政策體系，進(jìn)一步緩解融資難、融資貴等問題。加大對鄉(xiāng)村振興的金融投入，支持牢牢端穩(wěn)糧食飯碗、服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加大對健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的財稅金融政策支持，有針對性地豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。加快金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，保留必要的現(xiàn)金等傳統(tǒng)金融服務(wù)方式。提升金融監(jiān)管科技水平，提高數(shù)字化監(jiān)管和金融消費者保護(hù)能力。健全完善金融“五篇大文章”等重點領(lǐng)域的統(tǒng)計口徑和考核評價制度，發(fā)揮好考核評價“指揮棒”作用，引導(dǎo)金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。
推動金融高水平開放。以制度型開放為重點推進(jìn)金融高水平對外開放，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融相關(guān)規(guī)則，精簡限制性措施，支持符合條件的外資機構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點，提升跨境投融資便利化水平。穩(wěn)慎拓展金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。規(guī)范境外投融資行為，加大對共建“一帶一路”的金融支持。穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場，強化香港離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐功能。加快建設(shè)上海國際金融中心。強化開放條件下的金融安全機制，推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。積極參與國際金融治理。
加強金融法治建設(shè)。制定金融法，作為金融領(lǐng)域的基本法，與其他金融法律法規(guī)共同構(gòu)成比較完備的金融法律體系。不斷適應(yīng)金融發(fā)展實踐需要，及時推進(jìn)金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，建立定期修法制度。加大金融執(zhí)法力度，對各類違法違規(guī)行為零容忍。健全維護(hù)國家金融安全的法律工具箱。
《 人民日報 》（ 2024年08月28日 第 09 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“加快完善中央銀行制度”，作為深化金融體制改革的重要舉措。加快完善中央銀行制度要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，為推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強國提供堅實支撐。
一、科學(xué)認(rèn)識中央銀行制度的基本內(nèi)涵
中央銀行是金融體系的中樞，隨著經(jīng)濟(jì)變遷而演進(jìn)發(fā)展，形成了一系列被廣泛接受的基本目標(biāo)和職能定位。中央銀行是“發(fā)行的銀行”，負(fù)責(zé)貨幣發(fā)行，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)、流通，調(diào)整利率水平，維護(hù)幣值穩(wěn)定；中央銀行是“國家的銀行”，開展宏觀調(diào)控，經(jīng)理國庫，管理外匯儲備，參與國際金融治理，促進(jìn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡；中央銀行是“銀行的銀行”，通過公開市場操作與金融機構(gòu)開展金融交易，為金融市場提供流動性，維護(hù)支付清算體系穩(wěn)健運行，承擔(dān)最后貸款人職責(zé)。與傳統(tǒng)中央銀行相比，現(xiàn)代中央銀行更加注重維護(hù)幣值穩(wěn)定，更加注重運用市場化、價格型間接調(diào)控方式，更加注重財務(wù)獨立性和可持續(xù)性，更加注重預(yù)期管理，更加注重加強宏觀審慎管理，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)金融體系整體穩(wěn)定。
中央銀行制度是一國最重要的貨幣金融管理制度。我國于1948年成立了中國人民銀行，開啟了中央銀行制度的探索之路，經(jīng)過改革開放以來特別是黨的十八大以來的不斷實踐，構(gòu)建了一系列既符合經(jīng)濟(jì)金融普遍規(guī)律又具有鮮明中國特色的中央銀行制度。其中，以貨幣政策體系和宏觀審慎政策體系為核心，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的信貸政策體系為著力點，以多層次金融市場體系為載體，以金融基礎(chǔ)設(shè)施體系為根基，以金融穩(wěn)定保障體系為防線，以中央銀行財務(wù)預(yù)算管理機制為支撐，以國際金融協(xié)調(diào)合作治理機制為平臺，統(tǒng)籌處理好短期任務(wù)與長期目標(biāo)、穩(wěn)增長與防風(fēng)險、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系，在具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的中國特色現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
二、深刻把握加快完善中央銀行制度的重要意義
黨中央高度重視建設(shè)和完善中央銀行制度。習(xí)近平總書記指出，“強大的貨幣”和“強大的中央銀行”是推動金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強國的關(guān)鍵核心要素，要求現(xiàn)代中央銀行制度更為完善。黨的十九屆四中、五中全會，黨的二十大和中央金融工作會議都提出建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變，金融領(lǐng)域的矛盾問題仍然較為突出，對加快完善中央銀行制度建設(shè)提出了迫切要求。
（一）這是走中國特色金融發(fā)展之路的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征。中國特色金融發(fā)展之路要求中央銀行必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以正確的政治方向為引領(lǐng)，以滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)需求為中心，將服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，將防控風(fēng)險作為永恒主題，在市場化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌金融開放和安全，穩(wěn)中求進(jìn)做好工作。
（二）這是實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的要求。我國正處于向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，中央銀行要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，加大逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計，合理熨平短期經(jīng)濟(jì)波動，推動經(jīng)濟(jì)長期運行在合理區(qū)間，引導(dǎo)金融體系加大服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，優(yōu)化資金投向和結(jié)構(gòu)。
（三）這是建設(shè)金融強國的要求。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，金融是大國博弈必爭之地，大國崛起離不開強大金融體系的關(guān)鍵支撐。建設(shè)金融強國要求中央銀行對內(nèi)實施好金融調(diào)控，提高金融資源配置效率和能力；對外深化國際金融合作，推進(jìn)全球金融治理變革，增強金融國際競爭力和規(guī)則影響力。
（四）這是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求。建設(shè)中央銀行制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。中央銀行有效履行職責(zé)，有利于疏通國民經(jīng)濟(jì)血脈，提高國家核心競爭力，實現(xiàn)國家長治久安和人民安居樂業(yè)；反之，就有可能難以遏制惡性通脹或者信用緊縮，引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融危機，遲滯乃至中斷國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。必須加快完善中央銀行制度，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)助力，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)保駕護(hù)航。
三、加快完善中央銀行制度的基本原則
完善中央銀行制度，要以習(xí)近平總書記擘畫的推動金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強國的宏偉藍(lán)圖為目標(biāo)，不斷加深對中國特色社會主義金融本質(zhì)的認(rèn)識，努力把握新時代金融發(fā)展規(guī)律，借鑒吸收各國中央銀行發(fā)展有益經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
（一）堅定方向，堅持黨中央對中央銀行工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國金融業(yè)發(fā)展最大的政治優(yōu)勢和底氣。中央銀行是黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的關(guān)鍵部門，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融安全，事關(guān)人民手中的“錢袋子”。必須堅持中央銀行工作的政治性、人民性，不折不扣貫徹落實好黨中央決策部署，踐行金融為民理念，確保中央銀行工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。
（二）找準(zhǔn)定位，確立維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標(biāo)。中國的中央銀行的根本職責(zé)是維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，既包括國內(nèi)物價穩(wěn)定，不能讓老百姓手中的錢變“毛”，也包括人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。要健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，從更長期視角出發(fā)堅持穩(wěn)健的貨幣政策，維持合理的正的實際利率，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供正向激勵。同時，重視就業(yè)目標(biāo)，適當(dāng)關(guān)注資產(chǎn)價格變化，建立有效的溝通機制，增加政策透明度。
（三）強化功能，提升中央銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。中央銀行是金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的推動者和踐行者，要強化中央銀行履職功能，豐富市場化法治化手段和工具，引導(dǎo)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，健全金融機構(gòu)體系、產(chǎn)品體系和市場體系，建設(shè)自主可控、安全高效的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的金融支持。
（四）夯實保障，堅守最后貸款人職責(zé)。經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是經(jīng)濟(jì)的鏡像，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與金融風(fēng)險相互交織和影響。要健全以中央銀行為最后貸款人的金融安全網(wǎng)，加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，完善金融風(fēng)險處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
（五）筑牢根基，落實中央銀行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度。中央銀行的特點在于既是行政機關(guān)，負(fù)責(zé)金融管理；也是市場中的主體，本質(zhì)上作為“銀行”，通過市場化手段，運用資產(chǎn)負(fù)債表的擴張或收縮，吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)控金融活動。由于宏觀經(jīng)濟(jì)金融變量實時更新，金融市場變化和金融風(fēng)險不可能完全“預(yù)算”，中央銀行普遍實行獨立的財務(wù)預(yù)算制度，從而確保有能力、有財力實現(xiàn)任務(wù)和目標(biāo)。
四、加快完善中央銀行制度的舉措
近年來，按照習(xí)近平總書記對金融工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，對實體經(jīng)濟(jì)支持力度持續(xù)加大，一些突出金融風(fēng)險點得到穩(wěn)妥有序處置，金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作取得積極成效，我國在全球高通脹、高利率的環(huán)境下實現(xiàn)了物價和人民幣匯率基本穩(wěn)定，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。下一步，完善中央銀行制度要以進(jìn)一步深化改革為根本動力，堅持在市場化法治化軌道上加快推進(jìn)。
（一）構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系。完善基礎(chǔ)貨幣投放和貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，管好貨幣總閘門，保持社會融資規(guī)模和貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，把握好金融資源存量和增量的關(guān)系，促進(jìn)提高資金使用效率。健全市場化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機制，以短期操作利率為主要政策利率，理順由短期操作利率向長期利率的傳導(dǎo)，明確利率走廊上下限，形成分工明確、合理聯(lián)動的中央銀行利率體系。增強人民幣匯率彈性，堅持人民幣匯率主要由市場決定，同時對順周期行為進(jìn)行糾偏，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
（二）創(chuàng)新精準(zhǔn)有力的信貸服務(wù)體系。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)加力做好金融“五篇大文章”，精準(zhǔn)滴灌重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科技金融，加強對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。加快發(fā)展綠色金融，持續(xù)豐富和完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融市場和綠色金融產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)展普惠金融，健全金融服務(wù)民營和小微企業(yè)政策體系和長效機制。積極推進(jìn)養(yǎng)老金融，更好滿足老齡社會和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求。不斷深化數(shù)字金融，加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)實融合領(lǐng)域的數(shù)字金融服務(wù)。
（三）建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢變化需要，加強跨周期、跨行業(yè)、跨市場和跨境風(fēng)險分析，制定宏觀審慎政策，健全政策工具箱，維護(hù)金融活動、金融機構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施的整體穩(wěn)健運行。完善房地產(chǎn)宏觀審慎金融政策，推動房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強對國際經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險外溢影響監(jiān)測，健全全口徑跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機制。推動宏觀審慎政策與貨幣政策、信貸政策、微觀監(jiān)管政策等的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動。
（四）推進(jìn)結(jié)構(gòu)合理的多層次金融市場體系。支持發(fā)展多元化股權(quán)融資，提高直接融資比重，培育和引導(dǎo)耐心資本。健全多層次債券市場體系，加快制定公司債券管理條例，完善債券承銷、估值、做市等制度，健全市場化法治化違約處置機制。穩(wěn)步發(fā)展資產(chǎn)支持證券，盤活存量資產(chǎn)。推動貨幣市場發(fā)展，完善同業(yè)拆借、債券回購等貨幣市場業(yè)務(wù)規(guī)則。健全外匯市場產(chǎn)品體系，豐富外匯市場參與主體，擴大外匯市場開放。規(guī)范發(fā)展黃金市場、票據(jù)市場，穩(wěn)慎有序發(fā)展期貨和衍生品市場。
（五）建設(shè)自主可控、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)金融市場登記托管、清算結(jié)算、征信等體系，健全監(jiān)管框架和準(zhǔn)入制度，推進(jìn)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升自主水平和安全可靠性。推動移動支付互聯(lián)互通，拓展支付服務(wù)便利性、普惠性和包容性。穩(wěn)步推進(jìn)“風(fēng)險為本”反洗錢監(jiān)管。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度。
（六）健全有力有效的金融穩(wěn)定保障體系。堅持中央銀行的最后貸款人職責(zé)定位，加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和源頭防控，健全具有硬約束的風(fēng)險早期糾正機制。推動加強機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，依法將所有金融活動納入金融監(jiān)管范圍，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)常態(tài)化風(fēng)險處置機制建設(shè)，豐富完善風(fēng)險處置策略方法制度，完善金融穩(wěn)定保障基金管理制度，發(fā)揮存款保險基金風(fēng)險處置平臺作用，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
（七）推動協(xié)調(diào)合作的國際金融治理機制。擴大金融業(yè)制度型開放，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，提升金融服務(wù)跨境貿(mào)易和投融資水平。穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，優(yōu)化基礎(chǔ)性制度安排，推動人民幣離岸市場建設(shè)，豐富離岸人民幣金融產(chǎn)品，優(yōu)化人民幣清算行布局，發(fā)揮好貨幣互換機制作用。深入?yún)⑴c全球金融治理，提升在重大國際金融規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和影響力。健全適應(yīng)高水平開放的金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，提升開放條件下的金融安全。
（八）實行與中央銀行履職相適應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理體系。加快推進(jìn)中國人民銀行法、金融穩(wěn)定法、反洗錢法等法律修訂和制定，以中央銀行法律制度為基礎(chǔ)，健全中央銀行內(nèi)部治理，落實中央銀行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度，完善總準(zhǔn)備金、專項準(zhǔn)備金、損失核銷和資本補充機制，充實中央銀行國家資本，使中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表更加強健可持續(xù)，確保能夠主動開展金融調(diào)控、及時應(yīng)對金融風(fēng)險，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定目標(biāo)，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
《 經(jīng)濟(jì)日報 》（ 2024年08月15日 第 02 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）首次提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。這是黨中央著眼新時代新征程解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出的重大決策部署，是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，必將為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的制度支撐。
一、深刻認(rèn)識完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的重要意義
（一）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，是豐富發(fā)展黨的“三農(nóng)”方針政策的必然選擇。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們黨成立以后就一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨都十分注重通過政策和策略把億萬農(nóng)民緊密團(tuán)結(jié)在一起，為共同過上好日子不懈奮斗。黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制障礙，建立涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和各類經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的政策體系，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度越來越大、惠及面越來越廣、制度體系越來越成熟完備，有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實踐證明，我們黨馳而不息重農(nóng)強農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確，黨的“三農(nóng)”政策得到億萬農(nóng)民衷心擁護(hù)。這些實踐探索和政策創(chuàng)新，為新時代新征程完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，是解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實矛盾的迫切需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，面臨不少新形勢新挑戰(zhàn)。全球糧食安全形勢日益嚴(yán)峻，端牢14億多中國人飯碗的任務(wù)更加緊迫繁重。國內(nèi)資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、風(fēng)險加大、效益偏低，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力的難度越來越大。農(nóng)村發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人口形勢、村莊格局加快演變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少短板亟待補上。農(nóng)民增收動能減弱，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍然不小，農(nóng)村低收入人口幫扶任重道遠(yuǎn)。解決這些矛盾和問題，對進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度提出了新的更高要求。
（三）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的客觀要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。新時代新征程，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，很大程度上決定了現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色。適應(yīng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要，實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，必須完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民進(jìn)一步強化全方位支持，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
二、準(zhǔn)確把握完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的原則要求
完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。與過去強調(diào)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度相比，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的內(nèi)涵和外延更加豐富，更加強調(diào)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全方位支持，更加注重制度供給的系統(tǒng)集成。實踐中要重點把握好以下幾個方面原則要求。
（一）堅持保護(hù)農(nóng)民利益。始終站穩(wěn)人民立場，尊重農(nóng)民意愿，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，把是否真正讓農(nóng)民受益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大農(nóng)民群眾在改革發(fā)展過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。
（二）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步完善要素配置、資金投入、公共服務(wù)、人才支撐等方面的制度性安排，推動人力投入、物力配置和財力保障向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，更好服務(wù)保障國家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國等重大戰(zhàn)略需要。
（三）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化系統(tǒng)觀念，把完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展大格局中謀劃和推動，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（四）堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國版圖的基本面。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，支持推行綠色生產(chǎn)生活方式，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好。
（五）堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開政府的有力支持，要強化政策供給，提高支持效能，盡力而為但也要量力而行，防止超越發(fā)展階段、超出財政承受能力。強化政府支持不能偏離市場化改革取向，必須尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重用改革激發(fā)市場活力，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。
三、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的重點任務(wù)
《決定》立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確了當(dāng)前和今后一個時期的重點任務(wù)。
（一）健全保障糧食安全的體制機制。糧食安全是“國之大者”。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基。要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善價格、補貼、保險等政策體系。推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，綜合運用糧食最低收購價和收儲、進(jìn)口等調(diào)控政策，平衡供求、穩(wěn)定價格，防止谷賤傷農(nóng)和米貴傷民。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，提高補貼精準(zhǔn)性和激勵效能。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、提標(biāo)、增品，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險需求。著眼促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。針對糧食主產(chǎn)區(qū)大多“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟(jì)弱、財政窮”的狀況，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，創(chuàng)新利益補償方式、拓展補償渠道，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式，增強應(yīng)急保供能力，守好“大國糧倉”。強化節(jié)糧減損就是增產(chǎn)增供的理念，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。
（二）完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅成果總體形勢是好的，構(gòu)建了有效的防止返貧監(jiān)測幫扶機制，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但返貧致貧風(fēng)險始終客觀存在，即便是過渡期以后，仍會有一些低收入農(nóng)戶因疾病、事故、災(zāi)害等不可抗力存在返貧致貧的可能，關(guān)鍵要靠有效的制度及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。要發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測幫扶機制預(yù)警響應(yīng)作用，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把符合幫扶條件的農(nóng)村人口全部納入常態(tài)化幫扶。把應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理，對沒有勞動能力的通過綜合性社會保障措施兜底，對有勞動能力的加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，實行分級負(fù)責(zé)、分類幫扶，重點支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)補齊公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生發(fā)展動力。脫貧攻堅期間形成了龐大扶貧資產(chǎn)，要健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。
（三）健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低、農(nóng)民增收致富難、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展滯后等問題，都要求加快發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，出發(fā)點是要讓農(nóng)民有活干、有錢賺，要健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，讓農(nóng)民通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，多渠道增加農(nóng)民收入。
（四）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)保障機制�，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。要運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、建設(shè)、運行管護(hù)機制。完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，加快補上農(nóng)村飲水、道路、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)布局，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。要持續(xù)推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
（五）健全要素優(yōu)先保障機制。鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，強化鄉(xiāng)村振興要素保障。要完善鄉(xiāng)村多元投入機制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。強化耕地農(nóng)用、良田糧用制度保障，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機制，加大建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保建一塊成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，科學(xué)合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于保障基本農(nóng)作物生產(chǎn)。促進(jìn)土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng)，落實土地出讓收入支農(nóng)政策。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，堅持內(nèi)培和外引相結(jié)合，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。
《 經(jīng)濟(jì)日報 》（ 2024年08月16日 第 02 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，突出強調(diào)“完善高水平對外開放體制機制”，并作出一系列部署。這是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。
一、充分認(rèn)識完善高水平對外開放體制機制的重大意義
黨的十八大以來，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動對外開放取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。貿(mào)易強國建設(shè)邁出堅實步伐，到2023年，貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)7年全球第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，數(shù)字貿(mào)易快速增長；雙向投資大國地位日益鞏固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對外投資合作平穩(wěn)發(fā)展；多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作取得一系列豐碩成果。實踐充分證明，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，對外開放是我國發(fā)展的關(guān)鍵一招。新征程上，完善高水平對外開放體制機制，具有重要時代價值和深遠(yuǎn)歷史意義。
（一）推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”，“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國”。實現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，要求我們發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。完善高水平對外開放體制機制，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，有利于為中國式現(xiàn)代化厚植更強大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、營造更有利國際環(huán)境、提供更堅實戰(zhàn)略支撐，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
（二）推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。習(xí)近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶�！备母镩_放以來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，要求我們?nèi)嫣岣邔ν忾_放水平。完善高水平對外開放體制機制，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
>黨的十八大以來，我們堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。2023年11月5—10日，以“新時代，共享未來”為主題的第六屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海市舉辦，展覽面積約36.7萬平方米，共有289家世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參展，均超歷屆水平，折射出中國市場的巨大吸引力。
（三）推動經(jīng)濟(jì)全球化的大國擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢”。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，少數(shù)國家搞“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”，推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。有關(guān)研究表明，“世界開放指數(shù)”呈下滑趨勢。這要求我們始終站在歷史正確的一邊，堅決反對逆全球化、泛安全化，反對單邊主義、保護(hù)主義。完善高水平對外開放體制機制，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，有利于深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，共同培育全球發(fā)展新動能，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。
（四）構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在�！比祟愒絹碓匠蔀槟阒杏形�、我中有你的命運共同體，同時全球發(fā)展深層次矛盾突出。這要求我們堅持命運與共，推動各國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同繁榮。完善高水平對外開放體制機制，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，有利于推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻(xiàn)。
二、準(zhǔn)確把握高水平對外開放的基本內(nèi)涵
中國越發(fā)展，就越開放。中國開放的大門只會越開越大。我們要深刻領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。
（一）高水平對外開放是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放。制度型開放是高水平對外開放的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，我們對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既持續(xù)深化要素流動型開放，又穩(wěn)步拓展制度型開放。當(dāng)前，制度型開放仍有提升空間。推進(jìn)高水平對外開放，就是要以推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機，推動重點領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國際規(guī)則更高水平對接，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
（二）高水平對外開放是更加積極的自主開放和單邊開放。自主開放和對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放都是我們主動向世界開放市場的重要形式。黨的十八大以來，自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)就是自主開放的重要實踐，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用；我們給予最不發(fā)達(dá)國家輸華零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴大。推進(jìn)高水平對外開放，就是要更加積極主動地擴大開放，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮開放平臺先行先試作用，加大對最不發(fā)達(dá)國家支持力度，以自身開放促進(jìn)全球共同開放，實現(xiàn)良性互動。
（三）高水平對外開放是把握數(shù)字化綠色化機遇的開放。數(shù)字化綠色化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要引擎。黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2023年可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額（衡量包含數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易在內(nèi)的數(shù)字交付貿(mào)易）超過2.7萬億元，跨境電商進(jìn)出口額達(dá)2.4萬億元，新能源領(lǐng)域貿(mào)易投資合作為全球綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)。推進(jìn)高水平對外開放，就是要以數(shù)字化綠色化為方向，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國際合作，積極參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定，增強發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
（四）高水平對外開放是滿足人民美好生活需要的開放。增進(jìn)民生福祉是對外開放的根本目的。黨的十八大以來，對外開放有力推動穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，外貿(mào)外資直接和間接帶動就業(yè)超過2億人，大量優(yōu)質(zhì)進(jìn)口促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和消費升級。當(dāng)前，人民對美好生活的向往總體上已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。推進(jìn)高水平對外開放，就是要在開放中保障和改善民生，鞏固外貿(mào)外資基本盤，將開放紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓開放成果更多更好惠及人民群眾。
（五）高水平對外開放是合作共贏的開放。歷史反復(fù)證明，開放包容、合作共贏才是人間正道。黨的十八大以來，我們堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。進(jìn)博會越辦越好，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。當(dāng)前，人類社會要破解發(fā)展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享。推進(jìn)高水平對外開放，就是要拉緊與世界各國的利益紐帶，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展。
（六）高水平對外開放是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。黨的十八大以來，我們堅決貫徹總體國家安全觀，織密織牢開放安全網(wǎng)，有效防范和化解各種風(fēng)險。當(dāng)前，開放合作面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，不確定難預(yù)料因素增多。推進(jìn)高水平對外開放，就是要堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，著力提升開放監(jiān)管能力和水平，在擴大開放中增強綜合實力、動態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
三、完善高水平對外開放體制機制的主要任務(wù)
我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，加強黨對高水平對外開放的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
（一）穩(wěn)步擴大制度型開放。既對標(biāo)國際一流水平，又積極參與國際規(guī)則制定。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。
維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，推動恢復(fù)爭端解決機制正常運轉(zhuǎn)，力爭達(dá)成首套多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升我國自由貿(mào)易協(xié)定開放水平，積極納入數(shù)字、綠色、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則。建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，加強貿(mào)易政策合規(guī)工作，優(yōu)化開放合作環(huán)境。
（二）深化外貿(mào)體制改革。加快建設(shè)貿(mào)易強國，進(jìn)一步提升國際分工地位，向全球價值鏈中高端邁進(jìn)。打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，強化貿(mào)易政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度，制定出口管制法配套法規(guī)和規(guī)章，推動形成多主體協(xié)同的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，筑牢貿(mào)易領(lǐng)域國家安全屏障。
推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。積極拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點，推動外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與合格評定國際合作。建設(shè)大宗商品交易中心，建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。在有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。辦好進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會等展會。
（三）深化外商投資和對外投資管理體制改革。打造“投資中國”品牌，加大力度吸引和利用外資，堅持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合。持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善促進(jìn)和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。
營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)一步完善外資企業(yè)圓桌會議制度，及時協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難問題，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。
黨的二十屆三中全會提出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)依托內(nèi)河港口開展汽車平行進(jìn)口試點，加快汽車流通體制創(chuàng)新發(fā)展。圖為試驗區(qū)內(nèi)城陵磯港汽車整車進(jìn)口指定口岸堆場。 中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)岳陽片區(qū)管理委員會供圖
（四）優(yōu)化區(qū)域開放布局。培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，更好發(fā)揮開放對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等開放元素聚集優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。
健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制。發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，維護(hù)香港、澳門國際一流營商環(huán)境。深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展。
（五）完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。深化經(jīng)貿(mào)合作，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。建立更多貿(mào)易暢通、投資合作、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等國際合作機制，推動同更多國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定。繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。
開展務(wù)實合作，完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外合作園區(qū)。建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作。
來源：《求是》2024/16
協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對健全全過程人民民主制度體系作出重要部署，提出健全協(xié)商民主機制的重要舉措。我們要深刻認(rèn)識全面發(fā)展協(xié)商民主的重要意義，牢牢把握健全協(xié)商民主機制的任務(wù)要求，切實加強協(xié)商民主制度建設(shè)，推動協(xié)商民主彰顯更大優(yōu)勢、發(fā)揮更大效能。
協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢
社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)、改革長期實踐中創(chuàng)造和發(fā)展的重要民主形式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼發(fā)展全過程人民民主、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，科學(xué)定位、全面推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，取得了豐碩的理論成果、制度成果、實踐成果。
習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展社會主義協(xié)商民主，圍繞全面發(fā)展協(xié)商民主作出重要論述，提出一系列具有理論原創(chuàng)性、政治引領(lǐng)性、實踐指導(dǎo)性的新思想新觀點新舉措新要求。比如，提出社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造；協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實踐全過程人民民主的重要形式；有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；協(xié)商民主同選舉民主相互補充、相得益彰，共同構(gòu)成中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢；人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)；通過多種形式的協(xié)商，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。比如，提出全面發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，加強協(xié)商民主制度建設(shè)，健全協(xié)商民主機制。比如，提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，健全各種制度化協(xié)商平臺，通過商量出辦法、出共識、出感情、出團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書記關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述，從政治上、理論上、制度上、實踐上深刻回答了為什么協(xié)商、協(xié)商什么、怎樣協(xié)商等重大問題，豐富發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，為新時代全面發(fā)展協(xié)商民主指明了方向、提供了重要遵循。
新時代我國社會主義協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，特別是制定關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)、政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等方面重要文件，頒布《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，有力指導(dǎo)和推動社會主義協(xié)商民主廣泛開展，呈現(xiàn)出協(xié)商內(nèi)容更加豐富、協(xié)商形式更加多樣、協(xié)商渠道更加拓展的生動局面，顯示出旺盛生命力和巨大優(yōu)越性。協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入我國社會主義民主政治全過程，在密切黨同人民群眾聯(lián)系、促進(jìn)科學(xué)決策民主決策、廣泛凝聚社會共識等方面發(fā)揮了重要作用。新征程上，中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)，更加需要健全全過程人民民主制度體系、充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢和重要作用，更好為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家凝聚智慧和力量。
發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用
人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。《決定》對發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用作出新的部署。要落實《決定》精神，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。
健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機制。堅持和完善黨委會同政府、政協(xié)制定并組織實施年度協(xié)商計劃制度，圍繞黨和國家中心任務(wù)，更加精準(zhǔn)凝練協(xié)商主題，更加深度開展協(xié)商議政，更高質(zhì)量進(jìn)行建言獻(xiàn)策。健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，運用政協(xié)全體會議、專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等形式，深入?yún)f(xié)商議政，加強政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，堅定發(fā)展信心，激發(fā)奮斗力量。完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用的機制，支持各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)參與國家方針政策和地方重要舉措的討論協(xié)商。完善政協(xié)專門委員會聯(lián)系界別工作機制，發(fā)揮界別優(yōu)勢作用和專委會基礎(chǔ)性作用，推動各專委會委員和所聯(lián)系界別委員發(fā)揮主體作用、積極建言資政。
加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民政協(xié)為人民，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為協(xié)商議政的重要著力點。健全社情民意表達(dá)和匯集分析機制，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和人民群眾急難愁盼問題匯集反映社情民意，為黨和政府決策提供參考。完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機制，深入做好思想引領(lǐng)、聽取意見、反映要求、凝聚共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、匯聚力量的工作。發(fā)揮政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動平臺作用，引導(dǎo)政協(xié)委員立足崗位實際、發(fā)揮專長優(yōu)勢為群眾辦實事、解難事。
完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢和作用，重點圍繞貫徹落實黨和國家重大方針政策和重大決策部署情況開展民主監(jiān)督。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制，提高民主監(jiān)督工作實效。完善民主監(jiān)督形式，做到同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作之中。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調(diào)配合，增強監(jiān)督合力。
不斷完善協(xié)商民主體系
《決定》對完善協(xié)商民主體系、豐富協(xié)商方式提出新的要求。要按照《決定》精神，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺，形成完整的制度程序和參與實踐，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)。在人大協(xié)商方面，開展立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用。在政府協(xié)商方面，制定協(xié)商事項目錄，完善政府協(xié)商機制，增強協(xié)商的廣泛性和針對性。在政協(xié)協(xié)商方面，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，提高政協(xié)協(xié)商水平。在人民團(tuán)體協(xié)商方面，完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機制，健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機制。在基層協(xié)商方面，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商、村（社區(qū)）協(xié)商、企事業(yè)單位等的協(xié)商。在社會組織協(xié)商方面，建立健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織更好為社會服務(wù)。根據(jù)各種協(xié)商渠道優(yōu)勢特點和實際需要，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，提升協(xié)商民主整體效能。建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等協(xié)商方式，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。
健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中的原則，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，通過充分協(xié)商交流、開展民主監(jiān)督、宣傳黨和國家政策法規(guī)、深化思想溝通，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識推動決策實施。健全知情明政機制，通過邀請參加有關(guān)重要會議、參加視察考察調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作、建立定期通報情況制度、提供協(xié)商相關(guān)材料、組織專題報告會等，增強協(xié)商精準(zhǔn)性和實效性。健全決策咨詢制度，完善重大決策前的民主聽證會、民主懇談會、民主評議等，完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建公眾參與政策評估的方式，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，吸收專家學(xué)者、智庫機構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。
完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。規(guī)范和拓展協(xié)商成果報送渠道，對協(xié)商的主要內(nèi)容、重要共識、意見建議，做好匯總、分析、精選、報送工作。建立完善協(xié)商成果研究吸納和轉(zhuǎn)化運用機制，各級黨委和政府及有關(guān)部門應(yīng)重視協(xié)商意見研究辦理，重要協(xié)商成果可作為決策參考體現(xiàn)到政策舉措制定實施之中。建立健全協(xié)商成果采納反饋制度，推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為工作成效。
推動協(xié)商民主落到實處
黨中央關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主、健全協(xié)商民主機制的任務(wù)要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的根本保證。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保協(xié)商民主建設(shè)正確政治方向。建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度，把協(xié)商民主建設(shè)納入黨委總體工作部署和重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、部署協(xié)商民主建設(shè)。
堅持協(xié)商為民。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，全心全意為人民服務(wù)、始終代表最廣大人民根本利益是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)協(xié)商民主。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，把協(xié)商嵌入到人民依法有效管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的各項工作中。加強基層協(xié)商民主建設(shè)，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。
把準(zhǔn)協(xié)商議題。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，錨定中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，牢牢把握協(xié)商議政的重點和著力點。緊扣黨中央重大決策部署、國家重大戰(zhàn)略需求、發(fā)展中重大現(xiàn)實問題，緊貼社會民生領(lǐng)域重點難點問題，把協(xié)商建言搞好。圍繞協(xié)商議題，深入調(diào)查研究，提出切實管用的對策建議，推動協(xié)商走深走實。
提高協(xié)商能力。要強化協(xié)商意識，做到平等協(xié)商、民主協(xié)商，商以求同、協(xié)以成事。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭實踐協(xié)商民主，掌握協(xié)商民主工作的原則、規(guī)律、方法，做到集思廣益、從善如流。培育協(xié)商民主文化，養(yǎng)成有事好商量的習(xí)慣，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的協(xié)商氛圍。
《 人民日報 》（ 2024年08月29日 第 09 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強調(diào)發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并對健全全過程人民民主制度體系作出部署，提出健全基層民主制度的任務(wù)。這對于堅持人民主體地位，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，進(jìn)一步增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性，凝聚起以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴力量，具有十分重要的意義。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展基層民主的重要論述
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就社會主義民主政治建設(shè)作出一系列重要論述，深刻闡述了關(guān)于中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，深刻闡述了關(guān)于堅持和發(fā)展基層民主、保障人民依法直接行使民主權(quán)利的重要原則、著力重點、途徑方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主就是保證和支持人民當(dāng)家作主；人民民主是一種全過程的民主，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象；我們一定要發(fā)展社會主義民主，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，健全企事業(yè)單位民主管理制度，切實保障和不斷發(fā)展工人階級和廣大勞動群眾的民主權(quán)利。有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好；堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，涉及基層群眾利益的事情要在基層群眾中廣泛商量。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐；我們要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，不斷發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。
習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義民主政治以及基層民主的重要論述，深刻回答了新時代發(fā)展全過程人民民主過程中為什么要發(fā)展基層民主、發(fā)展什么樣的基層民主、怎樣發(fā)展基層民主等方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，為進(jìn)一步健全基層民主制度提供了根本遵循。
二、充分認(rèn)識基層民主地位作用
基層民主是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)�；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫�。我國實行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。黨的十八大以來，全過程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治制度充滿活力，基層民主形式不斷豐富，人民群眾從各領(lǐng)域各層次有序參與政治生活，實現(xiàn)層次豐富、真實具體的當(dāng)家作主，我國基層民主已經(jīng)成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制、政治實踐和生活方式，在中國式現(xiàn)代化波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中正日益發(fā)揮巨大作用。
（一）基層民主是堅持和鞏固人民當(dāng)家作主政治地位的重要載體。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記指出，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。我國有960多萬平方公里土地、14億多人口、56個民族，保證和支持人民當(dāng)家作主，需要建造一個能夠?qū)⑷w人民都容納進(jìn)來的民主體系。黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從中國國情出發(fā)，實行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了人民當(dāng)家作主的制度體系，創(chuàng)造了直接民主和間接民主有機結(jié)合的民主形式。基層是人民群眾最集中、政治生活最廣泛、社會事務(wù)最經(jīng)常的地方�；鶎用裰魇且环N直接民主，人民在通過自己層層選出各級人大代表、賦權(quán)代表行使整體民主權(quán)利的同時，通過基層直接民主來全面表達(dá)自己的意志、行使具體的民主權(quán)利，從而就把人民當(dāng)家作主建立在具體的民主架構(gòu)載體、有效的民主運行技術(shù)等牢固基礎(chǔ)之上，有效保證人民群眾在社會各領(lǐng)域真正享有完整的、不可分割的當(dāng)家作主。
（二）基層民主是凝聚起中國式現(xiàn)代化磅礴力量的重要方式。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。民主是目的、也是手段，人民民主是中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)、也是重要舉措。中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)，人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量。廣大農(nóng)村、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等基層，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的第一線，是人民群眾包括工人階級和廣大勞動者集中的地方。中國式現(xiàn)代化，應(yīng)該是農(nóng)村、城市、企業(yè)都有充分活力的現(xiàn)代化，必須不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷調(diào)動人民積極性、激發(fā)和增強社會活力。發(fā)展基層民主，堅持人民主體地位，充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，在每一個基層單位都創(chuàng)造出動員大家一起來想、一起來干的民主實踐場景“小氣候”，廣泛調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，積土為山，積水為海，形成全社會能動精神積極煥發(fā)、創(chuàng)新動力激揚奔涌、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的生動局面，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。
（三）基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。基層民主是全過程人民民主最廣泛的實踐和最直接的展開。完整的基層民主制度程序，承載從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理到民主監(jiān)督的全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等內(nèi)容的全覆蓋，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，完善選舉民主和協(xié)商民主相互補充、相得益彰的結(jié)構(gòu)形式和操作技術(shù)，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，使人民依法有效行使民主權(quán)利成為一種全方位、全天候、全景式的真實存在。
（四）基層民主是鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)政治局面的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，基層強則國家強，基層安則天下安。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，我國治理的基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把基層基礎(chǔ)夯實�；鶎邮歉鞣N矛盾和問題的集聚地，大量社會現(xiàn)象會在基層最先反映出來，大量矛盾問題會在基層最先表現(xiàn)出來，加強基層民主政治建設(shè)，才能有效協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾。發(fā)展基層民主，做好民事民議、民事民辦、民事民管各項工作，涉及人民群眾利益的事情在人民內(nèi)部商量好怎么辦，在商量中宣傳政策、統(tǒng)一思想、凝聚共識，實現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
三、深入推進(jìn)健全基層民主制度重點工作
按照“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”的原則，著力健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，豐富基層民主實踐。
（一）健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制。基層群眾自治主要表現(xiàn)為農(nóng)村的村民自治和城市的居民自治，這是我國最直接、最廣泛的民主實踐。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，關(guān)鍵是進(jìn)一步增強基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級各種組織和各項工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的機制。比如在農(nóng)村，著力深化以黨組織為重點的村級組織配套建設(shè)，深化以村民自治章程為基礎(chǔ)的村級民主制度配套建設(shè)，深化以黨的創(chuàng)新理論教育為主軸的村級思想文化配套建設(shè)，進(jìn)一步形成以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，以村民委員會為載體，以村級集體經(jīng)濟(jì)為依托，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以全體村民為主體，村級各種組織各司其職、通力協(xié)作、充滿活力的村民自治機制和工作格局。
（二）拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。基層治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要堅持以街鎮(zhèn)、居村為重點，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新政策落地。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重要制度設(shè)計。拓寬基層治理參與渠道，需要大力發(fā)展基層協(xié)商民主，制定協(xié)商事項清單，線下線上協(xié)商聯(lián)動，各類群團(tuán)組織、社會組織、經(jīng)營主體及相關(guān)人員共同參與協(xié)商議事，涉及群眾切身利益的決策都通過各種方式、在各個層級各個方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。
（三）完善辦事公開制度。辦事公開是加強民主監(jiān)督、保障人民合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的重要舉措。完善辦事公開制度，核心是讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行。進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，豐富公開形式，做到政策依據(jù)、原則要求和程序、過程、結(jié)果等全面公開，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)督。
（四）健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。職工代表大會是堅持勞動者主人翁地位的重要制度安排。充分發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍作用，需要堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，進(jìn)一步規(guī)范和完善職工代表大會、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事、協(xié)商民主、職工利益保障發(fā)展、合理化建議等制度，更充分更有效保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四、認(rèn)真落實健全基層民主制度保障措施
健全基層民主制度是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)，需要與時俱進(jìn)地抓好落實，推進(jìn)全過程人民民主系統(tǒng)發(fā)展，推進(jìn)我國社會主義政治文明全面提升。
（一）加強黨對發(fā)展基層民主的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解和把握發(fā)展全過程人民民主、健全基層民主制度的重大意義、基本要求，深入研究發(fā)展基層民主的重要任務(wù)、重要舉措，推動基層民主更加全面深入地發(fā)展。
（二）細(xì)化基層民主制度程序。基層民主是一個制度化過程，需要通過一系列制度、機構(gòu)、程序和功能完整體現(xiàn)出來。通過完善基層群眾自治制度中民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體制度、機制和程序，構(gòu)建基層民主的完整操作體系、運轉(zhuǎn)體系，切實把基層直接民主的功能、優(yōu)勢、作用充分體現(xiàn)和發(fā)揮出來。
（三）提高人民群眾民主素質(zhì)。人民是人民民主的主體，發(fā)展基層民主有賴于人民群眾民主意識、民主精神的充分培育和發(fā)展�；鶎用裰魇巧鷦泳唧w的，需要組織引導(dǎo)人民群眾擴大有序政治參與，經(jīng)受基層民主實踐鍛煉，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)和民主能力，以更好發(fā)揮民主主體的作用，不斷提高基層民主的水平。
《光明日報》（ 2024年08月15日 03版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對新的歷史條件下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在“完善中國特色社會主義法治體系”部分中明確提出深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，必須堅持全面依法治國，深化立法領(lǐng)域改革，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
一、改革和法治需要雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)
改革和法治相輔相成、相伴而生。直觀來看，改革意味著“破”和“變”，而法治意味著“立”和“定”，二者表面上似乎不一致甚至相矛盾，但本質(zhì)上，改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一，二者是分不開的。古今中外的各種變法、新政，都是同立法、立制聯(lián)系在一起的，是密不可分的。
1978年12月，黨的十一屆三中全會開啟我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，社會主義民主法治建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展新階段。立法是實行法治的前提和基礎(chǔ)。“不以規(guī)矩，不成方圓�！狈ㄖ蔚膶崿F(xiàn)離不開改革的推動、事業(yè)的發(fā)展，改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。40多年來，我國立法工作、法治建設(shè)總體上是與改革開放事業(yè)同時起步、協(xié)調(diào)推進(jìn)的。當(dāng)發(fā)展遇到阻力、障礙，人們就呼喚改革開放，新事物新氣象不斷涌現(xiàn)；當(dāng)改革開放帶來的新趨勢新變化突破了既有的制度格局、思想觀念和行為方式，人們就呼喚法治建設(shè)，要求用法律制度鞏固和保障改革開放的新成果，確立新的行為規(guī)范和治理架構(gòu)。實踐證明，改革開放給當(dāng)代中國帶來了舉世矚目的歷史性巨變，同時法治建設(shè)亦取得了前所未有的歷史性成就和進(jìn)步。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局并以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。2013年11月，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革戰(zhàn)略部署；2014年10月，黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對改革和法治的高度自覺和遠(yuǎn)見卓識，充分反映了全國各族人民的共同愿望。
10年前，習(xí)近平總書記在談到改革和法治時曾指出：“黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。”“黨的十八屆四中全會決定是黨的十八屆三中全會決定的姊妹篇，我們要切實抓好落實，讓全面深化改革、全面依法治國像兩個輪子，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前�！秉h的十八大以來，我們貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革和法治雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在新的歷史起點上，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國有機結(jié)合起來，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用。
2024年，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法施行，進(jìn)一步強化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、綜合治理，在海洋污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)督管理執(zhí)法等方面明確一系列創(chuàng)新制度和務(wù)實舉措。
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對立法工作提出了許多新課題新要求，需要通過深化立法領(lǐng)域改革作出新的回答。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強改革的穿透力。”黨的二十屆三中全會《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。新征程上，必須堅持全面依法治國，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會精神來謀劃、來展開、來推進(jìn)，通過深化立法領(lǐng)域改革，從法律制度上推動落實新的改革舉措和任務(wù)要求。
二、深化立法領(lǐng)域改革應(yīng)當(dāng)堅持的重要原則
（一）堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是堅持全面依法治國、深化立法領(lǐng)域改革的根本保證。立法是國家重要政治活動，政治屬性是立法工作、立法活動的第一屬性。深化立法領(lǐng)域改革，必須旗幟鮮明講政治，切實提高政治站位，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終堅持和保證黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革正確政治方向，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施。
（二）堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國取得一系列重大成果，在思想理論上的集中體現(xiàn)就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是新形勢下堅持全面依法治國、深化立法領(lǐng)域改革的根本遵循和行動指南。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上對新時代全面依法治國理論和實踐創(chuàng)新成果作出十一個方面的重要概括和闡述，即“十一個堅持”，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的核心要義，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。
（三）堅持人民在全面依法治國中的主體地位。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。新形勢下堅持全面依法治國，深化立法領(lǐng)域改革，根本目的是依法保障人民權(quán)益，保證人民對美好生活的向往和追求。因此，必須堅持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到法治建設(shè)和改革工作全過程各方面，使法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民意志。
（四）堅持憲法的國家根本法地位。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，才能保證在法治軌道上深化立法領(lǐng)域改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（五）堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。改革和法治相輔相成、相伴相生。習(xí)近平總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。黨的十八屆三中全會和四中全會，分別就全面深化改革和全面依法治國作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了新時代治國理政“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義，也是進(jìn)一步全面深化改革應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。新形勢下進(jìn)一步全面深化改革，深化立法領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國緊密結(jié)合起來，重視運用法治思維和法治方式，著力處理好改革和法治的關(guān)系，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用。
三、深化立法領(lǐng)域改革的目標(biāo)任務(wù)要求
《決定》除了在相關(guān)部分中多處部署法治建設(shè)和立法工作外，第九部分集中對深化立法領(lǐng)域改革提出了任務(wù)要求，主要有以下幾個方面的重要內(nèi)容。
（一）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。習(xí)近平總書記指出：“時代在進(jìn)步，實踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時俱進(jìn)加以完善”；“全國人大及其常委會要完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施”。深化立法領(lǐng)域改革，必須把憲法這一國家根本法擺在突出位置，健全保證憲法全面實施制度體系，通過完備的法律保證憲法實施，不斷提高憲法實施水平，維護(hù)憲法權(quán)威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實施。建立憲法實施情況報告制度，探索通過報告反映憲法實施情況和監(jiān)督憲法實施情況，包括與憲法實施有密切關(guān)系的法律法規(guī)制定和實施情況，與憲法實施有密切關(guān)系的事業(yè)發(fā)展情況和工作開展情況，合憲性審查工作和備案審查工作情況，加強憲法實施和監(jiān)督、不斷提高憲法實施水平的重點和工作建議等。完善合憲性審查、備案審查制度，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量。
（二）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國立法工作，研究決定國家立法工作中的重大問題；有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。堅持依規(guī)治黨，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會在確定立法項目、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，健全全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)牽頭起草重要法律草案機制，更好發(fā)揮常委會和專門委員會組成人員、人大代表在立法工作中的作用。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要依托作用，加強和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，做好有關(guān)法律草案、地方性法規(guī)草案的起草和提請審議工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定實施行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。拓寬社會各方有序參與立法途徑和方式，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。
（三）加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，補齊法律制度短板弱項，推動國家各方面制度更加完善。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，堅持一視同仁，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。制定金融法，建立健全金融領(lǐng)域綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度，系統(tǒng)推進(jìn)金融領(lǐng)域法治建設(shè)。完善監(jiān)督法及其實施機制，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。編纂生態(tài)環(huán)境法典，以法典化立法方式將新時代生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐創(chuàng)新成果予以確立。修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法，構(gòu)筑一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐法律制度體系。加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、風(fēng)險防控等方面立法，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)和碳達(dá)峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，進(jìn)一步擴大對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；注重運用法治手段開展國際斗爭，豐富涉外法治工具箱，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。
（四）統(tǒng)籌立改廢釋纂。堅持系統(tǒng)觀念，積極推動相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度建設(shè)，根據(jù)實際情況運用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。發(fā)揮法律體系中不同層級立法作用，依照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、軍事法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、各類規(guī)范性文件等，及時修改、廢止不符合實際情況和發(fā)展要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加強法律法規(guī)宣傳解讀工作，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，推動法律體系科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。發(fā)揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能，因地制宜開展區(qū)域協(xié)同立法和“小快靈”、“小切口”立法，增強地方立法針對性和實效性。
（五）提高立法質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。”深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化�？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律；民主立法的核心在于為了人民、依靠人民；依法立法的核心在于遵循立法權(quán)限、立法程序、立法形式，目標(biāo)是以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，實現(xiàn)良法善治。健全吸納民意、匯聚民智工作機制，完善法律草案公開征求意見和調(diào)研論證機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。健全備案審查制度和工作機制，對一切違反憲法法律和上位法的法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和各類規(guī)范性文件，都必須依法依規(guī)予以糾正或者撤銷。針對法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不符合問題，及時組織開展法律法規(guī)和規(guī)范性文件清理。完善保證法律法規(guī)實施的配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作機制等，做好立法技術(shù)規(guī)范編制和應(yīng)用工作。建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。
來源：《求是》2024/16
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“深入推進(jìn)依法行政”，對健全政府機構(gòu)職能體系、深化行政執(zhí)法體制改革、完善政府管理體制機制等作出重要部署，提出新的要求。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，不斷提升依法行政水平。
一、健全政府機構(gòu)職能體系，提升依法決策和政務(wù)服務(wù)水平
深入推進(jìn)依法行政，必須用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保政府職權(quán)法定、依法履職。
推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。機構(gòu)職能法定化是加快建設(shè)法治政府、深入推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。黨的二十大和二十屆二中、三中全會對推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化作出部署。要進(jìn)一步完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，依法依規(guī)設(shè)立機構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責(zé)任、規(guī)范運行程序，推動改革成果制度化法定化。堅持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加匹配。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系。
完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，對于加快建設(shè)法治政府、深入推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。要完善重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。嚴(yán)格落實重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。要進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審查范圍，規(guī)范審查程序，強化審查責(zé)任，健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審查機制。凡涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者不采納合法性審查意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要加強政府立法審查，防止部門利益和本位主義，提高政府立法質(zhì)量。
促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、全面提高行政效能、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)。近年來，各地區(qū)各部門深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便利化措施，政務(wù)服務(wù)水平大幅提升。但政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、線上線下服務(wù)不協(xié)同、數(shù)據(jù)共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡等問題仍不同程度存在。要促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，明確政務(wù)服務(wù)事項范圍，建立基本目錄審核制度和動態(tài)管理機制，健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，規(guī)范審批服務(wù)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所辦事服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評估評價。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，推廣“免證辦”服務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦”、“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，提升智慧化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)水平。完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加強平臺建設(shè)統(tǒng)籌，提升數(shù)據(jù)共享能力。圍繞“高效辦成一件事”，健全重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
二、深化行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法
行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要方式。要完善權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。
完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會公平正義具有重要意義。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。行政機關(guān)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行。要堅持法制統(tǒng)一，裁量權(quán)基準(zhǔn)的設(shè)定要符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定。堅持程序公正，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。堅持公平合理，綜合考慮行政職權(quán)的種類，以及行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，確屬必要、適當(dāng)，并符合社會公序良俗和公眾合理期待。堅持高效便民，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”，最大程度為經(jīng)營主體和人民群眾提供便利。
完善基層綜合執(zhí)法體制機制�；鶎訄�(zhí)法是行政執(zhí)法的“最后一公里”，與廣大人民群眾息息相關(guān)。近年來，基層綜合執(zhí)法體制機制改革深入推進(jìn)，許多地方賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法權(quán)，下沉執(zhí)法力量，取得明顯成效。但也存在一些執(zhí)法事項基層接不住、管不好，縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法協(xié)作機制還不夠順暢等問題。完善基層綜合執(zhí)法體制機制，要科學(xué)合理制定基層執(zhí)法基本權(quán)責(zé)清單和配合權(quán)責(zé)清單，穩(wěn)步將基層管理迫切需要也能夠有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層，將基層承接不了的行政執(zhí)法事項收回上級主管部門。穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣級職能部門行政執(zhí)法統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)作配合機制，形成工作合力。
完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。行政處罰和刑事處罰是法律規(guī)定的兩種重要懲戒方式。行政處罰和刑事處罰雙向銜接包括兩種情形：一是行政機關(guān)查處案件，實施行政處罰，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，向刑事司法機關(guān)移送案件；二是刑事司法機關(guān)立案偵查，發(fā)現(xiàn)不屬于犯罪，或經(jīng)審查依法作出不起訴決定，不予追究刑事責(zé)任，但需給予行政處罰的，向行政機關(guān)移送案件。實踐中，行政處罰和刑事處罰雙向銜接存在的問題主要是有案不移、有案難移，以罰代刑等。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，明確行政處罰和刑事處罰之間的銜接關(guān)系，建立相應(yīng)的制度機制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。加強對行政處罰和刑事處罰雙向銜接的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，保障行政處罰和刑事處罰有效銜接、法律責(zé)任落實到位。
健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。要按照黨中央決策部署，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制，縣級以上政府依法對所屬部門、派出機構(gòu)、下級政府的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。理順行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，縣級以上政府部門在本級政府司法行政部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，建立健全信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機制。要健全行政復(fù)議體制機制，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
三、完善政府管理體制機制，提高政府治理效能
深入推進(jìn)依法行政，必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
完善垂直管理體制和地方分級管理體制。我國作為單一制國家，實行垂直管理和地方分級管理相結(jié)合的體制由來已久。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，要確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮兩個積極性。屬于中央事權(quán)、由中央負(fù)責(zé)的事項，中央設(shè)立垂直機構(gòu)實行規(guī)范管理；屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負(fù)責(zé)的事項，實行分級管理，中央加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。科學(xué)劃分中央和地方事權(quán)、支出責(zé)任，強化中央政府宏觀管理、制度制定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。健全垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。
穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機構(gòu)優(yōu)化。人口小縣是我國縣域中的一個特殊類型。全國人口少于15萬的縣（市、旗）有389個。這些縣人口數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)總量不大，但很多是地域大縣、生態(tài)大縣，在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的特殊作用。要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，在總結(jié)試點經(jīng)驗做法、深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究制定指導(dǎo)意見，為穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機構(gòu)優(yōu)化提供政策指引。結(jié)合人口小縣實際，著力從領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)職責(zé)、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各方面各環(huán)節(jié)。因地制宜、因需制宜，突出主體功能，綜合設(shè)置機構(gòu)，確保該加強的機構(gòu)職能切實得到加強，該精簡的機構(gòu)切實得到精簡，進(jìn)一步提高行政效能，降低行政成本。推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置，綜合配置工作力量，切實為基層減負(fù)增效創(chuàng)造條件。
深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐。自1984年黨中央、國務(wù)院決定在大連、秦皇島等地設(shè)立首批14個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、擴大對外開放、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，開發(fā)區(qū)類型多樣，涉及多個主管部門，一些開發(fā)區(qū)職能定位不夠清晰、與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系尚未理順，管理體制有待完善。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，要加強黨對開發(fā)區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)確定各類開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向和數(shù)量規(guī)模。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資服務(wù)，賦予開發(fā)區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主管理權(quán)限。科學(xué)確定開發(fā)區(qū)管理職責(zé)，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)與屬地政府的職責(zé)關(guān)系。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新管理模式和運行機制，提高管理效能。
深化事業(yè)單位改革。深化事業(yè)單位改革是全面深化改革的一項重要任務(wù)。黨的十八大、十八屆三中全會、十九大、十九屆三中全會、二十大都對深化事業(yè)單位改革作出重要部署，提出明確要求。近年來，有關(guān)地區(qū)和部門開展深化事業(yè)單位改革試點，取得較好成效。要優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，完善事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，形成適應(yīng)新時代新征程發(fā)展要求的公共服務(wù)新格局。強化事業(yè)單位公益屬性，破除逐利機制，厘清事業(yè)單位與市場的邊界。深化事業(yè)單位管理體制和運行機制改革，完善干部人事、機構(gòu)編制、財政支持、收入分配等管理政策，不斷增強事業(yè)單位生機活力和服務(wù)水平。
《光明日報》（ 2024年08月19日 03版）
健全公正執(zhí)法司法體制機制是提高國家治理水平、完善中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會公平正義、保護(hù)人民權(quán)益的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“健全公正執(zhí)法司法體制機制”作出專門部署、提出明確要求。這對于進(jìn)一步深化執(zhí)法司法體制機制改革、全面推進(jìn)依法治國、提高人權(quán)保障水平、服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
一、健全公正執(zhí)法司法體制機制是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，司法體制改革取得一系列重大進(jìn)展，公正執(zhí)法司法體制機制更加成熟定型。同時要看到，與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾對美好生活的期待相比，與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相比，公正執(zhí)法司法體制機制還需要進(jìn)一步健全完善。
（一）健全公正執(zhí)法司法體制機制是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，離不開嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公平公正的規(guī)則體系和經(jīng)營主體的退出機制。只有健全公正執(zhí)法司法體制機制，才能將民法典確立的物權(quán)法定原則、依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)落實到執(zhí)法司法的具體實踐中，將權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平貫穿于市場配置資源的全過程，通過健全破產(chǎn)制度、推動民事強制執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接來完善經(jīng)營主體退出機制，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛和強行介入平等主體之間的民事法律關(guān)系，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件的程序和制度，形成有利于高水平市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。
（二）健全公正執(zhí)法司法體制機制是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有不斷深化行政執(zhí)法體制機制改革和司法體制綜合配套改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域執(zhí)法力度，明確執(zhí)法范圍、完善執(zhí)法程序、健全裁量基準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，才能真正推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）健全公正執(zhí)法司法體制機制是滿足人民對美好生活需要的內(nèi)在要求。治國有常，利民為本。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾在就業(yè)、分配、社保、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)秸x的期待更高，對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的保護(hù)更為關(guān)切，對推進(jìn)污染防治和綠色轉(zhuǎn)型的需求更為強烈。只有健全公正執(zhí)法司法體制機制，才能公正高效解決人民群眾的急難愁盼問題，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
（四）健全公正執(zhí)法司法體制機制是應(yīng)對紛繁復(fù)雜國際國內(nèi)形勢變化的迫切需要。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。只有不斷健全公正執(zhí)法司法體制機制，才能有效應(yīng)對國內(nèi)外形勢任務(wù)的新變化，彰顯中國特色社會主義司法制度的優(yōu)勢，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，增強我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力與活力，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、強化制約監(jiān)督是健全公正執(zhí)法司法體制機制的關(guān)鍵所在
黨的十八大以來，我國執(zhí)法司法體制機制經(jīng)過一系列改革，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，總體上能夠適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求，但影響公平正義實現(xiàn)的體制機制因素仍然存在，主要是對執(zhí)法司法權(quán)力的制約監(jiān)督尚不到位。習(xí)近平總書記指出，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義�！稕Q定》將制約監(jiān)督貫穿于健全公正執(zhí)法司法體制機制的各方面各環(huán)節(jié)。
（一）健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。《決定》在二十大報告“健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”的基礎(chǔ)上，將監(jiān)察機關(guān)一并納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，體現(xiàn)了黨中央對健全公正執(zhí)法司法體制機制的高度重視。我國憲法第一百二十七條第二款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。當(dāng)前，要進(jìn)一步健全完善監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的有序銜接，加大權(quán)力之間的相互制約力度，全面落實以審判為中心的訴訟制度改革，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。
（二）健全國家執(zhí)行體制，強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院解決了一批執(zhí)行領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，執(zhí)行的公信力不斷提升。同時要看到，執(zhí)行難、執(zhí)行亂仍然是當(dāng)前執(zhí)行工作存在的主要問題。要繼續(xù)深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的工作機制；要健全國家執(zhí)行體制，確保執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)公正高效行使，探索建立上下聯(lián)動、高效運行的執(zhí)行體制機制；要強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，加大執(zhí)行公開力度，為徹底解決執(zhí)行難提供制度保障。
（三）落實和完善司法責(zé)任制，進(jìn)一步健全司法權(quán)力運行的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。司法責(zé)任制改革增強了司法職業(yè)的榮譽感和責(zé)任感，提升了司法公信力。同時要看到，重放權(quán)輕監(jiān)督、“讓審理者裁判”基本實現(xiàn)而“由裁判者負(fù)責(zé)”尚不到位等問題較為突出�！稕Q定》在總結(jié)近年來改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出“落實和完善司法責(zé)任制”，既要堅持司法責(zé)任制改革的原則方向不動搖，又要加強對司法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約，完善合議庭、法官會議、審判委員會責(zé)任機制，明確庭長、院長管理和監(jiān)督的權(quán)責(zé)邊界，健全司法責(zé)任甄別、追究和懲戒制度，真正落實“由裁判者負(fù)責(zé)”。
（四）深化和規(guī)范司法公開，進(jìn)一步健全人民群眾和社會各界對司法活動的外部監(jiān)督。公開是公正的重要保證。習(xí)近平總書記指出，執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。黨的十八大以來，司法公開取得顯著成效，司法的權(quán)威和公信力普遍提高。同時要看到，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)、人工智能的快速發(fā)展，司法公開與個人信息保護(hù)、商業(yè)秘密以及國家經(jīng)濟(jì)社會安全的關(guān)系日益復(fù)雜，司法公開的范圍、方式、程序亟待進(jìn)一步規(guī)范，既要發(fā)揮司法公開的監(jiān)督制約作用，又要保障當(dāng)事人依法享有的正當(dāng)權(quán)益。
（五）深化行政案件管轄制度改革，加大對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度。行政訴訟又稱“民告官”的制度，其職能之一就是“監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”。行政案件容易受到地方黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)，所以完善行政案件管轄制度尤為重要�！稕Q定》要求“深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革”，有利于解決訴訟的“主客場”現(xiàn)象，防止被告所在地的有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，保障法院獨立審判，監(jiān)督政府依法行政。
三、加強人權(quán)保障是健全公正執(zhí)法司法體制機制的目的所在
習(xí)近平總書記強調(diào)，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。健全公正執(zhí)法司法體制機制的根本目的就是為了更好地保障人權(quán)，就是要將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到執(zhí)法司法的全過程各環(huán)節(jié)。
（一）完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，加大強制措施中涉及公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保障力度。保護(hù)公民的人身自由和合法財產(chǎn)不受侵犯，是我國憲法確立的基本原則。黨的十八大以來，順應(yīng)實踐發(fā)展要求和人民群眾期待，我們頒布實施了民法典，為依法維護(hù)人民權(quán)益、推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)全面的法律保障。但在執(zhí)法司法實踐中，濫用行政或刑事強制措施侵犯公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)等權(quán)利的行為仍然存在，特別是濫用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施侵犯民營企業(yè)合法財產(chǎn)的行為屢有發(fā)生�！稕Q定》要求“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度”。一要完善事前審查機制。強制措施必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行，如公安、檢察機關(guān)根據(jù)偵查犯罪需要采取技術(shù)偵查措施的，必須事前辦理嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。二要完善事中監(jiān)督機制。事中監(jiān)督是防止強制措施不當(dāng)而及時阻止侵害的一種監(jiān)督制約機制。如人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取強制措施不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時撤銷或者變更。三要完善事后糾正機制。事后糾正是執(zhí)法司法機關(guān)撤銷、變更強制措施、賠償受害人損失的一種救濟(jì)機制。如公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施的行政強制有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
（二）依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障。執(zhí)法司法機關(guān)的工作人員帶頭尊法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是維護(hù)人民權(quán)益、實現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)和前提。《決定》要求“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”，指出了當(dāng)前執(zhí)法司法機關(guān)在加強人權(quán)保障中亟待解決的突出問題。一要依法查處利用職權(quán)徇情枉法、枉法裁判等徇私枉法犯罪，樹立和維護(hù)司法公信。二要依法查處利用職權(quán)非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的非法拘禁犯罪，保護(hù)人民群眾的人格尊嚴(yán)和人身自由不被侵犯。三要依法查處利用職權(quán)對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的刑訊逼供犯罪，維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。
（三）推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，充分保障被告人合法權(quán)益。委托律師辯護(hù)是我國憲法賦予犯罪嫌疑人、被告人的一項訴訟權(quán)利，也是刑事訴訟中加強人權(quán)保障的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢？受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡以及律師隊伍地區(qū)分布不均衡等因素影響，實現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋尚面臨不少困難和問題。當(dāng)前，一是執(zhí)法司法機關(guān)要嚴(yán)格落實刑事訴訟法和法律援助法的相關(guān)規(guī)定，確保刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人時可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。二是建立法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制，解決法律服務(wù)資源短缺地區(qū)的法律援助問題。三是各級政府要將政府采購法律援助服務(wù)及其他法律援助經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，保障法律援助均衡發(fā)展。
（四）完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國家賠償制度，提高人權(quán)保障水平。執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國家賠償制度是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。一要保障當(dāng)事人依法享有的復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)、上訴權(quán)。二要加快完善國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。三要進(jìn)一步改進(jìn)和完善國家賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序、費用保障和決定執(zhí)行等相關(guān)制度。
（五）建立輕微犯罪記錄封存制度，促進(jìn)本人順利回歸社會，避免對其親屬合法權(quán)益的不當(dāng)影響。大量輕罪案件的被告人主觀惡性和人身危險性較小，且已經(jīng)承擔(dān)刑事責(zé)任并經(jīng)過教育改造，但仍因“有案底”、“有前科”需終身承擔(dān)不利后果，其附隨后果還可能對子女升學(xué)就業(yè)帶來不利影響。建立輕微犯罪記錄封存制度，非經(jīng)法定程序和理由不得查閱和披露相關(guān)記錄，有利于團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，有利于構(gòu)建和諧社會，有利于提高人權(quán)保障水平。
《光明日報》（ 2024年08月26日 03版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)予以部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央維護(hù)人民健康的堅定決心。深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確理解把握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義、總體要求和任務(wù)舉措，進(jìn)一步健全中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，持續(xù)提升人民健康水平，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供健康支撐。
一、深刻認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義
習(xí)近平總書記指出，人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，衛(wèi)生健康工作的基礎(chǔ)性地位和全局性作用進(jìn)一步凸顯。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有利于解決群眾看病就醫(yī)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，有利于解決衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，更好地服務(wù)人民健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求。習(xí)近平總書記指出，健康是幸福生活最重要的指標(biāo)，健康是1，其他是后面的0，沒有1，再多的0也沒有意義。實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。必須通過深化改革，推動基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加公平有效、成熟定型，用制度保障人民健康福祉，在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)健康生活的期盼。
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要動力。習(xí)近平總書記指出，人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標(biāo)志。必須通過深化改革，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，全面提高人口健康素質(zhì)，使人民群眾身心健康程度與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，使我國全體人民以強健的姿態(tài)邁進(jìn)現(xiàn)代化社會。同時，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于通過促進(jìn)人民健康改善預(yù)期、擴大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，助力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、促增長。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，事關(guān)國家安全和發(fā)展，事關(guān)社會政治大局穩(wěn)定。必須通過深化改革，健全重大傳染病疫情預(yù)警研判響應(yīng)機制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實隔離墻，構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。
（四）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國式現(xiàn)代化，展現(xiàn)了現(xiàn)代化的另一幅圖景，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案。必須通過深化改革，不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，不斷推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局和下沉基層，不斷完善符合國情、符合人類社會發(fā)展規(guī)律的衛(wèi)生健康發(fā)展道路，用中國式辦法解決醫(yī)改世界難題，在持續(xù)提升全民健康水平上展現(xiàn)不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景。
二、牢牢把握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的原則要求
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革納入全面深化改革統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)，成功走出了一條中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展道路，經(jīng)受住了新冠疫情的重大考驗，取得了重大決定性勝利，積累了寶貴的理論和實踐經(jīng)驗。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，貫徹落實到深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全過程各環(huán)節(jié)。
一是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定沿著正確的政治方向前進(jìn)，始終依靠堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、維護(hù)人民健康的強大力量。
二是堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。堅定人民立場，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從人民群眾最期盼的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，從人民群眾利益出發(fā)找出改革最大公約數(shù)和最佳平衡點，以增進(jìn)健康福祉和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為最大政績。
三是堅持衛(wèi)生健康事業(yè)的公益性。毫不動搖把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上，堅持公益性主導(dǎo)，堅持公立醫(yī)療機構(gòu)在服務(wù)體系中的主體地位，引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，堅持盡力而為、量力而行，不斷完善制度、改革機制、擴展服務(wù)、提高質(zhì)量，讓人民群眾共享改革紅利。
四是堅持新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針。這是黨對衛(wèi)生健康事業(yè)的基本要求。必須堅持以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享。通過深化改革，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，將健康政策融入全局、健康服務(wù)貫穿全程、健康福祉惠及全民。
2023年10月初，重慶市北碚區(qū)醫(yī)療保障局聯(lián)合相關(guān)鎮(zhèn)街打造的5個醫(yī)保政務(wù)服務(wù)分中心正式啟用，主要經(jīng)辦醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、個人賬戶一次性支取、醫(yī)保補繳等19項醫(yī)保業(yè)務(wù)，為周邊企業(yè)及群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)保公共服務(wù)。
五是堅持立足國情、協(xié)同聯(lián)動。堅持從基本國情出發(fā)，推動基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的期待期盼和承受能力相適應(yīng)，正確處理政府和市場等重要關(guān)系，突出改革的系統(tǒng)性和政策的協(xié)同性。
三、全面落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務(wù)
要全面落實《決定》部署，結(jié)合衛(wèi)生健康工作實際，持續(xù)深化和拓展重點領(lǐng)域改革，更加突出醫(yī)療衛(wèi)生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和內(nèi)涵式發(fā)展，更加突出衛(wèi)生健康服務(wù)的系統(tǒng)連續(xù)，更加注重改革的系統(tǒng)集成，鞏固和完善中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，確保改革實效。
（一）促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。以增進(jìn)人民健康福祉為出發(fā)點和落腳點，健全目標(biāo)統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動等機制，增強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革的步調(diào)協(xié)同。醫(yī)療方面要堅持公益性導(dǎo)向，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全優(yōu)質(zhì)高效、連續(xù)協(xié)同、富有韌性的整合型服務(wù)體系，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性、連續(xù)性，不斷提升服務(wù)人民健康的能力和水平。醫(yī)保方面要加強全民醫(yī)保制度建設(shè)，推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，改革醫(yī)保支付方式，促進(jìn)商業(yè)健康保險規(guī)范發(fā)展；建立健全體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)技術(shù)勞動價值的收費機制，定期評估、動態(tài)調(diào)整診斷、手術(shù)、護(hù)理等醫(yī)療服務(wù)價格，有序引導(dǎo)群眾到基層就診，激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員活力。醫(yī)藥方面要從研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用全流程發(fā)力，完善藥品供應(yīng)保障體系，大力支持創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)優(yōu)化審評審批流程，推進(jìn)藥品耗材等集中采購擴面，加強質(zhì)量安全監(jiān)管。
（二）加快建設(shè)分級診療體系。大力推進(jìn)“大病重病在本省解決，一般病在市縣解決，頭疼腦熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里解決”，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系系統(tǒng)重塑，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。堅持以基層為重點，強化服務(wù)體系上下協(xié)同聯(lián)動和支援幫扶，推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉，對中西部地區(qū)基層開展巡診帶教、遠(yuǎn)程會診。推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以推動人員和服務(wù)下沉為核心，技術(shù)、管理雙下沉同步實施，鞏固完善緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)療集團(tuán)等多種形式醫(yī)聯(lián)體的管理體制、運行機制。推動緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋，夯實縣鄉(xiāng)村三級協(xié)同關(guān)系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，強化防病治病和健康管理能力。扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)診連續(xù)服務(wù)和檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，加強醫(yī)患溝通，適應(yīng)人民群眾新期待。發(fā)揮績效考核評價作用，引導(dǎo)國家醫(yī)學(xué)中心、國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心發(fā)展，落實在危重癥轉(zhuǎn)診會診、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援、改革完善運行新機制、科技創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、基層幫扶、強化公益性等方面的功能定位，帶動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力整體提升。把握衛(wèi)生健康人才價值和成長規(guī)律，深化醫(yī)教協(xié)同，以臨床需求為導(dǎo)向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才，以基層為重點發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。擴充全科、兒科、心理健康、感染、病理、麻醉等醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升服務(wù)水平。
2024年8月19日是第七個中國醫(yī)師節(jié)。讓更多群眾能在“家門口”看病，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要目標(biāo)。最新數(shù)據(jù)顯示，我國有495萬名基層衛(wèi)生健康工作者，其中有110萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生，發(fā)揮著“健康守門人”的重要作用。這張拼版照片顯示的是鄉(xiāng)村醫(yī)生們在出診中開展健康咨詢及知識宣傳工作。 新華社記者 曹祎銘/攝
（三）健全公共衛(wèi)生體系。深入總結(jié)抗擊新冠疫情經(jīng)驗，以制度建設(shè)轉(zhuǎn)化成熟做法，立足更精準(zhǔn)更有效地防，做好應(yīng)對新發(fā)突發(fā)重大傳染病疫情的充分準(zhǔn)備，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。完善國家、省、市、縣四級重大疫情防治體系，健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合、跨部門跨區(qū)域、上下聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控機制，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，有效遏制重大傳染病傳播。堅持預(yù)防為主，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，促進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)與公共衛(wèi)生機構(gòu)人員通、信息通、資源通，大力培養(yǎng)防治兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康的生活方式，加強重大慢性病預(yù)防和早期干預(yù)，進(jìn)一步控制居民健康主要影響因素。
（四）深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。健全以人民健康為中心、維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行機制。落實政府投入責(zé)任，建立穩(wěn)定的財政投入政策，加強經(jīng)濟(jì)運行管理，防范和有序分類化解運行風(fēng)險。建立編制動態(tài)調(diào)整機制，從行業(yè)實際出發(fā)加強編制保障，對承擔(dān)國家指令性任務(wù)的給予傾斜支持。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，落實“兩個允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵），進(jìn)一步完善績效評價機制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，逐步提高醫(yī)務(wù)人員固定收入占比，推動醫(yī)療機構(gòu)不同科室、不同崗位薪酬更加合理，加快建立體現(xiàn)崗位職責(zé)和技術(shù)勞動價值的薪酬體系。穩(wěn)妥有序開展公立醫(yī)院特需醫(yī)療服務(wù)。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，發(fā)揮對完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、滿足群眾多樣化健康需求的重要補充作用，加強與商業(yè)健康保險的銜接。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管手段，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域廉政建設(shè)，持續(xù)整治腐敗問題和群眾身邊不正之風(fēng)。
（五）推動醫(yī)藥科技創(chuàng)新。大力發(fā)展衛(wèi)生健康領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，完善衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新體系。圍繞實用管用易用好用，聚焦關(guān)鍵技術(shù)和裝備以及健全國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，支持發(fā)展臨床醫(yī)學(xué)研究，促進(jìn)醫(yī)工結(jié)合、醫(yī)藥融合，推動醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)域前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，建立符合中國人體質(zhì)的健康標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指南。促進(jìn)創(chuàng)新藥物、疫苗和醫(yī)療設(shè)備等成果轉(zhuǎn)化為臨床應(yīng)用，推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域深度應(yīng)用，為維護(hù)人民健康提供更多工具和手段。
（六）完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容增能，加強中醫(yī)優(yōu)勢�？颇芰ㄔO(shè)，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格和支付政策，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用。提升中醫(yī)藥科技服務(wù)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力，加強中醫(yī)藥古典醫(yī)籍精華的挖掘、保護(hù)和開發(fā)。推動實施“新時代神農(nóng)嘗百草”工程，豐富中醫(yī)藥治療手段，開發(fā)更多道地藥材資源。大力弘揚中醫(yī)藥文化精神內(nèi)涵和時代價值，不斷推動中醫(yī)藥走出去。
四、凝聚深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的強大合力
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣、社會關(guān)注度高，必須構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、全民共建共享的工作格局。要進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，強化地方各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定具體實施舉措，結(jié)合研究制訂“十五五”規(guī)劃謀劃項目和行動方案。定期研究部署推進(jìn)過程中重大事項，確保改革政策落實落地。要強化部門協(xié)作配合，心往一處想、勁往一處使，共同研究細(xì)化切實可行、操作性強的配套措施，共同把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推向縱深。要調(diào)動全社會參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵社會力量參與醫(yī)藥科技創(chuàng)新，豐富醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。要鼓勵地方試點和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，在黨中央確定的改革方向和原則下，因地制宜大膽探索，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法。要強化宣傳引導(dǎo)，用好國家、地方、機構(gòu)各層面改革經(jīng)驗，積極營造全社會支持醫(yī)改、謀劃醫(yī)改和推進(jìn)醫(yī)改的良好氛圍。
來源：《求是》2024/17
習(xí)近平總書記強調(diào)，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。為了保證以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出重大部署。
一、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的必要舉措
改革開放以來的很長一段時間里，我國的人口發(fā)展態(tài)勢和表現(xiàn)，如生育率降低、勞動年齡人口迅速增長、人口撫養(yǎng)比下降、人均受教育年限增加等，成為經(jīng)濟(jì)高速增長的有力支撐。黨的十八大以來，針對人口發(fā)展出現(xiàn)的新變化、新特點，黨中央科學(xué)研判，及時調(diào)整優(yōu)化生育政策。作為生育率長期處于低水平的結(jié)果，2022年以來，我國人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入減量階段，同時進(jìn)入以65歲及以上人口占比超過14%為標(biāo)志的中度老齡社會；2023年，我國人口以1.48‰的幅度繼續(xù)減少，老年（65歲及以上）人口比重提高到15.4%。以少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化為特征，我國人口發(fā)展面臨新形勢。
生育率隨人均收入水平的提高趨于下降，是現(xiàn)代化過程中各國都會發(fā)生的規(guī)律性現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和多年實行計劃生育政策的雙重作用，我國人口轉(zhuǎn)變發(fā)生得十分迅速。早在20世紀(jì)90年代初，總和生育率（每位婦女平均生育的孩子數(shù)）就降到保持人口穩(wěn)定所需要的2.1這一更替水平之下并繼續(xù)下降，第七次全國人口普查顯示，2020年我國總和生育率降至1.3。長期處于低生育率因而出生人口趨于減少，加上我國人口老齡化加劇，導(dǎo)致人口增長轉(zhuǎn)負(fù)、適齡勞動人口減少，標(biāo)志著推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的人口環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化。《決定》部署健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，正是適應(yīng)這一變化完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是新時代人口工作的頂層設(shè)計。
健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，推動以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，要求以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，按照全局性、綜合性的要求拓展工作思路的深度和工作領(lǐng)域的廣度，堅持改革創(chuàng)新，不斷深化相關(guān)領(lǐng)域改革。具體來說，要樹立“大人口觀”、全人群和全生命周期觀念，把健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，同制定實施生育支持和激勵措施、強化就業(yè)優(yōu)先政策、完善基本公共服務(wù)體系和實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略等實現(xiàn)有機結(jié)合。為此，在實施人口發(fā)展戰(zhàn)略時，特別需要注重提高系統(tǒng)性、協(xié)同性和實效性。
健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，推動以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，要求人口工作轉(zhuǎn)向更加重視采用引導(dǎo)和激勵的辦法。保持適度生育水平和人口規(guī)模，是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從國際經(jīng)驗看，從低生育水平回升到更可持續(xù)水平，通常會遇到諸多難點和堵點。努力消除各種妨礙生育率回升的障礙，需要家庭生育意愿和社會生育目標(biāo)逐漸趨于一致，這就要求在工作中更加注重利益引導(dǎo)，加大激勵力度，加大支持政策措施的含金量，有效降低生育、養(yǎng)育、教育的直接成本，解除后顧之憂。同時，這也要求在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的要求同在發(fā)展中保障和改善民生的要求之間，形成目標(biāo)和手段都一致的相互促進(jìn)關(guān)系。
健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，推動以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，要求從諸多方面著手，通過體制機制創(chuàng)新和改革重點展開，達(dá)到以下關(guān)鍵目標(biāo)。首先，加大人力資源開發(fā)利用力度，全面提高人口綜合素質(zhì)，以延續(xù)人口紅利和開啟人才紅利。為此需要穩(wěn)定提高人口健康水平、受教育水平和勞動者就業(yè)技能。其次，促進(jìn)生育率向更可持續(xù)水平回升，努力穩(wěn)定人口規(guī)模。這要求完善生育支持政策體系和激勵機制，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，提高生育意愿。再次，把握人口流動客觀規(guī)律，推動基本公共服務(wù)和其他相關(guān)公共服務(wù)隨人走、錢隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理聚集、有序流動。最后，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。這要求在實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略過程中，把健全基本養(yǎng)老保險制度、完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制與穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革結(jié)合起來，提高老年人社會保險的保障和覆蓋水平、養(yǎng)老照護(hù)滿足度和勞動參與率。
二、健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系
《決定》提出，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。人口特征的一個重要體現(xiàn)是年齡結(jié)構(gòu)，可以把人口的年齡階段及其相互關(guān)系視為一個“人口回聲”現(xiàn)象，即每個年齡段人口的數(shù)量和質(zhì)量特征，都是此前人口特征的“回聲”，不僅反映自身的狀況以及人口整體狀況，還是此前年齡段人口特征的后果，同時對此后年齡段人口特征產(chǎn)生影響。例如，歷史上的生育高峰，通常在20年之后相應(yīng)形成一個勞動力豐富的人口結(jié)構(gòu)，再過40年左右，這些勞動者則逐漸進(jìn)入退休年齡，老齡化水平加快提高，老年人口撫養(yǎng)比（65歲及以上人口與勞動年齡人口的比率）也必然上升。
以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，正是針對這種“人口回聲”現(xiàn)象及其體現(xiàn)的人口發(fā)展規(guī)律性的因勢利導(dǎo)舉措。具體來說，其中體現(xiàn)著三個重要的政策內(nèi)涵。首先，在全體人民都有著對美好生活的期盼和需要的同時，處在每一個年齡階段的人口分別對應(yīng)著特有的民生需求，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，都是具有年齡特征的民生保障。其次，每個年齡階段之間都是彼此相連、相互影響的關(guān)系。因此，在實施人口發(fā)展戰(zhàn)略和健全人口服務(wù)體系的過程中，這些民生領(lǐng)域的保障和改善，與人口服務(wù)體系的建立健全是異曲同工和相輔相成的任務(wù)要求。最后，旨在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的人口服務(wù)體系應(yīng)該以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃，樹立“大人口觀”，著眼于覆蓋全人群、全生命周期。具體來說，應(yīng)該從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等全方位推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展與人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕協(xié)同推進(jìn)。
三、推動建設(shè)生育友好型社會
《決定》強調(diào)，推動建設(shè)生育友好型社會。這是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢，積極應(yīng)對老齡化、少子化問題的關(guān)鍵舉措。從長期來看，通過努力保持適度生育水平和人口規(guī)模是最根本的目標(biāo)。促進(jìn)生育率向更可持續(xù)水平的回升，既不是不可能實現(xiàn)的任務(wù)，也不是輕而易舉便可以達(dá)到的目標(biāo)。因此，作為一個戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)實現(xiàn)的過程中既要有時不我待的緊迫感，適時、及時出臺相關(guān)的政策，也要有足夠的歷史耐心，持之以恒、久久為功付出長期的努力。根據(jù)人口統(tǒng)計規(guī)律，總和生育率為2.1，是一個保證人口發(fā)展可持續(xù)的更替水平生育率。從世界各國先例來看，生育率在較低的水平上長期徘徊之后，通常難以再回升到更替水平。不過，促進(jìn)總和生育率向這個方向盡可能靠近，或者在目前水平上有明顯的提高，應(yīng)該成為政策努力達(dá)到的目標(biāo)，以此保持我國人口資源環(huán)境關(guān)系更加協(xié)調(diào)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢更加鞏固，綜合國力進(jìn)一步穩(wěn)步提升。
在實行計劃生育政策時期，人口工作著眼于“管”和“限”，較多采用的是行政手段。以促進(jìn)生育率向適度水平回升為取向的人口工作，在出臺了一系列優(yōu)化生育政策的“放”的舉措之后，需要更加注重引導(dǎo)和激勵。這要求政府、社會、家庭之間形成激勵相容、治理協(xié)同和推動同步的局面。推動建設(shè)生育友好型社會，就是以應(yīng)對老齡化、少子化為戰(zhàn)略重點，從全人群、全生命周期著眼和入手，以系統(tǒng)統(tǒng)籌、激勵引導(dǎo)的方法，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)家庭生育意愿與社會適度生育率最大限度的相容。從完善生育支持政策體系和激勵機制的任務(wù)要求來看，《決定》按照全人群、全生命周期的覆蓋要求及順序，圍繞降低“三育”成本，部署了一系列重大舉措。一是建立生育補貼制度，在目前各地普遍做法的基礎(chǔ)上，整合各種補貼形式，逐步提高補貼水平，并且與生育保險覆蓋范圍的擴大協(xié)同推進(jìn)，形成廣泛覆蓋的家庭育兒支持基本制度，提高生育、養(yǎng)育、教育成本公共化水平。二是提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，提升生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)能力，擴大輔助生殖技術(shù)服務(wù)資源，完善母嬰健康、生殖健康和兒童健康服務(wù)體系。三是完善生育休假制度，包括制定產(chǎn)假、育兒假、陪護(hù)假、哺乳假法規(guī)和管理辦法，創(chuàng)造育兒友好的就業(yè)和社會環(huán)境。四是加大個稅抵扣力度，具體辦法可以從提高抵扣的照護(hù)嬰幼兒年齡和提高抵扣比例兩方面發(fā)力。五是加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，增加普惠性服務(wù)的戰(zhàn)略性投入，加大對家庭嬰幼兒照護(hù)支持和早期發(fā)展指導(dǎo)，完善家庭育兒支持服務(wù)體系，推動統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務(wù)資源，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托育服務(wù)、家庭托育點等多種模式發(fā)展。
四、完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策機制
《決定》強調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。2023年，我國65歲及以上人口在總?cè)丝谥械谋戎靥岣�，這既是少子化即長期處于低生育水平的結(jié)果，也是人口預(yù)期壽命提高的結(jié)果。2023年，我國人口平均預(yù)期壽命已達(dá)78.6歲，顯著高于世界銀行定義的中等偏上收入國家平均水平，十分接近高收入國家或經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家平均水平。我國的健康預(yù)期壽命也明顯改善�？梢�，我國的人口老齡化趨勢總體上符合各國現(xiàn)代化和人口發(fā)展的一般規(guī)律，并在一些方面超前于同等發(fā)達(dá)程度的其他國家。在特殊性方面，既包括諸如“未富先老”帶來的諸多挑戰(zhàn)，也包括超大規(guī)模老年人口具有的人力資源優(yōu)勢和巨大市場潛力�！稕Q定》的重大部署，就是從完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制著力，應(yīng)對挑戰(zhàn)和抓住機遇，努力提高老年人生活品質(zhì)。
從完善發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制角度來看。2023年我國65歲及以上人口規(guī)模接近2.2億。這個老年人和大齡勞動者群體，既是我國規(guī)模龐大人力資源的一支重要生力軍，也應(yīng)該成為需求效應(yīng)顯著的一個消費群體。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉就是為達(dá)到這一要求作出的戰(zhàn)略安排。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)著眼于為老年人提供所需產(chǎn)品和服務(wù)，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元和潛力巨大的特點，既是解決急難愁盼民生需求的關(guān)鍵領(lǐng)域，也通過挖掘老年人消費潛力擴大內(nèi)需，支撐經(jīng)濟(jì)長期增長。需要同時用力的方面是創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。2023年我國老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到22.5%，比十年前提高了9.4個百分點，這既導(dǎo)致勞動力供給減少，也造成養(yǎng)老金持續(xù)發(fā)放的壓力。應(yīng)該看到，部分已達(dá)到退休年齡的人口既有繼續(xù)工作的體能體魄，也有延遲退休的愿望。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，有助于更充分挖掘大齡勞動者的人力資本和勞動力潛力，同時提高養(yǎng)老金發(fā)放的長期可持續(xù)性。鑒于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和涉老產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，應(yīng)該更好協(xié)調(diào)市場機制和產(chǎn)業(yè)政策作用，同步發(fā)揮需求引導(dǎo)供給和供給創(chuàng)造需求的作用。
從完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)政策機制角度來看。遵循盡力而為和量力而行的原則滿足老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，是人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合的關(guān)鍵任務(wù)。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給應(yīng)該從完善政策和機制著力，激勵全社會參與的積極性，動員各方面的存量和增量資源。一是通過政策鼓勵和市場激勵，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，努力提高機構(gòu)養(yǎng)老覆蓋率。二是健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運行機制，提高服務(wù)水平、效率和能力。三是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，以及推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)。同時要看到，我國發(fā)展不平衡的國情特點也表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)方面。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，按照常住地統(tǒng)計，我國65歲及以上老年人中32.5%居住在城市，20.1%居住在縣城，47.4%居住在農(nóng)村，區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異也影響老年人福祉水平。因此，基本養(yǎng)老及相關(guān)服務(wù)的供給，要對困難老年人進(jìn)行傾斜，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，推動社會適老化改造，加快建立長期護(hù)理保險制度。
《經(jīng)濟(jì)日報》 （ 2024年08月22日 03版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，堅決抓好貫徹落實，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
新時代生態(tài)文明體制改革取得顯著成效
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，開展一系列開創(chuàng)性工作、推進(jìn)一系列變革性實踐、取得一系列突破性進(jìn)展、形成一系列標(biāo)志性成果，生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。堅持全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進(jìn)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，逐步建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等基礎(chǔ)制度，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。
生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到全面壓緊壓實。牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，建立實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫�，�?yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)�！币螅h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的責(zé)任體系更加嚴(yán)密健全，全黨全國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動性不斷增強。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，成為夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。
自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，整合優(yōu)化機構(gòu)職能，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實施省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強。
生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，完成國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，完成固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境�？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立首批國家公園。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。深入落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度。開征環(huán)境保護(hù)稅，建立綠色金融體系，推行排污權(quán)交易，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。
這一系列改革舉措的實施，有力推動污染防治攻堅向縱深推進(jìn)，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感不斷增強，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。
深刻認(rèn)識新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，對于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基具有重大意義。
深化生態(tài)文明體制改革是以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”。與發(fā)達(dá)國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強化碳排放控制階段不同，我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。新時代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，著力破解突出矛盾和問題，構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的體制機制，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。
深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力�！碑�(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，資源環(huán)境約束趨緊的狀況仍將持續(xù)。新時代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，以更大的改革決心和更實的改革舉措，堅決破除影響高水平保護(hù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以高水平保護(hù)培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。
深化生態(tài)文明體制改革是以生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)增進(jìn)人民群眾福祉的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，必須更加重視回應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。新時代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，強化生態(tài)文明制度執(zhí)行力和剛性約束，進(jìn)一步壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，著力推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
深化生態(tài)文明體制改革是以引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理構(gòu)建地球生命共同體的迫切需要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體”。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球環(huán)境治理的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，政治化趨勢明顯增強，我國參與全球環(huán)境與氣候治理面臨新任務(wù)新挑戰(zhàn)。新時代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，增強我國碳達(dá)峰碳中和工作、應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、國際和外交戰(zhàn)略協(xié)同性，堅決維護(hù)我國發(fā)展利益，持續(xù)提升我國在全球環(huán)境與氣候治理中的話語權(quán)和影響力，引領(lǐng)推動全球可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。
全面落實深化生態(tài)文明體制改革目標(biāo)任務(wù)舉措
《決定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點任務(wù)和重大舉措。我們要錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，不折不扣落實深化生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力保障。
完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。生態(tài)文明建設(shè)是長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，扎實開展美麗中國建設(shè)成效考核，制定實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，夯實美麗中國建設(shè)政治責(zé)任。實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用自然資源的行為。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。編纂生態(tài)環(huán)境法典，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂，強化美麗中國建設(shè)法治保障。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是美麗中國的重要標(biāo)志，必須推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，開展多領(lǐng)域多層次創(chuàng)新試點示范。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動實現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任落實。推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，必須加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機制。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)。強化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報，讓破壞者付出相應(yīng)代價。
健全綠色低碳發(fā)展機制。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式問題，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制，激發(fā)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力和市場活力。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。
《 人民日報 》（ 2024年08月30日 第 09 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對健全社會治理體系作出專門部署。這是從完善共建共治共享的社會治理制度、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握健全社會治理體系的重要意義、重點任務(wù)和工作要求，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平，夯實國家長治久安的堅實基礎(chǔ)。
深刻認(rèn)識健全社會治理體系的重要意義
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。《決定》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的形勢任務(wù)，就健全社會治理體系作出新的安排部署，對于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。
健全社會治理體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨在加強和改進(jìn)社會治理的實踐中，對社會治理規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，黨的十八屆三中全會提出加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的二十大和黨的二十屆三中全會進(jìn)一步將社會治理體系放到推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署，加強和創(chuàng)新社會治理，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理效能，以社會治理現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全社會治理體系，是滿足人民美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)。隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對我們在正義維護(hù)、權(quán)利救濟(jì)、安全保障、服務(wù)供給等方面的能力和水平提出了新的期盼。只有健全社會治理體系，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，著力保障和改善民生，著力解決人民急難愁盼問題，使社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享，才能讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
健全社會治理體系，是防范化解重大風(fēng)險的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，發(fā)展面臨的有利條件多于不利條件，但仍然面臨發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱，需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、解決的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。只有健全社會治理體系，堅持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，最大限度減少風(fēng)險隱患，才能更好維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
扎實抓好健全社會治理體系重點任務(wù)的落實
《決定》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦制度完善、機制創(chuàng)新、效能提升，對健全社會治理體系的重點任務(wù)作出了具體部署。我們要扎實抓好各項重點任務(wù)落實，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，著力建設(shè)更高水平平安中國。
提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對正確處理人民內(nèi)部矛盾提出了新任務(wù)新要求。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要大力弘揚“四下基層”的優(yōu)良作風(fēng)，聚焦家庭、婚戀、鄰里、債務(wù)糾紛等重點方面，滾動開展排查化解，及時將各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要推進(jìn)信訪工作法治化，落實《信訪工作條例》，推動提升預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序法治化水平，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)解決”的工作局面，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進(jìn)。要健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，加強社區(qū)、校園等心理咨詢室、社會工作室建設(shè)，壯大專業(yè)心理矯治隊伍，積極開展心理健康宣傳教育和社會心理服務(wù)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。要健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機制。
強化社會治安整體防控。社會治安綜合治理是社會治理的重要內(nèi)容，是解決影響我國社會治安深層次問題、建設(shè)更高水平平安中國的根本途徑。要完善社會治安整體防控體系，把專項治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，深入推進(jìn)社會治安綜合治理。要全面貫徹落實《中華人民共和國反有組織犯罪法》，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，長期斗爭、依法打擊、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)督導(dǎo)，有效防范整治行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村“村霸”、網(wǎng)絡(luò)等涉黑惡突出問題，從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。要緊盯社會治安突出問題，依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和針對婦女兒童、留守老人的突出違法犯罪。要深入研究新形勢下犯罪活動規(guī)律特點，著力提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、侵犯公民個人信息等新型犯罪和跨國跨境跨區(qū)域犯罪能力，切實保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。要立足于教育、挽救、預(yù)防，加強專門學(xué)校和專門教育工作，落實教育矯治措施，最大限度預(yù)防和減少未成年人犯罪。要落實刑滿釋放人員安置幫教措施，加強心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們提升回歸社會的能力。要加強精神障礙患者服務(wù)管理，健全源頭防范機制，完善政府、社會、家庭三位一體的服務(wù)管理體系，對確有肇事肇禍傾向的依法落實強制醫(yī)療措施，嚴(yán)防發(fā)生個人極端事件。
完善社會治理體制機制。健全社會治理體系，必須把完善體制機制放在更加突出的位置，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，充分調(diào)動一切積極因素，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。要加強社會工作者隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，提升社會工作專業(yè)人才參與社會治理的能力水平。要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的志愿服務(wù)制度和工作體系，充分發(fā)揮志愿者在提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾等方面的獨特優(yōu)勢。要進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制，推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在社會治理中發(fā)揮積極作用。要健全社會組織管理制度，完善社會組織培育扶持機制，加強社會組織規(guī)范管理，擴大社會組織有序參與，不斷提升服務(wù)質(zhì)效和社會公信力。要提高市域社會治理能力，整合市域資源力量，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，努力為群眾提供“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”的高效服務(wù)。要建立全國統(tǒng)一的人口管理制度，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和基本公共服務(wù)供給制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好地滿足人民群眾融入城市的期盼。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，建立健全基層權(quán)責(zé)清單，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌綜治中心、人民法庭、公安派出所、司法所工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理能力。
準(zhǔn)確把握健全社會治理體系的基本要求
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了社會治理的路徑目標(biāo)、理念原則、根本取向、方法手段、著力重點，為我們加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握、堅決落實這些基本要求，確保新時代新征程社會治理工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的根本保證。要加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理全過程，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強大效能。各級黨委和政府要將社會治理工作納入重要議事日程，定期分析研判形勢，研究解決重點難點問題。各級黨委政法委要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面�；鶎狱h組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的工作新格局。
堅持以人民為中心。不斷滿足人民對美好生活的向往，是健全社會治理體系、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的價值歸屬。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾利益放在工作首位，推動聽民聲察民情常態(tài)化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，讓人民群眾成為社會治理的最大受益者。要暢通人民群眾參與社會治理的制度化渠道，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾機制，依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問題，讓人民群眾成為社會治理的最廣泛參與者。要以群眾滿意為根本標(biāo)尺，建立完善科學(xué)合理、操作性強的社會治理績效考評指標(biāo)體系，加大群眾意見在社會治理績效考評中的權(quán)重，真正把評判“表決器”交到群眾手中，讓人民群眾成為社會治理的最終評判者。
堅持運用法治思維和法治方式。法治是社會治理的最有效方式，是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要把法治要求落實到社會治理各層次、各領(lǐng)域，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。要推進(jìn)科學(xué)立法，用足用好地方立法權(quán)，找準(zhǔn)立法切口，制定接地氣、有特色、真管用的社會治理法律法規(guī)，以良法保障善治。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力。要推進(jìn)公正司法，強化對司法活動的制約監(jiān)督，提高服判息訴率和群眾滿意度，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要推進(jìn)全民守法，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推動實施公民法治素養(yǎng)提升行動，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，增強全民法治觀念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺帶頭尊法學(xué)法守法用法，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)社會治理。
堅持夯實基層基礎(chǔ)。社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計、固本之策。要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層。要健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，做到權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)順暢、方便群眾。要加強基層干部隊伍建設(shè)，增強基層干部掌握情況、化解矛盾、服務(wù)群眾本領(lǐng)，推動社會治理各項措施落實到位。
《 人民日報 》（ 2024年09月02日 第 09 版）
社會工作是黨的工作的重要組成部分。做好新時代黨的社會工作，對于走好黨的群眾路線，把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展，激發(fā)和增強社會活力，匯聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，具有十分重要的意義。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對社會工作領(lǐng)域改革發(fā)展提出明確要求，作出“健全社會工作體制機制”等一系列部署，為新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會工作效能，為推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加有利的社會環(huán)境。
黨的十八大以來社會工作領(lǐng)域改革發(fā)展取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全局高度，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，推動社會工作實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，進(jìn)一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家治理根基，開創(chuàng)了“中國之治”新局面。
黨的社會工作理論創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記圍繞新時代為什么要加強社會工作、怎樣加強社會工作等重大理論和實踐問題，提出一系列新思想新觀點新論斷，深化了對黨的社會工作的規(guī)律性認(rèn)識。在根本原則上，強調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序；在價值取向上，強調(diào)堅持人民至上，堅持民生為大，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點；在發(fā)展方向上，強調(diào)堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路；在重點任務(wù)上，強調(diào)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，健全社會參與機制；在方法路徑上，強調(diào)堅持自治、法治、德治相結(jié)合，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；在基礎(chǔ)保障上，強調(diào)堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動各類資源向基層下沉，統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè)，充實基層一線力量，等等。習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨的社會工作取得重大成就的根本保證，也是新時代推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動指南。
黨對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制的重大命題。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局。黨的二十大在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等戰(zhàn)略部署中都明確了社會工作有關(guān)任務(wù)。黨的二十屆二中全會決定組建中央社會工作部，作為黨中央職能部門，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，這是黨的社會工作領(lǐng)導(dǎo)體系的重大改革。社會工作的制度機制不斷健全，中央層面制定出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《信訪工作條例》和《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》等，建立健全黨建引領(lǐng)基層治理、基層組織建設(shè)、信訪工作聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制，有力加強了黨對社會領(lǐng)域相關(guān)工作的統(tǒng)籌。
社會工作重點領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。以黨建引領(lǐng)基層治理，出臺一系列針對性舉措，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，大幅精簡會議文件，規(guī)范和減少督查檢查、評選評比等，切實為基層減負(fù)賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力不斷提高。推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，有力維護(hù)群眾合法權(quán)益。黨在社會工作領(lǐng)域組織體系不斷健全，混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作持續(xù)加強，行業(yè)協(xié)會商會深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)，有力促進(jìn)了社會領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展。
社會工作在黨和國家事業(yè)中的作用有效彰顯。社會工作在擴大社會參與、協(xié)調(diào)社會利益、防范社會風(fēng)險、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。社會治理格局不斷健全，共建共治共享理念深入人心，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，形成政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的良好局面。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員示范帶動下，60多萬個基層群眾性自治組織、大量社會組織、廣大社會工作者活躍在各個領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。社會工作成效在脫貧攻堅、疫情防控、搶險救災(zāi)等大戰(zhàn)大考中得到充分展現(xiàn)，彰顯了中國特色社會主義社會治理的獨特優(yōu)勢和蓬勃生機。
健全社會工作體制機制，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義
當(dāng)前，我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，社會工作面臨許多新情況新任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，特別是城市規(guī)模快速擴展和農(nóng)村地區(qū)“空心化”等，給社會工作帶來新的問題；群眾對美好生活期待更高，思想認(rèn)識、價值取向、道德觀念日益多元，給社會工作帶來新的挑戰(zhàn)；新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，給社會工作提出新的課題；互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)普及應(yīng)用，社會交往方式、行為方式、思維方式發(fā)生深刻變化，給社會工作提出新的要求。所有這些，都迫切需要通過全面深化改革加以破解，其中首要的是從健全體制機制上著力。
健全社會工作體制機制，是堅持和加強黨對社會工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的二十大強調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。謀劃和推進(jìn)社會工作，首要的一條就是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就要求我們必須從體制機制上作出安排，確保黨的理論和路線方針政策全面貫徹落實到社會工作各領(lǐng)域，把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。
健全社會工作體制機制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。健全社會工作體制機制，對于推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須著力破解深層次體制機制障礙，從根本上為社會發(fā)展進(jìn)步夯實基礎(chǔ)。這就要求我們著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，進(jìn)一步提升社會治理現(xiàn)代化水平。
健全社會工作體制機制，是增強社會工作整體效能的重要支撐。社會工作是系統(tǒng)工程，需要各級各方共同參與、合力推動。只有不斷健全制度機制，才能明晰各方權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)資源整合、力量融合。這就要求我們認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立起上下貫通、統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機銜接的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系和運行機制，推動各級各方增進(jìn)協(xié)同配合，促進(jìn)社會工作高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
健全社會工作體制機制，是激發(fā)和增強社會活力的內(nèi)在需要。中國式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)，必須堅持全體人民共同參與，把各方面積極性調(diào)動起來。推動社會領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展，做好各類群體凝聚服務(wù)，對于激發(fā)社會活力具有重要意義。這就要求我們健全社會工作體制機制，加強對各類組織、各類群體的引領(lǐng)服務(wù)，讓全社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，讓全體人民聰明才智充分涌流，匯聚起強國建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴力量。
認(rèn)真落實健全社會工作體制機制的重點任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展
健全社會工作體制機制，加強新時代社會工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨管社會工作，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，堅持以人民為中心，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門各單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，全社會共同參與、共同享有、共同發(fā)展的工作格局。要解放思想、深化改革、精準(zhǔn)施策，聚焦社會工作重點領(lǐng)域，健全體制機制，不斷推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展。
健全匯集民智、化解民憂的體制機制�！稕Q定》強調(diào)：“健全吸納民意、匯集民智工作機制”“推進(jìn)信訪工作法治化”。我們要發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢，構(gòu)建黨委社會工作部門指導(dǎo)、各方積極參與的人民建議征集工作機制，廣泛聽取人民群眾意見建議，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚智慧和力量。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化信訪制度改革，推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序法治化，用好用足信訪工作“晴雨表”，真實把握群眾的所思所想所憂所盼，把工作做到群眾心坎上。認(rèn)真落實黨中央決策部署，完善黨委社會工作部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪部門的制度機制，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求規(guī)范化、具體化。繼續(xù)用好信訪工作聯(lián)席會議機制，加強部門工作協(xié)同，共同推動有關(guān)任務(wù)落實。
健全黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制�！稕Q定》強調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”“加強黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的二十大黨章規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理”。這為以黨建引領(lǐng)基層治理提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，由中央組織部牽頭，中央社會工作部負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。各地要建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，加強黨委社會工作部門與組織、宣傳、政法和民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的工作協(xié)同，對涉及村民委員會、居民委員會工作中需要以政府名義出面的，政府有關(guān)部門要協(xié)助做好相關(guān)工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，健全為基層減負(fù)長效機制，認(rèn)真落實破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策舉措，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，著力清理基層組織“濫掛牌”問題，推動資源、服務(wù)、管理等下沉基層，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
健全深化行業(yè)協(xié)會商會改革的體制機制�！稕Q定》強調(diào)：“深化行業(yè)協(xié)會商會改革�！毙袠I(yè)協(xié)會商會特別是全國性行業(yè)協(xié)會商會，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。要加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的組織體系和群團(tuán)組織體系，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，研究深化改革的有關(guān)問題，積極提出工作建議。健全行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部管理制度，促進(jìn)規(guī)范管理、健康發(fā)展。明確脫鉤行業(yè)協(xié)會商會主要行業(yè)管理部門，切實履行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)；發(fā)揮有關(guān)部門職能優(yōu)勢，提升綜合監(jiān)管效能。抓好行業(yè)協(xié)會商會黨的工作和改革發(fā)展，更好地服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。
健全增強黨在新興領(lǐng)域號召力凝聚力影響力的體制機制�！稕Q定》強調(diào)：“探索加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑�！薄叭隆笔墙�(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。要理順黨建工作管理體制，優(yōu)化地方黨委“兩新”工委工作機制，構(gòu)建黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會工作部門歸口指導(dǎo)、行業(yè)管理部門各負(fù)其責(zé)、街道社區(qū)（園區(qū)）屬地管理的工作格局。創(chuàng)新黨建工作理念方法，把思想政治引領(lǐng)與凝聚服務(wù)結(jié)合起來，完善相關(guān)領(lǐng)域群眾利益協(xié)調(diào)機制，引領(lǐng)正確發(fā)展方向，維護(hù)各方合法權(quán)益。
健全加強社會工作者隊伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)的體制機制�！稕Q定》強調(diào)：“加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)�！币哟髮I(yè)教育培養(yǎng)力度，完善社會工作者職業(yè)資格制度，建好用好社區(qū)工作者、社會工作專業(yè)人才、志愿者等隊伍。推進(jìn)職業(yè)體系建設(shè)，健全教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵保障等制度機制，打造政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍。健全黨委組織部門牽頭抓總、社會工作部門負(fù)責(zé)并組織實施、相關(guān)部門密切配合的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作機制，加強重點領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)使用。健全適應(yīng)新時代要求、具有中國特色的志愿服務(wù)體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會工作部門牽頭、相關(guān)部門和群團(tuán)組織分工合作、具體推動的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮各類社會組織的積極作用，大力弘揚志愿精神，建設(shè)素質(zhì)過硬、數(shù)量充足的志愿隊伍，聚焦鄉(xiāng)村全面振興、美麗中國建設(shè)、共建“一帶一路”等重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大人民群眾貢獻(xiàn)智慧力量、共同創(chuàng)造美好生活。
《 人民日報 》（ 2024年09月03日 第 09 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要深化跨軍地改革。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國和強軍，著眼加快國防和軍隊現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，是鞏固拓展國防和軍隊改革成果、開創(chuàng)改革強軍新局面的重大舉措。各方面要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央的戰(zhàn)略考量，把握深化跨軍地改革的重要意義和實踐要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項改革任務(wù)。
新時代跨軍地改革取得重大成就
黨的十八大以來，我們黨著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總盤子，領(lǐng)導(dǎo)開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革。在這場偉大變革中，黨中央把跨軍地改革作為一項重要內(nèi)容，加強頂層設(shè)計、跨域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，取得一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果。
完善統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。著眼形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，構(gòu)建統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重塑組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。構(gòu)建國防發(fā)展領(lǐng)域總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，加強黨中央對國防發(fā)展特別是國防科技和武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢推進(jìn)國防建設(shè)。
構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障體系。著眼維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，建立集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，組建退役軍人事務(wù)部，在縣級以上成立退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和行政機構(gòu)，建成從國家到村（社區(qū)）六級退役軍人服務(wù)中心，出臺《中華人民共和國退役軍人保障法》，制定安置就業(yè)、優(yōu)撫褒揚、服務(wù)保障等方面配套政策，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、全國一盤棋的退役軍人工作格局。
調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量結(jié)構(gòu)。按照軍是軍、警是警、民是民的原則，調(diào)整武警部隊歸中央軍委建制，由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強化黨對全國武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。整體移交武警黃金、森林、水電部隊至國家有關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，不再將公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊列武警部隊序列并全部退出現(xiàn)役，組建海警總隊。通過調(diào)整改革，武警部隊職能更加聚焦，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量體系得到優(yōu)化。
調(diào)整國防動員體制和空中交通管理體制。實施國防動員體制改革，科學(xué)配置黨政軍系統(tǒng)國防動員職能，優(yōu)化重組國家和省、市、縣四級國防動員委員會，調(diào)整設(shè)立相關(guān)辦事機構(gòu)，建立國防動員指揮運用軍地協(xié)調(diào)機制，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下軍地各司其職、密切協(xié)同的國防動員新格局。實施空管體制改革，在中央和地方層面成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加快優(yōu)化國家空中交通管理系統(tǒng)。此外，還實施預(yù)備役部隊調(diào)整改革，在軍隊保障社會化、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等方面推出一系列改革舉措，取得扎實成效。
全面停止軍隊有償服務(wù)、重塑軍隊資產(chǎn)管理秩序。著眼保持人民軍隊性質(zhì)和本色，促進(jìn)部隊聚焦備戰(zhàn)打仗主業(yè)，全面停止軍隊各級機關(guān)、部隊及所屬事業(yè)單位開展的有償服務(wù)活動，軍隊不從事經(jīng)營活動的目標(biāo)基本實現(xiàn)，取得顯著政治效應(yīng)、軍事效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。創(chuàng)新軍隊資產(chǎn)管理模式，探索走開軍隊資產(chǎn)集中統(tǒng)管、軍地資產(chǎn)置換路子，推動軍隊資產(chǎn)資源集約化利用、市場化運營、專業(yè)化發(fā)展。
認(rèn)清深化跨軍地改革的重要意義
改革永遠(yuǎn)在路上。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，面對復(fù)雜斗爭形勢和激烈軍事競爭，需要以更加堅定的決心意志持續(xù)深化國防和軍隊改革，不斷完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制、聯(lián)合作戰(zhàn)體系，深化跨軍地改革，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。對深化跨軍地改革的重要意義，可以從三個方面來認(rèn)識。
這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。堅持和完善中國特色社會主義制度，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨的戰(zhàn)略任務(wù)和重要目標(biāo)。經(jīng)過這一輪國防和軍隊改革，國防領(lǐng)域一些體制機制和政策制度問題得到有力破解，為國防建設(shè)注入了強勁動力、提供了有力保障。同時，隨著國家安全形勢變化和強國強軍實踐發(fā)展，國防建設(shè)遇到不少新情況，一些矛盾問題逐步顯現(xiàn)，主要集中在軍地交叉部位、銜接關(guān)口和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)�！稕Q定》把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各領(lǐng)域改革作為整體來謀劃和推進(jìn)，把深化跨軍地改革作為持續(xù)深化國防和軍隊改革的一個重點，就是要破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，使國防建設(shè)相關(guān)制度更加科學(xué)、更加完善，同國家治理相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
這是促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升的戰(zhàn)略抓手�？茖W(xué)擺布經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須正確處理的重大課題。當(dāng)前，世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)更為緊密，特別是太空、網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能等新興領(lǐng)域技術(shù)同源、產(chǎn)業(yè)同根、路徑同步，為提升國防實力和經(jīng)濟(jì)實力提供了重要機遇。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，需要以更加有力的制度安排和保障，促進(jìn)國防建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。深化跨軍地改革，就是要持續(xù)調(diào)整相關(guān)體制、優(yōu)化工作機制，加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，推進(jìn)各領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用。
這是推動國防和軍隊高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)主席指出，加快國防和軍隊現(xiàn)代化，必須把高質(zhì)量發(fā)展放在首位�，F(xiàn)在，國防和軍隊建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快國防和軍隊現(xiàn)代化，需要堅持全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級治理、跨軍地治理，以高水平治理推動高質(zhì)量發(fā)展。全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，改革是全面加強軍事治理的重要推動力。深化跨軍地改革，就是要貫徹治理的理念，進(jìn)一步完善相關(guān)組織體系和運行制度，理順關(guān)系、厘清職能、暢通鏈路，加強跨軍地、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，提高跨軍地治理能力，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益。
把握深化跨軍地改革的重大舉措
《決定》對深化跨軍地改革作出明確部署，安排了當(dāng)前和今后一個時期重點改革任務(wù)，需要各級準(zhǔn)確理解把握、全面貫徹落實，尤其要關(guān)注以下三個方面重大舉措。
健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力取得重大進(jìn)展，體制、機制、政策全面重塑，重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出扎實步伐。下一步，重點是優(yōu)化相關(guān)工作機制，提高跨軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。完善涉軍決策議事協(xié)調(diào)體制機制，健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制，完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機制，促進(jìn)國家綜合實力快速高效轉(zhuǎn)化為先進(jìn)戰(zhàn)斗力。
優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局。強大的國防科技工業(yè)是國防和軍隊現(xiàn)代化的重要依托，是提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國國防科技工業(yè)整體實力和核心競爭力顯著提升，但基礎(chǔ)還不夠厚實，研發(fā)生產(chǎn)、持續(xù)供給、自主可控、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等能力同國家安全戰(zhàn)略需要還不相適應(yīng)。應(yīng)深化國防科技工業(yè)體制改革，完善建設(shè)管理運行機制，改進(jìn)武器裝備采購制度，暢通從作戰(zhàn)需求生成到武器裝備供給的鏈路，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系。進(jìn)一步優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，健全競爭擇優(yōu)、正向激勵機制，加強軍工核心能力建設(shè)，構(gòu)建健壯強韌的國防科技工業(yè)體系。
優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制。根據(jù)國家安全環(huán)境的發(fā)展變化，我國邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制大體經(jīng)歷了新中國成立后軍隊為主管理、上世紀(jì)70年代軍地分工管理、80年代在中央邊防工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下軍地分工協(xié)作等階段，1991年設(shè)立國家邊防委員會，2005年更名為國家邊海防委員會。這一體制沿用至今，在有力維護(hù)國家邊海防安全的同時，也面臨邊海防工作組織體系不夠完備、軍地事權(quán)不夠明晰、法規(guī)制度不夠完善等問題。下一步，重在加強黨中央對邊海防的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制，提升強邊固防綜合能力，為建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防提供有力保障。
合力抓好深化跨軍地改革任務(wù)落實
習(xí)主席指出，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用�？畿姷馗母锖w領(lǐng)域廣、涉及部門多，必須加強政治引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)，以釘釘子精神抓改革落實。
堅持問題導(dǎo)向。堅持問題導(dǎo)向是改革的鮮明特征，也是改革的重要經(jīng)驗。深化跨軍地改革，就是要奔著問題去，盯著問題改，向解決深層次矛盾問題發(fā)力。推進(jìn)每一項改革任務(wù)，都應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)制約國防和軍隊現(xiàn)代化的問題根源和關(guān)鍵，扭住主要矛盾和矛盾的主要方面，體制上有弊端的破舊立新，機制上有短板的固強補短，政策上有障礙的打通堵點，利益上有壁壘的聚力突破，切實增強改革的針對性實效性。
堅持體系推進(jìn)�？畿姷馗母餇可孳姷囟鄠�方面，關(guān)聯(lián)發(fā)展和安全諸多因素，需要強化統(tǒng)籌兼顧，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌抓好各項改革的研究論證、方案制定、組織實施，明確優(yōu)先序，把握時度效，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一。推進(jìn)跨軍地改革既要把握自身的特殊性，還要考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性，確�？畿姷馗母锱c其他改革同向發(fā)力、同頻共振。
堅持積極穩(wěn)妥。一些跨軍地重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，需要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既積極主動又扎實穩(wěn)健，穩(wěn)妥審慎地推動落實。注重先立后破，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，掌握好改革節(jié)奏，控制住改革風(fēng)險。有的改革觸及復(fù)雜利益關(guān)系，既要強化進(jìn)取意識、機遇意識、責(zé)任意識，勇于突破不適宜的利益格局，又要講求方法策略，妥善處理改革中遇到的矛盾問題。
堅持軍地聯(lián)動。跨軍地改革越向縱深推進(jìn)，遇到的硬骨頭會越多，越需要軍地各方面擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，齊心協(xié)力攻克改革堵點、難點。各相關(guān)部門和單位應(yīng)強化大局觀念，善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，做到局部服從全局、要素服從體系。加強軍地協(xié)商對接，主責(zé)單位主動作為，參與單位積極配合，按照職責(zé)分工抓好各項工作落實。注重調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性、創(chuàng)造性，廣泛聽取意見建議，最大限度凝聚深化跨軍地改革的智慧和力量。
《 人民日報 》（ 2024年09月04日 第 13 版）
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊伍。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）著眼全局和戰(zhàn)略，對提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力作出重大部署，指出要“健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，持續(xù)推動干部隊伍能力建設(shè)取得新進(jìn)展、新突破。
一、全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力是事關(guān)全局的重大問題
能力是干事的基礎(chǔ)，我們黨歷來重視和加強干部能力提升。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把干部能力建設(shè)放在管黨治黨、治國理政的突出位置來抓，圍繞為什么提升能力、提升哪些能力、怎樣提升能力等作出一系列重要論述，深刻闡明干部能力建設(shè)中具有方向性、根本性的重大問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，抓好干部隊伍的能力提升比以往任何時候都更為重要、更為迫切。
我們黨取得新時代偉大成就的關(guān)鍵所在。進(jìn)入新時代，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，習(xí)近平總書記號召“全黨來一個大學(xué)習(xí)”，要求全黨同志都要努力增強本領(lǐng)，一刻不停地增強本領(lǐng)。習(xí)近平總書記的諄諄教誨、深切厚望，極大鼓舞著黨員、干部苦練內(nèi)功、增長才干。新時代以來，通過持續(xù)的理論武裝和嚴(yán)格的實踐鍛煉，各級干部理想信念更加堅定、能力素質(zhì)更加過硬，干部隊伍煥發(fā)出新活力新氣象。廣大干部在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各條戰(zhàn)線上，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、抗洪救災(zāi)等重大工作中，沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，敢想敢為、善作善成，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了重要貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了堅強隊伍保障。
實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。黨的二十大確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)，開啟了全黨全國人民新的逐夢征程。展望前路，我們需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、解決的矛盾問題、戰(zhàn)勝的困難阻力，一點也不會比過去少，只會越來越錯綜復(fù)雜，解決起來也更考驗勇氣和智慧。軟肩膀挑不起硬擔(dān)子。如果知識不夠、眼界不寬、能力不強，久而久之就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)。要深刻認(rèn)識干部能力需要不斷提升的重要性緊迫性，增強歷史自覺、把握職責(zé)定位，進(jìn)一步提高干部能力建設(shè)的針對性和實效性，使廣大干部不斷增強識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，推動全黨具備更加強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保中國式現(xiàn)代化劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
廣大干部在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各條戰(zhàn)線上，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、抗洪救災(zāi)等重大工作中作出了重要貢獻(xiàn)。
建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍的有力舉措。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。從現(xiàn)狀看，干部隊伍總體素質(zhì)是好的，各級干部的能力經(jīng)過新時代偉大斗爭淬煉得到實質(zhì)性提升。同時要看到一些不容忽視的問題，比如有的政治敏銳性不夠、政治能力不強，有的不同程度存在能力不足、“本領(lǐng)恐慌”，有的缺乏主動擔(dān)當(dāng)精神，等等，反映出干部隊伍的高素質(zhì)專業(yè)化不可能一蹴而就。打鐵必須自身硬。新時代新征程，要推動各級干部把提升能力、增強本領(lǐng)作為終身課題，抓緊加油充電，主動學(xué)習(xí)適應(yīng)，使自己的能力素質(zhì)跟上黨中央要求、跟上時代前進(jìn)步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中奮發(fā)進(jìn)取、建功立業(yè)。
二、與時俱進(jìn)全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力
我們黨對干部的一貫要求是德才兼?zhèn)�，同時根據(jù)不同歷史時期黨面臨的形勢任務(wù)提出各有側(cè)重的要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，對提升干部能力素質(zhì)提出一系列新要求，包括增強“八種本領(lǐng)”、提高“七種能力”等等。2024年2月，習(xí)近平總書記為第六批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材作序，強調(diào)要全面提升與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力，為廣大干部指明了新時代新征程上能力建設(shè)的時代內(nèi)涵和實踐指向。
必須把提高政治能力放在首位。習(xí)近平總書記指出，在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的。歷史和實踐證明，要把黨建設(shè)得堅強有力、鞏固黨的執(zhí)政地位，必須有一大批政治過硬的黨員干部。新時代干部如何才能政治過硬？很重要的就是牢牢把握以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這個中心任務(wù)，始終保持政治敏銳性，保持清醒頭腦和政治定力，時時處處從政治上想問題、作決策、辦事情。這就要求不斷提高政治判斷力，增強科學(xué)把握形勢變化、精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力；提高政治領(lǐng)悟力，對“國之大者”了然于胸，始終同黨中央保持高度一致；提高政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。政治能力是具體的，根本要體現(xiàn)到堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的實際行動上。要自覺加強政治歷練和政治訓(xùn)練，使自己的政治能力同擔(dān)任的工作職責(zé)相匹配，做政治上的明白人。
要圍繞黨中央重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略需求，分層級分領(lǐng)域開展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代財政金融、鄉(xiāng)村全面振興、科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力、應(yīng)急管理與輿情處置、基層治理等專題培訓(xùn)。
必須綜合提高領(lǐng)導(dǎo)能力。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上前所未有的大變革，需要深化規(guī)律性認(rèn)識，增強引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力。這是涉及全方位、系統(tǒng)性的要求，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對標(biāo)習(xí)近平總書記強調(diào)的“七種能力”，推動整體素質(zhì)來一次大提升。在提高政治能力、筑牢忠誠根基的前提下，要不斷提高調(diào)查研究能力，了解和掌握真實情況，通過調(diào)研摸清現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一系列卡點瓶頸，為解決各類問題和矛盾提供有力支撐；不斷提高科學(xué)決策能力，樹立戰(zhàn)略眼光，站在全局看問題、作決策，善于綜合分析、全面權(quán)衡、科學(xué)決斷；不斷提高改革攻堅能力，實現(xiàn)思想觀念、生產(chǎn)方式、利益格局的變革創(chuàng)新，聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重大問題謀劃推進(jìn)改革；不斷提高應(yīng)急處突能力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，面對突發(fā)事件能夠心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈；不斷提高群眾工作能力，走好新時代黨的群眾路線，用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作，善于宣傳動員、組織發(fā)動群眾；不斷提高抓落實能力，做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實、敢作善為，有效破解難題，當(dāng)好中國式現(xiàn)代化建設(shè)的堅定行動派、實干家。
近日，國網(wǎng)四川電力成都高新連心橋黨員服務(wù)隊被中宣部授予“時代楷模”稱號。
必須錘煉過硬工作能力。干部能力當(dāng)中，工作能力是履職盡責(zé)的基本功。從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，要錨定黨的二十大作出的重大部署，重點提升推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，需要干部完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思路和辦法加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，需要干部踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，需要干部增強憂患意識，堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時預(yù)見、應(yīng)對、處置重大風(fēng)險。伴隨現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，各方面工作越來越專業(yè)化、專門化、精細(xì)化，對干部做好本職工作專業(yè)能力的要求也越來越高。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，對不同領(lǐng)域、不同類型干部的素質(zhì)能力分別提出了明確要求。要自覺從中找差距、明方向、定目標(biāo)，加強本領(lǐng)養(yǎng)成和提升，做到術(shù)業(yè)有專攻。
三、推動干部現(xiàn)代化建設(shè)能力提升常態(tài)化長效化
全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，重點在“全面”，關(guān)鍵在“提高”。提高現(xiàn)代化建設(shè)能力，是新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。落實《決定》部署要求，要統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，抓好各級干部的教育培訓(xùn)，不斷拓寬訓(xùn)練和鍛煉的途徑。
健全基本培訓(xùn)機制。能力不會自然而然產(chǎn)生。干部能力提升既靠自身努力，也靠組織培養(yǎng)。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展。《決定》指出，要“健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系”。我們要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，大力加強干部教育培訓(xùn)，發(fā)揮好黨校（行政學(xué)院）干部教育培訓(xùn)主渠道主陣地作用，扎實開展基本培訓(xùn)，堅持按需施訓(xùn)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，堅持分級分類、全面覆蓋，不斷擴大受益面，確保更多黨員、干部得到全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。要緊緊圍繞干部現(xiàn)代化建設(shè)能力明確培訓(xùn)內(nèi)容，堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線，以堅定理想信念宗旨為根本，以提高政治能力為關(guān)鍵，以增強推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)為重點，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系、核心要義、實踐要求，把握好這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。培訓(xùn)方式是決定培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素。要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，把理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場教學(xué)、案例解析、經(jīng)驗交流等結(jié)合起來，把線上線下、直播錄播結(jié)合起來，實現(xiàn)教育培訓(xùn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。能力提升非一日之功，培訓(xùn)周期是推動培訓(xùn)常態(tài)化長效化的必要保證。要因應(yīng)形勢變化和發(fā)展需求合理調(diào)整周期，確保干部學(xué)習(xí)的連貫性和有效性。
有的放矢強化專業(yè)訓(xùn)練。專業(yè)的人才能干好專業(yè)的事。習(xí)近平總書記指出，無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。要引導(dǎo)干部主動加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，自覺鉆研業(yè)務(wù)，把專業(yè)知識與專業(yè)能力、專業(yè)精神融為一體，做到知行合一。同時持續(xù)開展任職培訓(xùn)和專業(yè)化培訓(xùn)，以干部履職必備的基本知識、基本能力為基礎(chǔ)，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，注重加強新知識新技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助干部不斷提升專業(yè)化水平。專業(yè)訓(xùn)練重在實戰(zhàn)實訓(xùn)。要突出需求導(dǎo)向，緊貼業(yè)務(wù)實操，靈活運用案例，圍繞黨中央重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略需求，分層級分領(lǐng)域開展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代財政金融、鄉(xiāng)村全面振興、科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力、應(yīng)急管理與輿情處置、基層治理等專題培訓(xùn)，促進(jìn)干部及時填知識空白、補素質(zhì)短板、強能力弱項，成為本工作領(lǐng)域的行家里手。
持之以恒加強實踐鍛煉。實踐是最好的磨刀石，也是最好的試金石。習(xí)近平總書記指出，所有實際能力的獲得都要靠實踐，廣大干部要做起而行之的行動者。中國式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，只能靠在干中學(xué)、學(xué)中干，正如在戰(zhàn)爭中學(xué)會戰(zhàn)爭、在游泳中學(xué)會游泳。要堅持理論聯(lián)系實際，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把火熱實踐作為培養(yǎng)鍛煉的最好課堂，有組織、有計劃地把干部放到改革發(fā)展穩(wěn)定主戰(zhàn)場、重大任務(wù)重大斗爭最前沿、服務(wù)群眾第一線去磨礪，挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接燙手的山芋，多經(jīng)受大風(fēng)大浪考驗、多經(jīng)受急事難事歷練，促使干部加強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，增強防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力。尤其要重視基層和艱苦地區(qū)鍛煉，堅持運用“四下基層”工作方法和制度，幫助干部練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，成為可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之材。
來源：《求是》2024/17
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)擘畫改革藍(lán)圖，強調(diào)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件作出重大部署。這是新征程上提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的重大舉措。要切實把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來，堅持以改革精神著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
深刻認(rèn)識鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重大意義
進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)開展史無前例的反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，為順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供了堅強保障。黨的二十大報告在總結(jié)反腐敗斗爭歷史性成就的基礎(chǔ)上，深刻指出“鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”，強調(diào)“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號”。在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)。”這是我們黨從所處的歷史方位、肩負(fù)的歷史使命出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，具有重大現(xiàn)實意義和根本指導(dǎo)作用。
這是服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨領(lǐng)導(dǎo)的社會革命邁上新征程，黨的自我革命必須展現(xiàn)新氣象。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。腐敗污染政治生態(tài)，破壞公平正義，損害營商環(huán)境，侵害群眾利益，積累風(fēng)險隱患，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“攔路虎”“絆腳石”。新時代新征程反腐敗斗爭必須緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，落實進(jìn)一步全面深化改革部署，從源頭著力、向治本深化，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化清淤除障、保駕護(hù)航。
這是準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭形勢的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前反腐敗斗爭已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，腐敗存量還未清底、增量仍有發(fā)生，說明腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除。從政治層面看，“七個有之”問題仍不同程度存在，黨內(nèi)政治生態(tài)還需持續(xù)凈化；從經(jīng)濟(jì)層面看，“圍獵”者和“被圍獵”者的不當(dāng)?shù)美h(yuǎn)高于所付成本，利益誘惑巨大；從制度層面看，一些制度規(guī)范尚不完善，給權(quán)力設(shè)租尋租留下空間；從文化層面看，拉關(guān)系、走后門等錯誤思想觀念仍有市場，模糊是非邊界、侵蝕社會風(fēng)氣；從責(zé)任層面看，有的黨組織管黨治黨政治責(zé)任履行不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義、缺乏斗爭精神，對出現(xiàn)的問題放任自流，等等。如果這些土壤和條件不鏟除，腐敗將會陷入查不勝查的境地。新時代新征程反腐敗斗爭必須對癥下藥、精準(zhǔn)施治、多措并舉，不斷提高腐敗成本、減少腐敗機會、消除腐敗動機，向著根本解決腐敗問題的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
這是乘勢而上打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過黨的十八大后大刀闊斧、披荊斬棘，黨的十九大后一刻不停、堅定穩(wěn)妥，黨的二十大后持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，我們黨帶領(lǐng)人民成功走出一條中國特色反腐敗之路，推動反腐敗斗爭站到新的更高起點上。黨對反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識越來越深入，對腐敗問題的研判更加準(zhǔn)確、界定更加清晰；反腐敗手段越來越豐富，借助大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，揪出了一批隱藏很深的腐敗分子；反腐敗方式越來越科學(xué)，堅持個案查處和系統(tǒng)整治有機結(jié)合，反腐敗戰(zhàn)果不斷擴大，為進(jìn)一步深化源頭治理奠定了堅實基礎(chǔ)。新時代新征程反腐敗斗爭必須在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上下更大氣力，堅定不移割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，從根本上鞏固來之不易的勝利成果，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。
準(zhǔn)確把握鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要原則
《決定》把鏟除腐敗滋生的土壤和條件作為推進(jìn)黨的自我革命的重要內(nèi)容，要求不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，落實“九個以”的實踐要求，總結(jié)運用新時代全面從嚴(yán)治黨寶貴經(jīng)驗，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷增強治理腐敗效能。
堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鏟除腐敗滋生的土壤和條件是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能有力有效推進(jìn)。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機制，落實各級黨組織全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。
堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。一體推進(jìn)“三不腐”是反腐敗斗爭的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略。“不敢”是前提，重在形成無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的強大震懾；“不能”是關(guān)鍵，重在強化對權(quán)力配置運行的剛性約束和有效監(jiān)督；“不想”是根本，重在培養(yǎng)廉潔奉公、拒腐防變的思想自覺。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，推動“三不腐”有機統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
堅持以改革精神防治腐敗。改革創(chuàng)新是完善治理體系、提高治理能力的動力所在，是鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要法寶。要將防治腐敗措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，完善配置科學(xué)、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，壓縮權(quán)力任性行使的空間；推進(jìn)反腐敗體制機制、方式方法創(chuàng)新，善用科技賦能，不斷提升防治腐敗能力和水平。
堅持永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著堅定。腐敗是人類社會共有現(xiàn)象，根治腐敗是一個長期歷史過程。要始終亮明我們黨同腐敗水火不容的政治立場，堅定道不變、志不改的信心決心，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化長效化。
堅決落實鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重點任務(wù)
《決定》圍繞著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，明確了當(dāng)前和今后一個時期的重點任務(wù)和重要舉措。要深入貫徹《決定》部署，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，統(tǒng)籌抓好任務(wù)落實。
健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系�！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。要健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫通落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，完善各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。把鏟除腐敗滋生的土壤和條件有機融入黨的建設(shè)總體布局，納入健全全面從嚴(yán)治黨體系部署推進(jìn)，同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，充分發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好反腐敗斗爭總體戰(zhàn)。
始終保持高壓懲治震懾力度。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲。要健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”問題，對在黨內(nèi)搞政治團(tuán)伙、小圈子、利益集團(tuán)的人決不手軟，堅決消除政治隱患。緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象，把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰(zhàn)重中之重，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，強化快速反應(yīng)、聯(lián)合處置。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)場，健全追逃防逃追贓機制，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，加強“一帶一路”廉潔建設(shè)，集中整治跨境腐敗問題，決不讓腐敗分子逍遙法外。推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。
健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制。不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源。不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風(fēng)甚至催生新的作風(fēng)問題。要深刻把握不正之風(fēng)和腐敗問題相互交織的規(guī)律，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅持正風(fēng)反腐一起抓，既“由風(fēng)查腐”，防止“以風(fēng)蓋腐”，深挖不正之風(fēng)背后的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗問題；又“由腐糾風(fēng)”，細(xì)查腐敗背后的享樂奢靡等作風(fēng)問題。深化受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，堅決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度；堅持受騙行騙一起查，嚴(yán)懲政治騙子以及結(jié)交政治騙子的黨員干部，鏟除政治生態(tài)“污染源”。
完善權(quán)力配置運行的制約和監(jiān)督機制。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。要完善權(quán)力配置和運行制約機制，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點領(lǐng)域深化體制機制改革，加快新興領(lǐng)域治理機制建設(shè)，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機會。落實黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的總要求，完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構(gòu)職能，完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，健全巡視巡察工作體制機制，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機銜接，深化基層監(jiān)督體制機制改革。推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)，運用信息化手段及時發(fā)現(xiàn)共性問題，加強預(yù)警糾治，以公開透明防止權(quán)力濫用。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，增強監(jiān)督針對性有效性。
完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和反腐敗法律體系。有效防止腐敗滋生，必須堅持防線前移，強化紀(jì)法約束。要完善黨內(nèi)法規(guī)，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制，增強黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育實效，推動黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，既讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，又讓干部警醒、知止。善于用法治思維和法治方式防治腐敗，健全完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度，持續(xù)推進(jìn)反腐敗國家立法，與時俱進(jìn)修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法。加強重點法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保制度剛性運行。
加強新時代廉潔文化建設(shè)。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，根本要讓廣大黨員干部在內(nèi)心深處自覺抵擋住腐敗誘惑。要健全理想信念教育和黨性教育長效機制，引導(dǎo)黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，用理想信念強基固本，不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界，筑牢拒腐防變的思想根基。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化豐富內(nèi)涵，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德。積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)新警示教育方式，深刻剖析典型案例，健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機制。以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。
《 人民日報 》（ 2024年09月05日 第 13 版）
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）60條中最后一條，專門強調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實”，要求“對黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責(zé)任，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革”。貫徹落實好這一要求，需要深刻認(rèn)識抓好改革落實的特殊重要性，明確抓好改革落實的重要關(guān)節(jié)點和著力點。
抓落實對于進(jìn)一步全面深化改革特別重要
抓落實對一切工作都十分重要，“一分部署、九分落實”是對事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)活動的重要規(guī)律性認(rèn)識。決策和執(zhí)行作為推進(jìn)工作的基本環(huán)節(jié)，都很重要，為什么我們經(jīng)常強調(diào)“一分部署、九分落實”呢？其根本道理在于，抓落實作為作決策的后續(xù)工作，所花費的時間和精力、所需要的資源和條件、所涉及的戰(zhàn)線和領(lǐng)域、所直面的矛盾和問題，多數(shù)情況下比作決策更多一些。同時，再好的決策，如果執(zhí)行不力、抓落實不到位，就見不到成效，或者達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)。
關(guān)于抓落實的重要性，古今中外都有很多名言警句。諸如“空談?wù)`國，實干興邦”；“為政貴在行，以實則治，以文則不治”；“百言百當(dāng)，不如擇趨而審行也”；“馳思于千里，不若跬步之必至”；“言之非難，行之為難”；“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”；等等。這些名言警句，是實踐經(jīng)驗的凝結(jié)，蘊含事物發(fā)展和治國理政的客觀規(guī)律，給人以恒久啟發(fā)和教益。
我們黨作為馬克思主義政黨，秉持言行一致、求真務(wù)實，一直把抓落實作為貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線的根本性要求，作為衡量黨員干部黨性和作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東同志指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓�！绷�(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月�！秉h的各個歷史時期，是不是抓好落實、貫徹執(zhí)行黨的大政方針措施和方法是不是對頭，都在相當(dāng)程度上影響事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。新時代以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾攻克許多長期沒有解決的難題，辦成許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，極為重要的一條就在于在黨中央正確決策下全黨上下全力以赴抓落實。
進(jìn)一步全面深化改革攻堅克難的顯著特點，決定抓落實必須下更大功夫。黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革，一個重要標(biāo)識就是敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。進(jìn)一步全面深化改革是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，攻堅克難任務(wù)更重、特點更鮮明。這是因為，全面深化改革越是向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾越復(fù)雜尖銳，動奶酪遇到的干擾越多、阻力越大，硬骨頭越難啃。在這樣的形勢下，改革每前進(jìn)一步都不容易，稍有松懈就可能半途而廢。只有在改革落實上下更大功夫，才能克服利益調(diào)整中的種種阻力，真正打破利益固化藩籬，用更多更好的現(xiàn)代化成果惠及最廣大人民，真正做到取信于民，同時贏得國際競爭和國際政治斗爭主動權(quán)�！稕Q定》強調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實”，道理正在于此。
抓好改革落實需要清晰的思路、明確的責(zé)任、頑強的韌勁
進(jìn)一步全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，抓好改革落實應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)的思維、配套的舉措、持續(xù)的行動，采取正確的手段方式，精準(zhǔn)把握時度效。
第一，準(zhǔn)確理解每項改革舉措的指向和內(nèi)涵�！稕Q定》的各項改革舉措，都源于實踐、奔著問題去，是經(jīng)過廣泛聽取意見、深入調(diào)查研究提出的，有明確的指向和要求。有的改革舉措雖然就一句話，但論證過程很不簡單，權(quán)衡利弊、統(tǒng)一認(rèn)識做了大量工作。改革舉措要落實好，必先理解好，理解偏頗、誤解誤讀就會落實走樣。首先，應(yīng)當(dāng)站在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局高度，正確認(rèn)識進(jìn)一步全面深化改革的謀篇布局，深入領(lǐng)會黨中央的深謀遠(yuǎn)慮，深刻理解各項改革舉措的來龍去脈，弄清楚其在整體改革中承擔(dān)什么角色、發(fā)揮什么作用、要達(dá)到什么目的，把握每項改革舉措的背景和定位，做到知其然又知其所以然。其次，應(yīng)當(dāng)從各領(lǐng)域改革進(jìn)展和進(jìn)一步深化改革需要解決的突出矛盾入手，搞清楚每項改革舉措針對的是什么問題，創(chuàng)新的基點、關(guān)鍵點在哪里，內(nèi)容邊界、與其他相關(guān)改革舉措的關(guān)聯(lián)在哪里，明確改革靶向，這樣才能有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力、不偏不倚抓好改革落實。
第二，結(jié)合實際科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序�！稕Q定》部署的改革任務(wù)，有綜合性的也有專項性的，有全國性的也有區(qū)域性的，有緊迫性的也有戰(zhàn)略性的，有規(guī)定性的也有探索性的，有難度特別大的也有難度相對小一些的，抓落實需要分清輕重緩急，善于“十個指頭彈鋼琴”，通過制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，把《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”。就中央層面來說，中央全面深化改革委員會將對重大改革進(jìn)行統(tǒng)籌部署，加強對地方和部門實施改革的指導(dǎo)督促。就各地區(qū)各部門來說，應(yīng)當(dāng)牢固樹立全國一盤棋思想，全面把握黨中央和習(xí)近平總書記對本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和指示要求，根據(jù)《決定》精神對自身承擔(dān)的改革任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合實際制定改革實施方案，既加強政策措施銜接，又創(chuàng)造性開展工作。在任務(wù)書上，對中央改革方案中路徑明確的規(guī)定動作，應(yīng)當(dāng)不折不扣做全做實；對中央改革方案中的原則性要求，應(yīng)當(dāng)因地制宜細(xì)化實化；對中央改革方案中沒有明確規(guī)定但自身有迫切需要的改革空白點，可以有序試點、積極探索。在時間表上，應(yīng)當(dāng)按照到2029年新中國成立80周年完成本輪改革任務(wù)的總要求，根據(jù)輕重緩急確定各項改革任務(wù)的起止時限，一個節(jié)點一個節(jié)點推進(jìn)，跑表計時，到點驗收。在優(yōu)先序上，是先易后難、循序漸進(jìn)，還是抓大帶小、綱舉目張，應(yīng)當(dāng)依具體情況而定，不必強求一律。根據(jù)需要，可以優(yōu)先從最急迫的事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從社會各界最能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起；也可以集中優(yōu)勢兵力，優(yōu)先落實牽一發(fā)而動全身、落一子而滿盤活的重要改革舉措。制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚民主、廣納善言，讓改革方案和舉措盡可能周全、科學(xué)，能最大限度凝聚改革共識、激發(fā)改革活力，確保改革經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。
第三，明確各項改革實施主體和責(zé)任。抓好改革落實，關(guān)鍵在于抓好改革責(zé)任落實。根據(jù)《決定》精神，黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，鼓勵結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。具體到一個地方、一個部門，落實各項改革舉措總是有牽頭單位、參與單位、責(zé)任事項、責(zé)任人，這要逐一厘清，做到事責(zé)對應(yīng)、各就其位。牽頭單位應(yīng)當(dāng)對牽頭的改革舉措主動制定實施方案，精心組織、全程負(fù)責(zé)、一抓到底，不能推諉責(zé)任。參與單位應(yīng)當(dāng)積極參與、主動配合，幫助出點子、謀實招，認(rèn)真抓好分工事項的落實，不能敷衍應(yīng)付。責(zé)任事項應(yīng)當(dāng)清晰完整，便于操作和檢查，不能模糊不清。責(zé)任人應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)、親力親為，整合好資源力量，把握好進(jìn)度質(zhì)量，反饋好重要信息，總結(jié)好經(jīng)驗做法，不能當(dāng)甩手掌柜�？珙I(lǐng)域跨部門、某一單位難以牽頭落實的改革舉措，應(yīng)當(dāng)由黨委、政府直接組織實施，“一竿子插到底”、抓深抓透，防止出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。需要上下聯(lián)動、左右協(xié)同、條塊結(jié)合實施的改革舉措，應(yīng)當(dāng)由上級黨委明確牽頭單位，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動的工作機制，保證政策取向一致、實施過程合力、改革成效互促。改革是全黨的事。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以實際行動支持、參與、推動改革，做改革的促進(jìn)派、實干家，不當(dāng)改革的旁觀者、空談家。黨政主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)率先垂范，重要改革親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，棘手問題親自解決。廣大基層黨組織應(yīng)當(dāng)成為組織實施改革的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第四，完善改革督察和評價制度。督察和評價，都是抓好改革落實的重要手段。經(jīng)過這些年探索，改革督察和評價都建立了工作制度、探索了有效經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)在堅持中不斷完善。改革督察，重在抓住要害和拓展深度。改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。重點瞄準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大、改革落實難度大、與人民群眾切身利益關(guān)系大的問題，既開展專項督察又開展全面督察、綜合督察，在督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效的同時察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫。改革評價，重在把握標(biāo)準(zhǔn)。評價內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)計，聚焦實績實效和人民群眾滿意度，重點看是否不折不扣貫徹黨中央決策部署，是否有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感。根據(jù)不同地區(qū)和領(lǐng)域的特點，可以對改革情況進(jìn)行差異化考核評價。改革是“國之大者”，《決定》提出把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，目的是從政治監(jiān)督的角度檢視改革責(zé)任單位和責(zé)任人執(zhí)行黨中央改革決策部署的情況，對失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)，這很有必要，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實。
第五，持續(xù)用力、久久為功推進(jìn)改革落實。進(jìn)一步全面深化改革絕非一蹴而就、一日之功，不能指望畢其功于一役。抓好改革落實，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識改革的復(fù)雜性、艱巨性，堅持正確方向，增強前進(jìn)定力，不畏浮云遮望眼，不因困難而退縮。應(yīng)當(dāng)拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，敢字當(dāng)頭、不怕艱難，勇往直前、直搗黃龍，不達(dá)目的不罷休。應(yīng)當(dāng)發(fā)揚釘釘子精神，緊盯目標(biāo)、心無旁騖，鍥而不舍、堅韌不拔，一錘一錘敲，積小勝為大勝。應(yīng)當(dāng)追求“功成不必在我、功成必定有我”的境界，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底。抓改革也是一門學(xué)問，有自身的規(guī)律。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)黨員干部在改革中學(xué)習(xí)改革、實施改革、駕馭改革，同時正確對待改革中的失誤，保護(hù)敢闖敢試的積極性。
注重防止和糾正抓改革落實中的不良現(xiàn)象
抓好改革落實，需要立規(guī)則規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)，也需要開負(fù)面清單，防止和糾正不良現(xiàn)象。這些年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委結(jié)合整治形式主義、官僚主義，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些抓改革落實中的不良現(xiàn)象，對推動改革事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。據(jù)有關(guān)方面分析梳理，這些不良現(xiàn)象主要有：
消極畏難。缺乏斗爭意志、擔(dān)當(dāng)精神，害怕得罪人，不敢也不愿觸碰深層次矛盾，對吹糠見米的改革搶著做、濃墨重彩，對動真格、難度大的改革繞道走、輕描淡寫。
無的放矢。改革措施與發(fā)展目標(biāo)錯位，與解決矛盾問題脫節(jié)，甚至把改革本身當(dāng)目的，為改革而改革�？此葡肓瞬簧僬校沽撕艽髣�，結(jié)果空耗資源、無功勞碌，甚至南轅北轍。
貪圖虛功。熱衷于喊口號、造聲勢、擺花架，盲目追求改革舉措、方案、文件的數(shù)量，把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了，沒有多少實績就大肆宣傳、到處邀功。忽視群眾感受，盲目跟風(fēng)做大，抓改革不計成本、難以為繼，甚至留下亂攤子、埋下新隱患。
本位主義。胸?zé)o大局，只考慮本地區(qū)本部門利益，對改革任務(wù)搞選擇性落實，甚至不惜損害全局利益制定和執(zhí)行自己的“土政策”，導(dǎo)致改革變形走樣，把好經(jīng)念歪。
簡單草率。不管條件急于求成，將長期目標(biāo)短期化實施，把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”，結(jié)果欲速不達(dá)。對整體任務(wù)簡單分解，硬下指標(biāo)，搞“一刀切”、“一哄而上”，導(dǎo)致打亂仗。
推諉扯皮。逃避責(zé)任，上推下卸，一有問題就“甩鍋”。本是“改革執(zhí)行者”，卻變身為“改革監(jiān)督者”。瀟灑只能是自己的，麻煩永遠(yuǎn)是別人的。推諉扯皮的結(jié)果是相互掣肘或無人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致改革停滯甚至倒退。
虎頭蛇尾。落實改革任務(wù)開始勁頭十足，不到兩個回合就偃旗息鼓，搞成“半拉子工程”。抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，將改革做成“夾生飯”。忽視改革“最后一公里”，導(dǎo)致工作前功盡棄。
這些不良現(xiàn)象，雖然只是在一些地方和部門個別存在，但直接影響改革成效，挫傷干部群眾的改革積極性，甚至敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，必須高度重視，在進(jìn)一步全面深化改革中堅決防止和糾正。應(yīng)當(dāng)針對這些不良現(xiàn)象產(chǎn)生的癥結(jié)，從增強黨性、改進(jìn)作風(fēng)、提高能力入手，加強對黨員干部的教育引導(dǎo)，同時健全抓改革落實機制，用好改革指揮棒，及時獎優(yōu)罰劣、糾正偏差。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立正確政績觀，顧全大局、實事求是，雷厲風(fēng)行抓改革，一身正氣抓改革，求真務(wù)實抓改革，持之以恒抓改革，堅決不搞形式主義、官僚主義，堅決不搞那些讓人民群眾反感生怨的“外圍改革”“表皮改革”“文件改革”“甩鍋改革”“半拉子改革”“勞民傷財改革”。如是，進(jìn)一步全面深化改革必將大成，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必將大成。
《 人民日報 》（ 2024年09月06日 第 13 版）
7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議勝利舉行。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，中國改革開放矗立起新的里程碑。
這次全會，是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期舉行的一次十分重要的會議。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，充分肯定黨的二十屆二中全會以來中央政治局的工作，高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。全會的舉行，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅強決心和強烈使命擔(dān)當(dāng)，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
全會通過的《決定》，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動。《決定》堅持正確政治方向，著力抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，主題鮮明，重點突出，舉措務(wù)實可行，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員、總部署，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。實踐充分證明，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗。黨的二十大確立了新時代新征程黨的中心任務(wù)，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求，是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，為實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)踔厲奮發(fā)、勇毅前行。
這次全會通過的《決定》科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重大原則，重點部署了未來五年的重大改革舉措。進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新征程上，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設(shè)為主線，堅持全面依法治國，堅持系統(tǒng)觀念，我們就一定能實現(xiàn)到2035年的目標(biāo)，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以釘釘子精神抓好改革落實，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！
《 人民日報 》（ 2024年07月19日 第 02 版）
中國共產(chǎn)黨是一個大黨，領(lǐng)導(dǎo)的是一個大國，進(jìn)行的是偉大的事業(yè)。每逢重大歷史關(guān)頭，黨總是能夠制定正確的政治戰(zhàn)略策略，指引我們戰(zhàn)勝無數(shù)風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利。
在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，黨的二十屆三中全會在北京勝利舉行。全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重點研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。這是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是在新的歷史起點上推進(jìn)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的又一次總動員、總部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心，向國內(nèi)國際釋放了我們黨堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號。
善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。實踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，以前所未有的力度打開了嶄新局面，提出的一系列創(chuàng)新理論、采取的一系列重大舉措、取得的一系列重大突破，都是革命性的。放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)，敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命，也沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革。新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，充分證明“兩個確立”對于我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有決定性意義。
改革開放是有方向、有立場、有原則的。全會總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則，排在首位的就是“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。必須深刻認(rèn)識到，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，才能確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，必須錨定總目標(biāo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，既要有道不變、志不改的強大定力，堅持中國特色社會主義不動搖，又要有敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，推動改革不斷取得新突破。既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路，將改革進(jìn)行到底，才能把我國發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在自己手中。
學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。改革揚帆風(fēng)正勁，擊鼓催征再出發(fā)。更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，以一往無前的奮斗姿態(tài)把改革推向前進(jìn)，我們一定能把中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。
《 人民日報 》（ 2024年07月20日 第 04 版）
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心。
黨的二十大確立了新時代新征程黨的中心任務(wù)，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，就要進(jìn)一步全面深化改革。新征程上，我們靠什么來進(jìn)一步凝心聚力？就是要靠中國式現(xiàn)代化。全會重點研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，正是凝聚人心、匯聚力量，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。
全會指出，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。要清醒看到，完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白。只有進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，才能為中國式現(xiàn)代化提供制度保障。當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題。只有進(jìn)一步全面深化改革，才能為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強大動力。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)。只有進(jìn)一步全面深化改革，才能用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)不斷前進(jìn)。
全會科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，聚焦發(fā)展全過程人民民主，聚焦建設(shè)社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國，聚焦建設(shè)更高水平平安中國，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，一定能實現(xiàn)到2035年的目標(biāo)，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。
緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，要貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。必須深刻認(rèn)識到，這些重大原則是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識的重大成果，對于增強進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重大指導(dǎo)意義。新征程上，貫徹這些重大原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持中國特色社會主義不動搖，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，善于運用法治思維和法治方式破解改革難題，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就一定能推動改革不斷取得新突破。
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，我們就一定能在新征程上譜寫改革開放新篇章，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)披荊斬棘、一往無前。
《 人民日報 》（ 2024年07月21日 第 01 版）
抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，充分彰顯了我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心推進(jìn)改革，始終把人民利益擺在至高無上的地位，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。從聚焦解決“看病難、看病貴”問題推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中帶量采購，到秉持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，從戶籍制度改革讓1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，到司法體制改革努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義……順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，通過改革給人民群眾帶來更多實實在在的利益。實踐充分證明，堅持人民至上謀劃和推進(jìn)改革，把改革方案的含金量充分展示出來，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，進(jìn)一步全面深化改革就擁有最堅實的依托、最強大的底氣、最澎湃的動力。
總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，這次全會提出了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，“堅持以人民為中心”正是其中重要一條。必須深刻認(rèn)識到，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。新征程上，把牢進(jìn)一步全面深化改革的價值取向，堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，就能確保改革始終得到人民群眾衷心擁護(hù)。
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板。這次全會順應(yīng)人民群眾新期待，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，正是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要。全會以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，就完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，提出一系列重大改革舉措。這些舉措的落地見效，必將不斷造福人民。
“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”進(jìn)一步全面深化改革堅持人民至上，就要篤定“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事。要大興調(diào)查研究，走好群眾路線，問需、問計于民，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點和突破口，增強群眾獲得感、認(rèn)同度，匯集民智、凝聚民心，緊緊依靠人民把改革推向前進(jìn)。
中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)、為人民造福的黨。黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。錨定進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)、把牢價值取向，堅持人民至上謀劃和推進(jìn)改革，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，我們一定能在新的趕考之路上向歷史和人民交出新的優(yōu)異答卷。
《 人民日報 》（ 2024年07月22日 第 03 版）
實現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，更加注重突出重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化明確了重點任務(wù)、指出了主攻方向。
既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶動全局，是新時代全面深化改革的一個重要方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來部署各方面改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，全面深化改革取得歷史性偉大成就。實踐充分證明，堅持重點突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一，才能做到綱舉目張。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度�！比珪ㄟ^的《決定》，錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點部署未來五年的重大改革舉措，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用、注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制是其重要特點。
必須深刻認(rèn)識到，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，只有處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，既“放得活”又“管得住”，才能更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，只有以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，才能塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢；科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，只有完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，才能增強宏觀政策取向一致性；城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，只有統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展；開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，只有堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，才能不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才作為專章闡述并一體部署，明確到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國。全會通過的《決定》對深化教育科技人才體制機制一體改革作出了重要部署。必須深刻認(rèn)識到，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，只有深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，才能形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。
我國改革開放以來的實踐充分證明，緊緊扭住解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就能為其他各方面改革提供強大推動，影響其他各個方面改革相應(yīng)推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，更加注重突出重點，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，就一定能譜寫新時代改革開放新篇章，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。
《 人民日報 》（ 2024年07月23日 第 01 版）
堅持系統(tǒng)觀念，是新時代全面深化改革的一個寶貴經(jīng)驗，是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，更加注重系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。黨的十八屆三中全會之所以“也是劃時代的”，一個重要方面就在于堅持系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“謀劃和推進(jìn)改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成。要加強改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力，增強整體效能�！比珪ㄟ^的《決定》在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，注重全面改革、注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全是其重要特點。
必須深刻認(rèn)識到，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，只有堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，才能鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面；法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，只有全面貫徹實施憲法，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，才能在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家；中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，只有增強文化自信，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能為強國建設(shè)、民族復(fù)興注入強大精神力量；在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，只有堅持盡力而為、量力而行，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往，才能扎實推進(jìn)共同富裕；中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，只有完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，才能建設(shè)美麗中國、譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程表明，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)，實現(xiàn)動態(tài)平衡、相得益彰。必須深刻認(rèn)識到，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，只有全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，才能切實保障國家長治久安；國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，只有堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，才能為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障。
全面深化改革是一場深刻而全面的社會變革，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，運用好系統(tǒng)觀念這一具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，更加注重系統(tǒng)集成，形成推進(jìn)改革的合力，真抓實干、善作善成，中國式現(xiàn)代化就一定能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
《 人民日報 》（ 2024年07月24日 第 01 版）
“更加注重改革實效”“以釘釘子精神抓好改革落實”，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，強調(diào)“全黨上下要齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量”。
“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實干家”，新時代全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就，關(guān)鍵就在于以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查。從中央層面總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，到各地區(qū)各部門明確任務(wù)、落實責(zé)任、倒排工期、壓茬推進(jìn)，再到有關(guān)部門深入督察，真刀真槍促進(jìn)改革落地……全黨上下把抓落實作為推進(jìn)改革工作的重點，堅持一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。實踐充分證明，有了好的決策、好的藍(lán)圖，關(guān)鍵在落實。只有抓好落實，才能推動改革不斷取得新成效。
學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，堅決扛起抓改革的重大政治責(zé)任，增強推進(jìn)改革的政治自覺。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，增強推進(jìn)改革的思想自覺。要以釘釘子精神抓好改革落實，對黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，增強推進(jìn)改革的行動自覺。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革要重視謀劃，更要抓好落實。要發(fā)揚釘釘子精神，樹立和踐行正確政績觀，察實情、出實招、求實效，堅決防止和克服形式主義，切忌搞徒有其表的形象工程、勞民傷財?shù)恼児こ��！币羁陶J(rèn)識到，抓落實，是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志。要制定好實施方案，做到精準(zhǔn)施策、適時適度，盡力而為、量力而行，切忌脫離實際。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，確保黨中央改革決策部署見到實效。
共識是奮進(jìn)的動力，進(jìn)一步全面深化改革必須增進(jìn)共識。要充分調(diào)動全黨全國人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，心往一處想、勁往一處使。“人民群眾不僅是浩瀚的力量之海，也是浩瀚的智慧之海�！币笈d調(diào)查研究，走好群眾路線，問需、問計于民，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點和突破口，增強群眾獲得感、認(rèn)同度。要堅持發(fā)揚民主、集思廣益，增強改革決策科學(xué)性和改革落實執(zhí)行力。充分調(diào)動各方面改革積極性，進(jìn)一步凝聚改革共識，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，就一定能形成推進(jìn)改革的強大合力。
新的起點，新的部署，新的出發(fā)。黨的二十屆三中全會吹響了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的時代號角。更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，高舉改革開放旗幟，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，我們就一定能在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上創(chuàng)造新的更大奇跡。
《 人民日報 》（ 2024年07月25日 第 01 版）
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在圓滿完成各項議程后勝利閉幕。這次全會是在新時代新征程上，中國共產(chǎn)黨堅定不移高舉改革開放旗幟，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革而召開的一次十分重要的會議。
全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，充分肯定黨的二十屆二中全會以來中央政治局的工作，高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，深入分析推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)謀劃和部署，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心，具有重大的理論意義、實踐意義和時代意義。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有力制度保障，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這些歷史性成就的取得，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是前無古人的事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革開放來推動事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，在新征程上譜寫改革開放新篇章。
黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、主題、總目標(biāo)、重大原則、根本保證，提出300多項重要改革舉措，對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。新征程上，要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹“六個堅持”的重大原則，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。打鐵必須自身硬。新征程上，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，深化黨的建設(shè)制度改革，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以釘釘子精神抓好改革落實，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。
乘歷史大勢，走人間正道。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！
（新華社北京7月19日電）
黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，要深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量，在扎實奮斗中把中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖逐漸變成美好現(xiàn)實。
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗。1978年，黨的十一屆三中全會確定把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。堅持四項基本原則，堅持改革開放，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，僅用幾十年的時間就走完了工業(yè)化歷程，成功走出了中國式現(xiàn)代化道路。黨的十八大以來，我們黨在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是新征程上凝聚全黨全國人民智慧和力量的旗幟，也必然是進(jìn)一步全面深化改革的主題。
發(fā)展出題目，改革做文章。中國式現(xiàn)代化是一項偉大而艱巨的事業(yè)，面臨許多復(fù)雜矛盾和問題，必須克服種種困難和阻力，需要通過進(jìn)一步全面深化改革，破藩籬、激活力、迎挑戰(zhàn)，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。這是凝聚人心、匯聚力量，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要；是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要；是推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要；是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。新征程上，只有牢牢把握推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，才能為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。
黨的二十屆三中全會統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、完善中國特色社會主義法治體系為中國式現(xiàn)代化提供重要保障，錨定全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制為中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，完善高水平對外開放體制機制進(jìn)一步擦亮中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，健全全過程人民民主制度體系彰顯中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，深化文化體制機制改革推動建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，健全保障和改善民生制度體系不斷滿足人民對美好生活的向往，深化生態(tài)文明體制改革推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化夯實中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)……一系列部署涵蓋中國式現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，抓住了黨和國家事業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，是大勢所趨、人心所向，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
改革開放是干出來的，中國式現(xiàn)代化是干出來的。新征程上，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化主題，以釘釘子精神抓好改革落實，一錘接著一錘敲，一茬接著一茬干，我們就一定能譜寫改革開放新篇章，創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化新輝煌。
（新華社北京7月21日電）
黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)既同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向，匯聚起團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。
制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，深刻把握改革規(guī)律，總結(jié)改革開放寶貴經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出全面深化改革總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。錨定這個總目標(biāo)，全面深化改革突出制度建設(shè)這條主線，通過改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會提供了有力制度保障。實踐充分證明，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，方能確保改革開放事業(yè)蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)，讓中國特色社會主義事業(yè)不斷煥發(fā)新的生機活力。
行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白。當(dāng)前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。有效應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要我們進(jìn)一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，牢牢把握發(fā)展主動和歷史主動。
“若網(wǎng)在綱，有條而不紊�！秉h的二十屆三中全會明確進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，錨定到2035年要實現(xiàn)的改革目標(biāo)：全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。實現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，聚焦發(fā)展全過程人民民主，聚焦建設(shè)社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國，聚焦建設(shè)更高水平平安中國，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
目標(biāo)指引方向，奮斗開創(chuàng)未來。在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，讓我們緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，弘揚實干精神，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、久久為功，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署落到實處，共同譜寫推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。
（新華社北京7月22日電）
黨的二十屆三中全會強調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。“六個堅持”的重大原則對于進(jìn)一步全面深化改革具有重大指導(dǎo)意義，必須長期堅持，認(rèn)真貫徹落實。
黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，改革實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變，推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴�！傲鶄�堅持”的重大原則，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指明了改革的根本保證，堅持以人民為中心揭示了改革的價值取向，堅持守正創(chuàng)新體現(xiàn)了改革的重要思想方法，堅持以制度建設(shè)為主線突出了制度的關(guān)鍵作用，堅持全面依法治國明確了改革的重要保障，堅持系統(tǒng)觀念彰顯了改革的科學(xué)思維和方法。“六個堅持”相輔相成、相得益彰，構(gòu)成一個邏輯嚴(yán)密、辯證統(tǒng)一的有機整體，進(jìn)一步深化了對改革規(guī)律的認(rèn)識，既是“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α钡纳羁炭偨Y(jié)，更是“未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”的行動指南，為我們在新征程上進(jìn)一步全面深化改革提供了科學(xué)指引。
改革有破有立，得其法則事半功倍。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持好運用好“六個堅持”的重大原則，不斷以改革開放新作為贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，打開事業(yè)發(fā)展新天地，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新境界。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)；堅持以人民為中心，就是要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；堅持守正創(chuàng)新，就是要堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新；堅持以制度建設(shè)為主線，就是要加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度；堅持全面依法治國，就是要在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度；堅持系統(tǒng)觀念，就是要處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
循道而行，功成事遂。深刻領(lǐng)會“六個堅持”重大原則的豐富內(nèi)涵、精髓要義、實踐要求，將其不折不扣貫徹到進(jìn)一步全面深化改革的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程，腳踏實地、真抓實干，我們定能推動改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上創(chuàng)造新的更大奇跡。
（新華社北京7月23日電）
黨的二十屆三中全會堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，要深刻理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，更好地推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
在全面深化改革中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上不斷取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，推動改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的新局面。實踐充分證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。
當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，還有許多卡點瓶頸需要破解。面對發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。拎衣要拎衣領(lǐng)子，牽牛要牽牛鼻子。改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是艱巨繁重，面臨的問題和矛盾越是紛繁復(fù)雜，就越要堅持重點突破，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，為其他領(lǐng)域改革提供強大動力、創(chuàng)造更好條件。黨的二十屆三中全會著眼于新形勢新任務(wù)，就深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出系統(tǒng)部署，體現(xiàn)了對生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展關(guān)系的深刻把握，為我們推動進(jìn)一步全面深化改革走深走實指明了前進(jìn)方向。
處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革要圍繞處理好這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。從堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，到構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，再到完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，全會的一系列部署力度大、舉措實、含金量高。更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，才能更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，讓全社會的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。
堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)來進(jìn)行。健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制……全會作出的一系列重大部署涵蓋高質(zhì)量發(fā)展的方方面面，釋放了以進(jìn)一步全面深化改革推動高質(zhì)量發(fā)展的明確信號。立足發(fā)展新階段，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，通過進(jìn)一步全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障、夯實戰(zhàn)略支撐、注入強勁動力，就能不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，始終把握發(fā)展主動權(quán)。
改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。在進(jìn)一步全面深化改革的壯闊實踐中，牢牢牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，打好關(guān)鍵之戰(zhàn)，以重點突破帶動改革整體推進(jìn)，我們就一定能穿越激流險灘、跨越層巒疊嶂，邁向高質(zhì)量發(fā)展新境界，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面。
（新華社北京7月24日電）
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全會作出的一系列部署，釋放出進(jìn)一步擴大高水平對外開放的明確信號，展現(xiàn)了新時代中國與世界合作共贏、共同發(fā)展的堅定決心。
改革和開放相輔相成，以開放促改革、促發(fā)展是中國改革發(fā)展的成功實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅定不移擴大對外開放，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。從設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港，到力推《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署生效；從不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，到放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入；從推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，到搭建進(jìn)博會、服貿(mào)會、消博會等國際經(jīng)貿(mào)合作平臺……中國開放的大門越開越大，不僅讓中國的發(fā)展惠及國際社會，也讓看好中國發(fā)展前景成為世界的普遍共識。
鑒往事，知來者。站在新的歷史起點上，我們更加深刻認(rèn)識到：改革和開放相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。推進(jìn)高水平對外開放，是根據(jù)我國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，也是把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時代潮流的必然之舉。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，我們才能更好地把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，更有力地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
改革不停頓，開放不止步。每一輪改革總是伴隨著新一輪開放，更深層次的開放總能推動改革向縱深邁進(jìn)。擴大開放是進(jìn)一步全面深化改革的重要動力。從穩(wěn)步擴大制度型開放，到深化外貿(mào)體制改革；從深化外商投資和對外投資管理體制改革，到優(yōu)化區(qū)域開放布局，再到完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，全會著眼于完善高水平對外開放體制機制作出系統(tǒng)部署，有利于加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，不斷拓展對外開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力、開辟新空間。
開放帶來進(jìn)步，合作才能共贏。改革開放是中國與世界的雙向奔赴，中國的發(fā)展也是世界的機遇。中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點是讓14億多中國人民過上更加美好的生活。對世界來說，這意味著更加廣闊的市場和前所未有的發(fā)展機遇，也將為世界現(xiàn)代化注入強大動力。新征程上，在改革開放中不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，譜寫開放合作、互利共贏的新篇章，中國人民必將同世界各國人民攜手前行、共謀發(fā)展，共同開創(chuàng)人類更加美好的未來。
（新華社北京7月25日電）
黨的二十屆三中全會強調(diào)進(jìn)一步全面深化改革以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，把“堅持以人民為中心”作為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，凸顯了進(jìn)一步全面深化改革的價值取向。
我們黨抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，推動解決人民群眾急難愁盼問題。戶籍制度改革讓1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快完善住房保障體系建設(shè)讓1.4億多群眾喜圓安居夢，個人所得稅改革惠及2.5億人，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民生活全方位改善……實踐深刻昭示，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，改革開放事業(yè)才能底氣堅實、動力強勁、前景光明，不斷造福億萬中國人民。
當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障等方面仍存在短板。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心，面對人民群眾新期待，著力解決突出問題，更好地促進(jìn)社會公平正義，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨的二十屆三中全會堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，聚焦提高人民生活品質(zhì)，就完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等作出一系列重要部署。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，必須按照全會作出的部署狠抓落實、務(wù)求實效，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動改革開放的主體力量。改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。改革是億萬人民自己的事業(yè)。進(jìn)一步全面深化改革，必須充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，走好新時代黨的群眾路線，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，不斷激發(fā)人民群眾參與改革、推動改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為改革想招，一起為改革發(fā)力。
讓人民生活幸福是“國之大者”，也是改革開放事業(yè)的奮斗目標(biāo)。新征程上，始終堅持以人民為中心的改革價值取向，讓改革發(fā)展成果更好更公平惠及全體人民，不斷滿足人民對美好生活的向往，我們就一定能匯聚起進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量，創(chuàng)造無愧時代、不負(fù)人民的新業(yè)績。
（新華社北京7月26日電）
黨的二十屆三中全會把“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則首位，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，就加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等作出部署安排。這充分體現(xiàn)了我們黨以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺、用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨的堅強決心，必將確保進(jìn)一步全面深化改革、中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下形成黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機制，對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署，有效應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服艱難險阻，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實踐啟示我們，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革開放以來特別是新時代全面深化改革取得成功的寶貴經(jīng)驗，也是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。前進(jìn)道路上，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
事在四方，要在中央。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止。要自覺在大局下行動，確保黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項決策部署不折不扣地落到實處，確保取得實效。要謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。要走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來，圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，完善改革激勵和輿論引導(dǎo)機制，營造良好改革氛圍。
“欲筑室者，先治其基�！鄙罨h的建設(shè)制度改革既是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容，也是重要保證。黨的二十屆三中全會強調(diào)以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，就深化黨的建設(shè)制度改革作出了一系列部署。建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，深化干部人事制度改革，增強黨組織政治功能和組織功能，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制……扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住重點任務(wù)，通過改革不斷完善黨的建設(shè)制度機制，就能有力推動各級黨組織和廣大黨員、干部爭做改革發(fā)展的促進(jìn)派和實干家，帶動全社會更深刻地理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。
打鐵必須自身硬。改革越是深入推進(jìn)，就越要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力。要根據(jù)全會的部署和要求，健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機制，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全為基層減負(fù)長效機制，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，完善黨和國家監(jiān)督體系，堅決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
一分部署，九分落實。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，求真務(wù)實、敢作善為，以釘釘子精神抓好改革落實，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底，把進(jìn)一步全面深化改革推向前進(jìn)，不斷譜寫強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新篇章。
（新華社北京7月27日電）
張忠軍
內(nèi)容提要
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了我國改革開放成功推進(jìn)的根本原因，指明了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。
黨的二十屆三中全會提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，排在首位的就是“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了我國改革開放成功推進(jìn)的根本原因，指明了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。貫徹這一重大原則，就要深刻認(rèn)識堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，深刻把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在聯(lián)系，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，蘊含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯。
從理論邏輯看，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是馬克思主義建黨學(xué)說的一個重大問題。馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，在建立和建設(shè)新社會、領(lǐng)導(dǎo)社會革命的進(jìn)程中，必須形成統(tǒng)一的步伐、一致的行動，掌握對各種社會力量、社會資源、社會活動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍、將改革進(jìn)行到底，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
從歷史邏輯看，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對改革開放寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上總結(jié)改革開放積累的寶貴經(jīng)驗，第一條就是“必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。改革開放40多年的歷史告訴我們，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，推進(jìn)中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍，使中國大踏步趕上了時代。
從實踐邏輯看，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就的根本原因。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。實踐證明，改革必定要觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)。要確保改革立場不移、方向不偏，始終朝著正確政治方向前進(jìn)，始終把牢價值取向，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供根本保證
黨的二十屆三中全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于國家治理體系的核心位置，始終是我們各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。我們要深刻把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要意義。
確保進(jìn)一步全面深化改革正確方向。我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了�！敝挥泻敛粍訐u堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保進(jìn)一步全面深化改革始終堅持正確方向，否則就會偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯誤。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革面臨紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們必須在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個大是大非的重大原則性問題上頭腦十分清醒、立場十分堅定。
推動進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)一步全面深化改革，是一場廣泛而深刻的社會變革，是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性，都要求堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革形成合力，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，確保進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
凝聚進(jìn)一步全面深化改革強大力量。在改革中，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，各種矛盾和風(fēng)險隱患相互交織，能否打破利益固化藩籬、凝聚改革共識、匯聚改革力量直接關(guān)系改革成敗。進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊依靠人民，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，可以充分發(fā)揮黨強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，動員和組織全黨和全社會的力量推進(jìn)改革，凝聚進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的力量和智慧，形成改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流的生動局面，共同為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團(tuán)結(jié)奮斗。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，就要推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。廣大黨員干部要始終以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任感，貫徹落實黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署，推動中國式現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展新突破。
堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是要堅決做到“兩個維護(hù)”。經(jīng)過長期探索實踐特別是黨的十八大以來的改革創(chuàng)新，黨中央加強對改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，已經(jīng)形成一整套有效領(lǐng)導(dǎo)改革的體制機制，如中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、決定重大事項，中央全面深化改革委員會負(fù)責(zé)改革領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，等等。這些體制機制符合實際、行之有效，需要在進(jìn)一步全面深化改革中長期堅持并與時俱進(jìn)不斷完善。
完善黨中央重大決策部署落實機制。圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，黨中央及有關(guān)部門建立完善了任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等一系列制度，再加上上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，能夠確保黨中央決策部署得到全程無縫落實。為進(jìn)一步全面深化改革，各地區(qū)各部門要堅持局部服從整體、小道理服從大道理，切實履行對職責(zé)范圍內(nèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，堅決貫徹黨中央決策部署，推進(jìn)各項改革任務(wù)落地見效，確保黨中央令行禁止。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神。在保證黨中央令行禁止前提下，鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。要走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來，使改革更接地氣，增強群眾獲得感、認(rèn)同度。要圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。
營造有利于進(jìn)一步全面深化改革的良好黨內(nèi)政治生態(tài)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，深化黨的建設(shè)制度改革，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀、全面提高現(xiàn)代化建設(shè)能力。增強黨組織政治功能和組織功能，探索加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，把黨中央關(guān)于改革的決策部署貫徹好落實好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力營造海晏河清的政治生態(tài)和良好的改革環(huán)境。
（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
《 人民日報 》（ 2024年08月05日 第 09 版）
張 翼
內(nèi)容提要
改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。進(jìn)一步全面深化改革必須堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員、總部署。《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中一條是“堅持以人民為中心”。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“改革發(fā)展必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)！”深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，必須牢牢把握堅持以人民為中心這一重大原則，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
做到改革為了人民
人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動�！笔冀K同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。
習(xí)近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義”。我們黨抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進(jìn)改革，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。比如，大力推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，2023年基本養(yǎng)老保險覆蓋10.66億人、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上……一系列改革舉措讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
時代在發(fā)展，人民群眾的需求也在不斷變化。面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，也必然要求做到改革為了人民。習(xí)近平總書記指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)�！边M(jìn)一步全面深化改革，必須把牢價值取向，《決定》在起草過程中重點把握了幾點，其中之一就是“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革”。只有堅持人民至上，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，把握和處理好涉及改革的重大問題，才能不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，這樣的改革才有意義。
做到改革為了人民，必須深入了解人民群眾需求，解決人民群眾面臨的實際問題，提升人民群眾生活水平。為此，要深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，了解人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、住房、養(yǎng)老等方面的需求。要注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事。同時，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和完善各項政策措施。
做到改革依靠人民
習(xí)近平總書記指出：“依靠人民而改革，改革才有動力”。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。40多年來，改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。歷史和實踐充分證明，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，改革就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。
新時代，全面深化改革之所以能取得歷史性偉大成就，一個主要原因就是廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。比如，為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書記主持召開7場座談會，并強調(diào)：“我們要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民結(jié)合起來”。又如，這次全會前，文件起草組廣泛征求意見，開展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。這些都是廣泛聽取群眾意見和建議，把群眾智慧充分吸收到改革設(shè)計中來的生動實踐。在全面深化改革過程中，正是因為始終堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民推動改革，我們才在披荊斬棘的奮斗中續(xù)寫了兩大奇跡的新篇章。
改革越往后，難啃的硬骨頭越多，推進(jìn)改革矛盾多、難度大，但不改不行。同時，人民群眾還有不少操心事、煩心事，我們的民生工作還有不少不盡如人意的地方。改革任務(wù)越繁重，就越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。黨的二十屆三中全會召開前，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會，聚焦改革，開門問策，表示“對大家提出的進(jìn)一步全面深化改革的意見和建議，有關(guān)方面要認(rèn)真研究吸納”。人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，遇到解決起來十分棘手的深層次問題，都要堅持問計于民、問需于民，加強對重大改革問題的調(diào)研，在改革設(shè)計中盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，充分吸收社會訴求、群眾智慧、基層經(jīng)驗，依靠人民群眾的力量找到解決問題的思路和動力。
做到改革依靠人民，就要聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要健全全過程人民民主制度體系，拓展民主渠道，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來。
做到改革成果由人民共享
隨著中國式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)和拓展，人民對美好生活的向往也更加強烈。習(xí)近平總書記指出：“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！睆娜嗣竦恼w利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題一個一個解決好，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！稕Q定》提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，并對“健全保障和改善民生制度體系”作出戰(zhàn)略部署。落實好黨的二十屆三中全會部署的改革任務(wù)，要堅持盡力而為、量力而行，不斷滿足人民對美好生活的向往。
堅持盡力而為，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點�！稕Q定》就完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等提出一系列重大改革舉措。這些舉措的落地見效，必將不斷造福人民。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制；加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，按照自愿、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革；等等。要堅持“致廣大而盡精微”，把各項改革工作做扎實、做到位。
堅持量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不要好高騖遠(yuǎn)，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾�！绷苛Χ校瑥娬{(diào)的是必須一切從實際出發(fā)，充分考慮特定發(fā)展階段的現(xiàn)實條件。要正確認(rèn)識和處理好發(fā)展與保障和改善民生的關(guān)系，既要通過保障和改善民生來帶動發(fā)展，又要根據(jù)發(fā)展水平確定民生的保障和改善程度。為此，要強化問題導(dǎo)向，從現(xiàn)實條件下可以做到的事情做起，緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事不斷推進(jìn)改革，集中精力加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進(jìn)民生保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（作者為中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院院長）
《 人民日報 》（ 2024年08月06日 第 09 版）
李 捷
內(nèi)容提要
堅持守正創(chuàng)新，深刻體現(xiàn)馬克思主義思想方法和工作方法的內(nèi)在要求。在進(jìn)一步全面深化改革中堅持守正創(chuàng)新，必須堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）科學(xué)總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中一條就是“堅持守正創(chuàng)新”。習(xí)近平總書記指出：“我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。”堅持守正創(chuàng)新，就要堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。
堅持守正創(chuàng)新，必須堅持正確政治方向，堅持中國特色社會主義不動搖
道路就是黨的生命，道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題。中國特色社會主義是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會主義，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義，強有力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。只有進(jìn)一步全面深化改革，不斷健全已有制度，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白，不斷完善各方面體制機制，才能更好適應(yīng)新領(lǐng)域新實踐需要，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。要非常清醒地認(rèn)識到，改革開放是有方向、有立場、有原則的，我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，必須堅持中國特色社會主義不動搖。
《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。這一總目標(biāo)，同黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標(biāo)一脈相承，同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向、政治方向。堅持守正創(chuàng)新進(jìn)一步全面深化改革，必須以這一總目標(biāo)為引領(lǐng)，堅持中國特色社會主義不動搖，將改革進(jìn)行到底。
堅持守正創(chuàng)新，必須緊跟時代步伐，引領(lǐng)時代潮流
習(xí)近平總書記指出：“認(rèn)識世界發(fā)展大勢，跟上時代潮流，是一個極為重要并且常做常新的課題。中國要發(fā)展，必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流�！蔽覀凕h從成立之日起，始終高度重視對時代的判斷和把握，善于順應(yīng)時代、緊跟時代、引領(lǐng)時代是我們黨的鮮明優(yōu)勢。
中華人民共和國的成立和鞏固，是順應(yīng)時代大潮的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，是基于黨對時代潮流的深刻洞察。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的頂層設(shè)計，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，也是緊跟時代步伐、順應(yīng)時代潮流的結(jié)果。在進(jìn)一步全面深化改革中堅持守正創(chuàng)新，要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在風(fēng)云變幻中贏得主動，增強進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性，始終掌握新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動。
堅持守正創(chuàng)新，必須順應(yīng)實踐發(fā)展、突出問題導(dǎo)向
實踐第一的觀點，體現(xiàn)馬克思主義的精髓要義。問題是時代的聲音和實踐發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，強調(diào)順應(yīng)實踐發(fā)展、突出問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。
習(xí)近平總書記指出：“社會存在決定社會意識。我們黨現(xiàn)階段提出和實施的理論和路線方針政策，之所以正確，就是因為它們都是以我國現(xiàn)時代的社會存在為基礎(chǔ)的。黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了總體部署，是從我國現(xiàn)在的社會存在出發(fā)的，即從我國現(xiàn)在的社會物質(zhì)條件的總和出發(fā)的，也就是從我國基本國情和發(fā)展要求出發(fā)的�！碑�(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，在這一關(guān)鍵時期，我國發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)也是空前的，躲不過去，也繞不過去，必須克服困難向前闖。要從我國基本國情和發(fā)展要求出發(fā)，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅定不移抓。
《決定》深入分析推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，適應(yīng)發(fā)展需要，順應(yīng)群眾期待，回應(yīng)風(fēng)險挑戰(zhàn)，共提出300多項重要改革舉措，覆蓋推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的方方面面。這些重要改革舉措都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措，必將在順應(yīng)實踐發(fā)展、突出問題導(dǎo)向中發(fā)揮牽引性、突破性作用。
堅持守正創(chuàng)新，必須在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新
習(xí)近平總書記強調(diào)：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝�！边M(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須深刻洞察世界發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，不斷拓展認(rèn)識的廣度和深度，敢于說前人沒有說過的新話，敢于干前人沒有干過的事情，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，使改革更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。堅持守正創(chuàng)新，是改革的本質(zhì)要求。我們必須深刻認(rèn)識抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，在實踐中大膽探索，通過創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展�！稕Q定》提出的重要思想觀點、重大戰(zhàn)略部署、重大改革舉措，集中體現(xiàn)了理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，深刻體現(xiàn)了堅持守正創(chuàng)新這一馬克思主義思想方法和工作方法的內(nèi)在要求。比如，《決定》提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，深刻揭示了高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與中國式現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系；提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，進(jìn)一步深化了對“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的規(guī)律性認(rèn)識；提出“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，將教育、科技、人才統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，充分體現(xiàn)了我們黨對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察；等等。這些重要思想觀點具有重要理論創(chuàng)新意義，深化了對一系列重大理論和實踐問題的認(rèn)識�！稕Q定》堅持以制度建設(shè)為主線，破立并舉、先立后破，提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系等，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，集中體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的要求。
深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，要求各地區(qū)各部門以釘釘子精神把全會精神不折不扣貫徹落實好，同時要緊密結(jié)合實際，因地制宜，主動作為，在開拓創(chuàng)新中不斷創(chuàng)造和積累新鮮經(jīng)驗。這意味著貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的過程，也是一個不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新的過程。
新征程上進(jìn)一步全面深化改革，必須錨定總目標(biāo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，堅守道不變、志不改的強大定力，永葆敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，推動改革不斷取得新突破，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入源源不斷的強勁動力。
（作者為中國史學(xué)會會長）
《 人民日報 》（ 2024年08月07日 第 09 版）
李忠杰
內(nèi)容提要
重視和加強制度建設(shè)，是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的重要認(rèn)識和結(jié)論。進(jìn)一步全面深化改革要堅持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，確保在制度建設(shè)上取得新的成效。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，“堅持以制度建設(shè)為主線”是其中一個重要方面，這也是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗之一。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步全面深化改革，必須深刻領(lǐng)會和把握這一重大原則，抓住制度建設(shè)這條主線，確保在制度建設(shè)上取得新的成效。
改革開放的寶貴經(jīng)驗和重要成果
制度是由憲法、法律、黨章、黨規(guī)以及其他方式規(guī)定的具有強制性、穩(wěn)定性的規(guī)范體系，是在不同范圍不同層面要求人們遵循的行為準(zhǔn)則、運作程序、辦事規(guī)程等。重視和加強制度建設(shè)，是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的重要認(rèn)識和結(jié)論。1980年，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！备母镩_放以來，黨和國家高度重視制度建設(shè)，取得了明顯成效，各方面的制度日益健全、不斷完善，治國理政的制度化水平明顯提高。
新時代以來，我們黨把制度作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會專門研究國家制度和國家治理問題，系統(tǒng)總結(jié)我國制度建設(shè)的重要經(jīng)驗，把改革開放以來制度探索創(chuàng)新的成果納入系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化的制度體系和治理體系。
我們黨堅決破除各方面體制機制弊端，通過全面深化改革完善各方面制度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動高質(zhì)量發(fā)展；堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；加強文化領(lǐng)域制度建設(shè)，推進(jìn)文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌；加強社會治理制度建設(shè)，不斷促進(jìn)社會公平正義，保持社會安定有序；加強生態(tài)文明制度建設(shè)，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；等等。通過全面深化改革，加強制度建設(shè)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會提供了有力制度保障，也為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實基礎(chǔ)。
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。在新時代新征程上，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白。因此，進(jìn)一步全面深化改革，必須以制度建設(shè)為主線，繼續(xù)完善和發(fā)展各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度
黨的二十屆三中全會確定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！稕Q定》鮮明地突出體制機制改革，從制度著眼部署進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)�！稕Q定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措�！稕Q定》提出“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這三種不同類型的制度，構(gòu)成了中國特色社會主義制度體系的基本框架，也是進(jìn)一步全面深化改革中制度建設(shè)的重點。對這三類制度，必須精準(zhǔn)認(rèn)識和把握。
筑牢根本制度。根本制度反映中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局的作用。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，其中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢，是其他方面優(yōu)勢得以存在和發(fā)揮作用的根本保證。人民代表大會制度是我國根本政治制度，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來。新時代以來，我們黨確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，為鞏固全體人民共同思想基礎(chǔ)、凝聚團(tuán)結(jié)奮斗強大精神力量提供了根本制度保障。根本制度是不可動搖、不可改變的，改革的目的是進(jìn)一步筑牢其根基，使之更為穩(wěn)固�！稕Q定》提出堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，還專門部署了深化黨的建設(shè)制度改革，等等，都體現(xiàn)了筑牢根本制度的重要要求。
完善基本制度�；局贫润w現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性，是中國特色社會主義制度體系的基礎(chǔ)，是我們黨在長期執(zhí)政實踐中探索創(chuàng)立的治國理政的主要制度。在經(jīng)濟(jì)方面，黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度概括為：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等”�！稕Q定》提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，并提出完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等重要舉措，體現(xiàn)了對我國基本經(jīng)濟(jì)制度的完善。在政治方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，是我國基本政治制度�！稕Q定》提出健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度等，體現(xiàn)了對我國基本政治制度的完善。我國基本制度集中體現(xiàn)我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，要通過改革進(jìn)一步完善和發(fā)展，使制度優(yōu)勢更鮮明更顯著展現(xiàn)出來。
創(chuàng)新重要制度。在制度體系中，重要制度上連著根本制度、基本制度，下接著各種具體的體制機制、程序規(guī)范。進(jìn)一步全面深化改革，要以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。
提高制度建設(shè)的實際成效
以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持正確的價值取向和科學(xué)的改革方法，進(jìn)一步提高制度建設(shè)的實際成效。
堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子�！币灾贫冉ㄔO(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，從老百姓的關(guān)心點、期盼點入手抓住制度建設(shè)的著力點、突破口，使制度建設(shè)的成果真正順應(yīng)民心、惠及民生。暢通人民群眾參與國家治理、社會治理的制度化渠道，走好新時代黨的群眾路線，充分汲取人民智慧，及時總結(jié)各方面的實踐探索，把實踐經(jīng)驗提煉上升為可復(fù)制、可推廣的制度化成果。還要注意處理好人民群眾眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要及時推出能夠解決群眾急難愁盼問題的制度機制，也要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計，保障好人民群眾的長遠(yuǎn)利益、根本利益。
注重系統(tǒng)集成。改革越向縱深推進(jìn)，就會面對更多深層次體制機制問題，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強，制度建設(shè)要更加注重頂層設(shè)計、總體謀劃、系統(tǒng)集成，推進(jìn)各方面體制機制的配套和協(xié)同。比如，《決定》在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”中提出：“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”；在“完善高水平對外開放體制機制”中提出：“強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同”。這些都體現(xiàn)了制度建設(shè)更加注重系統(tǒng)集成的要求。要緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，強化各項制度的系統(tǒng)集成，使各項制度彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn)，不斷釋放改革效能。
注重破立并舉、先立后破。習(xí)近平總書記指出：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用�！逼�，就是破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾；立，就是建立新的體制機制，使生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。如果舊的制度破除了，新的制度還未建立起來，就容易形成制度真空，影響改革的最終成效。新的制度逐漸成熟并推開后，舊的制度隨之退出，能夠使改革的力度、速度與人民群眾的接受程度更好統(tǒng)一起來，避免改革中出現(xiàn)風(fēng)險矛盾疊加的狀況。要把破與立更好地統(tǒng)籌起來，堅持破立并舉、先立后破，把握政策調(diào)整和推進(jìn)改革的時度效，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼，穩(wěn)扎穩(wěn)打地把改革繼續(xù)推向深入。
（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）
《 人民日報 》（ 2024年08月08日 第 09 版）
顧海良
內(nèi)容提要
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中包括“堅持系統(tǒng)觀念”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民堅持系統(tǒng)觀念，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，取得歷史性偉大成就。總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步全面深化改革，必須貫徹“堅持系統(tǒng)觀念”這個重大原則，強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
堅持系統(tǒng)觀念是改革的重要思想和工作方法
習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法�！比f事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。堅持系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法的內(nèi)在要求，強調(diào)堅持用普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的、統(tǒng)籌兼顧的觀點觀察事物，認(rèn)識和把握事物發(fā)展規(guī)律。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。只有堅持系統(tǒng)觀念，才能把握全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)；才能以全局觀念謀劃各項改革舉措之間的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能；才能更好注重系統(tǒng)集成，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想和工作方法。
新時代，在全面深化改革的進(jìn)程中，堅持系統(tǒng)觀念得到了充分運用。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程�！彪S著改革不斷深入，我們高度重視各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性，強調(diào)在各項改革協(xié)同配合中全面深化改革。對涉及面廣的改革，我們既抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住“牛鼻子”，重點突破、攻堅克難，同時又推進(jìn)配套改革，形成各項相關(guān)改革協(xié)同推進(jìn)的合力，消除各項改革措施相互牽扯甚至相互抵觸的問題。
堅持系統(tǒng)觀念貫穿于我們黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。新時代的全面深化改革，是一場國家制度和治理體系的深刻變革。我們黨始終堅持突出制度建設(shè)這條主線，堅持系統(tǒng)觀念，把深化改革攻堅同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強制度創(chuàng)新聯(lián)動和銜接配套，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，提升改革綜合效能。
堅持系統(tǒng)觀念，離不開黨中央對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有。只有始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能增強各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革方向目標(biāo)清晰、戰(zhàn)略部署明確、方法路徑高效。黨的十八屆三中全會后，黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。黨的十九屆三中全會后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會，自上而下形成黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機制。正是在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項改革工作，注重把握各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌改革的各個方面、各個層次、各個要素，推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。
進(jìn)一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好一些重大關(guān)系
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，面臨的各種矛盾更為錯綜復(fù)雜，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。習(xí)近平總書記強調(diào)：“強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系”。我們要堅持系統(tǒng)觀念，處理好這些重大關(guān)系，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
處理好經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會保持穩(wěn)定并不斷發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。處理好經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系，既要始終聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革的重點，又要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)二者的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。
處理好政府和市場的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系，必須講辯證法、兩點論，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，同時更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
處理好效率和公平的關(guān)系。效率和公平互為條件、相互促進(jìn)，效率的提高要以公平為前提，公平要建立在效率的基礎(chǔ)上。中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會公平。處理好效率和公平的關(guān)系，就要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，同時不斷提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。
處理好活力和秩序的關(guān)系。良好的社會秩序是社會活力迸發(fā)的前提和保障，社會活力的迸發(fā)則會進(jìn)一步促進(jìn)形成良好的社會秩序。中國式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。處理好活力和秩序的關(guān)系，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，同時充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流、競相迸發(fā)，為進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)造安定有序又充滿活力的社會環(huán)境。
處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全是一體之兩翼，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，只有二者同步推進(jìn)，才能實現(xiàn)國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。要貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護(hù)國家安全能力，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領(lǐng)域安全。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
堅持系統(tǒng)觀念，抓好改革落實
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，就要深刻理解和把握進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對堅持系統(tǒng)觀念提出的新要求，齊心協(xié)力抓好改革落實，形成推進(jìn)改革開放的強大合力。
以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記指出：“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能”。新時代全面深化改革是在總目標(biāo)引領(lǐng)下統(tǒng)籌部署、分領(lǐng)域推進(jìn)的。黨的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“六個緊緊圍繞”。黨的二十屆三中全會明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“七個聚焦”，增加了安全領(lǐng)域，對各領(lǐng)域目標(biāo)要求也與時俱進(jìn)作了豐富和完善。這些目標(biāo)要求都是進(jìn)一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義。“七個聚焦”既抓住根本、突出重點，又堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，將改革視為一個有機整體，對改革進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)布局。我們要全面理解和把握進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，既準(zhǔn)確領(lǐng)會每個“聚焦”的鮮明指向和豐富內(nèi)涵，又對照總目標(biāo)把握好相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、協(xié)同配合，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
把堅持系統(tǒng)觀念貫穿于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化全過程。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題”。黨的二十屆三中全會《決定》注意把握緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。因此，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，抓好改革落實，要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏闊視野下，堅持系統(tǒng)觀念，把各項重大改革舉措的落實統(tǒng)一于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這一系統(tǒng)工程。比如，《決定》圍繞教育、科技、人才這個中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制；圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個中國式現(xiàn)代化的必然要求，提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；圍繞開放這個中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，提出完善高水平對外開放體制機制；圍繞發(fā)展全過程人民民主這個中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出健全全過程人民民主制度體系；圍繞法治這個中國式現(xiàn)代化的重要保障，提出完善中國特色社會主義法治體系；等等。堅持系統(tǒng)觀念進(jìn)一步全面深化改革，必須深刻把握各項重大改革舉措與中國式現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，增強各方面改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。
（作者為教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
《 人民日報 》（ 2024年08月12日 第 09 版）
本報評論部
著眼改革全局，錨定關(guān)鍵領(lǐng)域，增強改革銳度，才能達(dá)到一子落而滿盤活的效果
不久前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將推動出臺完善市場準(zhǔn)入制度的意見，發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。從2016年試點時的328項縮減為2022年的117項，這張不斷“瘦身”的清單，有力促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，成為“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的生動注腳。
黨的二十屆三中全會《決定》錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點部署未來五年的重大改革舉措，提出的“七個聚焦”，囊括了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，準(zhǔn)確標(biāo)定了進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向，其中排在首位的就是“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。學(xué)習(xí)貫徹好全會精神，要把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強，推進(jìn)高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的物質(zhì)基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點”。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。增值稅改革持續(xù)深化，留抵退稅制度不斷完善，減負(fù)政策的落地讓更多科技企業(yè)勇攀創(chuàng)新高峰；結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具持續(xù)發(fā)力，綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷擴容，金融供給的創(chuàng)新讓更多產(chǎn)業(yè)逐“綠”前行；全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，支持國內(nèi)外機構(gòu)合作創(chuàng)新，開放合作的擴大讓更多經(jīng)營主體實現(xiàn)全球配置資源……新時代的實踐證明，牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。《決定》13個部分的分論中，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就有6個部分，足見分量之重、成色之足。著眼改革全局，錨定關(guān)鍵領(lǐng)域，增強改革銳度，才能達(dá)到一子落而滿盤活的效果。
在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。揆諸以往，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，就是一個生動的例證。一方面，充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動動力電池等核心技術(shù)不斷突破，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；另一方面，前瞻性開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動公共充電設(shè)施加速普及，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培厚土壤�！翱吹靡姷氖帧焙汀翱床灰姷氖帧备髡蛊溟L、同向而行，一起書寫了我國汽車產(chǎn)業(yè)“換道超車”的非凡故事。進(jìn)一步全面深化改革，必須圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，同時更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，做到既“放得活”又“管得住”。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，任重道遠(yuǎn)。高水平建設(shè)，往往意味著高難度，尤其難在沖破思想觀念的障礙，難在突破利益固化的藩籬。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，等等。改革越是向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾就越復(fù)雜，涉及的體制機制問題就越深層。面對新期待，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，要敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，進(jìn)一步提升改革的實效性，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性領(lǐng)域不斷突破創(chuàng)新，才能推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會主義市場經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
歷史在砥礪前行中創(chuàng)造，輝煌在接續(xù)奮斗中鑄就。新的改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，更好帶動其他領(lǐng)域改革落實落地，定能開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景，將強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進(jìn)。
《 人民日報 》（ 2024年08月12日 第 05 版）
本報評論部
進(jìn)一步強化全過程人民民主的政治參與、國家治理、激勵凝聚等各方面功能，使民主形態(tài)與自身現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、相契合，實現(xiàn)以民主促進(jìn)國家發(fā)展、在國家發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)民主
圍繞社會現(xiàn)實需求，聚焦群眾急難愁盼，進(jìn)一步提高制度化、規(guī)范化、程序化水平，全過程人民民主將彰顯更為強大的生命力
“這是一個了不起的制度�！苯衲�4月，36個國家的駐華使節(jié)和外交官來到北京朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站，了解中國全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作后，發(fā)出這樣的感慨。
收集群眾意見建議，直通國家立法機關(guān)，基層立法聯(lián)系點的創(chuàng)立，生動展示了我國全過程人民民主豐富多彩的形式，深刻體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢。
黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”，其中一個重要方面就是“聚焦發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，必須扎實推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平，更好為中國式現(xiàn)代化凝心聚力。
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國式現(xiàn)代化是在充分實現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利基礎(chǔ)上發(fā)展的。面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史重任，必須進(jìn)一步強化全過程人民民主的政治參與、國家治理、激勵凝聚等各方面功能，使民主形態(tài)與自身現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、相契合，實現(xiàn)以民主促進(jìn)國家發(fā)展、在國家發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)民主。
有完整制度體系保障的民主，才最可靠、最穩(wěn)定。經(jīng)過不懈奮斗，我們黨帶領(lǐng)人民建立并不斷鞏固完善包括國家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內(nèi)的全過程人民民主制度體系。也要清醒看到，我國幅員遼闊、人口眾多、國情復(fù)雜，要想把14億多人民的意愿表達(dá)好、實現(xiàn)好，并不容易。
新時代以來，我國民主創(chuàng)新實踐十分活躍，從民主懇談會、民主聽證會到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū)，從“小院議事廳”到“線上議事群”，一個個充滿煙火氣的民主實現(xiàn)形式，讓人民當(dāng)家作主進(jìn)一步落到實處。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民群眾權(quán)利意識的增強、社會組織形式的變化，要著力增強改革的主動性，不斷豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。
習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的�！焙玫拿裰鳚M足人民需要，為人民造福，促進(jìn)國家治理水平提升。
內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)前進(jìn)道街道青二十社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新議事平臺，引入相關(guān)社會組織、物管會、兩新企業(yè)以及有專業(yè)特長的個人等，搭建“社區(qū)合伙人”顧問品牌庫，更好滿足居民養(yǎng)老、教育、旅游等各方面需求；浙江寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)的基層議事協(xié)商平臺，推動建立社區(qū)居民自治服務(wù)站，眾籌打造的“共享廚房”解決了上班族等社區(qū)居民的晚餐難題，日均吸引超百人就餐……實踐證明，全過程人民民主是符合中國實際、解決中國問題的民主，是真正有效、管用的民主。圍繞社會現(xiàn)實需求，聚焦群眾急難愁盼，進(jìn)一步提高制度化、規(guī)范化、程序化水平，全過程人民民主將彰顯更為強大的生命力。
我們的改革是有方向、有立場、有原則的。我國全過程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。奮進(jìn)新征程，必須堅定“四個自信”，堅持守正創(chuàng)新，努力把發(fā)展全過程人民民主提高到一個新的水平，將我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。今天的中國，構(gòu)建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。中國的民主道路走得通、走得好，沿著這條道路堅定走下去，民主之樹將根深葉茂、永遠(yuǎn)常青，中國的明天將更有活力、更加輝煌。
《 人民日報 》（ 2024年08月13日 第 05 版）
本報評論部
堅持“兩個結(jié)合”，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，同時構(gòu)建更有效力的國際傳播體系，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力
推動文化體制機制改革，建設(shè)社會主義文化強國，需要激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
實體店購買排長隊、線上直播間秒空，近來，中國企業(yè)生產(chǎn)的時尚玩偶“拉布布”在泰國成為“頂流”。在免簽利好政策加持下，還有不少泰國人來華購買。
不只是潮玩產(chǎn)品，從電視劇到電影，從網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品到短視頻，近年來，越來越多中國文化產(chǎn)品走紅海外，彰顯新時代文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的嶄新氣象，成為文化強國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的生動例證。
黨的二十屆三中全會《決定》提出“七個聚焦”，囊括了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，其中一個重要方面就是“聚焦建設(shè)社會主義文化強國”。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，既要通過經(jīng)濟(jì)體制改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)物質(zhì)富裕，也要通過文化體制改革，激發(fā)文化生命力、創(chuàng)造力，實現(xiàn)精神富足。新征程上，錨定總目標(biāo)進(jìn)一步全面深化改革，必須把建設(shè)社會主義文化強國擺到更加突出的位置，加快建立有利于優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機制，持續(xù)豐富人民精神世界、增強人民精神力量。
習(xí)近平總書記指出：“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量。”有文化自信的民族，才能立得住、站得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，對宣傳思想文化工作作出系統(tǒng)謀劃和部署，推動新時代宣傳思想文化事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中華文化綻放新的光芒，中國人民更加自信、自立、自強。面向新時代新征程，必須深刻認(rèn)識到，文化自信來自于我們的文化主體性，要堅持“兩個結(jié)合”，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，同時構(gòu)建更有效力的國際傳播體系，不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力，從而在國際文化激蕩中站穩(wěn)腳跟。
越是物質(zhì)富裕，人們的精神文化需求越是強烈。如今，新的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，深刻改變了文化創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播消費方式。而且，隨著文化素養(yǎng)、文化水準(zhǔn)提高，人們對文化服務(wù)和文化產(chǎn)品質(zhì)量的要求更高了。全國已建成公共圖書館超3300個，文化館和博物館超1萬家；所有公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、綜合文化站和90%以上博物館免費開放……新時代以來，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，廣大群眾享受到更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。也必須清醒地看到，文化供給的主要矛盾已由“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”，要加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，推進(jìn)文化體制機制全方位改革，推進(jìn)工作理念、內(nèi)容、形式、方法、手段全方位創(chuàng)新，更好滿足群眾精神文化新需求。
創(chuàng)新創(chuàng)造是文化的生命力，是文化繁榮興盛的活力源泉。推動文化體制機制改革，建設(shè)社會主義文化強國，需要激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一方面，要健全符合文化領(lǐng)域特點、遵循人才成長規(guī)律的人才選拔、培養(yǎng)、使用機制，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍。另一方面，要營造良好的政策環(huán)境和文化生態(tài)，讓文化創(chuàng)新源泉充分涌流。深化改革、完善政策、健全體制，才能形成不斷出精品、出人才的生動局面，推動社會主義文化事業(yè)不斷邁上新臺階。
文化關(guān)乎國本、國運，文化興則國運興，文化強則民族強。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，文化越來越成為綜合國力競爭的重要力量；中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，文化越來越成為強國建設(shè)、民族復(fù)興的強大支撐。站在新的歷史起點，堅定文化自信，秉持開放包容，堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)深化文化體制機制改革，扎實推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，定能創(chuàng)造屬于我們這個時代的新文化，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更為主動、更為強大的精神力量。
《 人民日報 》（ 2024年08月14日 第 05 版）
本報評論部
改革越是深化，越要重視平衡社會利益；發(fā)展越是向前，越要體現(xiàn)到人民生活改善上
全面把握發(fā)展和民生相互牽動、互為條件的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展和民生有效對接、良性循環(huán)，才能讓發(fā)展更有溫度、民生保障更可持續(xù)
跨省異地就醫(yī)，參保人報銷往往面臨“跑腿”“墊資”等難題。重慶大足區(qū)的蘭云福，因工傷需定期到四川成都市治療。以前，得先自己墊錢，再回到重慶報銷，來回跑、周期長、花費多。今年4月，重慶啟動工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點，看病就方便多了，只要帶社�？ň湍苋朐�，出院刷社保卡即可直接結(jié)算。
群眾的難點痛點，就是改革的發(fā)力點。今年上半年，全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算惠及參保人員1.08億人次，減少資金墊付918.53億元，較2023年同期分別增長了124.69%、32.88%。一系列改革舉措，有效改善了患者的就醫(yī)體驗，鮮明體現(xiàn)了改革的民生底色。
現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”，其中一個重要方面就是“聚焦提高人民生活品質(zhì)”。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神，必須堅持以人民為中心推進(jìn)改革，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
習(xí)近平總書記指出，“為了人民而改革，改革才有意義”。抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。改革越是深化，越要重視平衡社會利益；發(fā)展越是向前，越要體現(xiàn)到人民生活改善上。
新時代的改革，民生溫度是重要的關(guān)鍵詞。戶籍制度改革讓1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，個人所得稅改革惠及2.5億人，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域改革不斷增進(jìn)人民福祉……站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了更澎湃的動力，讓人民生活品質(zhì)提升有了更堅實的基礎(chǔ)。把牢進(jìn)一步全面深化改革的價值取向，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，就能緊緊依靠人民將改革推向前進(jìn)，不斷滿足人民對美好生活的向往。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)全體人民共同富裕，歸根到底要靠高質(zhì)量發(fā)展。無論是增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，還是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，無論是加快建設(shè)分級診療體系，還是優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，都需要通過深化改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會活力，把“蛋糕”做大分好。
同時要看到，抓民生也是抓發(fā)展。持續(xù)改善民生的過程，就是增加就業(yè)、擴大內(nèi)需、催生新的經(jīng)濟(jì)增長點的過程。從孩子的撫養(yǎng)教育到老年人的就醫(yī)養(yǎng)老，從老舊小區(qū)改造到消費品以舊換新，更好滿足人民群眾多樣化、高品質(zhì)消費需求，能更好調(diào)動發(fā)展積極性，創(chuàng)造更多有效需求。全面把握發(fā)展和民生相互牽動、互為條件的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展和民生有效對接、良性循環(huán)，才能讓發(fā)展更有溫度、民生保障更可持續(xù)。
時代在發(fā)展，人民群眾的需求也在不斷變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。要順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的新期待，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，確保發(fā)展前進(jìn)一步、民生改善就跟進(jìn)一步。同時，也不能脫離實際提出過高目標(biāo)，而要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活品質(zhì)。堅持盡力而為、量力而行，才能在兜牢民生底線的同時，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，給人民群眾帶來更多實實在在的利益，是改革的動力所在，也是改革的目標(biāo)所向。進(jìn)一步全面深化改革，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，不斷加大保障和改善民生力度，推出針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，定能更好書寫中國式現(xiàn)代化的民生答卷，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
《 人民日報 》（ 2024年08月15日 第 05 版）
本報評論部
緊跟時代發(fā)展，緊扣群眾需求，通過改革不斷完善生態(tài)文明制度體系，推動各方面制度有機銜接、系統(tǒng)集成，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能
加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，必能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路
長江入�？�、上海崇明島東端，7500多公頃的東灘候鳥棲息地上，如今每年有百萬只次候鳥過境、停留，這里是亞太地區(qū)候鳥遷徙路線的重要組成部分。不久前，第四十六屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會將黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）的5處提名地擴展列入《世界遺產(chǎn)名錄》，東灘就是其中之一。
開展大規(guī)模生態(tài)修復(fù)，在上海這樣的國際化大都市為候鳥保留大片凈土，體現(xiàn)了促進(jìn)人與自然和諧共生的高度自覺，是建設(shè)美麗中國的生動實踐。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”，其中一個重要方面就是“聚焦建設(shè)美麗中國”。學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神，必須把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，深化生態(tài)文明體制改革，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，筑牢中國式現(xiàn)代化的生態(tài)根基。
生態(tài)興則文明興。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而且攸關(guān)每個人的生活品質(zhì)�！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。站在新的起點，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，才能持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。建立國家公園體制，讓生物多樣性保護(hù)水平不斷提升；實施環(huán)境保護(hù)督察制度，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實；全面劃定“三區(qū)三線”，讓國土空間格局持續(xù)優(yōu)化……新時代以來，改革攻堅舉措接連落地生效，生態(tài)文明制度建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，為建設(shè)美麗中國筑牢堅實基礎(chǔ)。實踐證明，實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
成效有目共睹，但也要清醒看到，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。緊跟時代發(fā)展，緊扣群眾需求，通過改革不斷完善生態(tài)文明制度體系，推動各方面制度有機銜接、系統(tǒng)集成，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，方能真正實現(xiàn)“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，推動美麗中國建設(shè)不斷邁上新臺階。
建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須同步提升發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”，不斷激發(fā)全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。浙江安吉縣推動“以竹代塑”，利用竹資源發(fā)展出百億元大產(chǎn)業(yè)；內(nèi)蒙古磴口縣“借光治沙”，板上發(fā)電、板下種植，讓光伏成為破解荒漠化治理、生態(tài)修復(fù)難題的“金鑰匙”……實踐證明，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一，有助于凝聚起共建美麗中國的強大合力。加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，必能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓綠水青山顏值更高、金山銀山成色更足。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。今天的中國，天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，人們真切感受到改革帶來的生態(tài)變化。闊步新征程，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，繼續(xù)把生態(tài)文明體制改革推向深入，我們一定能在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，為子孫后代留下一個江山如畫的大美中國。
《 人民日報 》（ 2024年08月16日 第 05 版）
本報評論部
在平安中國建設(shè)中，在改革推進(jìn)過程中，要始終繃緊這根弦，更加注重國家安全工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的協(xié)同性，做到一起謀劃、一起部署
走好新時代群眾路線，讓改革與時代共振、與人民共情，才能增強平安中國建設(shè)效能，更好防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)
如何化解電動自行車的安全隱患，一直是社會關(guān)注的難點問題。浙江省推出數(shù)字化系統(tǒng)“浙江e行在線”，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管：車牌上有二維碼，可查產(chǎn)購銷等全流程信息；路口處，有違法行為識別抓拍設(shè)備；小區(qū)內(nèi)，配有智能化共享充電設(shè)備和感應(yīng)滅火裝置；售后網(wǎng)點，可用小程序錄入廢舊電池信息……安全監(jiān)管措施更有效，讓群眾更安心。
隨著社會生活的變化，不斷升級技術(shù)和服務(wù)，以更優(yōu)的平安“供給”著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的安全問題，揭示了平安中國建設(shè)的成功密碼，也體現(xiàn)了以人民為中心的改革取向。
國以安為興，民以安為樂。黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”，其中一個重要方面就是“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。新征程上，錨定總目標(biāo)進(jìn)一步全面深化改革，必須不斷健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
國泰民安是改革發(fā)展的重要前提。習(xí)近平總書記強調(diào)：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境�！睕]有安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，就沒有人民的幸福、國家的強盛。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，平安中國建設(shè)體制機制逐步完善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。站在更高起點上，進(jìn)一步深化改革，有效防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，國家長治久安就有切實保障，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就有堅實基礎(chǔ)。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。建設(shè)更高水平平安中國，必須統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，同時牢牢守住18億畝耕地紅線，保障糧食安全；加快建設(shè)新型能源體系，提升可持續(xù)發(fā)展和未來競爭能力，同時提高化石能源清潔利用水平，保障能源供給安全……新時代以來，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，讓我們牢牢掌握了發(fā)展和安全主動權(quán)。在平安中國建設(shè)中，在改革推進(jìn)過程中，要始終繃緊這根弦，更加注重國家安全工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的協(xié)同性，做到一起謀劃、一起部署，形成發(fā)展和安全協(xié)調(diào)共進(jìn)、互促雙贏的良好局面。
平安中國建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展、不斷升級的過程。在全球化、網(wǎng)絡(luò)化的時代背景下，國家安全的內(nèi)涵和外延變得更加豐富。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民群眾對平安的需要也越來越多樣化。比如，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，我們不僅要維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，還要不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。又如，隨著全民健康意識的不斷提高，人們對食品安全的要求擴展到進(jìn)、產(chǎn)、儲、銷全鏈條。一些地方打破部門信息壁壘，打造食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全過程追溯體系，正是為了回應(yīng)這樣的新需求。主動適應(yīng)世界之變、時代之變、歷史之變，走好新時代群眾路線，讓改革與時代共振、與人民共情，才能增強平安中國建設(shè)效能，更好防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。
今天的中國，從手機里的防詐提醒，到二維碼中的質(zhì)量追溯，從生產(chǎn)線上的井然有序，到斑馬線前的禮讓行人，安全穩(wěn)定早已成為人們習(xí)以為常的現(xiàn)實。改革路上，全面貫徹總體國家安全觀，加快完善維護(hù)國家安全體制機制，扎實推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，平安中國建設(shè)將不斷邁上新臺階，人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面也將更加鞏固。
《 人民日報 》（ 2024年08月19日 第 05 版）
本報評論部
持續(xù)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，改革才能保持正確方向、堅強定力、強大合力
不斷提高管黨治黨的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢，更好以“中國共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國之治”
“能否幫忙尋找綜合性氫能實驗平臺？”“能否協(xié)同走出去，多認(rèn)識一些潛在客戶？”……不久前，一場“七一”專題懇談會在北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心舉行。來自機器人、人工智能、商業(yè)航天等領(lǐng)域的專精特新企業(yè)代表現(xiàn)場出題，相關(guān)部門答題，能當(dāng)場解決的馬上答復(fù)，需要多方協(xié)調(diào)的，列清單跟蹤處理。
圍繞服務(wù)專精特新企業(yè)，積極創(chuàng)新黨建工作機制，搭建平臺幫助企業(yè)排憂解難，聚合資源推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的改革智慧，也彰顯了黨建工作的引領(lǐng)作用。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”，其中一個重要方面就是“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，必須深刻認(rèn)識堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，是黨必須不斷破解的時代課題。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要順利推進(jìn)新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢”。
進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，必須深化黨的建設(shè)制度改革。改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向；落實“三個區(qū)分開來”，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來……新時代以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟定型，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強，全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到進(jìn)一步激發(fā)。
黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是重要保證。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到大量從未出現(xiàn)過的全新課題、遭遇各種艱難險阻、經(jīng)受許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。持續(xù)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，改革才能保持正確方向、堅強定力、強大合力，中國式現(xiàn)代化這艘航船才能乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。奮進(jìn)新征程，要根據(jù)時代發(fā)展、實踐需要、人民期盼，不斷提高管黨治黨的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢，更好以“中國共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國之治”。
治國必先治黨，黨興才能國強。新時代以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力打出一套自我革命的“組合拳”，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，使黨在革命性鍛造中更加堅強有力，黨心民心更加凝聚。必須清醒地看到，我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在。堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。
我們黨作為世界上最大的馬克思主義政黨，在14億多人口的大國長期執(zhí)政，既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢，也面臨治黨治國的特殊難題。前進(jìn)道路上，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，把黨建設(shè)得更加堅強有力，必將有力推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強保證。
（本系列評論到此結(jié)束）
《 人民日報 》（ 2024年08月20日 第 05 版）
本報評論部
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證
自2024年7月30日起，港澳地區(qū)外國旅游團(tuán)入境海南144小時免簽政策正式實施。加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，海南持續(xù)吸引世界關(guān)注。
海南自由貿(mào)易港的“中國特色”體現(xiàn)在哪里？習(xí)近平總書記強調(diào)了三個“不動搖”：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持維護(hù)國家安全不動搖。以三個“不動搖”為遵循，海南自由貿(mào)易港如今正成為展示中國風(fēng)范的靚麗名片。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記深刻指出，“只有毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛”。黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，其中排在首位的是“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。
黨的十八大以來，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，根本原因正在于堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)顧世界，沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革。歷史和實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。
全面深化改革是一場改革組織方式的深刻變革，也是一場思想理論的深刻變革。創(chuàng)造性提出全面深化改革的價值取向，強調(diào)“我們抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”；創(chuàng)造性提出全面深化改革的主攻方向和路線圖，一大批力度大、要求高、舉措實的改革任務(wù)付諸實施；創(chuàng)造性提出全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑，形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論……習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，把黨的改革理論和改革實踐推向新的歷史高度。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，越需要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨中央重大決策部署落實機制，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法……在新時代全面從嚴(yán)治黨取得歷史性開創(chuàng)性成就的堅實基礎(chǔ)上，《決定》專門拿出一個部分部署“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”，體現(xiàn)出把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為進(jìn)一步全面深化改革的政治引領(lǐng)和政治保障的深刻考量。廣大黨員、干部要提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神把改革任務(wù)一項一項抓落地、抓到位、抓見效。
新起點，再起航。毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移進(jìn)一步全面深化改革，我們一定能繼續(xù)贏得更加偉大的勝利和榮光。
《 人民日報 》（ 2024年08月21日 第 05 版）
本報評論部
尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享
既要為人民而改革，也要依靠人民來改革，進(jìn)一步全面深化改革才能充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性
曾經(jīng)，一些地方政務(wù)大廳“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，各部門之間經(jīng)常相互推諉扯皮，企業(yè)和群眾辦證辦事不得不多頭跑、反復(fù)跑。堅持以人民為中心，切實解決人民群眾辦事難、辦事慢等問題，新時代以來，各地涌現(xiàn)出“一窗綜辦”“一網(wǎng)通辦”“一枚印章管審批”等一批改革創(chuàng)新之舉。政務(wù)服務(wù)之變，成為新時代全面深化改革價值取向的生動折射。
堅持人民至上，既是價值觀，也是方法論。黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，其中之一是“堅持以人民為中心”。學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神，必須堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石�！稕Q定》強調(diào)“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”“以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革”，充分體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨。黨的十八大以來，各方面推出2000多個改革方案，邏輯起點和價值旨?xì)w都是為了把人民對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。以人民利益為重、以人民期盼為念，不僅改革的科學(xué)性、落實的有效性能夠得到保障，改革本身也會得到人民群眾的衷心擁護(hù)、激發(fā)人民群眾的積極參與。
中國式現(xiàn)代化既是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，“民生為大”的深層邏輯，為進(jìn)一步全面深化改革標(biāo)注了出發(fā)點、蓄積起原動力。緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，貫徹“堅持以人民為中心”的重大原則，進(jìn)一步全面深化改革要注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果。
習(xí)近平總書記深刻指出：“正確的道路從哪里來？從群眾中來�！比嗣袷菦Q定黨和國家前途命運的根本力量。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。以新時代“楓橋經(jīng)驗”為指引，浙江諸暨超過90%的基層矛盾糾紛都在鎮(zhèn)、村兩級的社會治理中心得到化解。從北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，到浙江“最多跑一次”，再到福建三明綜合醫(yī)改，無不是依靠群眾推動的社會基層治理創(chuàng)新。這些切實有效的改革舉措，逐步復(fù)制推廣到了全國。進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)越是繁重，越要站穩(wěn)人民立場，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。既要為人民而改革，也要依靠人民來改革，進(jìn)一步全面深化改革才能充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。今天，人民群眾還有不少操心事、煩心事，民生工作還有不少不如人意的地方。改革要奔著問題去，解決問題要務(wù)求實效，檢驗改革要依靠人民評判。匯聚14億多中國人民支持改革、參與改革的磅礴力量，進(jìn)一步全面深化改革就沒有干不成的事，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)就沒有邁不過的坎。
《 人民日報 》（ 2024年08月22日 第 05 版）
本報評論部
堅持守正創(chuàng)新，既確保改革始終朝著正確方向、沿著正確道路推進(jìn)，又進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，使中國式現(xiàn)代化始終生機勃勃
進(jìn)一步全面深化改革，必須緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新
今年暑期，航空市場上，國產(chǎn)大飛機C919執(zhí)飛的航班受到旅客的追捧。目前，C919已累計獲得全球訂單1000余架。
打造大國重器，關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來。堅持高水平科技自立自強，政府部門有效引導(dǎo)、組織統(tǒng)籌，全國20多個省份、1000多家企事業(yè)單位、約30萬人協(xié)同作戰(zhàn)，大飛機研制帶動我國6000多項民用飛機技術(shù)的集群式突破。
自主研制的大型客機翱翔藍(lán)天，“大飛機夢”的歷史性突破，凸顯了新型舉國體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的改革紅利，也讓我們更加深刻領(lǐng)會一個道理：“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代�！�
進(jìn)一步全面深化改革往什么方向走？對于這一帶有根本性的問題，習(xí)近平總書記話語堅定：“要堅持守正創(chuàng)新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅定不移抓。”黨的二十屆三中全會《決定》明確提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，其中之一是“堅持守正創(chuàng)新”。
守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。黨的十八大以來，我們黨在立場、方向、原則、道路等根本性問題上旗幟鮮明、毫不含糊，著力正本清源、固本培元，同時在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，不斷實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。堅持守正創(chuàng)新，既確保改革始終朝著正確方向、沿著正確道路推進(jìn)，又進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，使中國式現(xiàn)代化始終生機勃勃。
從“全面深化改革”到“進(jìn)一步全面深化改革”，總目標(biāo)增加“繼續(xù)”二字，蘊含著實踐的接續(xù)、時代的新景�！稕Q定》提出300多項重要改革舉措，在理論和實踐上體現(xiàn)出鮮明特點，是堅持守正創(chuàng)新謀劃和推進(jìn)改革的生動體現(xiàn)。新征程上，要寫好“實踐續(xù)篇”“時代新篇”，就要砥礪道不變、志不改的強大定力，提振敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，確保各項改革任務(wù)順利落實。
守正，就是要守住方向、守住原則、守住立場、守住根脈。新時代以來，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，規(guī)模實力明顯提升。其中一個重要原因在于，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，為實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保證。進(jìn)一步全面深化改革，是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革。牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向，才能將發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在自己手中。
創(chuàng)新，就是要準(zhǔn)確把握時代大勢，勇立人類發(fā)展前沿，聆聽人民心聲，回應(yīng)現(xiàn)實需要，大膽闖、大膽試，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，打開事業(yè)新天地。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念，要求“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。從今年經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步加快形成。進(jìn)一步全面深化改革，必須緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。
守正與創(chuàng)新相輔相成、辯證統(tǒng)一。中國式現(xiàn)代化的探索，是一個在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的歷史過程。以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要準(zhǔn)確把握變與不變、繼承與發(fā)展、原則性與創(chuàng)造性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。面向未來，堅持好、運用好守正創(chuàng)新這一重大原則，必能讓“中國之制”的優(yōu)越性不斷凸顯、“中國之治”的生命力更加旺盛。
《 人民日報 》（ 2024年08月23日 第 05 版）
本報評論部
進(jìn)一步全面深化改革，要圍繞制度建設(shè)這條主線，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，使制度立得住、行得通、真管用
強化各項制度的系統(tǒng)集成，使各項制度彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn)，有助于形成強大制度合力，確保中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
在廣東河源市，有個“面對面”機制。聚焦“看病難”“上學(xué)難”“出行難”等群眾關(guān)心的問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及職能部門負(fù)責(zé)人在座談會現(xiàn)場予以答復(fù)，“面對面”工作專班負(fù)責(zé)督辦反饋，確保改革舉措及時跟進(jìn)、問題及時辦結(jié)銷賬。2021年10月創(chuàng)建以來，這個跨部門、跨層級的“面對面”機制，累計收集群眾急難愁盼問題超過6500個，辦結(jié)率為75.4%，讓群眾訴求得到及時回應(yīng)、治理效能有效提升。
黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，其中之一是“堅持以制度建設(shè)為主線”。進(jìn)一步全面深化改革，要圍繞制度建設(shè)這條主線，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，使制度立得住、行得通、真管用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障。
制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。我們黨推進(jìn)全面深化改革，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度建設(shè)是主線、是關(guān)鍵。
用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家；讓制度“長牙”“帶電”，全面從嚴(yán)治黨筑牢黨的執(zhí)政根基；健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，“中國飯碗”端穩(wěn)端牢……解決制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端問題，解決事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題，“制度創(chuàng)新”成為牽動改革的“牛鼻子”。新時代以來，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識取得了一系列新進(jìn)展，實踐上取得了一系列新突破，開辟了以“中國之制”推進(jìn)“中國之治”的新境界。中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實基礎(chǔ)。
中國特色社會主義制度，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進(jìn)制度。但是，這一先進(jìn)制度并不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的，而是需要隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，在全面深化改革中日益鞏固、完善和發(fā)展。
環(huán)顧世界，人工智能、航空航天、生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域科技創(chuàng)新競相奔涌，它們既是發(fā)展的“快車道”，也往往是“無人區(qū)”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要“加強新領(lǐng)域新賽道制度供給”。放眼長遠(yuǎn)，持續(xù)守護(hù)綠水青山，就要“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”，堅持用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，讓制度成為剛性約束。新征程上，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白。唯如此，才能以制度建設(shè)鞏固改革開放的成果，也才能以制度建設(shè)進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。
今天的改革，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特征顯著增強。無論是加強頂層設(shè)計、總體謀劃，還是堅持破立并舉、先立后破，制度建設(shè)都需要更加注重系統(tǒng)集成，我們要堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，推進(jìn)各方面體制機制的配套和協(xié)同�！皣@實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”“強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同”……《決定》提出的這些舉措，都體現(xiàn)了制度建設(shè)更加注重系統(tǒng)集成的要求。強化各項制度的系統(tǒng)集成，使各項制度彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn)，有助于形成強大制度合力，確保中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。面對新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，堅持以制度建設(shè)為主線，把《決定》謀劃的改革舉措落到實處，中國特色社會主義制度優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯，中國式現(xiàn)代化將不斷打開新局面。
《 人民日報 》（ 2024年08月26日 第 06 版）
本報評論部
在法治下推進(jìn)改革，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，就能夠不斷夯實“中國之治”的法治根基
在改革中完善法治，必須協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，以國家各方面工作的法治化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化
前不久，被稱為三江源國家公園可可西里“藏羚羊幼兒園”的索南達(dá)杰保護(hù)站野生動物救助中心，迎來了9只可愛的藏羚羊?qū)殞殹Ｋ鼈冋诒Ｗo(hù)站工作人員的悉心呵護(hù)下健康成長。
藏羚羊得到有力保護(hù)，離不開青藏高原生態(tài)保護(hù)法的護(hù)航。在我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，30余部法律、100多件行政法規(guī)、1000余件地方性法規(guī)，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，匯聚起共護(hù)綠水青山、草木生靈的強大合力。
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，“堅持全面依法治國”是其中之一。
改革發(fā)展穩(wěn)定離不開法治護(hù)航，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需要法治保護(hù)，百姓平安福祉要靠法治守衛(wèi)，全面依法治國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，要在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，做到改革和法治相統(tǒng)一，讓法治體系在深化改革中不斷健全，改革步伐在法治保障下更加堅實。
堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，改革和法治同步推進(jìn)，這是新時代全面深化改革的鮮明特色。制定民法典，開啟民事權(quán)利保障的嶄新時代；施行40多年的國務(wù)院組織法首次修訂，全面建設(shè)法治政府邁出堅實步伐；完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機關(guān)權(quán)力行使……黨的十八大以來，法治中國建設(shè)同全面深化改革一體推進(jìn)，推動國家治理體系和治理能力邁上新的高度。進(jìn)一步全面深化改革，必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
習(xí)近平總書記深刻指出，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。今年6月1日起施行的糧食安全保障法，深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果，寫入了調(diào)動耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性，做好糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作等規(guī)定，以高水平法治護(hù)航14億多人的糧食安全。實踐證明，在法治下推進(jìn)改革，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，就能夠不斷夯實“中國之治”的法治根基。
法治為改革有力護(hù)航，改革則是法治的推進(jìn)器。從完善人民法院、人民檢察院司法責(zé)任制，到完善國家工作人員學(xué)法用法制度，再到依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為……正是全面深化改革的決心和努力，助推良法善治開新篇，助力法治體系顯優(yōu)勢�！稕Q定》著眼完善中國特色社會主義法治體系，在深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制、加強涉外法治建設(shè)等方面作出細(xì)化部署。在改革中完善法治，必須協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，以國家各方面工作的法治化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
一個現(xiàn)代國家，必須是一個法治國家。在中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家，全面依法治國關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。讓改革與法治相輔相成、互相促進(jìn)，完善中國特色社會主義法治體系，提高全面依法治國能力和水平，必能為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實法治保障。
《 人民日報 》（ 2024年08月27日 第 05 版）
本報評論部
堅持系統(tǒng)觀念，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，改革更多面對的是深層次體制機制問題，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)
“一張清單”，折射全面深化改革的協(xié)同高效。2018年底，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》對外公布，我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。試點于自由貿(mào)易試驗區(qū)的負(fù)面清單制度，被應(yīng)用于全國經(jīng)濟(jì)治理。與之相配套，審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革進(jìn)一步深化，與市場準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的二十屆三中全會《決定》總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，其中之一是“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。
進(jìn)一步全面深化改革，涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論和實踐問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神，謀劃好推進(jìn)好《決定》提出的改革舉措，必須堅持系統(tǒng)觀念，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求。從實踐看，隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強。2016年，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出“最多跑一次”改革。此后，從利用數(shù)字技術(shù)等整合各部門的資源，到以政務(wù)服務(wù)增值化改革促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，“最多跑一次”改革不斷向縱深推進(jìn)，撬動各方面各領(lǐng)域的改革。如今，打開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的《浙江省“最多跑一次”事項清單》，絕大多數(shù)事項后面已經(jīng)標(biāo)注上了“跑零次”。實踐證明，全面深化改革，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，也是推進(jìn)改革發(fā)展的重要方法。提出新發(fā)展理念，強調(diào)“這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹”；直面黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中遇到的問題，一體推進(jìn)黨的紀(jì)檢體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革；促使理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新相銜接……堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，堅決破除各方面體制機制弊端，新時代改革開放開創(chuàng)了全新局面。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，改革更多面對的是深層次體制機制問題，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)�！敖y(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革”“增強宏觀政策取向一致性”“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”……黨的二十屆三中全會《決定》更加注重系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局。堅持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步全面深化改革，務(wù)須練就“大視野”，著眼“一盤棋”，處理好幾個重大關(guān)系，使改革更加科學(xué)、有序、高效。
改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同。打好改革“組合拳”，把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到落實《決定》各項改革舉措上來，一定能不斷增強改革整體效能，推動中國式現(xiàn)代化開辟廣闊前景。
（本系列評論到此結(jié)束）
《 人民日報 》（ 2024年08月28日 第 05 版）
鄭 巖
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。
進(jìn)一步全面深化改革，必須牽住“牛鼻子”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來部署各方面改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，全面深化改革取得歷史性偉大成就。站在新的歷史起點上，仍要堅持重點突破，將深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革的重點，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，更好構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放以來，我國不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力，顯示出巨大的制度優(yōu)越性。事實證明，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。如何健全市場體系、如何暢通要素配置、如何擴大高水平開放，關(guān)鍵是要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性領(lǐng)域突破創(chuàng)新。
回望歷史，一些經(jīng)濟(jì)體掉入“中等收入陷阱”，一個重要原因就在于未能正確處理政府和市場關(guān)系。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須處理好這個核心問題。一方面，要更好發(fā)揮市場機制作用，一手深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，一手為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機會，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。另一方面，要通過維護(hù)競爭秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行等，讓政府在克服市場失靈領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。確保既“放得活”又“管得住”，才能暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
市場是最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國應(yīng)對變局的堅實依托。圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，提出推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；圍繞完善要素市場制度和規(guī)則，提出健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制；圍繞完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，提出完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、企業(yè)退出等制度……《決定》將加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作為重大改革任務(wù)，有利于降低市場成本、提高市場效率，實現(xiàn)要素、資源、政策合理配置，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實基礎(chǔ)。
市場經(jīng)濟(jì)是人類文明演化的產(chǎn)物，社會主義和市場經(jīng)濟(jì)不是對立的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。從計劃經(jīng)濟(jì)到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，從市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不斷深化，為改革指明航向。將改革部署落到實處，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就能彰顯更強大生命力，為社會主義注入蓬勃生機。
“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”……貫徹落實好各項重要部署，錨定到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，堅定不移深化改革，破除體制機制障礙，就一定能為延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長好勢頭營造良好環(huán)境，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
沈若沖
事業(yè)發(fā)展出題目，深化改革做文章。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出重大部署，強調(diào)“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的53.9萬億元提升到2023年的超126萬億元，實現(xiàn)了年均6%以上的中高速增長，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，推動我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。但也要看到，當(dāng)前推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，等等。解決這些問題，必須進(jìn)一步全面深化改革。
全會通過的《決定》對健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。這是推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制；聚焦健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，強調(diào)完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系；著眼健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，提出健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制……這些重大改革舉措，順應(yīng)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，順應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展的實踐新要求，彰顯了我們黨以改革推動發(fā)展的戰(zhàn)略主動。
以全面深化改革助力高質(zhì)量發(fā)展，必須強化問題意識，突出問題導(dǎo)向，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題。就拿發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來說，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，尤須聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。無論是以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，還是鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，抑或是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，不折不扣抓好這些重大改革舉措落地落實，定能打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
堅持系統(tǒng)觀念，這是進(jìn)一步全面深化改革必須遵循的重要原則。以全面深化改革助力高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念。一方面要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，不能顧此失彼，也不能相互替代。另一方面要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體躍升。面向未來，牢牢牽住改革“牛鼻子”，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機制，聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，定能推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破。
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科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出了重要部署，強調(diào)“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。
科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。新時代科技事業(yè)發(fā)展之所以取得歷史性成就，一個重要方面就是堅持推動教育科技人才良性循環(huán)，統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。黨的二十大報告首次把科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三大戰(zhàn)略放在一起集中論述、系統(tǒng)部署，明確到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國。這次全會進(jìn)一步提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。這一系列新部署新要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察。
教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。只有把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，才能形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為全世界科技人力資源最為豐富的國家，人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標(biāo)居全球首位，但頂尖科技人才不足，人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，就要貫徹落實全會精神，增強系統(tǒng)觀念，深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革。
在深化教育綜合改革方面，要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，完善高�？萍紕�(chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能；在深化科技體制改革方面，要推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革；在深化人才發(fā)展體制機制改革方面，要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，強化人才激勵機制，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，就一定能為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實支撐。
思 睿
高水平共建西部陸海新通道，鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，西部大開發(fā)形成新格局；加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級，深化國有企業(yè)改革，東北全面振興取得新突破；協(xié)力推動技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，提升科技體系服務(wù)能力，中部地區(qū)加快崛起；更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，打造對外開放新優(yōu)勢，東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系建設(shè)……縱觀神州大地，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局逐漸形成，生動展現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)治理的成效。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，明確“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性”。這為財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的有效實施指明了方向，也對加強政策統(tǒng)籌、放大政策組合效應(yīng)提出了更高要求。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，有助于進(jìn)一步提升我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平，更好推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強調(diào)“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”，到“十四五”規(guī)劃綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容，再到此次《決定》提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，充分體現(xiàn)了黨中央以健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的針對性、科學(xué)性和執(zhí)行力，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡，這是形勢所需，更是主動作為。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)調(diào)配合；深化財稅體制改革，優(yōu)化組合專項債、國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等政策工具；深化金融體制改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線；深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度……宏觀調(diào)控科學(xué)、政府治理有效，換來的是令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績單。我國的經(jīng)濟(jì)總量從2013年的59.3萬億元增長到2023年的126萬億元，對世界經(jīng)濟(jì)增長的年平均貢獻(xiàn)率超過30%。實踐證明，精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控，方能把我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。既要更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，又要統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融領(lǐng)域改革，還要強化政策協(xié)同配合形成合力。尤其是面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須錨定黨的二十屆三中全會提出的進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，著力健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
新征程上，進(jìn)一步提升我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平，讓“無形之手”與“有形之手”各展其長、同向而行，定能推動中國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
魏遠(yuǎn)哲
寬闊的柏油路上車流不息，家家戶戶修建起新村舍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園大棚內(nèi)種滿各式各樣的水果……走進(jìn)四川德陽什邡市雍城街道城東村，村容村貌煥然一新、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展正旺。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新圖景，成為我國推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生動縮影。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重大部署，提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，既明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，更指明了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的路徑與方向。
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國擁有14億多人口，其中約5億是農(nóng)村人口。即使未來我國城鎮(zhèn)化達(dá)到很高水平，也還有幾億人在農(nóng)村就業(yè)生活。城鄉(xiāng)將長期共生并存，這是客觀規(guī)律�！拔覀�?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系�！睆狞h的十八屆三中全會提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，到黨的二十屆三中全會強調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，在全面深化改革的推動下，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生著深刻變化，開創(chuàng)出嶄新局面。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。而做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求；到深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力改善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；再到推動承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步走向互聯(lián)互通、共建共享，城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系日益緊密，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不斷提升。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。盡管我們城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。從另一個角度而言，幾億農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有利于確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，助力應(yīng)對世界大變局、把握發(fā)展主動權(quán)。
走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，要用好深化改革這個法寶，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。當(dāng)前，我國正處在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”“深化土地制度改革”……以釘釘子精神抓好改革落實，把《決定》中的這些重要部署落到實處，才能推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，就一定能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，共譜城鄉(xiāng)融合發(fā)展“協(xié)奏曲”。
敬 之
必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，這是一條重要的規(guī)律性認(rèn)識。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對完善高水平對外開放體制機制作出部署，并提出穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局和完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制等方面內(nèi)容。這就要求必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
改革和開放歷來都是相輔相成的。以開放促改革、促發(fā)展，才能推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)向前向好。新時代以來，黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅定不移擴大對外開放。設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，搭建進(jìn)博會、服貿(mào)會、消博會和鏈博會等國際經(jīng)貿(mào)合作平臺……在深化改革中確保開放的大門越開越大，既讓中國的發(fā)展惠及全世界，也讓全世界更加看好中國的發(fā)展前景。
改革不停頓，開放不止步。從實踐看，新的改革總是伴隨著新的開放、更深層次的開放�？v覽《決定》，“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“優(yōu)化區(qū)域開放功能分工”“繼續(xù)實施‘一帶一路’科技創(chuàng)新行動計劃”等部署，都是在制度建設(shè)與完善上著力，更是在促進(jìn)開放上發(fā)力。通過機制完善形成促進(jìn)開放、改善營商環(huán)境的良好基礎(chǔ)，通過開放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，二者“雙向奔赴”、同時用力，就能不斷提高對外開放質(zhì)量和水平。
從更大層面看，堅持推進(jìn)高水平對外開放，是各國合作發(fā)展的共同機遇。以共建“一帶一路”為例，2013—2022年，中國與共建國家雙向投資累計超過3800億美元，帶來實實在在的利益。當(dāng)世界各國早已變成“你中有我、我中有你”的利益共同體時，開放包容、互聯(lián)互通的共識與舉措，最終變?yōu)橄嗷ブΑ⒒ダ糙A，這是中國對全世界作出的建設(shè)性貢獻(xiàn)。同時，中國的開放是虛心向世界各國人民學(xué)習(xí)的開放，是加強同世界各國互容、互鑒、互通的開放。真正做到在對外開放中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)更廣互利共贏，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，就會不斷把對外開放提高到新的水平。
世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。堅決落實好《決定》提出的完善高水平對外開放體制機制決策部署，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，既從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界，我們一定能在開放中深化改革，在開放中創(chuàng)造機遇，在開放中走向更加美好的未來。
沈慎
進(jìn)一步全面深化改革是一個系統(tǒng)性工程，注重全面改革才能形成改革的整體效應(yīng)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，對健全全過程人民民主制度體系作出重大部署，強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。
立治有體，施治有序。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極發(fā)展全過程人民民主，拓展民主渠道，豐富民主形式，擴大人民有序政治參與，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，以主人翁精神滿懷熱忱地投入到現(xiàn)代化建設(shè)中來。奮進(jìn)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障，就要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。新時代以來，在“十四五”規(guī)劃建議等重大政策文件出臺前召開多場專題座談會；就黨的二十大相關(guān)工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動；“小院議事廳”“居民智囊團(tuán)”等議事平臺讓人民當(dāng)家作主落地落實……我們黨健全全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與。實踐表明，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，才能確保把我國發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在中國人民自己手中。
發(fā)展全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。一種政治制度的生長，與其扎根的土壤息息相關(guān)。適合中國的民主政治制度不是“飛來峰”，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。從陜甘寧邊區(qū)的“豆選”，到北京人民大會堂的鄭重投票；從建立“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)，到確立人民民主專政的社會主義國家制度……中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟中國特色社會主義政治發(fā)展道路，形成一整套根植中國大地、順應(yīng)時代需求的社會主義民主政治制度。既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們要始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路這一根本方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家，保證人民始終是國家的主人。
“堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度”，《決定》對堅持和完善各項政治制度提出了明確要求，確立了改革重點和主攻方向，體現(xiàn)了我們黨對政治制度建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的深化，對發(fā)展全過程人民民主的歷史主動。圍繞加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，提出健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度；圍繞健全協(xié)商民主機制，提出健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制；圍繞健全基層民主制度，提出健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度；圍繞完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，提出健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機制……這些改革舉措落地落實，定能推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)。新征程上，以進(jìn)一步深化改革為根本動力，健全全過程人民民主制度體系，充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性，匯聚蘊藏在人民中的無窮智慧和力量，定能緊緊依靠人民把前無古人的歷史偉業(yè)推向前進(jìn)。
華 寧
江蘇蘇州發(fā)布《蘇州市低空空中交通規(guī)則（試行）》，廣東深圳出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，四川成都將《成都市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》列入2024年立法工作計劃……各地創(chuàng)新舉措為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障，確保低空飛行產(chǎn)業(yè)飛得安全、飛得高效。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。這一重要部署，為以法治建設(shè)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了堅實保證。
法者，治之端也。中國式現(xiàn)代化，離不開良法善治的護(hù)航。繼黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的重要命題之后，黨的二十屆三中全會《決定》進(jìn)一步明確強調(diào)“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，作出“完善中國特色社會主義法治體系”的重要改革部署。進(jìn)一步全面深化改革，為的是推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。法治作為國家上層建筑的重要組成部分，只有協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，才能以反作用的方式更好助力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固完善，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。全面深化改革和全面依法治國相輔相成，改革決策和立法決策相銜接，是改革順利推進(jìn)、改革成果及時鞏固的有效路徑�！稕Q定》總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，明確提出進(jìn)一步全面深化改革的“六個堅持”重要原則，其中之一是“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，處理好改革和法治的關(guān)系，方能不斷破解改革新難題、開創(chuàng)法治新局面。
在中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家，全面依法治國是一次國家治理體系和治理能力的深刻變革。從完善人民法院、人民檢察院司法責(zé)任制，到完善國家工作人員學(xué)法用法制度，再到依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為……回首黨的十八大以來極不平凡的改革歷程，一系列改革舉措完善了中國特色社會主義法治體系，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會作出深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制、加強涉外法治建設(shè)等具體安排，我們必須穩(wěn)妥有序、堅定有力把各項重要改革舉措落到實處。
當(dāng)前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，比以往更加需要繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，更好發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。完善中國特色社會主義法治體系，確保黨中央改革決策部署見到實效，我們一定能不斷向著“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
鄭 因
“一條中軸線，半部中國史。”不久前，體現(xiàn)中國“中”“和”哲學(xué)思想、為世界城市規(guī)劃史作出重要貢獻(xiàn)的“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。從故宮、鼓樓等名勝古跡，到非遺、老字號等文化品牌，北京中軸線成為詮釋中華傳統(tǒng)文化的重要載體，也成為堅定文化自信的文明瑰寶。
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，既要通過經(jīng)濟(jì)體制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)物質(zhì)富裕，也要通過文化體制改革，激發(fā)文化生命力，實現(xiàn)精神富足。深化文化體制機制改革，推動文化繁榮興盛，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的二十屆三中全會著眼賡續(xù)中華文脈、推動文化繁榮的重大使命，聚焦建設(shè)社會主義文化強國，提出深化文化體制機制改革重大任務(wù)，為新時代新征程文化改革發(fā)展提供了根本遵循。
從中華文明探源工程深入實施，到公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善；從網(wǎng)紅城市不斷“破圈”，到中國網(wǎng)文加速“出�！�；從國家版本館等文化地標(biāo)相繼落成，到《覺醒年代》等文藝佳作應(yīng)運而生……黨的十八大以來，我們黨把文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，推動全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力大大激發(fā)，人民群眾文化獲得感、幸福感顯著增強，匯聚起強國建設(shè)民族復(fù)興的強大精神力量。深化文化體制機制改革，是更好豐富人民精神文化需求、提升國家文化軟實力的必然要求，也將為建設(shè)文化強國提供制度保障。
意識形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）就深化文化體制機制改革作出部署，首要就是“完善意識形態(tài)工作責(zé)任制”。從完善思想政治工作體系，到構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系，一系列舉措堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保文化改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)，確保思想輿論陣地牢牢掌握在自己手中。尤其要看到，全社會共同認(rèn)可的核心價值觀是意識形態(tài)中最持久、最深層的力量�！稕Q定》提出“推動理想信念教育常態(tài)化制度化”，有助于在全社會形成共同理想信念、道德規(guī)范，提高全民族文明程度。
進(jìn)入新時代，群眾對精神文化的需求從“有沒有、缺不缺”躍升為“好不好、精不精”。豐富群眾精神文化生活，關(guān)鍵要優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。其中，公共文化服務(wù)是維護(hù)人民基本文化權(quán)益的重要途徑。無論是圖書館、文化館等場館，還是烏蘭牧騎、送書下鄉(xiāng)等活動，都應(yīng)克服時空限制、擴大覆蓋面，讓公共服務(wù)更加精準(zhǔn)、更接地氣。此外，優(yōu)化文化供給應(yīng)更好發(fā)揮市場作用，讓更多新作品、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用蓬勃涌現(xiàn)，更好滿足多元化、個性化需求，讓文化生活多姿多彩。
從歷史上看，每一次信息技術(shù)革命都推動傳播革命。時下，互聯(lián)網(wǎng)成為生產(chǎn)生活新空間，也成為文化建設(shè)的新空間。實現(xiàn)數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，必須把握信息技術(shù)迅猛發(fā)展的契機，推進(jìn)工作理念、內(nèi)容、形式、方法等全方位創(chuàng)新，尤其要利用新技術(shù)新手段講好新時代中國故事、構(gòu)筑國際話語新優(yōu)勢。另一方面，科技一日千里，治理應(yīng)跟上步伐�！稕Q定》提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，有助于推動宣傳思想文化領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓科技向善而行、釋放文化發(fā)展正能量。
“當(dāng)高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立�！闭驹谛碌臍v史起點上，中華文化的弘揚、價值體系的塑造，將為中國式現(xiàn)代化注入更加強大的說服力和感召力。堅定文化自信，不斷彰顯中國精神、中國智慧、中國價值、中國力量，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，我們定能書寫社會主義文化強國建設(shè)的絢麗新篇。
張近山
去醫(yī)院看病，二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)普通門診“一次掛號管三天”，這項江蘇前不久推出的改革，給患者帶來實實在在的便利，廣受歡迎。類似聚焦看病就醫(yī)“小細(xì)節(jié)”實行的“微改革”啟示我們：在發(fā)展中保障和改善民生，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，才能更好造福人民群眾。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。習(xí)近平總書記指出：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”“堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求”，這是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出的“六個必然要求”之一�！稕Q定》“七個聚焦”囊括了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，其中一個重要方面是“聚焦提高人民生活品質(zhì)”�？梢姡叭嗣瘛笔恰稕Q定》的一個重要關(guān)鍵詞。進(jìn)一步全面深化改革，必須把牢以人民為中心的價值取向，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，要求老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么�？淳蜆I(yè)，上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的58%；看醫(yī)療，建成世界最大規(guī)模的醫(yī)療衛(wèi)生體系，125個國家區(qū)域醫(yī)療中心、114個省級區(qū)域醫(yī)療中心讓患者大病不出省；看教育，全國2895個縣全部實現(xiàn)了義務(wù)教育的基本均衡，各級教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平……注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點和突破口，全面深化改革匯聚起最強大的底氣、最澎湃的動力。新征程上，堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，就能確保改革始終得到人民群眾衷心擁護(hù)。
發(fā)展為了民生，抓民生就是抓發(fā)展。補齊民生短板、增進(jìn)民生福祉、全力改善民生的過程，也是增強發(fā)展新動能、開拓發(fā)展新空間的過程。北京西城，老舊小區(qū)“原拆原建”，讓居民住上戶型合理、設(shè)施完善的新居；四川廣安，海綿城市建設(shè)解決了老城排水設(shè)施不完善等問題；河北石家莊，工業(yè)遺存老廠房化身別具特色的公園，吸引市民游客前來拍照打卡……城市更新不僅實實在在提升了人們的生活質(zhì)量，也蘊藏著巨大的市場潛力。全國目前已實施城市更新項目超過6.6萬個，完成投資2.6萬億元。實踐證明，把保障和改善民生緊緊抓在手上，更好滿足人民群眾改善生活需要，能夠釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
民心所盼，改革所向，“問題清單”亦是“改革清單”。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障仍存短板。這些發(fā)展中的問題，必須依靠進(jìn)一步全面深化改革，從體制機制上推動解決�！巴晟剖杖敕峙渲贫取薄巴晟凭蜆I(yè)優(yōu)先政策”“健全社會保障體系”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”……《決定》圍繞“健全保障和改善民生制度體系”作出一系列重要改革部署。堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，推動這些舉措落實見效，必將讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，加大保障力度，切實改善民生，增強群眾對改革的獲得感、認(rèn)同度，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，定能推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚起磅礴力量。
嵐 山
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“深化生態(tài)文明體制改革”作出重要部署，要求“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，一幅天更藍(lán)、水更清、山更美的生態(tài)圖景鋪展在廣袤神州大地上。
必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。從構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，到創(chuàng)造性提出生態(tài)保護(hù)紅線制度，從全面推行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，到建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補償機制……一系列改革舉措充分證明，建設(shè)生態(tài)文明重在建章立制，深化生態(tài)文明體制改革是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，美麗中國建設(shè)已迎來積厚成勢、全面推進(jìn)，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的提速階段。進(jìn)一步全面深化改革，必須深化生態(tài)文明體制改革，著力破解生態(tài)文明領(lǐng)域的突出矛盾和問題，推動構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的體制機制，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。
《決定》從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等方面提出系列改革舉措。在完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制方面，要實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度；在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機制；在健全綠色低碳發(fā)展機制方面，要實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全煤炭清潔高效利用機制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
改革發(fā)力，制度賦能。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，堅決推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)舉措落實落地，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就一定能讓中華大地藍(lán)天永駐、青山常在、綠水長流。
安 泰
沒有穩(wěn)定，哪來發(fā)展？沒有國泰，哪有民安？安全與發(fā)展猶如車之兩輪、鳥之兩翼，任何一方面有明顯短板，都會影響國家富強、社會安定、人民幸福。
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，國家安全的重要性更為凸顯。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”，提出“必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安”，為健全國家安全體系、增強維護(hù)國家安全能力、有效構(gòu)建新安全格局指明了方向。
回首黨的十八大以來的壯闊征程，從設(shè)立中央國家安全委員會到出臺《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》《黨委（黨組））國家安全責(zé)任制規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)文件，從建立健全國家安全工作協(xié)調(diào)機制和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系到頒布實施《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等重要法律，得益于體制改革、機構(gòu)改革、法治改革的全方位發(fā)力，黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，國家安全體系和能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
從戰(zhàn)疫情、斗洪峰，到化危機、應(yīng)變局，再到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，黨和國家事業(yè)經(jīng)受住了各方面安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，成為中國特色社會主義“風(fēng)雨無阻向前進(jìn)”的生動印證。
從安全形勢看，只有推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，才能確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被滯緩或打斷。新時代新征程，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。一方面，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，中國特色社會主義展現(xiàn)出蓬勃生機；另一方面，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，來自外部的風(fēng)險挑戰(zhàn)始終存在并日益凸顯。正所謂，“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。關(guān)鍵節(jié)點，尤需進(jìn)一步全面深化改革，完善維護(hù)國家安全體制機制，時刻準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。
國家安全工作絕不僅僅是風(fēng)險評估的問題，關(guān)鍵還要加強體系建設(shè)和能力建設(shè)。黨的二十大報告以專章形式，對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”作出戰(zhàn)略部署。《決定》圍繞健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制等方面作出一系列重要改革部署。比如，提出構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國家安全科技賦能；健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系；建立人工智能安全監(jiān)管制度等等。這些改革舉措漸次推開、落實見效，必將進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，匯聚起維護(hù)國家安全的強大力量。
踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)。繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，是“應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求”。我們要深刻領(lǐng)悟“保證國家安全是頭等大事”的重要意義，堅決貫徹總體國家安全觀，有力落實推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的各項改革部署，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供重要安全保證。
沈若沖
強國必須強軍，軍強才能國安。鞏固國防和強大人民軍隊，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把“持續(xù)深化國防和軍隊改革”納入進(jìn)一步全面深化改革總盤子，從完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制、深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革和深化跨軍地改革等方面作出重大部署，強調(diào)“必須堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國防和軍隊建設(shè)的高度重視，彰顯了以改革創(chuàng)新加快國防和軍隊現(xiàn)代化的決心意志和深遠(yuǎn)考量。
國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央和習(xí)主席以前所未有的決心和力度，領(lǐng)導(dǎo)開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，深入破解長期制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，為加快國防和軍隊現(xiàn)代化提供了有力保障。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展，我軍建設(shè)正處在實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的登頂沖刺階段。把握新形勢新任務(wù)新要求，只有堅定不移推進(jìn)全面深化改革，著力破解制約新時代備戰(zhàn)打仗能力提升的深層次矛盾，才能推動國防和軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊。
領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制，在軍隊組織形態(tài)中處于中樞和主導(dǎo)地位。其中，最關(guān)鍵的就是要毫不動搖地堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，通過體制優(yōu)化和制度安排，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，鞏固和擴大人民軍隊的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。
聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，是高效匯聚、精確釋放全域多維作戰(zhàn)能力的組織基礎(chǔ)。針對未來的信息化智能化戰(zhàn)爭，必須持續(xù)推進(jìn)具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系構(gòu)建與運行實踐創(chuàng)新，為提高人民軍隊打贏能力提供堅強支撐。
跨軍地改革，是為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力作出的戰(zhàn)略部署。軍地應(yīng)齊心協(xié)力攻克改革堵點、難點，促進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力同新質(zhì)生產(chǎn)力高效融合，努力推動國防實力與經(jīng)濟(jì)實力同步提升。
持續(xù)深化國防和軍隊改革是重大政治任務(wù)和復(fù)雜系統(tǒng)工程。在習(xí)近平強軍思想的科學(xué)指引下，堅定不移落實好《決定》提出的各項改革舉措，不斷增強改革落實的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就一定能確保國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，把強軍興軍宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
北 岸
黨的二十屆三中全會提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，排在首位的就是“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這意味著，進(jìn)一步全面深化改革，必須堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。新時代以來，我們不斷健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，橫向到邊、縱向到底的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟、更加定型，這使得黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂、如臂使指”，有力確保了各項改革任務(wù)落實見效。反貧困、建小康，戰(zhàn)疫情、斗洪峰，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，化危機、應(yīng)變局……之所以能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，并取得一個又一個勝利，關(guān)鍵在于我們堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠、充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的這一最大優(yōu)勢。歷史與實踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點。
黨的二十屆三中全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）專門用一個部分來部署黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革，在總結(jié)經(jīng)驗、闡述意義、提出原則、部署舉措中，都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容。這昭示了一個道理，無論改什么、改到哪一步，都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；也釋放出鮮明信號，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要確保進(jìn)一步全面深化改革正確方向。《決定》提出“完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止�！蔽覀兊母母镩_放是有方向、有立場、有原則的，而黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，論從制度層面還是實踐層面，都要堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如此方能確保改革立場不移、方向不偏。同時，各級黨委（黨組）應(yīng)堅決落實好黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造出更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。持續(xù)完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，就能牢牢把握前進(jìn)方向，推動改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
進(jìn)一步全面深化改革越是向前，對黨的自身建設(shè)要求越高。這就需要保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高�！稕Q定》提出“深化黨的建設(shè)制度改革”“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒與堅定，對營造有利于進(jìn)一步全面深化改革的良好黨內(nèi)政治生態(tài)至關(guān)重要。堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀、全面提高現(xiàn)代化建設(shè)能力，調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步全面深化改革一定能蹄疾步穩(wěn)，中國式現(xiàn)代化一定能闊步向前。
中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，真正把全黨全國各族人民的思想和行動統(tǒng)一起來，進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署必能轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，深入分析了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢新要求，科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀。
黨的十八屆三中全會以來，經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強大動力
記者：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八屆三中全會以來，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了哪些新進(jìn)展、新成效？
韓文秀：黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，破除各方面體制機制弊端，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。從經(jīng)濟(jì)體制改革看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系持續(xù)健全，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的制度環(huán)境不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展質(zhì)量邁上新的臺階�？梢哉f，經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn)，取得一系列標(biāo)志性成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強大動力，推動我國經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
一是統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系日益健全。市場決定價格機制基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場加快建立，創(chuàng)造性把數(shù)據(jù)等納入生產(chǎn)要素。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度并形成“全國一張清單”，建立公平競爭審查制度。
二是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展等基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善。國有經(jīng)濟(jì)功能定位、布局方向、調(diào)整機制更加清晰。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，提出“三個沒有變”“兩個健康”“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人”等重大理論創(chuàng)新。
三是更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建設(shè)。共建“一帶一路”成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺。設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
四是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效�，F(xiàn)代財稅制度加快建立，地方政府債務(wù)閉環(huán)管理體系基本建立，金融體制改革不斷深化。
五是科技體制改革持續(xù)深化。組建國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，院士制度改革基本完成。
六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機制進(jìn)一步完善。劃定永久基本農(nóng)田并推動全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。能源安全保障能力持續(xù)提升，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，建立適應(yīng)新能源高比例大規(guī)模并網(wǎng)的體制機制。
《決定》著力從制度建設(shè)上解決我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點問題，改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足
記者：經(jīng)濟(jì)體制改革在進(jìn)一步全面深化改革中的分量很重，應(yīng)該如何突出重點、把握關(guān)鍵？
韓文秀：進(jìn)一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇�！稕Q定》作為指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的主動抉擇和戰(zhàn)略之舉，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
《決定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個主題，把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，著力從制度建設(shè)上解決我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點問題，集中部署了6個部分24條經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容，改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足。
《決定》圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置。《決定》在總目標(biāo)中明確提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。《決定》在任務(wù)部署中強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算；制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機會。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
《決定》對健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是重大的理論和實踐創(chuàng)新，將為高質(zhì)量發(fā)展注入全新動力�！稕Q定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚�！稕Q定》強調(diào)要健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
《決定》對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出部署，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在教育方面，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，探索逐步擴大免費教育范圍。科技方面，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。人才方面，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，完善海外引進(jìn)人才支持保障機制。
《決定》對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，加快形成科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。要構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。針對地方政府和基層財政困難，要完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。
《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出部署，堅持對外開放基本國策，以開放促改革。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識�！稕Q定》要求主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)
記者：全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號，下一步如何推動改革舉措有效落地？
韓文秀：黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“一分部署、九分落實”，我們要吃透改革精神要求，把《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”，明確《決定》部署300多項重要改革任務(wù)的完成形式、時限要求和責(zé)任主體，以釘釘子精神沉下心來抓落實，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強大力量�！稕Q定》突出強調(diào)，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，持續(xù)開展專項督察、全面督察、綜合督察，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。
（本報記者 劉志強）
《 人民日報 》（ 2024年07月31日 第 02 版）
金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。習(xí)近平總書記指出，“回顧改革開放以來我國金融業(yè)發(fā)展歷程，解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革�！秉h的二十屆三中全會《決定》對深化金融體制改革作出重大部署。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中央金融辦分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副書記王江。
為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強有力的金融支撐
記者：如何認(rèn)識把握深化金融體制改革的目標(biāo)和使命？
王江：黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出重大部署，必將為加快建設(shè)金融強國注入強大動力，不斷開辟金融工作新局面。
深化金融體制改革的根本目的是以加快建設(shè)金融強國助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要適應(yīng)社會主要矛盾變化，更好解決發(fā)展不平衡不充分問題；需要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局；需要在推動高質(zhì)量發(fā)展中提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)全體人民共同富裕；需要應(yīng)對氣候變化等人類面臨的共同挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建人類命運共同體。所有這些，都離不開強大金融體系的關(guān)鍵支撐。深化金融體制改革，必須把錨定建設(shè)金融強國、扎實推動金融高質(zhì)量發(fā)展，作為投身中國式現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系。
深化金融體制改革的必由之路是堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義金融理論同當(dāng)代中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大成果，其基本要義“八個堅持”，既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合中國國情的鮮明特色。中國特色金融發(fā)展之路是在改革進(jìn)程中探索出來的，也必將在改革實踐中繼續(xù)開辟廣闊前景。
深化金融體制改革的實踐要求是“防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展”。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。必須統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，以高質(zhì)量金融服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
記者：深化金融體制改革，如何把握和落實進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則？
王江：進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，是我們黨不斷深化對改革規(guī)律性認(rèn)識的重大成果，在金融體制改革中必須長期堅持、深入貫徹。
一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保金融工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。要以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。
二是堅持以人民為中心。站穩(wěn)金融工作人民立場，增強服務(wù)的多樣性、普惠性、可及性，更好保護(hù)金融消費者權(quán)益。
三是堅持守正創(chuàng)新。在始終沿著中國特色金融發(fā)展之路前進(jìn)的同時，順應(yīng)改革發(fā)展實踐要求，把該改的、能改的切實改好、改到位，緊緊圍繞更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、便利人民群眾推動創(chuàng)新。
四是堅持以制度建設(shè)為主線。加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，把該扎的籬笆扎牢、該建的防火墻盡快建起來。完善金融從業(yè)人員、金融機構(gòu)、金融市場、金融運行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系，規(guī)范金融運行。
五是堅持全面依法治國。堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。建立完善的金融法律體系，有禁必止，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
六是堅持系統(tǒng)觀念。增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效做好金融調(diào)控、金融市場、金融機構(gòu)、金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等各方面改革的平衡銜接。加強金融體制改革與財稅、科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同配合。
深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握深化金融體制改革的重大舉措
記者：黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出系列部署和要求，如何全面準(zhǔn)確把握這些重大舉措？
王江：黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出的部署，與黨的二十大和二十屆二中全會、中央金融工作會議的部署，既一脈相承又與時俱進(jìn)，必須一體領(lǐng)會把握。
一是加快完善中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策體系，著力營造良好的貨幣金融環(huán)境。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，充實貨幣政策工具箱，在中國人民銀行公開市場操作中逐步增加國債買賣。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
二是著力打造現(xiàn)代金融機構(gòu)、市場、產(chǎn)品和服務(wù)體系。完善金融機構(gòu)定位和治理，堅持回歸本源、專注主業(yè)。深化金融市場改革，強化市場規(guī)則，建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。堅持以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)金融產(chǎn)品，提供高質(zhì)量金融服務(wù)。
三是健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。支持長期資金入市。強化上市公司監(jiān)管和退市制度。建立增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機制。完善大股東、實際控制人行為規(guī)范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護(hù)機制。
四是有效防范化解金融風(fēng)險。建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。有力有序有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法金融活動。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。
五是深化金融監(jiān)管體制改革。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管。強化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。健全金融消費者保護(hù)機制。
六是健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機制。健全完善統(tǒng)計口徑和考核評價等制度，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
七是推動金融高水平開放。堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化。穩(wěn)慎拓展境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通。加快建設(shè)上海國際金融中心。強化開放條件下的金融安全機制。積極參與國際金融治理。
八是加強金融法治建設(shè)。制定金融法，作為金融領(lǐng)域的基本法，與其他金融法律法規(guī)共同構(gòu)成比較完備的金融法律體系。及時推進(jìn)金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，建立定期修法制度。加大金融法制執(zhí)行力度，對各類違法違規(guī)行為零容忍。
堅持和加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
記者：如何堅持和加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為深化金融體制改革提供堅強保證？
王江：加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。深化金融體制改革，必須堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)黨中央改革決策部署。
一是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要指示批示精神的落實督辦機制，確保黨中央關(guān)于金融工作的大政方針和決策部署得到全面貫徹落實。
二是堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，健全理論學(xué)習(xí)制度，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的長效機制，始終做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。
三是加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，深化黨建與公司治理有機融合。加強金融系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，切實增強政治功能和組織功能。
四是打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕鹑诟刹筷犖�。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強金融系統(tǒng)干部隊伍。加強金融系統(tǒng)干部理想信念教育。
五是持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和正風(fēng)肅紀(jì)反腐。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，壓緊壓實金融系統(tǒng)各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅決鏟除金融腐敗滋生的土壤和條件。
本報記者 曲哲涵
《 人民日報 》（ 2024年08月09日 第 02 版）
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會《決定》對完善中國特色社會主義法治體系、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中央政法委秘書長訚柏。
新時代政法領(lǐng)域改革取得歷史性成就
記者：如何認(rèn)識黨的十八大以來政法領(lǐng)域改革取得的成效？
訚柏：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政法機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推動政法體制和工作機制實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章作出了積極貢獻(xiàn)。
一是黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)顯著加強。制定實施《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，在黨的歷史上第一次以黨內(nèi)基本法規(guī)形式，對黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的制度安排。
二是執(zhí)法司法資源配置日趨合理。司法機關(guān)85%的人力資源集中到辦案一線，人均辦案數(shù)量增長20%以上。
三是執(zhí)法司法權(quán)力運行機制實現(xiàn)重塑�！白寣徖碚卟门�、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制落地落實，人民法院一、二審裁判生效后服判息訴率達(dá)到97.9%。
四是立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟體系加快形成。以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，繁簡分流、輕重分離、快慢分道的民事訴訟格局逐步形成。
五是人權(quán)司法保障取得長足進(jìn)步。平穩(wěn)廢止勞動教養(yǎng)、收容教育制度，依法糾正一批具有重大社會影響的冤錯案件。
六是維護(hù)社會穩(wěn)定水平顯著提升。2023年全國公安機關(guān)刑事立案數(shù)、治安案件數(shù)比2019年分別下降12.9%、9.7%，群眾安全感指數(shù)達(dá)98.2%，我國成為世界上公認(rèn)的最安全的國家之一。
記者：如何通過改革進(jìn)一步堅持和完善黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)？
訚柏：政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是政法工作的最高原則、最大優(yōu)勢。健全黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，是進(jìn)一步全面深化政法領(lǐng)域改革的首要任務(wù)。
一是突出政治建設(shè)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺做到“兩個維護(hù)”，完善貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署督查督辦、監(jiān)督問責(zé)機制，健全重大事項請示報告、決策執(zhí)行、政治督察等制度，把黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政法工作全過程、各方面。
二是突出理論武裝，落實黨組（黨委）“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，強化政法領(lǐng)導(dǎo)干部政治輪訓(xùn)和政法干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化規(guī)范化，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。
三是突出制度建設(shè)，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，健全完善政法委員會工作規(guī)則，充分發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。
四是突出隊伍建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。
以政法領(lǐng)域改革推動完善中國特色社會主義法治體系
記者：政法機關(guān)是全面依法治國的重要參與者，如何通過全面深化政法領(lǐng)域改革，推動完善中國特色社會主義法治體系？
訚柏：圍繞完善中國特色社會主義法治體系，《決定》提出深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制、加強涉外法治建設(shè)等五個方面重大改革舉措，對進(jìn)一步全面深化政法領(lǐng)域改革提出了新的更高要求。我們必須準(zhǔn)確理解和把握，通過“六個聚焦”，以釘釘子精神抓好貫徹落實。
聚焦科學(xué)立法——健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的體制機制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，促進(jìn)良法善治。
聚焦嚴(yán)格執(zhí)法——健全行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等體制機制，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政處罰和刑事處罰雙向銜接等制度，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和程序辦案辦事。
聚焦公正司法——健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全司法公開、人權(quán)司法保障、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋等制度。
聚焦全民守法——深入推進(jìn)法治社會建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制，不斷筑牢法治根基。
聚焦涉外法治——建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，完善涉外司法審判、國際商事仲裁和調(diào)解制度。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”——健全和落實政法領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的制度機制，提高運用法治思維和法治方式的能力，做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實。
以高水平法治、高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
記者：政法機關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)安全穩(wěn)定的重要使命，如何以改革推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化？
訚柏：《決定》專門部署推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出了健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制等四方面重大改革舉措。政法機關(guān)全面貫徹總體國家安全觀，推動完善國家安全體制機制，重點要做好以下工作：
必須把捍衛(wèi)政治安全作為首要任務(wù)，強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，堅決防范抵御“顏色革命”，深入推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化和反分裂反滲透斗爭，堅決防范暴恐分裂風(fēng)險。
必須把預(yù)防化解社會矛盾糾紛作為基本方法，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決。全面推進(jìn)信訪工作法治化，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)解決”的工作局面。
必須把社會治安整體防控作為重要內(nèi)容，完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，健全和落實刑滿釋放人員安置幫教、嚴(yán)重精神障礙患者管理救助、未成年人犯罪預(yù)防治理等制度機制，著力提升打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
記者：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，政法機關(guān)如何更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展？
訚柏：政法機關(guān)是服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以高水平法治、高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序上下功夫。始終把嚴(yán)格執(zhí)法放在第一位，對破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，有案必立、有罪必罰。對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，堅決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，完善懲罰性賠償制度。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。
二是在深化法治化營商環(huán)境建設(shè)上下功夫。立足政法職能，有力服務(wù)構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等入手，推動市場競爭有序、市場配置資源、政府監(jiān)管到位、司法維護(hù)公正等。
三是在提升公共服務(wù)能力水平上下功夫。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的商事糾紛解決機制，協(xié)同推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索建立高技術(shù)人才移民制度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效、均等可及的法律服務(wù)。
本報記者 亓玉昆
《 人民日報 》（ 2024年08月26日 第 02 版）
黨的二十屆三中全會，是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長曲青山。
進(jìn)一步全面深化改革為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障
記者：改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。如何理解緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的重大意義？
曲青山：深刻認(rèn)識進(jìn)一步全面深化改革的重大意義，需要我們從改革開放的重要時間節(jié)點來回顧歷史。在改革開放40多年的歷史進(jìn)程中，有這樣幾個節(jié)點十分重要：1978年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，這個時期的關(guān)鍵詞是“改革”；2013年黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，這個時期的關(guān)鍵詞是“全面深化改革”；剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會將譜寫以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，今后一個時期的關(guān)鍵詞就是“進(jìn)一步全面深化改革”。黨的這三次三中全會承前啟后、繼往開來，都在黨的歷史和新中國的歷史上具有里程碑意義。實踐告訴我們，改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時，必須把改革進(jìn)行到底。
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期�！稕Q定》以“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待”深刻分析了當(dāng)前時代背景下繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的必要性�！稕Q定》從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出繼續(xù)把改革推向前進(jìn)“是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求，是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求”�！稕Q定》從制度建設(shè)、發(fā)展理念、價值立場、風(fēng)險挑戰(zhàn)、大國擔(dān)當(dāng)、黨的建設(shè)等方面多角度闡述和強調(diào)了進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必然性，既有政治高度，又有戰(zhàn)略高度；既有歷史深度，又有世界廣度。概括起來講，進(jìn)一步全面深化改革的重大意義就是一句話：為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想
記者：指導(dǎo)思想是行動的指南。新征程上，如何深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想？
曲青山：一個政黨、一個國家有自己的指導(dǎo)思想，一個重大的行動、一個重要的規(guī)劃也必須有自己的指導(dǎo)思想�！稕Q定》指出：“堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。”這一段話就是進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，它明確了進(jìn)一步全面深化改革的思想旗幟、前進(jìn)方向、政治立場、發(fā)展理念、總基調(diào)、總要求、總體布局、戰(zhàn)略布局、工作重點、實踐途徑等，這些都是宏觀的、管總的、管大的、管根本的東西。在進(jìn)一步全面深化改革過程中，我們必須牢牢把握好這一指導(dǎo)思想，堅定不移堅持好這一指導(dǎo)思想，任何時候不偏移、不動搖，發(fā)揮好指導(dǎo)思想的“定海神針”和“導(dǎo)航儀”的作用。
特別需要指出的是，在進(jìn)一步全面深化改革中必須要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運用馬克思主義的立場觀點方法，深刻總結(jié)改革的歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，在改革使命、改革方向、改革目標(biāo)、改革策略、改革動力、改革方法等方面作出系統(tǒng)闡述。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，科學(xué)回答了在新時代舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和實踐問題，為進(jìn)一步全面深化改革提供了根本遵循。
總目標(biāo)規(guī)定了進(jìn)一步全面深化改革的“時間表”“路線圖”“任務(wù)書”
記者：總目標(biāo)是行動的目的地。進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是什么，如何深入領(lǐng)會這一總目標(biāo)？
曲青山：《決定》確定了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，這就是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)�！�
進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是眾多目標(biāo)的組合和集成。為了實現(xiàn)總目標(biāo)，《決定》提出要聚集七個重點：一是在經(jīng)濟(jì)體制改革上，要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；二是在政治體制改革上，要聚焦發(fā)展全過程人民民主；三是在文化體制改革上，要聚焦建設(shè)社會主義文化強國；四是在社會體制改革上，要聚焦提高人民生活品質(zhì)；五是在生態(tài)文明體制改革上，要聚焦建設(shè)美麗中國；六是在國家安全體制改革上，要聚焦建設(shè)更高水平平安中國；七是在黨的建設(shè)制度改革上，要聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。對于《決定》提出的改革任務(wù)，《決定》也設(shè)置了時間期限，強調(diào)“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。”總目標(biāo)是進(jìn)一步全面深化改革的綱，規(guī)定了“時間表”“路線圖”“任務(wù)書”。
重大原則對于推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要指導(dǎo)意義
記者：《決定》部署了“過河”的任務(wù)，又提出重大原則來指導(dǎo)解決“橋或船”的問題。如何深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的重大原則？
曲青山：重大原則來自于實踐，是對實踐經(jīng)驗的理論總結(jié)，又要再回到實踐中去，對實踐繼續(xù)起指導(dǎo)作用�！稕Q定》提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的六條原則，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。我們必須在進(jìn)一步全面深化改革中嚴(yán)格遵循、長期堅持。
《決定》概括總結(jié)的六條原則，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對改革規(guī)律性認(rèn)識的重大成果，對于增強進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要指導(dǎo)意義。我們必須在進(jìn)一步全面深化改革中嚴(yán)格遵循、長期堅持六條原則，要以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證、以堅持以人民為中心為價值導(dǎo)向、以堅持守正創(chuàng)新為基本原則、以堅持以制度建設(shè)為主線為重要要求、以堅持全面依法治國為有效途徑、以堅持系統(tǒng)觀念為科學(xué)方法，不斷推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。
（本報記者 張 垚 劉 學(xué)）
《 人民日報 》（ 2024年07月25日 02 版）
黨的二十屆三中全會《決定》對新的歷史條件下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在“完善中國特色社會主義法治體系”部分中明確提出“深化立法領(lǐng)域改革”的任務(wù)要求。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，必須堅持全面依法治國，深化立法領(lǐng)域改革，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了全國人大常委會法工委主任沈春耀。
改革和法治需要雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，從法律制度上推動落實新的改革舉措和任務(wù)要求
記者：如何看待法治與改革的關(guān)系？深化立法領(lǐng)域改革對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化有何重要作用？
沈春耀：改革和法治相輔相成、相伴而生。法治的實現(xiàn)離不開改革的推動、事業(yè)的發(fā)展，改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。40多年來，我國立法工作、法治建設(shè)總體上是與改革開放事業(yè)同時起步、協(xié)調(diào)推進(jìn)的。實踐證明，改革開放給當(dāng)代中國帶來了舉世矚目的歷史性巨變，同時法治建設(shè)亦取得了前所未有的歷史性成就和進(jìn)步。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局并以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。我們貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革和法治雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
在新的歷史起點上，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國有機結(jié)合起來，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要保障作用。
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對立法工作提出了許多新課題新要求，需要通過深化立法領(lǐng)域改革作出新的回答。黨的二十屆三中全會《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。新征程上，必須堅持全面依法治國，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會精神來謀劃、來展開、來推進(jìn)，通過深化立法領(lǐng)域改革，從法律制度上推動落實新的改革舉措和任務(wù)要求。
堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)深化立法領(lǐng)域改革
記者：深化立法領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)堅持的重要原則有哪些？
沈春耀：堅持全面依法治國，完善中國特色社會主義法治體系，深化立法領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)貫徹以下重要原則。
一是堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是堅持全面依法治國、深化立法領(lǐng)域改革的根本保證。深化立法領(lǐng)域改革，必須旗幟鮮明講政治，切實提高政治站位，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終堅持和保證黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革正確政治方向，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施。
二是堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國取得一系列重大成果，在思想理論上的集中體現(xiàn)就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是新形勢下堅持全面依法治國、深化立法領(lǐng)域改革的根本遵循和行動指南。
三是堅持人民在全面依法治國中的主體地位。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位。新形勢下堅持全面依法治國，深化立法領(lǐng)域改革，根本目的是依法保障人民權(quán)益，保證人民對美好生活的向往和追求。因此，必須堅持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到法治建設(shè)和改革工作全過程各方面，使法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民意志。
四是堅持憲法的國家根本法地位。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，才能保證在法治軌道上深化立法領(lǐng)域改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五是堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。新形勢下進(jìn)一步全面深化改革，深化立法領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國緊密結(jié)合起來，重視運用法治思維和法治方式，著力處理好改革和法治的關(guān)系，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用。
完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展
記者：黨的二十屆三中全會對深化立法領(lǐng)域改革提出了哪些目標(biāo)任務(wù)要求？
沈春耀：《決定》除了在相關(guān)部分中多處部署法治建設(shè)和立法工作外，第九部分集中對深化立法領(lǐng)域改革提出了任務(wù)要求，主要有以下幾個方面的重要內(nèi)容。
第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。深化立法領(lǐng)域改革，必須把憲法這一國家根本法擺在突出位置，健全保證憲法全面實施制度體系，通過完備的法律保證憲法實施，不斷提高憲法實施水平，維護(hù)憲法權(quán)威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實施。
第二，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國立法工作，研究決定國家立法工作中的重大問題；有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。堅持依規(guī)治黨，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會在確定立法項目、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要依托作用，加強和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。拓寬社會各方有序參與立法途徑和方式。
第三，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，補齊法律制度短板弱項，推動國家各方面制度更加完善。
第四，統(tǒng)籌立改廢釋纂。堅持系統(tǒng)觀念，積極推動相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度建設(shè)，根據(jù)實際情況運用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。發(fā)揮法律體系中不同層級立法作用，及時修改、廢止不符合實際情況和發(fā)展要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加強法律法規(guī)宣傳解讀工作，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。發(fā)揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能，因地制宜開展區(qū)域協(xié)同立法和“小快靈”“小切口”立法，增強地方立法針對性和實效性。
第五，提高立法質(zhì)量。深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
本報記者 金 歆
《 人民日報 》（ 2024年08月13日 第 02 版）
習(xí)近平總書記強調(diào)，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），更加注重突出重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用，為進(jìn)一步全面深化改革明確了重點任務(wù)、指出了主攻方向。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。
進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好發(fā)揮牽引作用
記者：《決定》提出，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，對此如何理解把握？下一步經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢和任務(wù)是什么？
鄭柵潔：《決定》強調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，可以從三個方面理解把握：一是“重點”，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點，要圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來部署各方面改革，以抓重點來帶全盤。二是“先導(dǎo)”，牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。三是“協(xié)同”，隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問題，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，也迫切需要協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐。
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好發(fā)揮牽引作用。國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，立足宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)，重點推進(jìn)五個方面工作。
一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。圍繞增強各種所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，出臺國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善民營經(jīng)濟(jì)參與國家重大戰(zhàn)略體制機制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動形成一批世界一流企業(yè)，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力。圍繞暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，明確統(tǒng)一的制度規(guī)則，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出臺完善市場準(zhǔn)入制度的意見，發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全中國特色社會信用制度。
二是健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制。以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制。加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，制定實施深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的行動方案。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等。
三是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制。圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預(yù)期管理機制，促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。
四是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機制改革。
五是完善高水平對外開放體制機制。堅持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)有效市場和有為政府有機統(tǒng)一
記者：《決定》提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。圍繞既“放得活”又“管得住”，如何更好處理政府和市場的關(guān)系？
鄭柵潔：《決定》明確，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，這也始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。
用好用活市場和政府“兩只手”，就是要使市場“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有為善為，既要防止“市場機制失靈”，又要抑制“政府不當(dāng)干預(yù)”，發(fā)揮好兩個方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)有效市場和有為政府有機統(tǒng)一。一方面，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。另一方面，聚焦既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
比如，更大力度推動解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難問題，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。一方面，立足保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，加快推動出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境；另一方面，聚焦民營經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題建立長效機制，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，推動民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)，求真務(wù)實解決經(jīng)營主體的急難愁盼問題，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
又如，更大力度破除不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項障礙掣肘，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)。一方面，建立健全制度機制。出臺完善市場準(zhǔn)入制度的意見，加快完善統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；加快推進(jìn)社會信用法立法進(jìn)程；制定出臺全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，提出操作性強的工作導(dǎo)向和基本參照。另一方面，打通重要環(huán)節(jié)堵點卡點。完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度體系，加快推動修訂招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例，提升招標(biāo)投標(biāo)法律制度剛性約束。推動市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，多措并舉有效降低全社會物流成本。
健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
記者：《決定》提出，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制。下一步，應(yīng)如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢？
鄭柵潔：習(xí)近平總書記強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。我們要正確認(rèn)識和理解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)理念和重大意義，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。重點做好四方面工作。
一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，凝練實施一批引領(lǐng)未來發(fā)展方向的國家科技重大項目，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，推進(jìn)共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺建設(shè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，扎實推進(jìn)鋼鐵、煉油、水泥等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，新培育一批能效水效標(biāo)桿。深入實施智能制造工程，出臺重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案。支持重點行業(yè)企業(yè)兼并重組和跨區(qū)域整合，加大力度推動落后產(chǎn)能出清。
三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，體系化推進(jìn)北斗跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域廣泛應(yīng)用。積極培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，加大對企業(yè)融資服務(wù)等政策支持力度。
四是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。圍繞未來產(chǎn)業(yè)成長性高、技術(shù)迭代快等特點，強化宏觀指導(dǎo)、前瞻謀劃和有序布局，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，開辟量子科技、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，開展“人工智能+”行動，布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
（本報記者 劉志強）
《 人民日報 》（ 2024年08月01日 第 03 版）
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬。
圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革
記者：如何暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能作出教育的貢獻(xiàn)？
懷進(jìn)鵬：黨的二十大報告首次將教育、科技、人才作為專章闡述并一體部署，明確到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。這一系列新部署新要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對現(xiàn)代化進(jìn)程和強國建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握、對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，為進(jìn)一步深化科技體制改革、充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力指明了前進(jìn)方向。
當(dāng)今時代，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點的國際競爭空前激烈，迫切要求我們有更多高水平科研成果和高層次人才作支撐。要圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革。要充分發(fā)揮高�；A(chǔ)研究主力軍、重大科技突破策源地作用，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能作出教育的貢獻(xiàn)。重點聚焦三大類改革。
一是聚焦提高人才自主培養(yǎng)水平和質(zhì)量，優(yōu)化高等教育布局，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，實施“強基計劃”和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)推進(jìn)卓越工程師教育培養(yǎng)改革，強化科技教育和人文教育協(xié)同，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才。
二是聚焦支撐高水平科技自立自強，加強青年科技人才培養(yǎng)，提倡在政策資源配置上長期支持，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，鼓勵青年科技人員開展高水平自由探索，挑戰(zhàn)科學(xué)“無人區(qū)”。
三是聚焦提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，完善高�？萍紕�(chuàng)新機制，提高高�？萍汲晒D(zhuǎn)化效能，打造高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，加快布局建設(shè)高等研究院，推動高校和企業(yè)“雙向奔赴”，促進(jìn)高�？蒲谐晒咚絼�(chuàng)造、高效率轉(zhuǎn)化。
“量”“質(zhì)”齊升，努力辦好人民滿意的教育
記者：《決定》提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。下一步，教育在加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)上有哪些目標(biāo)和舉措？
懷進(jìn)鵬：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，對深化教育綜合改革作出一系列重大部署，中國特色社會主義教育制度體系主體框架基本確立，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，新時代教育事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。
經(jīng)過堅持不懈的接續(xù)奮斗，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大且有質(zhì)量的教育體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面，“質(zhì)”的提升成為緊迫的要求。下一步，我們將按照黨的二十屆三中全會提出的“聚焦提高人民生活品質(zhì)”，全力以赴辦好人民滿意的教育，持續(xù)增強人民群眾對教育改革發(fā)展的獲得感、幸福感。
一是努力滿足人民群眾“上好學(xué)”的期盼。從總量上看，2023年，我國有各級各類學(xué)校49.83萬所，有2.91億學(xué)歷教育在校生，有專任教師1892萬人。“有學(xué)上”的問題已經(jīng)基本解決，“上好學(xué)”、接受更好教育和更加多樣化個性化教育的期盼更加強烈�！皵U優(yōu)”方面，將完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，探索逐步擴大免費教育范圍，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，辦好寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校等�！疤豳|(zhì)”方面，將堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二是努力拓寬學(xué)生成長成才通道。堅持把促進(jìn)教育公平融入深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，適應(yīng)社會發(fā)展多元化、培養(yǎng)方式多樣化、人才結(jié)構(gòu)多層次的時代要求，為具有不同稟賦和潛能的學(xué)生創(chuàng)造發(fā)展條件，讓每個孩子都有人生出彩機會。深化職普融通、產(chǎn)教融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，鼓勵應(yīng)用型本科學(xué)校開展職業(yè)本科教育，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值。
三是努力豐富終身學(xué)習(xí)資源。教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。要按照人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的要求，加強教育資源共享和公共服務(wù)平臺建設(shè)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，為人民群眾提供更多學(xué)習(xí)的機會、更加便捷的學(xué)習(xí)資源、更高質(zhì)量的教育服務(wù)。同時，完善國家開放大學(xué)體系，建好老年大學(xué)，更好推進(jìn)國家數(shù)字大學(xué)建設(shè)，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。
抓好改革落實，推動重大決策部署在教育系統(tǒng)落地見效
記者：如何以更高站位、更大力度、更實舉措進(jìn)一步深化教育綜合改革？
懷進(jìn)鵬：《決定》對深化教育綜合改革作出的重要部署，瞄準(zhǔn)的是我國教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、社會廣泛關(guān)注的教育民生問題，以及影響教育強國建設(shè)的深層次問題，我們將堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，發(fā)揚釘釘子精神，扎實推進(jìn)各項改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。具體將在五個方面著力。
一是著力完善立德樹人機制。近年來，我們堅持抓穩(wěn)抓牢思想政治工作，教育引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國愛社會主義，廣大學(xué)生聽黨話、跟黨走的決心更加堅定。下一步，我們將堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。
二是著力優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。到2035年建成教育強國，必須深入研判人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化對教育提出的新挑戰(zhàn)新要求，不斷優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，推進(jìn)高起點新建一批、優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴招一批、集團(tuán)化辦學(xué)提升一批、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶一批，做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”。
三是著力發(fā)揮高等教育龍頭引領(lǐng)作用。我們將深入部署和加強兩個“先行先試”：在全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面先行先試；在服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高“適配度”上先行先試。鼓勵各地各高校結(jié)合自身特點和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制，大膽探索、不斷突破，以改革激活力、增動力。
四是著力培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。我們將聚焦科教融匯、產(chǎn)教融合，深化省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體試點、示范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重塑職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)。
五是著力推進(jìn)高水平教育開放。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，我們將找準(zhǔn)教育對外開放突破點，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，加強國際教育科研合作，擴大中外青少年交流，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。
本報記者 吳 丹
《 人民日報 》（ 2024年08月08日 第 02 版）
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了科學(xué)技術(shù)部黨組書記、部長陰和俊。
科技體制改革是激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措
記者：黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，把深化科技體制改革擺在重要位置。對此如何理解？
陰和俊：成功實踐告訴我們，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以巨大的政治勇氣和智慧，親自謀劃、親自部署、親自推動一系列重大改革，開創(chuàng)了全面深化改革的新局面，改革涉及面之廣、觸點之深、力度之大，可謂前所未有。這次全會，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，黨中央作出進(jìn)一步全面深化改革的決定，體現(xiàn)了黨中央堅定不移深化改革的歷史主動和堅定信心，必將開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
習(xí)近平總書記指出，“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化”“我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大作出到2035年建成科技強國的戰(zhàn)略部署。在今年6月24日召開的全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡明了新形勢下加快建設(shè)科技強國的基本內(nèi)涵和主要任務(wù)，為做好新時代科技工作指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，深刻認(rèn)識到中國式現(xiàn)代化必須要依靠科技現(xiàn)代化作支撐，必須充分發(fā)揮科技的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。
黨的二十屆三中全會對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制進(jìn)行專章部署，體現(xiàn)了黨中央對科技創(chuàng)新的高度重視和殷切期盼，表明了推動科技創(chuàng)新在體制機制上還存在不少制度性短板和弱項，也顯示出科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展還有巨大潛力。
科技體制改革是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要內(nèi)容，是激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措。迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強國，要求我們必須加快完善科技創(chuàng)新組織方式和治理模式；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們必須加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；提升國家競爭力、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求我們必須堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制
記者：新一輪科技體制機制改革的總體思路是什么？重點任務(wù)有哪些？
陰和�。嚎萍俭w制改革是全面深化改革的重要組成。黨的十八屆三中全會以來出臺了一系列新舉措，比如加強研發(fā)投入，加快青年人才培養(yǎng)，加大初創(chuàng)企業(yè)扶持等，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。面對新形勢新要求，黨中央進(jìn)一步加強對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立中央科技委員會，重組科學(xué)技術(shù)部，這是我們黨對國家科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的一次系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。中央科技委成立一年多來，加強政策、計劃、資源等統(tǒng)籌，著力完善新型舉國體制，加快啟動實施國家科技重大項目，打破方方面面的利益藩籬，啃下了一塊塊硬骨頭，國家科技治理效能大幅提升，決策效率大大提高，我國科技事業(yè)呈現(xiàn)出一片新氣象。新時代以來，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第三十四位上升到2023年的第十二位，研發(fā)經(jīng)費躍居全球第二，研發(fā)人員、高水平論文、發(fā)明專利多年位居世界前列，取得了載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、高鐵、移動通信、新能源汽車、深海深地探測等一大批標(biāo)志性重大成果。
在我國科技事業(yè)取得長足進(jìn)步的同時，也要清醒地看到，與世界科技強國相比，與建設(shè)科技強國的目標(biāo)要求相比，我們的科技實力還不夠強大，科技體制機制還不夠健全，國家創(chuàng)新體系整體效能還不夠高。
《決定》突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出了系統(tǒng)部署，為我們進(jìn)一步深化科技體制改革指明了方向。針對頂尖科技人才不足、人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的問題，《決定》強調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革；針對原始創(chuàng)新能力還相對薄弱、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題，《決定》強調(diào)加強有組織的基礎(chǔ)研究，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究；針對科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高、資源分散重復(fù)的問題，《決定》強調(diào)改進(jìn)科技計劃管理，堅持“四個面向”，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制；針對高質(zhì)量科技供給不足的問題，《決定》強調(diào)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革。
推動科技改革發(fā)展實現(xiàn)新的更大突破
記者：科技部將如何抓好各項改革任務(wù)的落實，充分釋放創(chuàng)新活力？
陰和�。阂环植渴�，九分落實�？萍疾繉⑦M(jìn)一步提高政治站位，強化責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。錨定2035年建成科技強國的奮斗目標(biāo)，以高水平科技自立自強為主線，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、科研力量、重大任務(wù)、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等六方面統(tǒng)籌，推動科技改革發(fā)展實現(xiàn)新的更大突破。
一是健全新型舉國體制。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化定位和布局；推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)；推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。
二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。抓住支撐產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)主體地位、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度政策體系。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式；實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策；健全保障科研人員專心科研的制度，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁減負(fù)。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝�？萍疾繉⒄J(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，以釘釘子精神深入推進(jìn)科技體制改革，有什么問題碰什么問題，有什么堵點疏什么堵點，加快構(gòu)建高效順暢、開放協(xié)同、富有活力的國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國，為中國式現(xiàn)代化提供更加有力的科技支撐。
（本報記者 趙永新）
《 人民日報 》（ 2024年08月02日 第 02 版）
習(xí)近平總書記指出：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子�！秉h的二十屆三中全會《決定》提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，并圍繞“健全保障和改善民生制度體系”作出了一系列重要改革部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了民政部黨組書記、部長陸治原。
加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題
記者：如何認(rèn)識黨的二十屆三中全會在保障和改善民生方面的改革部署要求？
陸治原：習(xí)近平總書記強調(diào)，中國式現(xiàn)代化，民生為大。全會關(guān)于保障和改善民生的改革部署充分體現(xiàn)了黨的初心宗旨�！稕Q定》闡述改革重要意義時強調(diào)，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求；在闡明改革指導(dǎo)思想時強調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點；在闡述改革的總目標(biāo)時強調(diào)，提高人民生活品質(zhì)，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
圍繞民政領(lǐng)域改革，《決定》強調(diào)“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”“必須堅持盡力而為、量力而行”“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”。并提出系列民生所急、民心所向的改革任務(wù)舉措。
這些都充分彰顯了我們黨來自人民、扎根人民、造福人民，展現(xiàn)了我們黨始終把人民對美好生活的向往作為自己奮斗目標(biāo)的堅定意志和堅強決心。
以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面深化民政領(lǐng)域改革
記者：《決定》關(guān)于民政領(lǐng)域的改革決策部署具體有哪些？
陸治原：民政工作保基本、兜底線、暖民心、防風(fēng)險、促發(fā)展，是保障和改善民生的重要內(nèi)容�！稕Q定》從黨和國家事業(yè)改革發(fā)展全局出發(fā)，部署積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，健全社會救助體系，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)等，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對廣大老年人和各類特殊困難群體的深切關(guān)懷，為我們進(jìn)一步全面深化民政領(lǐng)域改革提供了科學(xué)指引。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級民政部門推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展取得系列制度和實踐成果，一是健全完善基本民生保障制度，構(gòu)建了分層分類的社會救助體系，完善了兒童和殘疾人福利制度，圓滿完成脫貧攻堅“兜底保障一批”政治任務(wù)，各類特殊困難群眾同全體人民一道步入全面小康社會。二是推動建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)增量提質(zhì)，增進(jìn)了億萬老年人民生福祉。三是創(chuàng)新基層社會治理，引導(dǎo)社會組織和慈善力量健康發(fā)展，近90萬個社會組織和1.4萬個慈善組織成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。四是改革完善專項事務(wù)管理制度機制，落實黨中央對行政區(qū)劃管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在婚姻、殯葬等領(lǐng)域采取系列惠民便民措施，增強了民政服務(wù)對象獲得感。
各級民政部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，牢牢把握新時代新征程民政部門使命任務(wù)，牢牢把握民政工作的政治性、人民性、全局性和政策性，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面深化民政領(lǐng)域改革，努力譜寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
解決好民政服務(wù)對象急難愁盼問題，推動保民生與促發(fā)展良性互動
記者：為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深化民政領(lǐng)域改革的新部署新要求，將采取哪些改革措施？
陸治原：我們將認(rèn)真貫徹落實全會決策部署，以制度建設(shè)為主線，擴大政策供給，完善體制機制，優(yōu)化管理服務(wù)，解決好民政服務(wù)對象急難愁盼問題，推動保民生與促發(fā)展良性互動，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各類民政服務(wù)對象。重點推進(jìn)以下幾個方面改革。
一是加快完善老齡工作體制機制，營造孝老敬老社會環(huán)境，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)更好惠及全體老年人。我們將加強制度創(chuàng)新和政策供給，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推動健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，完善老齡工作體制機制，提升人口老齡化社會治理水平，全面建設(shè)老年友好型社會，努力探索走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。我們將針對老年人特殊需求，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，支持發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，加快完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極培育養(yǎng)老消費增長點，更好滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
二是健全分層分類社會救助體系，實現(xiàn)對低收入困難群體動態(tài)監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)、及時救助、常態(tài)化幫扶，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。我們將順應(yīng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新要求和滿足困難群眾美好生活的新期待，建立健全覆蓋全面、分層分類、資源統(tǒng)籌、綜合高效的社會救助體系，強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶政策與農(nóng)村防止返貧幫扶政策銜接并軌，健全政府救助與慈善幫扶銜接機制，加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，推動社會救助由“保生存”向“保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展”拓展，更好滿足困難群眾多層次、差異化救助需求。
三是健全兒童福利制度，強化對孤棄兒童、流動及留守兒童的保障和關(guān)愛服務(wù)，為兒童健康成長創(chuàng)造良好條件。我們將完善兒童福利保障政策，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費增長機制。完善加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障措施。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)設(shè)施資源配置，加強未成年人救助保護(hù)機構(gòu)建設(shè)，健全基層兒童福利工作網(wǎng)絡(luò)。加強流動兒童和留守兒童權(quán)益保障機制建設(shè)，健全流動兒童和留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。實施困境兒童心理健康守護(hù)工程，為困境兒童提供心理健康關(guān)愛服務(wù)。
四是完善生活困難殘疾人和重度殘疾人補貼制度，健全重度殘疾人照護(hù)服務(wù)制度，增進(jìn)廣大殘疾人福祉。我們將完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，健全補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，深入實施“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”“主動服務(wù)”等便民服務(wù)舉措，減輕生活困難殘疾人、重度殘疾人及其家庭負(fù)擔(dān)。健全精神衛(wèi)生福利機構(gòu)管理制度，擴大精神衛(wèi)生福利服務(wù)供給。建立重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)制度，加強養(yǎng)老服務(wù)和重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)銜接，推動解決以老養(yǎng)殘、老殘一體、一戶多殘等特殊家庭托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)難題。加快推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)康復(fù)輔助器具評估與應(yīng)用服務(wù)體系。
五是健全慈善事業(yè)促進(jìn)和監(jiān)管制度，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。我們將按照全會部署，全面貫徹新修改的慈善法，研究制定推進(jìn)新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，制修訂《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》等配套政策，推動依法治善、依法促善、依法行善。健全慈善組織和慈善活動監(jiān)管機制，深入實施“陽光慈善”工程，增強監(jiān)管的協(xié)同性、穿透性和有效性。會同有關(guān)部門規(guī)范慈善組織的善款使用管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為，維護(hù)慈善公信力。
本報記者 李昌禹
《 人民日報 》（ 2024年08月25日 第 02 版）
黨的二十屆三中全會《決定》明確把社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，強調(diào)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，并對完善中國特色社會主義法治體系作出一系列決策部署。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了司法部黨組成員、副部長王振江。
在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家
記者：如何深刻認(rèn)識黨的十八大以來全面依法治國取得的歷史性成就？如何深刻理解把握黨的二十屆三中全會對全面依法治國作出的部署要求？
王振江：黨的二十屆三中全會閉幕后，司法部黨組把學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，第一時間召開黨組會、黨員干部大會，舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和全會精神，扎實推進(jìn)法治領(lǐng)域改革任務(wù)貫徹落實。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把法治作為治國理政的基本方式，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。主要體現(xiàn)在以下方面：
一是堅持把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，形成習(xí)近平法治思想，為新時代全面依法治國提供了根本遵循。二是組建中央全面依法治國委員會，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國制度和工作機制，將中央依法治國辦設(shè)在司法部。黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。三是召開黨的十八屆四中全會、中央全面依法治國工作會議對全面依法治國作出系統(tǒng)部署，制定實施全面依法治國“一規(guī)劃兩綱要”、《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）》等重要文件，確立社會主義法治國家建設(shè)總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，全面依法治國總體格局基本形成。四是全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面深化法治領(lǐng)域改革，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)深入推進(jìn)。五是堅持以人民為中心，加強人權(quán)法治保障，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，社會公平正義保障更為堅實，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感顯著提升。六是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，完善涉外法律法規(guī)體系，提高涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)水平，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會在全面依法治國上作出一系列重大理論創(chuàng)新，部署一系列重大改革舉措，進(jìn)一步豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想，拓展了社會主義法治國家建設(shè)的廣度和深度。主要體現(xiàn)在以下方面：
一是明確提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，深刻闡明了法治在中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用，進(jìn)一步促進(jìn)了法治化與現(xiàn)代化在中華民族偉大復(fù)興中的融合貫通。
二是將“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”，納入進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，使全面依法治國總目標(biāo)與全面深化改革戰(zhàn)略部署更加銜接協(xié)同，為進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革明確了目標(biāo)方向。
三是將堅持全面依法治國確定為進(jìn)一步全面深化改革“六個堅持”的重大原則之一，強調(diào)要做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，進(jìn)一步彰顯了在法治軌道上深化改革的鮮明導(dǎo)向，更好發(fā)揮改革和法治雙輪驅(qū)動的重要作用。
四是將法治融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域體制機制改革，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，加快在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五是圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”作出專章部署，聚焦破除制約影響全面依法治國的體制機制障礙，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治等各環(huán)節(jié)改革，不斷把社會主義法治國家建設(shè)推向更高水平。
加快建設(shè)法治政府
記者：如何落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的部署要求？
王振江：習(xí)近平總書記強調(diào)，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。司法部承擔(dān)著統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要職責(zé)，必須全面貫徹落實全會決策部署，下一步將重點推進(jìn)做好以下工作：
一是推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。按照國務(wù)院年度立法工作計劃，圍繞加強政府自身建設(shè)，加快推進(jìn)法規(guī)規(guī)章備案條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例等立法項目，持續(xù)推動政府行為的規(guī)范化、法治化。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，嚴(yán)格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，強化合法性審查剛性約束。
二是加強政府立法審查。黨的二十屆三中全會首次提出“加強政府立法審查”。作為國務(wù)院法制工作部門，司法部將進(jìn)一步完善政府立法審查制度機制，創(chuàng)新政府立法審查方式方法，增強政府立法審查權(quán)威性，全面提升政府立法審查質(zhì)效，加快推進(jìn)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
三是深化行政執(zhí)法體制改革。我們將會同有關(guān)部門進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加快健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，按照黨中央、國務(wù)院部署，到今年年底基本建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，推動行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。推進(jìn)完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，促進(jìn)行政執(zhí)法部門與公安、檢察、審判機關(guān)的協(xié)作配合。
四是健全行政復(fù)議體制機制、完善行政裁決制度。貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法，加快推進(jìn)修訂行政復(fù)議法實施條例，完善配套制度機制。加大行政復(fù)議個案監(jiān)督力度，更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。健全行政裁決工作機制，規(guī)范行政裁決程序，推進(jìn)有關(guān)行政機關(guān)切實履行行政裁決職責(zé)。
加快建設(shè)法治社會
記者：如何落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制的部署要求？
王振江：法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行”。這次全會圍繞完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制作出的決策部署，基本都是需要司法部牽頭推進(jìn)落實的，充分體現(xiàn)了黨中央對司法行政工作的高度重視。下一步，司法部將重點推進(jìn)做好以下工作：
一是健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。以落實公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃為抓手，加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，大力推廣遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等法律服務(wù)模式，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射。完善法律援助制度和國家司法救助制度，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益，促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化。
二是深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。加快推進(jìn)律師法、仲裁法、公證法、司法鑒定法等法律制修訂工作，完善公共法律服務(wù)制度體系。完善律師工作制度機制，加強對律師隊伍的政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大律師做黨和人民滿意的好律師。深化公證體制機制改革，完善公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管機制。加強和規(guī)范仲裁機構(gòu)登記管理，推進(jìn)仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，聚力打造高水平仲裁機構(gòu)。完善調(diào)解體制機制，進(jìn)一步加強調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用。深化司法鑒定管理體制改革，提高司法鑒定科學(xué)化、規(guī)范化水平。
三是改進(jìn)法治宣傳教育。完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，創(chuàng)新普法方法手段，充分運用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法，提高普法針對性、實效性。運用好領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，加強國家工作人員法治教育，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。總結(jié)我國法治體系建設(shè)和法治實踐的經(jīng)驗，闡發(fā)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。
四是完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制。完善法學(xué)教育管理體制，加強中央依法治國辦對法學(xué)教育工作的宏觀指導(dǎo)，加強國務(wù)院教育主管部門和司法行政部門對高等學(xué)校法學(xué)教育工作的指導(dǎo)。司法行政部門要加大對法學(xué)院校支持力度，積極提供優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源，做好法律職業(yè)和法學(xué)教育之間的有機銜接。
本報記者 張 璁
《 人民日報 》（ 2024年08月14日 第 02 版）
黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點，深入分析了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、開創(chuàng)性的重大舉措，緊跟時代步伐，順應(yīng)發(fā)展實踐，集中全黨智慧，體現(xiàn)人民意愿。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安。
堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的主線
記者：如何深入認(rèn)識黨的十八大以來財稅體制改革取得的顯著成效？
藍(lán)佛安：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民涉險灘、破藩籬，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革新進(jìn)程，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。在全面深化改革推動下，我國辦成了很多大事要事，有效應(yīng)對了前進(jìn)中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)打下了更為堅實的基礎(chǔ)。
這些年，我們堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的一條主線，接續(xù)推進(jìn)落實黨中央部署的改革任務(wù)，預(yù)算制度改革全面深化，稅收制度改革取得重大進(jìn)展，財政體制改革邁出堅實步伐。
總的看，黨的十八屆三中全會確定的財稅體制改革目標(biāo)基本實現(xiàn)，財政更好發(fā)揮了在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了更堅實的保障。主要體現(xiàn)在三個方面：
一是財政實力不斷壯大，財政資源統(tǒng)籌能力顯著增強。全國財政收入從2012年的11.7萬億元，增長到2023年的21.7萬億元；支出規(guī)模從12.6萬億元，增加到27.5萬億元，增長一倍多，集中財力辦成了很多大事要事，國家重大戰(zhàn)略實施和重點民生領(lǐng)域投入得到有力保障。
二是財政宏觀調(diào)控日益完善，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持稅制改革與減稅降費協(xié)同推進(jìn)，努力讓經(jīng)營主體“輕裝上陣”，讓科技創(chuàng)新領(lǐng)域和中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)得到更大支持。采取發(fā)行特別國債、地方政府專項債券等創(chuàng)新性舉措，支持?jǐn)U內(nèi)需、補短板、強弱項、防風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
三是政府間權(quán)責(zé)利進(jìn)一步明確，有效調(diào)動了兩個積極性。中央與地方財政事權(quán)、支出責(zé)任更加清晰，中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系更加優(yōu)化，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2012年的4.5萬億元，增長到2024年的10.2萬億元，增長125%，有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度
記者：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出部署，社會各界高度關(guān)注。新一輪財稅體制改革的總體思路是什么？有哪些重要舉措？
藍(lán)佛安：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出部署。深化財稅體制改革，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度，在全面系統(tǒng)推進(jìn)的同時，應(yīng)突出五個方面：
一是聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善財政體制和稅收制度，推動加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
二是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，積極適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財富分配等變化，創(chuàng)新財稅制度，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
三是著眼完善宏觀調(diào)控制度體系，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅改革，加強與其他政策協(xié)調(diào)配合，增強宏觀政策取向一致性，提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性和政府治理的有效性。
四是堅持以人民為中心，強化財稅調(diào)節(jié)作用，推動健全保障和改善民生制度體系，更好促進(jìn)社會公平，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。
五是全面推進(jìn)建設(shè)美麗中國，加強財稅制度供給和政策保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
具體而言，將主要推進(jìn)三個領(lǐng)域的改革：
第一，健全預(yù)算制度，大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。收入上加強財政資源統(tǒng)籌，支出上深化零基預(yù)算改革，管理上更加突出績效導(dǎo)向，不折不扣落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
第二，健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實稅收法定原則，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全直接稅體系，完善個稅制度，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。
第三，完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，更好調(diào)動兩個積極性。重點從四個方面入手：
一是拓財源，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移，并穩(wěn)步下劃地方。完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。二是強激勵，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。三是管好債，合理擴大專項債券支持范圍，適當(dāng)擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。四是優(yōu)事權(quán)，適當(dāng)加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。
以釘釘子精神抓好改革落實
記者：財政部如何抓好全會部署改革舉措的落實，讓改革效能充分釋放？
藍(lán)佛安：改革貴在務(wù)實，重在落實；落實是否到位，決定了改革的成效。財政部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，將切實增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，全力以赴、不折不扣抓好貫徹落實。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會決策部署上來。
二是抓緊研究深化財稅體制改革的總體方案。對標(biāo)對表黨的二十屆三中全會關(guān)于財稅體制改革的決策部署，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，分階段分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革。
三是堅持不懈以釘釘子精神抓好改革落實。財政部將當(dāng)好改革促進(jìn)派、實干家，建立健全閉環(huán)管理工作機制，涵蓋改革方案研究、制定、出臺、落實、評估等各個環(huán)節(jié)，確保改到位、抓到底。針對重大難點焦點問題，組織深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，讓改革方案接地氣、能落地、見實效，確保改革成果讓人民群眾更加可感可及。
黨的二十屆三中全會統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，緊扣中國式現(xiàn)代化這一主題，擘畫了新征程進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，充分彰顯了我們黨直面挑戰(zhàn)、改革到底的堅強決心和歷史擔(dān)當(dāng)。財政部將把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，深化財稅體制改革，加強財政科學(xué)管理，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（本報記者 曲哲涵）
《 人民日報 》（ 2024年07月26日 第 02 版）
黨的二十屆三中全會以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，提出一系列重大改革舉措。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“完善就業(yè)優(yōu)先政策”“健全社會保障體系”。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。
民生領(lǐng)域改革讓群眾收獲看得見、摸得著的實惠
記者：如何認(rèn)識黨的十八大以來就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域改革取得的成效？
王曉萍：《決定》既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。《決定》提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。”這充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯以人民為中心的價值取向。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，順應(yīng)人民對美好生活的新期待，部署推動一系列針對性強、含金量足的重大改革，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。比如，在就業(yè)方面，堅持把就業(yè)作為最基本的民生，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，完善相關(guān)制度體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，脫貧勞動力外出務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上，就業(yè)困難人員就業(yè)超過2100萬人，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，保持了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定；在社會保障方面，推動社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，成功建設(shè)了世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng)。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別從2012年底的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2023年底的10.7億人、2.4億人、3億人，各項保險待遇水平穩(wěn)步提升，退休人員養(yǎng)老金比2012年翻了一番，失業(yè)保險金、工傷保險待遇等也都有了大幅提高。這些都為民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧提供了重要支撐。
今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)各有關(guān)部門擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新，制定實施一系列政策舉措，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，同比增加20萬人。同時，社會保障參保人員穩(wěn)中有增，各項待遇按時足額發(fā)放，基金結(jié)余持續(xù)增加。
民生領(lǐng)域的改革，讓群眾真切感受到變化，收獲了看得見、摸得著的實惠。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，聚焦提高人民生活品質(zhì)，續(xù)寫保障和改善民生領(lǐng)域改革的新篇章。
持續(xù)促進(jìn)就業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長
記者：《決定》就“完善就業(yè)優(yōu)先政策”提出一系列改革任務(wù)，如何落實這些任務(wù)？
王曉萍：就業(yè)是最基本的民生。當(dāng)前和今后一個時期，我國勞動力總量依然龐大，就業(yè)總量壓力仍將存在。同時，勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)，對勞動者技能水平提出新的更高要求。技能人才短缺、人力資源供需不匹配，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾亟待解決，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)還有大量工作要做。
我們要牢牢把握就業(yè)工作的新定位、新使命，以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。重點推動落實以下幾個方面任務(wù)：
一是始終堅持就業(yè)優(yōu)先，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推動就業(yè)政策與財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體吸納就業(yè)的主渠道作用。積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，厚植良好的就業(yè)生態(tài)。
二是著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善技能人才培養(yǎng)使用評價激勵制度。統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，建立人力資源需求預(yù)測機制，強化供需對接。創(chuàng)新培養(yǎng)方式，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)使用的主體作用，推動技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。暢通技能人才發(fā)展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大榮譽引領(lǐng)力度，廣泛開展各類職業(yè)技能競賽，營造技能人才發(fā)展良好氛圍。
三是完善重點群體就業(yè)支持政策體系。堅持把高校畢業(yè)生等青年群體作為重中之重，拓寬就業(yè)空間，暢通成長路徑，強化品質(zhì)服務(wù)，加強就業(yè)觀念引導(dǎo)。堅持農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，特別是要穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。強化就業(yè)困難人員公益性崗位等兜底安置。
四是健全公共就業(yè)服務(wù)體系，增強服務(wù)的均衡性、可及性。持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)和用好全國統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)平臺，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”管理服務(wù)模式，讓群眾在家門口就能享有高效便捷的就業(yè)服務(wù)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度，營造公平就業(yè)環(huán)境，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。同時，完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，積極推行相關(guān)指引指南，指導(dǎo)平臺企業(yè)落實政策，暢通維權(quán)渠道。
推動社會保障體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展
記者：《決定》就“健全社會保障體系”提出一系列改革任務(wù)，如何落實這些任務(wù)？
王曉萍：社會保障是治國安邦的大問題。當(dāng)前，部分群體社會保障仍有不足，一些人還沒有納入社會保障范圍，一些重要制度還需進(jìn)一步健全完善。我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，就業(yè)方式多樣化特別是新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，也帶來一系列新情況新任務(wù)。
我們要按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，進(jìn)一步深化社會保障制度改革，促進(jìn)制度更加成熟定型，推動社會保障體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
一是增強社會保障可持續(xù)性，夯實穩(wěn)健運行的制度基礎(chǔ)。推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌資金調(diào)劑機制，強化統(tǒng)一性和規(guī)范性。積極發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老保險，全面推開個人養(yǎng)老金制度。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，鼓勵多繳多得、長繳多得。擴大基金市場化投資運營規(guī)模，健全社�；鸨Ｖ翟鲋抵贫润w系。
二是增強社會保障可及性，將更多人群納入覆蓋范圍。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，積極推動高質(zhì)量參保。擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)勞動力和人才流動。
三是增強社會保障安全性，健全基金監(jiān)管體系。壓實基金安全風(fēng)險防控主體責(zé)任，落實監(jiān)督責(zé)任，筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”防控體系，強化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，加強對基金運行的全鏈條監(jiān)管，不斷提高風(fēng)險防控水平。
四是增強社會保障便捷性，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。加快完善統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，健全“高效辦成一件事”工作機制，全面加強服務(wù)渠道建設(shè)，深化服務(wù)模式創(chuàng)新，推行以社會保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務(wù)新模式，讓群眾和企業(yè)可感可及。
五是增強社會保障規(guī)范性，加強法治建設(shè)。適時完善和修訂社會保障相關(guān)法律法規(guī)，強化制度的規(guī)范統(tǒng)一和剛性約束。加大現(xiàn)有法律法規(guī)的貫徹實施力度，及時完善配套政策和實施細(xì)則，提高法律法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。
老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。我們必須自覺把改革擺在更加突出位置，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，圍繞健全保障和改善民生制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，盡力而為、量力而行，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
（本報記者 邱超奕）
《 人民日報 》（ 2024年08月03日 第 02 版）
習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化�！秉h的二十屆三中全會《決定》提出，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了自然資源部黨組書記、部長王廣華。
推動生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè)，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展
記者：自然資源改革在健全自然資源要素市場化配置機制、推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了怎樣的作用？
王廣華：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)新時代中國開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進(jìn)程，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。通過全面深化改革，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
自然資源部門圍繞黨中央在經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面作出的重要部署，深入開展改革試點，健全自然資源要素市場化配置機制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立空間規(guī)劃體系，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源有償使用和生態(tài)補償制度等，推動生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè)，有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展，改革工作取得顯著成效。
推進(jìn)土地制度改革。審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項試點，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，更好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，完善工業(yè)用地供應(yīng)政策，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建立國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度。推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，基本形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。改革土地利用計劃管理方式，實現(xiàn)“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制建設(shè)，全面實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。推進(jìn)自然資源有償使用制度改革，擴大土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、海域等有償使用范圍。
健全自然資源保護(hù)利用制度。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改進(jìn)耕地占補平衡管理，以“長牙齒”的硬措施嚴(yán)格督察執(zhí)法，構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。加強海洋資源開發(fā)保護(hù)管理，建立大陸自然岸線保有率管控制度，加強濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填海。
健全自然資源節(jié)約集約和高效利用制度。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立建設(shè)用地總量和強度雙控制度，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等節(jié)約集約用地。建立增量建設(shè)用地安排與消化存量建設(shè)用地掛鉤機制，促進(jìn)批而未供、閑置土地盤活利用。持續(xù)開展低效用地再開發(fā)試點，推動城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園管理體制，設(shè)立三江源等第一批國家公園。編制實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃及專項建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)。
全面謀劃推動自然資源領(lǐng)域重大改革
記者：《決定》中多項改革舉措涉及自然資源領(lǐng)域，自然資源領(lǐng)域重大改革將如何把握重點，系統(tǒng)推進(jìn)？
王廣華：我們將聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，聚焦建設(shè)美麗中國，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀劃落實改革舉措，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，增強資源安全保障能力，提高資源集約高效利用水平，筑牢生態(tài)安全屏障，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一是圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地要素市場化配置體系，在已開展試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善市場交易和監(jiān)管規(guī)則。
二是圍繞健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，扎實推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策，推動能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，健全礦產(chǎn)地儲備制度。
三是圍繞健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，強化國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)；健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制；堅持陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推動海洋資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機制。
四是圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化土地制度改革，聚焦新型城鎮(zhèn)化，健全城市規(guī)劃體系，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制；改革完善耕地占補平衡制度，探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制；健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢；優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，完善土地政策體系，盤活存量土地和低效用地；開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理；制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。
五是圍繞深化生態(tài)文明體制改革，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，深化自然資源有償使用制度改革；全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機制；健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。
以釘釘子精神推動改革落地見效
記者：全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號，下一步如何推動改革舉措有效落實，充分釋放改革效能？
王廣華：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項決策部署，認(rèn)真謀劃、精心組織自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)，健全自然資源保護(hù)和合理利用制度，推進(jìn)各項改革舉措落地見效，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。重點做好三方面工作。
一是完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會全會精神。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神和學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷結(jié)合起來，深刻認(rèn)識進(jìn)一步全面深化改革的重大意義，準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提高進(jìn)一步全面深化改革的思想自覺和行動自覺，堅定不移貫徹落實黨中央各項重大決策部署。
二是強化對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把推進(jìn)落實《決定》部署的重大改革任務(wù)擺在自然資源工作的突出位置，積極擔(dān)當(dāng)作為，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃落實、跟蹤問效機制。組建推進(jìn)改革工作專班，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)未來五年自然資源改革，制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，細(xì)化落實責(zé)任，健全改革工作推進(jìn)機制，以釘釘子精神推動自然資源領(lǐng)域各項重大改革任務(wù)落地見效。
三是把握好運用好推動改革的正確方法。深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，遵循進(jìn)一步全面深化改革“六個堅持”的原則，在推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革中，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。堅持改革的正確方向，牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，在推動自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)中守住改革底線，同時勇于探索、開辟新境�？偨Y(jié)自然資源領(lǐng)域改革實踐經(jīng)驗，加強調(diào)查研究，注重從基層實踐中找到改革的發(fā)力點和突破口，增強自然資源領(lǐng)域重大改革方案的科學(xué)性、實效性。堅持把自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國大局中統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域重大改革舉措同向發(fā)力、形成合力，提升整體效能。
本報記者 常 欽
《 人民日報 》（ 2024年08月10日 第 02 版）
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生�！睘樯钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍。
《決定》為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向
記者：《決定》提出“深化生態(tài)文明體制改革”，這一戰(zhàn)略部署具有什么樣的重要意義？
孫金龍：《決定》明確將“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，同時用專章對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
深化生態(tài)文明體制改革是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動力。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)任務(wù)十分艱巨。深化生態(tài)文明體制改革，著力破解生態(tài)文明領(lǐng)域的突出矛盾和問題，有利于推動構(gòu)建與美麗中國建設(shè)相適應(yīng)的體制機制，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強勁動力。
深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，深化生態(tài)文明體制改革，堅決破除影響高水平保護(hù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，有利于加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。
深化生態(tài)文明體制改革是不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。深化生態(tài)文明體制改革，強化生態(tài)文明制度建設(shè)和執(zhí)行力，有利于持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
此外，深化生態(tài)文明體制改革還是參與引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理的迫切需要。
中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成
記者：深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。新時代以來，我國生態(tài)文明體制改革取得了哪些重要成果？
孫金龍：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
一是生態(tài)文明制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明載入了黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，幾十項具體改革方案相繼實施，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。
二是生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到全面壓緊壓實。牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加嚴(yán)密健全。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，成為夯實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。
三是自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實施省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境管理和行政執(zhí)法職能配置，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強。
四是生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，完成固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境�？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立首批國家公園。推行排污權(quán)交易，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。
重點從四方面推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)舉措落實落地
記者：深化生態(tài)文明體制改革主要包括哪些目標(biāo)任務(wù)？生態(tài)環(huán)境部將重點從哪些方面推進(jìn)？
孫金龍：《決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，我們將重點從四方面推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)舉措落實落地。
一是健全美麗中國建設(shè)責(zé)任體系。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上確保美麗中國建設(shè)政治責(zé)任落到實處。我們將深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，健全中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)長效機制。推動建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。此外，還將健全美麗中國建設(shè)實施體系和推進(jìn)落實機制，開展美麗中國建設(shè)成效考核，推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，強化美麗中國建設(shè)法治保障。
二是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，全面實行排污許可制。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
三是健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。強化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制，實施生物多樣性保護(hù)重大工程。拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，健全生態(tài)保護(hù)補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。
四是健全綠色低碳發(fā)展機制。著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動綠色低碳科技自立自強。
記者：《決定》對健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出部署，提出“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制”。今后如何更好地落實和體現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求？
孫金龍：當(dāng)前，隨著污染防治攻堅不斷深入推進(jìn)，觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣。新時代新征程上，我們將全面準(zhǔn)確落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。堅持精準(zhǔn)治污，要強化精準(zhǔn)思維，做到精準(zhǔn)施策；堅持科學(xué)治污，要尊重自然規(guī)律，自覺按照規(guī)律辦事；堅持依法治污，必須依法行政，善于運用法治思維和法治方式開展工作，堅持在法治軌道上深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、督察執(zhí)法與應(yīng)對氣候變化等工作。
（本報記者 馮 華 寇江澤）
《 人民日報 》（ 2024年08月07日 第 02 版）
黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，主題鮮明，重點突出，舉措務(wù)實可行，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動員、總部署，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了商務(wù)部黨組書記、部長王文濤。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識
記者：在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，完善高水平對外開放體制機制有著怎樣的重要意義？
王文濤：開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須堅持對外開放基本國策，并對完善高水平對外開放體制機制進(jìn)行重要部署。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對開放工作的高度重視，彰顯了我國堅定不移擴大開放的決心。要在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖中來領(lǐng)會改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一性。
從兩者關(guān)系看，改革與開放相輔相成、相互促進(jìn)：改革到位了，開放能力才更強，開放空間才更大；開放擴大了，改革動力才更足，改革效果才更好。以開放促改革、促發(fā)展是中國改革發(fā)展的成功實踐。
從國內(nèi)發(fā)展看，習(xí)近平總書記指出，“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國。”實現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，要求我們積極擴大內(nèi)需，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強國內(nèi)國際兩個市場的聯(lián)動效應(yīng)。要以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化厚植強大物質(zhì)基礎(chǔ)。
從國際合作看，開放包容、合作共贏才是人間正道。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，“脫鉤斷鏈”“小院高墻”甚囂塵上，世界開放指數(shù)呈下滑趨勢。這要求我們始終站在歷史正確的一邊，推動經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展。要擴大高水平對外開放，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，推動構(gòu)建人類命運共同體。
推進(jìn)高水平對外開放內(nèi)涵豐富
記者：在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，高水平對外開放有哪些新的內(nèi)涵？
王文濤：習(xí)近平總書記指出，“中國開放的大門只會越開越大”。黨的二十屆三中全會強調(diào)“推進(jìn)高水平對外開放”，可從“四個更”來理解。
第一，更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，推出了首張負(fù)面清單、首個“單一窗口”、首個自貿(mào)賬戶，很好發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。新征程上的高水平對外開放，就是要以推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，塑造開放新優(yōu)勢，釋放開放新紅利。
第二，更加積極的自主開放和單邊開放。擴大自主開放和對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，是全會的新要求。比如，“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)和進(jìn)博會，都是自主開放。進(jìn)博會是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動的，連辦6屆，實現(xiàn)了“越辦越好”，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品。新征程上的高水平對外開放，就是要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，更加積極主動向世界開放市場，讓中國大市場成為世界大機遇。
第三，更好推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的開放。全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，比如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新前沿、是當(dāng)前的新賽道，需要擴大開放合作，營造開放創(chuàng)新生態(tài)。商務(wù)工作在新征程上的高水平對外開放，就是要創(chuàng)造消費新場景，培育外貿(mào)新動能，擦亮“投資中國”品牌，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新活動的“強磁場”。
第四，更好促進(jìn)合作共贏的開放。全會強調(diào)，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，各國面臨的發(fā)展難題明顯增多，開放合作、互利共贏才是正確選擇。新征程上的高水平對外開放，就是要把開放的蛋糕做大，把合作的清單拉長，全面參與世貿(mào)改革，壯大自貿(mào)“朋友圈”，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
逐項抓好改革任務(wù)落實
記者：下一階段，商務(wù)部門在完善高水平對外開放體制機制方面，將采取哪些重點舉措？
王文濤：學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。我們將把各項戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為任務(wù)清單、工作清單，逐項抓好落實。
一是穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。積極擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
二是深化外貿(mào)體制改革。貿(mào)易強國有三大支柱，分別是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，要通過完善制度，夯實這三大支柱。貨物貿(mào)易方面，積極拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；服務(wù)貿(mào)易方面，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范；數(shù)字貿(mào)易方面，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。
三是深化外商投資和對外投資管理體制改革。盡快落實制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。完善促進(jìn)和保障對外投資體制機制，健全管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，完善外資企業(yè)圓桌會議制度，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。簡而言之，將做好負(fù)面清單的“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心，讓“下一個‘中國’，還是中國”。
四是優(yōu)化區(qū)域開放布局。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。
五是完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。完善“一帶一路”國際合作機制，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)境外合作園區(qū)，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。
我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話精神和全會精神，以釘釘子精神推動黨中央重大部署在商務(wù)領(lǐng)域落地見效，堅持以開放促改革，完善高水平對外開放體制機制，開創(chuàng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新貢獻(xiàn)。
（本報記者 王 珂 羅珊珊）
《 人民日報 》（ 2024年08月06日 第 02 版）
文化興則國運興，文化強則民族強。沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會《決定》聚焦建設(shè)社會主義文化強國，對深化文化體制機制改革作出全面部署，為新時代新征程文化改革發(fā)展提供了根本遵循。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了文化和旅游部黨組書記、部長孫業(yè)禮。
新時代文化和旅游領(lǐng)域改革取得顯著成就
記者：如何看待新時代文化和旅游領(lǐng)域改革成就？
孫業(yè)禮：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把文化建設(shè)擺在治國理政的突出位置，把文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分加以謀劃推進(jìn)，習(xí)近平總書記出席文藝工作座談會、文化傳承發(fā)展座談會等重要會議并作重要講話，專門對文化和旅游工作作出重要指示，親自指導(dǎo)、謀劃、推動文化和旅游工作，取得一系列重大理論和實踐成果。特別是習(xí)近平文化思想的提出，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。
文化和旅游部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅定文化自信，堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)一攬子重大改革任務(wù)落地落實，推動文化和旅游改革發(fā)展取得顯著成就。
推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展的體制機制更加健全。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求，建成覆蓋城鄉(xiāng)的六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文化館、圖書館總分館制建設(shè)扎實推進(jìn)，“村晚”、“大家唱”、廣場舞活力四射，群眾文化活動參與度不斷提升。完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機制，深化國有文藝院團(tuán)改革，一批充滿中國風(fēng)、時代感的優(yōu)秀作品得到廣大人民群眾的喜愛。深化文物保護(hù)利用改革，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承制度建設(shè)，文化遺產(chǎn)得到更好保護(hù)，“文物熱”“非遺熱”“博物館熱”蔚然成風(fēng)。
文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略深入實施，新型文化業(yè)態(tài)和消費模式加快培育，我國文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模持續(xù)擴大、經(jīng)營主體發(fā)展壯大、質(zhì)量效益明顯提升。完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革，構(gòu)建景區(qū)、度假區(qū)產(chǎn)品體系，城市休閑、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品供給更加豐富，成功走出了一條獨具特色的中國旅游發(fā)展之路。
文化和旅游融合發(fā)展的體制機制建立完善。落實黨和國家機構(gòu)改革部署，整合組建文化和旅游部，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)國家文化公園建設(shè)，加快發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游、紅色旅游、旅游演藝、研學(xué)旅游。發(fā)揮文化賦能、旅游帶動作用，深化“文化+”“旅游+”，推進(jìn)文化和旅游賦能鄉(xiāng)村全面振興，文商旅、文體旅、農(nóng)文旅等融合業(yè)態(tài)生機勃勃。
文化和旅游國際交流合作體系不斷拓展。積極踐行全球文明倡議，加快構(gòu)建文化和旅游國際交流合作新格局。重大主場外交文化活動精彩紛呈�！耙粠б宦贰蔽幕涣鳈C制更加完善，建立國際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書館、美術(shù)館、旅游城市六大聯(lián)盟。海外中國文化中心達(dá)到49家，成為推動文化交流、促進(jìn)民心相通的重要平臺。外籍人員入境旅游便利化水平有效提升，越來越多外國民眾親身感受可信、可愛、可敬的中國。
優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富人民精神文化生活
記者：《決定》提出，“優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制�！比绾卫斫膺@一部署要求？
孫業(yè)禮：全面建成小康社會以后，人民群眾對美好生活的向往內(nèi)涵更加豐富、要求更高。這就要求我們通過全面深化改革，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
一是優(yōu)化文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)機制。要堅持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，實施好新時代藝術(shù)創(chuàng)作系列工程，充分調(diào)動廣大藝術(shù)家積極性主動性，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化生態(tài)。加強服務(wù)組織，引導(dǎo)廣大文藝工作者深入基層、扎根人民，推出更多接地氣有人氣、留得下傳得開的精品佳作。完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機制，持續(xù)提升創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能。
二是完善公共服務(wù)提供機制�！稕Q定》明確提出“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制”。我們要聚焦“優(yōu)質(zhì)”“直達(dá)”兩個關(guān)鍵詞做好制度設(shè)計。線下要優(yōu)化“村晚”、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、文化館圖書館博物館總分館等載體，建立對基層文化需求常態(tài)化跟蹤、研判、響應(yīng)的工作機制，提供高品質(zhì)、精準(zhǔn)化文化服務(wù)。線上要優(yōu)化智慧圖書館博物館、公共文化云等平臺，提升數(shù)字化智能化服務(wù)水平。健全社會力量參與機制。統(tǒng)籌用好基層各類設(shè)施資源，提升公共文化設(shè)施使用效能，創(chuàng)新拓展“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間。完善旅游公共服務(wù)體系，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化信息、交通、應(yīng)急救援等服務(wù)。
三是健全文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制。文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提高供給能力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強供給對需求變化的適應(yīng)性靈活性。統(tǒng)籌好戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)，形成長中短期結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，提升供給水平和服務(wù)質(zhì)量，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活。
四是探索文化、旅游和科技融合有效機制。要加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，推動文化和旅游各方面與科技深度融合，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加快發(fā)展以智能交互、沉浸體驗等為特征的新型業(yè)態(tài)，增強文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、傳播力和感染力，提升旅游產(chǎn)品的體驗性、舒適性和便捷性。
加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展
記者：如何完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體制機制？
孫業(yè)禮：文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。保護(hù)好、傳承好文化遺產(chǎn)是我們的歷史責(zé)任。《決定》對文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承作出系列部署。我們將切實提高文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承制度建設(shè)水平，處理好繼承和創(chuàng)新、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，讓中華文化愈發(fā)展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采。
一是提升文物保護(hù)利用和考古研究水平。要持續(xù)加大文物保護(hù)工作力度，組織實施好第四次全國文物普查，強化文物資源空間管控，確保文物安全，防止過度修繕、過度開發(fā)，杜絕大拆大建、拆真建假。加大各文博機構(gòu)及政產(chǎn)學(xué)研等協(xié)同力度，加強多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，用“大考古”的思路，抓好考古調(diào)查，實施好中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，為燦爛輝煌的中華文明提供更多考古實證。發(fā)揮好文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館作用，健全大遺址保護(hù)利用共建共享機制，創(chuàng)新展覽展陳形式，生動鮮活講好文物故事，開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代消費需求的文創(chuàng)產(chǎn)品。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)非遺研究、保護(hù)、傳承、傳播。要完善非遺保護(hù)傳承體制機制和工作體系，健全政策法規(guī)體系、名錄體系、人才體系，豐富保護(hù)手段，根據(jù)非遺項目存續(xù)、傳承實際選擇合理保護(hù)方式，健全非遺代表性項目保護(hù)單位動態(tài)管理制度，引導(dǎo)社會力量參與非遺保護(hù)傳承。完善區(qū)域性整體保護(hù)制度，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。持續(xù)探索非遺與現(xiàn)代生活的連接點，推動非遺與旅游融合發(fā)展。
三是構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系。要結(jié)合文化和旅游工作實際，充分運用我國豐富的文化和旅游資源，推動構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系。依托世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護(hù)單位等，推介以文物資源為載體的國家文化地標(biāo)。依托重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提煉各民族共享的中華文化符號和中華民族形象。建好用好長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園，集中打造中華文化重要標(biāo)志。
記者：《決定》提出，“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制�！比绾温鋵崳�
孫業(yè)禮：推動文化和旅游融合發(fā)展是黨中央作出的重大決策部署。我們將從兩方面入手，健全體制機制，讓“詩”和“遠(yuǎn)方”相得益彰、渾然一體。一是加強文化和旅游深度融合的制度設(shè)計。要研究推出文化和旅游深度融合的指導(dǎo)性文件，加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、政策保障，促進(jìn)理念、機制、業(yè)態(tài)、模式等方面創(chuàng)新，推動更廣范圍、更深層次、更高水平的融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，找準(zhǔn)契合處、連接點，以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進(jìn)文化的傳播消費，推出新產(chǎn)品、拓展新服務(wù)、培育新業(yè)態(tài)、形成新動能。
二是推進(jìn)“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”。充分發(fā)揮文化和旅游在賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，壯大人文經(jīng)濟(jì)，帶動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。發(fā)揮好文化和旅游在鄉(xiāng)村全面振興、城市發(fā)展中的重要作用，繁榮鄉(xiāng)村文化、建設(shè)人文城市。推動更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，增強城鄉(xiāng)審美韻味。
本報記者 鄭海鷗
《 人民日報 》（ 2024年09月02日 第 04 版）
習(xí)近平總書記指出：“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標(biāo)志。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”。如何將醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)，為建成健康中國、推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力和制度保障，為中國式現(xiàn)代化筑牢健康根基？為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮。
著力解決群眾預(yù)防保健和看病就醫(yī)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題
記者：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主要任務(wù)是什么？需要解決哪些方面的突出問題？
雷海潮：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，錨定2035年建成健康中國的目標(biāo)，更加突出衛(wèi)生健康服務(wù)的系統(tǒng)連續(xù)，更加突出改革的系統(tǒng)集成，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，要著力解決群眾預(yù)防保健和看病就醫(yī)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，解決衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù)、公平可及的衛(wèi)生健康服務(wù)，為到2035年我國居民主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國家行列奠定堅實基礎(chǔ)，滿足人民群眾對美好生活的新期待。
記者：健康問題涉及社會方方面面，下一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點是什么？
雷海潮：習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策�！秉h的二十屆三中全會《決定》提出，“實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。我們黨對健康問題的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，人民健康在進(jìn)一步全面深化改革中的重要性更加突出。
下一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點是，建立完善健康優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃、投入、治理等政策法規(guī)體系，促進(jìn)健康融入所有政策，推動各地各部門把保障人民健康作為經(jīng)濟(jì)社會政策的重要目標(biāo)。深入實施健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，大力促進(jìn)社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，聚焦影響人民健康的心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病，推動防治關(guān)口前移，加強早期篩查、早診早治，鼓勵醫(yī)務(wù)人員積極參與健康宣教，讓公眾掌握更多的健康知識和技能，努力控制主要健康影響因素和危害人類健康的重大疾病。
加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
記者：解決群眾看病就醫(yī)問題，下一階段將有哪些重點舉措？
雷海潮：黨的二十屆三中全會《決定》提出，“加快建設(shè)分級診療體系”。具體目標(biāo)就是看大病在本省解決，一般的病在市縣解決，日常的頭疼腦熱在鄉(xiāng)村解決。下一步的工作就是圍繞這個目標(biāo)，以基層為重點推動“四個延伸”，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
一是進(jìn)一步推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向中西部、東北地區(qū)，向省域內(nèi)人口較多城市延伸。全國已建13個類別的國家醫(yī)學(xué)中心和125個國家區(qū)域醫(yī)療中心，1400余項診療技術(shù)在受援省份得到應(yīng)用。下一步重點是推動已經(jīng)設(shè)立的醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)療中心落實功能定位，進(jìn)一步發(fā)揮好區(qū)域范圍的輻射帶動作用，新建國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心向省會城市以下人口較多城市傾斜。
二是進(jìn)一步推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院延伸。目前，我國92%的縣級醫(yī)院達(dá)到二級及以上醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城市醫(yī)院支援縣級醫(yī)院，核心是建立穩(wěn)定的人員下沉服務(wù)長效機制，三級醫(yī)院派出專業(yè)技術(shù)人員和管理干部給予縣級醫(yī)院醫(yī)療、藥學(xué)、護(hù)理、管理等常年駐守指導(dǎo)。
三是進(jìn)一步推動上級醫(yī)療資源向城鄉(xiāng)基層延伸。關(guān)鍵舉措是全面推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)間醫(yī)療服務(wù)和管理的上下協(xié)同聯(lián)動、一體化運作，每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要有上級醫(yī)院醫(yī)師派駐，固定服務(wù)周期。在試點工作基礎(chǔ)上，今年已經(jīng)全面推開相關(guān)工作，要求緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)到2025年底力爭覆蓋90%以上的縣市，到2027年底基本實現(xiàn)縣市全覆蓋。我國基層有495萬衛(wèi)生健康從業(yè)人員，其中有110萬鄉(xiāng)村醫(yī)生，發(fā)揮了“健康守門人”的重要作用。在中央編辦、教育部、國家醫(yī)保局的大力支持下，我們正在推動落實大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生納入編制管理、村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點、為中西部地區(qū)定向免費培養(yǎng)醫(yī)科類大學(xué)生等工作，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)防病治病和健康管理能力。
四是進(jìn)一步推動一定區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)互相延伸。通過檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)、探索建立轉(zhuǎn)診中心等方式，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的連續(xù)性，提升人民群眾看病就醫(yī)獲得感。
加快健全維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行機制
記者：黨的二十屆三中全會《決定》提出，“深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革”，請問如何推進(jìn)這項改革？
雷海潮：公立醫(yī)院是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主體，其服務(wù)和績效表現(xiàn)直接關(guān)系大多數(shù)群眾的看病就醫(yī)感受。深化公立醫(yī)院改革的重點是，加快健全維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行機制，大力推進(jìn)投入政策、編制政策、價格政策、薪酬分配政策等方面改革，加強行業(yè)綜合監(jiān)管。
公益性是導(dǎo)向，調(diào)動積極性、保障可持續(xù)是基礎(chǔ)。需要各級政府落實財政補助政策，合理增加投入，解決公立醫(yī)療機構(gòu)長期債務(wù)，減輕財務(wù)運行壓力。建立編制動態(tài)調(diào)整機制，重點向?qū)I(yè)技術(shù)人員傾斜，讓更多醫(yī)療衛(wèi)生工作者更加有保障。要健全目標(biāo)統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動等醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同機制，加強黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，由一名領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥工作。建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，定期評估、動態(tài)調(diào)整。
維護(hù)公立醫(yī)院公益性，價格和收費也是一個重要方面。當(dāng)前的醫(yī)療服務(wù)價格尤其是技術(shù)勞務(wù)價格相對偏低。一些新的技術(shù)發(fā)展很快，但沒有及時納入醫(yī)保支付體系。群眾在治療疾病的過程中，迫切希望有更多可以報銷的診療服務(wù)項目。要協(xié)同有關(guān)部門，著力推進(jìn)新療法、新技術(shù)納入醫(yī)保報銷范圍，同時也要體現(xiàn)對于短板學(xué)科和專業(yè)的支持，在價格政策上有所傾斜。
完善薪酬制度，是公立醫(yī)院改革的一個重要部分。目前公立醫(yī)院薪酬分配在醫(yī)院內(nèi)各個專業(yè)各個科室之間不平衡，社會所需要的一些短板學(xué)科和專業(yè)，長期難以得到加強和發(fā)展，如兒科、感染科、麻醉科、病理科、精神衛(wèi)生科、護(hù)理專業(yè)等。這就需要從制度上來解決，通過薪酬分配機制的調(diào)整補齊短板，推動醫(yī)療機構(gòu)不同科室、不同崗位薪酬更加合理。同時，要進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)務(wù)人員的收入結(jié)構(gòu)，主要是提高固定收入占比，突出公益性。
要持續(xù)加強醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域廉政建設(shè)，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段，尤其是加強穿透式監(jiān)管，持續(xù)整治腐敗問題和群眾身邊不正之風(fēng)。所謂穿透式監(jiān)管，就是有深度的監(jiān)管、能夠發(fā)現(xiàn)和解決問題的監(jiān)管，其目的是保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全、保證不損害群眾利益、保證不損害醫(yī)保資金安全。
本報記者 白劍峰
《 人民日報 》（ 2024年08月11日 第 02 版）
國家尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項基本原則。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)，健全公正執(zhí)法司法體制機制。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮。
新時代以來，人權(quán)司法保障制度機制建設(shè)取得顯著成效
記者：新時代以來，在建立健全人權(quán)司法保障制度機制方面取得了哪些新進(jìn)展、新成效？
賀小榮：人權(quán)不是抽象概念，而是廣大人民群眾看得見、摸得著的切身利益。加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，就是要將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到執(zhí)法司法全過程、各環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
黨的十八大以來，人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，深化司法體制改革，建立健全人權(quán)司法保障制度機制。
一是深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，制定和完善庭前會議、非法證據(jù)排除和法庭調(diào)查三項規(guī)程，深入推進(jìn)庭審實質(zhì)化；全面貫徹證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格執(zhí)行法定證明標(biāo)準(zhǔn)，強化證據(jù)審查機制，不斷建立健全冤假錯案有效防范和及時糾正機制。
二是有序開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作，推動立法修改完善，依法保障被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利，依法保障律師辯論辯護(hù)等各項權(quán)利。
三是加強人格權(quán)司法保護(hù)，認(rèn)真貫徹實施民法典人格權(quán)編規(guī)定，修訂人身損害賠償?shù)扰涮姿痉ń忉�，貫徹落實人格�?quán)侵害禁令制度，讓人格尊嚴(yán)受到切實保護(hù)和尊重。
四是認(rèn)真貫徹落實婦女權(quán)益保障法和反家庭暴力法，深化家事審判改革，出臺加強人身安全保護(hù)令意見，實現(xiàn)對婦女兒童權(quán)益全面保護(hù)。
五是認(rèn)真貫徹實施國家賠償法，充分發(fā)揮國家賠償審判工作平冤理直、扶危濟(jì)困、保障人權(quán)、規(guī)范公權(quán)的職能作用，提升國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的自覺意識，讓受侵害群眾及時獲得救濟(jì)。
六是加強司法救助工作，強化與社會救助協(xié)同聯(lián)動，及時幫助無法獲得有效賠償?shù)谋缓θ撕推渌罾щy的當(dāng)事人。
依法規(guī)范實施強制措施，加強執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)
記者：《決定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度”，如何理解這一部署要求？
賀小榮：強制措施對于制止違法犯罪行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等具有重要意義，但使用不當(dāng)也會給公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p害。黨的十八大以來，國家頒布實施了以保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)為重要內(nèi)容的民法典，對依法維護(hù)人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但在執(zhí)法司法實踐中，濫用行政或刑事強制措施侵犯公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)等權(quán)利的行為在一定范圍仍然存在。
《決定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度”。這一重要改革舉措，對于保障和規(guī)范公權(quán)力機關(guān)實施強制措施、強化對人權(quán)執(zhí)法司法保障和對產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)具有重大意義。
一要完善事前審查工作機制。強制措施必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行，如行政強制法第十八條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)。
二要完善事中監(jiān)督工作機制。事中監(jiān)督是防止強制措施不當(dāng)而及時阻止侵害繼續(xù)的一種監(jiān)督制約機制。如刑事訴訟法第五十七條規(guī)定，人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三要完善事后糾正工作機制。事后糾正是行政或司法機關(guān)通過撤銷或變更強制措施以實現(xiàn)公平正義的重要手段，也是填補公民、法人和其他組織因違法或不當(dāng)強制措施造成人身和財產(chǎn)損害的一種必要的工作機制。如行政強制法第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施的行政強制有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
記者：《決定》提出，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”，這一部署有何現(xiàn)實意義？
賀小榮：執(zhí)法司法機關(guān)的工作人員帶頭尊法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是維護(hù)人民權(quán)益、實現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大以來特別是全國政法隊伍教育整頓開展以來，政法隊伍的素質(zhì)和能力得到普遍提升，執(zhí)法司法工作的規(guī)范化建設(shè)取得積極成效。但也要承認(rèn)，執(zhí)法司法領(lǐng)域損害執(zhí)法司法公信的瀆職犯罪和侵犯公民人身權(quán)利的犯罪仍然存在。
《決定》提出，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”，指明了當(dāng)前執(zhí)法司法機關(guān)在加強人權(quán)保障中亟待解決的突出問題。一要依法查處國家工作人員利用職權(quán)徇私枉法、出入人罪、枉法裁判等徇私枉法犯罪，樹立和維護(hù)司法公信。二要依法查處國家工作人員利用職權(quán)非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的非法拘禁犯罪，保護(hù)人民群眾的人格尊嚴(yán)和人身自由不被侵犯。三要依法查處國家工作人員利用職權(quán)對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的刑訊逼供犯罪或者暴力取證犯罪，維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益，確保司法工作的正當(dāng)性和純潔性。
抓好改革任務(wù)落實，進(jìn)一步提升人權(quán)保障水平
記者：“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”有“形”更有“效”，各部門將采取哪些重點舉措？
賀小榮：委托律師辯護(hù)是我國憲法賦予犯罪嫌疑人、被告人的一項訴訟權(quán)利，也是刑事訴訟中加強人權(quán)保障的重要內(nèi)容。2017年10月，最高人民法院、司法部發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的辦法》，在8省市開展試點工作。2018年12月，兩部門印發(fā)通知，將試點擴展至全國，覆蓋全部刑事案件類型。2022年1月1日法律援助法正式施行，為深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作提供了依據(jù)。2022年10月，“兩高兩部”發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的意見》，鞏固審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作成效，推動實現(xiàn)縣域工作全覆蓋，從有形覆蓋轉(zhuǎn)向有效覆蓋，開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作。
受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡以及律師隊伍地區(qū)分布不平衡等因素影響，實現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋尚面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是嚴(yán)格落實刑事訴訟法和法律援助法的相關(guān)規(guī)定，確保刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人時可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。二是建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制，解決法律服務(wù)資源短缺地區(qū)的法律援助問題。三是各級政府要保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將政府采購法律援助服務(wù)及其他法律援助經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，保障法律援助均衡發(fā)展。
記者：為什么要建立輕微犯罪記錄封存制度？
賀小榮：近年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，重罪案件比例下降，輕罪案件比例、輕刑率明顯上升。大量輕微罪案件的被告人主觀惡性和人身危險性相對較小，且已承擔(dān)了刑責(zé)并經(jīng)過教育和改造，但仍因“有案底”“有前科”需終身承擔(dān)不利后果，其附隨后果還可能對子女升學(xué)就業(yè)帶來負(fù)面影響。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)，已對未成年人犯罪記錄封存制度作了規(guī)定�！稕Q定》提出建立輕微犯罪記錄封存制度，意味著這一制度的適用對象和范圍將不限于刑法規(guī)定的未成年人有關(guān)犯罪，也適用于其他輕微犯罪。這是刑事司法制度的創(chuàng)新改革舉措，與我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策相契合，體現(xiàn)了該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的要求，有利于最大限度地減少社會對立面，有利于鞏固黨的執(zhí)政根基，有利于構(gòu)建和諧社會，有利于提高人權(quán)保障水平。
犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄情況予以保密。貫徹落實《決定》重要部署，要推動進(jìn)一步完善立法，健全輕微犯罪記錄封存管理制度。
記者：今年是國家賠償法頒布30周年，請談一談完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國家賠償制度的考慮？
賀小榮：國家賠償制度是國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中發(fā)生侵權(quán)行為時由國家承擔(dān)責(zé)任的一項重要法律制度。
當(dāng)前，要進(jìn)一步完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國家賠償制度。一要保障當(dāng)事人依法享有的復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)、上訴權(quán)，同時要依法懲治虛假訴訟和抑制濫訴。二要加快完善國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。三要進(jìn)一步改進(jìn)和完善國家賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序、費用保障和決定執(zhí)行等相關(guān)制度，切實保障公民、法人和其他組織有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權(quán)。
本報記者 魏哲哲
《 人民日報 》（ 2024年08月16日 第 03 版）
金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。黨的二十屆三中全會《決定》就“深化金融體制改革”提出一系列改革任務(wù)。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝。
加快完善中央銀行制度，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標(biāo)
記者：《決定》提出，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制。中國人民銀行將如何貫徹落實這一要求？
潘功勝：黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署�！稕Q定》關(guān)于深化金融體制改革的部署，著力破除制約金融高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，必將引領(lǐng)金融事業(yè)取得新的歷史成就，中國人民銀行將堅決貫徹落實全會精神，加快完善中央銀行制度。
加快完善中央銀行制度是一項系統(tǒng)工程，我們將更加聚焦以“雙支柱”支撐實現(xiàn)“雙目標(biāo)”，也就是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標(biāo)。圍繞貨幣政策、系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控、金融穩(wěn)定和國家金融安全、國際金融治理和合作、金融市場、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融管理和服務(wù)等職責(zé)，加快建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。持續(xù)推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化金融機構(gòu)體系和金融市場的結(jié)構(gòu)、布局，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系。中國人民銀行將重點做好四方面工作。
一是完善中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架。這是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)核。我們將逐步淡化對數(shù)量目標(biāo)的關(guān)注，更加注重發(fā)揮利率等價格型調(diào)控工具的作用，豐富貨幣政策工具箱，健全政策溝通機制，提高貨幣政策透明度。
二是健全宏觀審慎政策框架和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。這是中央銀行維護(hù)金融安全穩(wěn)定的支柱。
三是健全金融市場和金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強化金融市場制度建設(shè)，著力建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的金融市場，建設(shè)自主可控、安全高效的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系，這是中央銀行履行好宏觀調(diào)控職責(zé)的基礎(chǔ)。
四是建設(shè)更高水平開放型金融新體制，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理與合作。
中國人民銀行將堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握金融工作的政治性、人民性，堅定走好中國特色金融發(fā)展之路，扎實做好各項工作，持續(xù)推動金融高質(zhì)量發(fā)展和金融強國建設(shè)。
進(jìn)一步提升貨幣政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的效能
記者：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，貨幣政策將如何更好支持經(jīng)濟(jì)回升向好和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展？
潘功勝：今年以來，中國人民銀行堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效，在2月、5月、7月先后三次實施了比較重大的貨幣政策調(diào)整，有力支持經(jīng)濟(jì)回升向好。截至7月末，社會融資規(guī)模同比增長8.2%，人民幣貸款同比增長8.7%，高于名義GDP增速約4個百分點。新發(fā)放貸款利率平均為3.6%左右，處于歷史低位。
我們將繼續(xù)堅持支持性的貨幣政策立場，加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力支持穩(wěn)定預(yù)期，提振信心，支持鞏固和增強經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。在貨幣政策的調(diào)控中將注重把握和處理好三方面關(guān)系：一是短期與長期的關(guān)系。二是穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系。三是內(nèi)部與外部的關(guān)系。
下一步，中國人民銀行將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)有效，加大調(diào)控力度，加快已出臺金融政策措施落地見效，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，推動企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步提升貨幣政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，更有針對性地滿足合理的消費融資需求。同時，研究儲備增量政策舉措，增強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，支持積極的財政政策更好發(fā)力見效，堅定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
記者：《決定》提出，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。中國人民銀行在做好金融“五篇大文章”方面取得了哪些進(jìn)展？下一步有何考慮？
潘功勝：做好金融“五篇大文章”是金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。過去5年，我國普惠小微貸款、綠色貸款、高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款、科技型中小企業(yè)貸款年均增速都在20%—30%左右，大幅高于各項貸款平均增速。融資可得性明顯提升。融資成本處于歷史低位。同時，我國網(wǎng)絡(luò)金融、移動金融快速發(fā)展，在提高交易效率、降低交易成本、提升金融的普惠性方面發(fā)揮了重要作用，成為我國金融發(fā)展的亮點之一。近期，中國人民銀行等七部門出臺了《關(guān)于扎實做好科技金融大文章的工作方案》，推動構(gòu)建部門協(xié)同、央地聯(lián)動的政策框架和工作機制，為國家創(chuàng)新體系和新型舉國體制建設(shè)提供支撐。
下一步，中國人民銀行將加強與工信、科技、環(huán)保等行業(yè)管理部門的協(xié)同合作，進(jìn)一步增強金融支持的力度、可持續(xù)性和專業(yè)化水平，加強政策頂層設(shè)計，制定金融“五篇大文章”的總體方案，細(xì)化政策舉措。同時，聚焦國家重大科技項目、中小科技企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強度和水平，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供有力的金融支撐。
持續(xù)推動金融高水平開放，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線
記者：《決定》提出，推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場。中國人民銀行在推動金融高水平開放方面有何舉措？
潘功勝：中國人民銀行將堅持市場化、法治化和國際化的取向，增強金融開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，持續(xù)推動金融高水平開放，重點做好以下幾方面工作。
一是深化金融領(lǐng)域制度型開放，有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和金融市場高水平開放。會同金融管理部門進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度。
二是穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化。我們將堅持以市場驅(qū)動和自主選擇為基礎(chǔ)，持續(xù)完善跨境人民幣政策，優(yōu)化人民幣清算行全球布局，推動離岸人民幣市場健康發(fā)展。
三是持續(xù)推進(jìn)國際金融中心建設(shè)。支持建設(shè)上海國際金融中心，鞏固提升香港國際金融中心地位。
四是打造更加友好包容的營商環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)跨境人民幣和外匯管理改革，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。持續(xù)推動做好外籍來華人員支付服務(wù)。
五是統(tǒng)籌好金融開放和安全，積極參與國際金融治理與合作。
中國金融市場的發(fā)展經(jīng)驗表明，擴大對外開放是金融高質(zhì)量發(fā)展的強大推動力和重要保障，是提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力和國際競爭力的關(guān)鍵舉措，我們將堅定不移做好金融開放各項工作。
記者：《決定》提出，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。中國人民銀行如何防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險？
潘功勝：目前，我國金融體系總體穩(wěn)健。中國人民銀行將認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
一是在宏觀層面把握好經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風(fēng)險防范之間的動態(tài)平衡。
二是切實提高金融監(jiān)管的有效性，加強監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力。
三是有序化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、中小銀行等重點領(lǐng)域風(fēng)險。
四是筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。推動加快金融穩(wěn)定相關(guān)立法，推進(jìn)金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
本報記者 吳秋余
《 人民日報 》（ 2024年08月20日 第 02 版）
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《決定》提出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面�！秉h的十八屆三中全會的劃時代意義和由此開創(chuàng)的改革開放全新局面，是建立在新時代全面深化改革重大成就基礎(chǔ)上的。對此，可以從以下幾個方面來認(rèn)識和把握。
第一，新時代以來黨中央一以貫之、一抓到底推進(jìn)改革，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進(jìn)程，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。黨的十八大對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)不失時機推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。黨的十八屆三中全會對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊、黨的建設(shè)制度改革作出部署，確定全面深化改革的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，拉開新時代全面深化改革的大幕，打響改革攻堅戰(zhàn)。黨的十八屆四中、五中、六中全會，黨的十九大、二十大及黨的十九大以來有關(guān)中央全會都對改革作出部署，也都納入全面深化改革大盤子統(tǒng)籌謀劃、接續(xù)推進(jìn)，先后推出3100多項改革舉措，開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上，科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，彰顯了我們黨將改革進(jìn)行到底的強大決心和堅強意志，必將為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強大動力。
第二，新時代全面深化改革是全方位、深層次、根本性的，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，攻克了不少難關(guān)。改革敢于突進(jìn)深水區(qū)，刀刃向內(nèi)、砥礪前行、攻堅克難，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事要事。全面深化改革始終堅持從理論上正本清源、從制度上立柱架梁、從實踐上有力推進(jìn)。黨中央提出的一系列創(chuàng)新理論、采取的一系列重大舉措、取得的一系列重大成就，都是革命性的。比如，創(chuàng)造性提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律性的認(rèn)識，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大而長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。比如，在堅持和落實“兩個毫不動搖”、深化國資國企改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、深化財稅金融體制改革、完善現(xiàn)代市場體系、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港、黨和國家機構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國家安全體制改革、國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等方面，都是堅持正確改革方向，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，大刀闊斧地干，真刀真槍地改，堅決破除各方面體制機制弊端。
第三，新時代全面深化改革取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。新時代全面深化改革堅持發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，完善和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，推動我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路；健全全過程人民民主制度體系，全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系更加健全，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了長期性制度保障；完善中國特色社會主義法治體系，健全科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法體制機制，社會公平正義保障更為堅實，推動開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面；堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，建立健全堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為新時代開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了堅強思想保證和強大精神力量；健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推進(jìn)收入分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推動建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強；建立健全精準(zhǔn)扶貧體制機制，助力打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)；建立健全生態(tài)文明制度體系，完善山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的體制機制，建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度框架，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化；完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急管理機制，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，推動發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，實現(xiàn)了人民軍隊的整體性革命性重塑；健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨和國家監(jiān)督體系，建立健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，黨在革命性鍛造中更加堅強。
無論從改革廣度和深度看，還是從黨和國家各項事業(yè)發(fā)展對改革的實際檢驗看，全面深化改革都是一場思想理論的深刻變革、一場改革組織方式的深刻變革、一場國家制度和治理體系的深刻變革、一場人民廣泛參與的深刻變革。放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)，能在這么短的時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革。這根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。
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《決定》提出：“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求，是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革�！睂Υ�，可以從以下幾個方面來理解。
第一，從進(jìn)一步全面深化改革同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)系看，圍繞黨的中心任務(wù)謀劃改革是改革取得成功的重要經(jīng)驗。黨的二十大確立了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，需要研究思考如何從強國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局高度，分領(lǐng)域分階段提出中國式現(xiàn)代化更加明確清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)愿景，解決好中國式現(xiàn)代化是什么、干什么、怎么干的問題，解決好進(jìn)一步全面深化改革圍繞什么來改、改什么和怎么改的問題，使我們的改革舉措更好地解決中國式現(xiàn)代化面臨的體制機制問題，不斷完善各方面體制機制，掃除各種障礙，源源不斷為中國式現(xiàn)代化激發(fā)活力、增添動力。
第二，從進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)看，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)的歷史過程，必然隨著實踐的發(fā)展而不斷向更高水平邁進(jìn)。黨的十八大以來，我們突出制度建設(shè)這條主線，堅決破除各方面體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。同時要看到，有些制度還不夠完善、體系還不夠健全，有些改革舉措尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時間去落實，治理體系和治理能力還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法，必須深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動各方面制度更加完善，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
第三，從推動高質(zhì)量發(fā)展要求看，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，需要通過改革來清道排障。當(dāng)前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，突出表現(xiàn)在，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍有不少體制機制障礙和卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵當(dāng)口，容不得任何停留、遲疑、觀望，必須一鼓作氣繼續(xù)全面深化改革，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用改革的方法解決發(fā)展中的問題。
第四，從應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)看，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)，完善的制度是防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的有力保證。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀�！笔录S時可能發(fā)生。有效應(yīng)對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要我們進(jìn)一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。
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《決定》提出：“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷”。這一要求，闡明了進(jìn)一步全面深化改革的重要指導(dǎo)思想和根本行動指南，必須深刻理解把握，堅決貫徹落實。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，科學(xué)回答了在新時代舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題，以全新的視野深化了對社會主義改革規(guī)律的認(rèn)識，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列新的重大突破，把中國特色社會主義改革理論推進(jìn)到新的高度。
在全面深化改革的重要地位上，習(xí)近平總書記鮮明指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。強調(diào)改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。強調(diào)實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。強調(diào)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革，必須堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。這些重要論述，闡明了全面深化改革在黨和國家事業(yè)全局中的坐標(biāo)定位，明確了新時代全面深化改革的職責(zé)使命。
在全面深化改革的政治方向上，習(xí)近平總書記強調(diào)，推進(jìn)改革的大方向是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度不能動搖，而不是對社會主義制度改弦更張，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。這些重要論述，是總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，是抓改革必須把握的根本政治方向。
在全面深化改革的總目標(biāo)上，習(xí)近平總書記第一次從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮全面深化改革問題，創(chuàng)造性提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。強調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，各項改革都要朝著總目標(biāo)聚焦發(fā)力，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這些重要論述，使我們進(jìn)一步堅定了新時代全面深化改革的目標(biāo)指向和著力點。
在全面深化改革的價值取向上，習(xí)近平總書記強調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，必須以人民為中心推進(jìn)改革，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。必須緊緊依靠人民推動改革，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。必須把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評判標(biāo)準(zhǔn)。這些重要論述，為我們處理好全面深化改革的重大關(guān)系提供了科學(xué)的理論和實踐指導(dǎo)，有利于全黨在全面深化改革上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，推動改革落地見效。
在全面深化改革的戰(zhàn)略布局上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新局面，強調(diào)新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，科學(xué)作出頂層設(shè)計、進(jìn)行總體構(gòu)架。指出全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論和實際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌謀劃深化改革的各個方面、各個層次、各個要素，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一。這些重要論述，貫穿了辯證唯物主義的基本觀點，為改革提供了科學(xué)的思維和實踐路徑。
在全面深化改革的方法論上，習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，處理好解放思想和實事求是、整體推進(jìn)和重點突破、全局和局部、頂層設(shè)計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等關(guān)系。強調(diào)堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，堅持改革決策和立法決策相銜接，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，以釘釘子精神抓好改革落實。這些重要論述，為正確謀劃推進(jìn)改革提供了根本的方法論指導(dǎo)。
總之，習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，內(nèi)涵豐富、思想深刻、指導(dǎo)性強，是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是引領(lǐng)進(jìn)一步全面深化改革走實走深的思想旗幟。
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《決定》在進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想中提出：“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。注重系統(tǒng)集成，注重突出重點，注重改革實效，是新時代以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的重要思想方法和工作方法�！稕Q定》在指導(dǎo)思想中突出“三個更加注重”，既是對過去成功做法的充分肯定，也是對進(jìn)一步全面深化改革的更高要求，需要認(rèn)真領(lǐng)會好貫徹好。
第一，更加注重系統(tǒng)集成，要求進(jìn)一步全面深化改革強化系統(tǒng)觀、全局觀，加強改革舉措?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮制度整體效能。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以系統(tǒng)觀念謀劃和推進(jìn)改革，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，特別是注重厘清改革邏輯關(guān)系，抓好方案協(xié)同、落實協(xié)同、效果協(xié)同，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)嵭芯C合改革，打造改革開放新高地，對一些關(guān)系全局的重大改革，從一開始就加強頂層設(shè)計，明確改革時間表、路線圖、優(yōu)先序，在提高改革整體效能上取得積極成效。改革越往后推進(jìn)，改革的關(guān)聯(lián)性互動性會越強，觸及利益也會越深，對系統(tǒng)集成要求必然越來越高�！稕Q定》突出強調(diào)注重系統(tǒng)集成，在頂層設(shè)計上就把系統(tǒng)性文章做足，以關(guān)系全局的重要方面和重大問題為提領(lǐng)，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，促進(jìn)改革目標(biāo)相互兼容、改革舉措相互配合、政策取向協(xié)同一致，就是要引導(dǎo)各地區(qū)各部門把握各項改革舉措內(nèi)在邏輯性和關(guān)聯(lián)性，注意在落實中抓好協(xié)同，推動改革聚焦聚力、握指成拳、協(xié)同高效，實現(xiàn)改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。
第二，更加注重突出重點，要求在抓改革上更加聚焦，率先抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，集中抓好牽一發(fā)動全身的重大改革，以重點突破帶動改革整體推進(jìn)。新時代全面深化改革涉及范圍之廣、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，把解決重大體制機制問題放在突出位置，重點推進(jìn)國資國企、財稅、金融、科技、土地、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)等具有四梁八柱性質(zhì)的改革舉措，發(fā)揮其對相關(guān)改革的帶動作用和支撐作用，是改革取得重大成效的一條重要經(jīng)驗。同時要看到，一些地方和部門抓改革思路不清晰，有的把改革當(dāng)作筐，什么都往里裝；有的眉毛胡子一把抓，看似面面俱到，實則重點不明、靶心分散。進(jìn)一步全面深化改革，形勢更為復(fù)雜，任務(wù)更加繁重，我們既要有全局觀，對各種矛盾和問題做到心中有數(shù)，又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。要緊緊抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，敢于啃硬骨頭，攻堅克難，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革。其他領(lǐng)域其他方面改革也要突出重點，做到哪里矛盾和問題最突出，哪里的疙瘩最難解，就把改革指向哪里，防止四面出擊、分散用力。
第三，更加注重改革實效，要求在改革抓落實上投入更多精力、拿出更多務(wù)實辦法，以釘釘子精神抓好落實，推動改革舉措落地見效。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，如果不沉下心來抓落實，也只是鏡中花、水中月。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地，強化各級黨委和“一把手”抓落實責(zé)任，推動形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，并注重發(fā)揮改革督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量方面的重要作用，推動各項改革相繼落地、漸次開花，取得扎扎實實成效。同時要看到，隨著改革向縱深推進(jìn)，改革的長期性復(fù)雜性艱巨性特征進(jìn)一步凸顯，地方和部門抓落實壓力增大，也出現(xiàn)不少問題。有的抓改革勁頭有所松懈，以會議落實會議，以文件落實文件，工作流于形式；有的遲遲不能在關(guān)鍵問題上突破；有的抓落實不切實際，盲目搞“一刀切”。進(jìn)一步全面深化改革，是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，任務(wù)極為繁重，需要我們在更好推動改革落地見效上多想辦法、多下功夫，從改革方案設(shè)計到改革組織實施，都要奔著有利于抓落實、有利于解決問題去，推動改革在更大范圍更深層次取得新突破新成效。
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《決定》在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中提出：“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。”同時，通過“七個聚焦”對總目標(biāo)作了具體展開，明確“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)”。這可以從3方面來理解。
第一，從目標(biāo)指向看，同黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承、一以貫之。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們黨對改革開放理論的一個重大創(chuàng)新。這個總目標(biāo)是需要長期堅持的，我們推進(jìn)各個階段、各個領(lǐng)域、各個方面改革，都要聚焦于這個總目標(biāo)、服務(wù)于這個總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會以來，我們黨在全面深化改革上持續(xù)發(fā)力、久久為功，黨的十八屆四中、五中、六中全會，黨的十九大、二十大及黨的十九大以來有關(guān)中央全會都對改革作出接續(xù)安排，既有改革任務(wù)的遞進(jìn)深化，也有對以往理論制度實踐成果的整合提升，但不管各個階段的目標(biāo)任務(wù)怎么深化、怎么提升，全面深化改革的總目標(biāo)是一以貫之的�！稕Q定》明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，就是要再次亮明我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革的目標(biāo)導(dǎo)向，再度宣示一張藍(lán)圖繪到底的堅強決心。
第二，從實現(xiàn)路徑看，需要牢牢把握“七個聚焦”分領(lǐng)域有重點地推動改革目標(biāo)實現(xiàn)。新時代全面深化改革是在總目標(biāo)引領(lǐng)下統(tǒng)籌部署、分領(lǐng)域推進(jìn)的。黨的十八屆三中全會提出“六個緊緊圍繞”，分別明確了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)指向和工作重點，使各領(lǐng)域改革既有總目標(biāo)引領(lǐng)，又有針對本領(lǐng)域的具體目標(biāo)指引，方向明確，路徑清晰，有利于改革全線作戰(zhàn)、同向發(fā)力、形成合力。《決定》適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出“七個聚焦”，增加了安全領(lǐng)域，對各領(lǐng)域目標(biāo)要求也與時俱進(jìn)作了豐富和完善。比如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，提出“推進(jìn)高水平科技自立自強，推進(jìn)高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”；政治領(lǐng)域“聚焦發(fā)展全過程人民民主”，提出“推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善”；文化領(lǐng)域“聚焦建設(shè)社會主義文化強國”，提出“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”、“豐富人民精神文化生活”；社會領(lǐng)域“聚焦提高人民生活品質(zhì)”，提出“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”；生態(tài)文明領(lǐng)域“聚焦建設(shè)美麗中國”，提出“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”；安全領(lǐng)域“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”，提出“健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”；黨建領(lǐng)域“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力”，提出“創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”、“健全全面從嚴(yán)治黨體系”。這些目標(biāo)要求都是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我們要全面理解和把握，既準(zhǔn)確領(lǐng)會每個“聚焦”的鮮明指向和豐富內(nèi)涵，又對照總目標(biāo)把握好相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、協(xié)同配合，形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的總體效應(yīng)。
第三，從時間安排看，改革目標(biāo)需要有計劃推進(jìn)、分階段實施。實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)是一個長期的過程，必須處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，分步推進(jìn)。黨的十八屆三中全會以來，我們黨堅持把改革總目標(biāo)同黨的中心任務(wù)結(jié)合起來，一步一個腳印扎扎實實地干，蹄疾步穩(wěn)、有力有序地推動改革，各個階段任務(wù)如期完成，向著實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)不斷邁進(jìn)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有力制度保障。實踐證明，這樣的推進(jìn)方式符合客觀規(guī)律，符合改革實際，是富有成效的。《決定》提出到2035年的目標(biāo)，這是同黨的二十大作出的戰(zhàn)略安排相匹配、相銜接的，各領(lǐng)域各方面改革都要奔著這個目標(biāo)前進(jìn)。具體實施上，《決定》以5年為期，按照到2029年這個時間段來提出改革任務(wù)，就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，有步驟、有重點地抓好落實，積小勝為大勝。
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《決定》總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，提出進(jìn)一步全面深化改革需要遵循的“六個堅持”的重大原則。準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握這些重大原則，對于確保改革繼續(xù)深入推進(jìn)并取得成功具有重大意義。
第一，關(guān)于“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大政治優(yōu)勢，是我國改革開放成功推進(jìn)的根本保證。黨的十八大以來，面對艱巨繁重的改革任務(wù)和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央舉旗定向、謀篇布局，自上而下建立集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制機制，習(xí)近平總書記親自掛帥出征，親力親為指導(dǎo)推動改革工作，在許多重大改革、重大關(guān)頭、重大問題上果斷決策、一錘定音，為改革提供了最堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。進(jìn)一步全面深化改革，仍然要發(fā)揮好這個政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
第二，關(guān)于“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。以人民為中心是改革的根本立場。我們黨推進(jìn)全面深化改革，把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為檢驗改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到謀劃改革汲取人民智慧，推進(jìn)改革凝聚人民力量，檢驗改革依靠人民評判，得到人民群眾衷心擁護(hù)。進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)越是繁重，越要站穩(wěn)人民立場，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，善于匯集民智、凝聚民心，使改革成果更多更公平惠及全體人民。
第三，關(guān)于“堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。守正創(chuàng)新是改革的本質(zhì)要求。新時代以來，改革發(fā)展面臨新形勢新挑戰(zhàn)，我們黨始終沿著正確方向推動改革創(chuàng)新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，以前所未有的決心和力度沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，破除各方面體制機制障礙，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。進(jìn)一步全面深化改革，既要有道不變、志不改的強大定力，堅持四項基本原則、堅定“四個自信”不動搖，又要有敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，推動改革不斷取得新突破。
第四，關(guān)于“堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。堅持以制度建設(shè)為主線是新時代全面深化改革的鮮明特點。我們黨推進(jìn)全面深化改革，總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度建設(shè)是關(guān)鍵。黨的十八大以來，我們黨通過改革完善各方面制度，從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。進(jìn)一步全面深化改革，必須更加注重制度建設(shè)，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，破立并舉、先立后破，為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。
第五，關(guān)于“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。全面依法治國是改革的重要保障。黨的十八大以來，我們黨把全面深化改革、全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，注重改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，為改革提供了有力法治保障。進(jìn)一步全面深化改革，許多制度創(chuàng)新難題需要用法治方式來破解，許多重大改革成果需要用法律形式來鞏固，必須更加注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。
第六，關(guān)于“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。堅持系統(tǒng)觀念是改革的重要思想方法和工作方法。黨的十八大以來，我們黨加強改革頂層設(shè)計和整體謀劃，注重把握各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)影響改革推進(jìn)的各個方面、各個層次、各個要素，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。進(jìn)一步全面深化改革，面臨的各種矛盾及其關(guān)系更為錯綜復(fù)雜，必須統(tǒng)籌兼顧、辯證施策，處理好涉及改革發(fā)展全局的重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
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《決定》提出：“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展�！边@是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、落實“兩個毫不動搖”體制機制、促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重大戰(zhàn)略部署。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)表了一系列重要論述，多次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，為促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循。黨中央出臺一系列支持各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，我國公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。與此同時，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，相互取長補短、深化合作，逐步形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。同時要看到，公有制經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，效益效率仍然不高，一些公有制企業(yè)主責(zé)主業(yè)不突出、功能定位不清晰，監(jiān)管機制有待完善；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)，許多非公有制企業(yè)管理水平不高、內(nèi)部治理規(guī)范性不足，企業(yè)營商環(huán)境需要提升改善；促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的體制機制仍不健全，有效實現(xiàn)形式仍有待探索完善。
當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的更高要求。促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，有利于增強公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力，進(jìn)一步鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位；有利于鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制機制障礙，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，更好發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生作用；有利于推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互取長補短、優(yōu)勢互補，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展格局。
按照《決定》要求，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，需要著力抓好幾方面工作：一是引導(dǎo)全社會正確全面認(rèn)識促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的，二者不是相互排斥、相互抵消，而是相輔相成、相得益彰，在優(yōu)勢互補、互促互進(jìn)中共同發(fā)展壯大。要加大理論研究和宣傳，堅決抵制、及時批駁“國進(jìn)民退”、“民營經(jīng)濟(jì)離場論”等質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化非公有制經(jīng)濟(jì)的錯誤言論和做法。二是優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度環(huán)境。從法律和制度上把平等對待各種所有制經(jīng)濟(jì)的要求落實下來，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。健全支持各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和訴求。三是更好發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，更加有力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加強和改進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)管理，推動公有制經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好履行戰(zhàn)略使命功能，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大體制機制，加大政策支持力度，不斷提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和質(zhì)量。四是加強各種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作。支持各種所有制企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，在合作中實現(xiàn)互促互進(jìn)，共同發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
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中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定提出：“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。這是黨中央進(jìn)一步深化國資國企改革，推動國有經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、有力支持中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重大部署。
國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是縱深推進(jìn)國資國企改革、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求，是增強國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使命功能、充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用的重要途徑，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系中國特色社會主義制度，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動新時代國資國企改革，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，國資國企改革取得重大成就。產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；區(qū)域布局不斷優(yōu)化，更好服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實施；戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合取得重要進(jìn)展，國有資本配置和運行效率不斷提高。國資國企改革在許多領(lǐng)域發(fā)生了一系列根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性重大變革，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善等作出了重大貢獻(xiàn)。同時要看到，當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)與新時代新征程上國有企業(yè)承擔(dān)的重要使命還不相適應(yīng)，一些國有企業(yè)功能定位不清，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局相對滯后，創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐能力不足，資源要素配置效率不高，制約了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的發(fā)揮。此外，部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、合力發(fā)揮不充分，國有企業(yè)分類考核評價體系不健全，影響了結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的實施和成效。
當(dāng)前和今后一段時期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境、新的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使命功能，進(jìn)一步強化國有經(jīng)濟(jì)支撐作用，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，明晰國有企業(yè)功能定位，推動國有經(jīng)濟(jì)更多投向保障國家安全、支持科技進(jìn)步、關(guān)系國計民生、提供公共服務(wù)等服務(wù)國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，有利于強化國有經(jīng)濟(jì)核心功能；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)把有限資源集中到核心業(yè)務(wù)和擅長領(lǐng)域上，有利于提升資源配置的效率，增強企業(yè)核心競爭力；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)充分競爭領(lǐng)域國有資本市場化流動，有利于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅持調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，確保國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。一是圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。二是建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，動態(tài)發(fā)布指引目錄，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向，增強指引的適應(yīng)性和可操作性，適時開展效果評估。三是完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，厘清國有企業(yè)主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，引導(dǎo)企業(yè)做強做優(yōu)做大主業(yè)。四是深化國有資本投資、運營公司改革，建立充分競爭領(lǐng)域國有資本市場化流動機制，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。五是完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”。這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要舉措。
能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中起戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和人民群眾切身利益。這些行業(yè)具有共同特征，上中下游各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)特性和發(fā)展規(guī)律。行業(yè)中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性，需要集中建設(shè)運營才能更好發(fā)揮效益，具有自然壟斷屬性，屬自然壟斷環(huán)節(jié)；行業(yè)上下游生產(chǎn)、銷售、運輸服務(wù)、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)可以有效發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，屬競爭性環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，黨中央高度重視壟斷行業(yè)改革和健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點行業(yè)改革，深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、主輔分離、放開競爭性業(yè)務(wù)，取得重要進(jìn)展。油氣行業(yè)組建國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司，實現(xiàn)干線管網(wǎng)獨立運營；電力行業(yè)按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，實行廠網(wǎng)分開、主輔分離，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系；電信行業(yè)推動實現(xiàn)鐵塔站址和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施獨立運營；水利行業(yè)實現(xiàn)以南水北調(diào)工程為代表的干線水網(wǎng)獨立建設(shè)運營。
重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革在推進(jìn)過程中，雖然取得積極進(jìn)展，但還存在一些問題：一些行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)尚未有效分離，自然壟斷環(huán)節(jié)總體功能定位不清晰，對自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位；部分行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)沒有充分放開，有效競爭的市場格局尚未形成。持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，有利于增強國有經(jīng)濟(jì)對自然壟斷環(huán)節(jié)控制力，保障國有經(jīng)濟(jì)在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，更好優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升骨干網(wǎng)絡(luò)可靠性，提升普遍服務(wù)能力和水平；有利于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)落實好國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)，切實發(fā)揮自然壟斷環(huán)節(jié)在服務(wù)國家安全方面的積極作用，更好防范和化解風(fēng)險；有利于推動各類經(jīng)營主體進(jìn)入競爭性環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮市場機制作用，拓展市場空間，推動行業(yè)健康發(fā)展。
深化自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，要堅持該壟斷的要監(jiān)管有效，該競爭的要放開、競爭有序，尊重行業(yè)特點和市場規(guī)律，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)分類改革，科學(xué)施策。對于重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)在國家監(jiān)管下獨立運營。要推動自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)與競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)分離，對于暫不具備條件的，對自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)實行獨立核算。要有效規(guī)范經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍，建立對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)履行使命功能的評價制度。要明確自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管范圍和重點，加強與市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、國資監(jiān)管的貫通協(xié)同。對于重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)要進(jìn)一步放開，穩(wěn)步推進(jìn)行政職能與競爭性業(yè)務(wù)剝離，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，更好發(fā)揮市場機制作用。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策�！边@是完善落實“兩個毫不動搖”體制機制，進(jìn)一步鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，在黨的路線方針政策指引下，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進(jìn)一步確定下來。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等多個政策文件，使支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系更加系統(tǒng)完備，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。同時要看到，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難，既有國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外部因素影響，也有市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資支持、要素保障等方面的現(xiàn)實障礙，一些企業(yè)自身也存在治理管理不規(guī)范、經(jīng)營風(fēng)險較大等問題。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動非公有制經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮更大作用具有重大意義。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)營主體、市場體系、要素配置、監(jiān)管機制等多領(lǐng)域政策舉措，必須始終堅持“兩個毫不動搖”，找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，讓非公有制經(jīng)濟(jì)在更加公平、競爭有序的環(huán)境中加快發(fā)展壯大。按照《決定》要求，需要把握的重點有：一是健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。加快推動出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，通過立法形式把對國企民企平等對待的要求落實下來，使各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。二是優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、完善市場準(zhǔn)入體系，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，更大力度支持民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。三是完善競爭有序的政策環(huán)境。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。引導(dǎo)金融機構(gòu)對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度，推動“信易貸”等服務(wù)模式擴大覆蓋面、提升增信力度。四是支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。引導(dǎo)民營企業(yè)健全公司治理、加強合規(guī)建設(shè)、完善風(fēng)險管理、強化內(nèi)部監(jiān)督和廉潔風(fēng)險防控，實現(xiàn)治理規(guī)范和有效制衡。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。此外，還要統(tǒng)籌做好政策輿論、統(tǒng)計監(jiān)測、常態(tài)化溝通交流等工作，引導(dǎo)全社會客觀正確全面認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)，營造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的輿論氛圍；建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度體系，健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)；持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善多層次的溝通交流機制。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為�！边@是黨中央對推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作出的重大部署，是在準(zhǔn)確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征、深刻把握市場規(guī)律基礎(chǔ)上，從全局高度作出的重大決策。
招商引資是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，在提升營商環(huán)境、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)營主體、帶動居民增收等方面發(fā)揮了重要作用。各地通過積極開展招商引資，吸引大量外部資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入增加、居民生活水平提升。但一段時間以來，一些地方片面追求本地局部利益，為爭奪投資、項目，違規(guī)實施稅費、用地等各類優(yōu)惠，人為制造政策洼地，使招商引資陷入盲目無序競爭，干擾了要素合理流動，降低了資源要素整體配置效率，阻礙了經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，制約了全國統(tǒng)一大市場優(yōu)勢的有效發(fā)揮。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，有利于進(jìn)一步理清政府與市場關(guān)系，從根本上鏟除地方招商引資亂象生存土壤，破除地方保護(hù)和市場分割，推動要素資源在全國范圍內(nèi)的高效配置，提高各地建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的自覺性；有利于引導(dǎo)各地將招商引資工作重點從拼財稅、土地等政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)移到優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務(wù)水平上來，促進(jìn)形成規(guī)范招商、良性招商新模式，實現(xiàn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展；有利于有效防止重復(fù)建設(shè)，防范產(chǎn)能過剩，營造良好的產(chǎn)業(yè)競爭秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；有利于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范地方財政支出，防止財政資源過度消耗，提升地方財政可持續(xù)性。
規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，要深入貫徹落實黨中央決策部署，按照全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，不斷完善體制機制，建立健全高水平良性招商引資新機制，強化對招商引資宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)。一是建立規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，開展全國統(tǒng)一大市場立法研究，將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)納入法治軌道，有效保障執(zhí)行統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、防范不當(dāng)行政干預(yù)。二是強化全國統(tǒng)一大市場政策落實，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)劃監(jiān)管統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等階段性目標(biāo)并動態(tài)調(diào)整，對地方及行業(yè)推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)提供指引，切實引導(dǎo)各地樹立算大賬、全國一盤棋理念，為招商引資高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。三是明確嚴(yán)格禁止招商引資不當(dāng)行為，不折不扣落實財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格禁止各地在招商引資中違規(guī)實施財政、稅費和用地優(yōu)惠，懲處突破環(huán)境資源制度和政策規(guī)定、違規(guī)舉債招商引資等各類不當(dāng)招商引資行為。四是構(gòu)建高水平招商引資新模式，從正面引導(dǎo)出發(fā)倡導(dǎo)規(guī)范招商、良性招商的工作方向，推動各地以優(yōu)化營商環(huán)境為重點提升招商引資水平，健全地方招商引資決策和評價機制，完善招商引資考核機制，大力推進(jìn)科學(xué)、精準(zhǔn)、透明、合規(guī)招商引資。五是加強招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，強化國家層面對重點產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引導(dǎo)，引導(dǎo)各地按照區(qū)域主體功能定位，科學(xué)分析當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢招商引資，切實促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。六是強化招商引資違法違規(guī)和惡性競爭行為監(jiān)督問責(zé)，對政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)開展專項治理，對違反招商引資政策規(guī)定造成不良影響的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，加大負(fù)面案例通報力度，發(fā)揮警示作用。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放�！边@是深化要素市場化改革、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視要素市場化改革工作，對構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制作出總體部署，明確勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場化改革的目標(biāo)方向與任務(wù)舉措。近年來，要素市場制度和規(guī)則建設(shè)持續(xù)深化，土地要素供應(yīng)方式不斷豐富，用地審批權(quán)、土地計劃管理方式、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革試點等推進(jìn)實施，勞動力戶籍制度改革、人才流動與評價機制加快健全，資本要素基礎(chǔ)制度改革順利實施，技術(shù)要素市場建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化有力推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素政策立法與標(biāo)準(zhǔn)制定取得重要進(jìn)展，資源環(huán)境市場制度體系穩(wěn)步健全，要素價格、交易、監(jiān)管等治理機制持續(xù)完善，傳統(tǒng)要素配置方式不斷創(chuàng)新，新型要素加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，各要素領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升，為激發(fā)經(jīng)營主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
同時要看到，與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，要素市場制度和規(guī)則仍不健全，市場決定要素配置作用發(fā)揮不夠，要素市場政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管制度有待完善，要素分配政策制度不健全，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展對要素市場制度和規(guī)則提出新的要求。完善要素市場制度和規(guī)則，深化要素市場化改革，有利于明晰市場和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，保障不同經(jīng)營主體平等獲取生產(chǎn)要素，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力；有利于優(yōu)化資源要素配置，使生產(chǎn)要素能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高要素配置效率，推動要素配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化；有利于將各類生產(chǎn)要素全面融入經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造過程，共同支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
貫徹落實《決定》部署要求，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)健全要素市場體系，擴大要素市場化配置范圍，促進(jìn)要素協(xié)同配置，扎實推進(jìn)相關(guān)任務(wù)落實落地。一是聚焦要素市場制度建設(shè)，著力破除要素自由流動的體制機制障礙，暢通要素流動渠道，豐富要素供應(yīng)方式。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加大人才引進(jìn)力度，完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度，發(fā)展多層次債券市場，加快培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，加強用海、用能、用水等資源環(huán)境市場制度建設(shè)，積極探索新型生產(chǎn)要素配置方式，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。二是健全要素市場運行機制，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，加強要素價格管理和監(jiān)督，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。三是深化要素市場化配置改革試點，鼓勵基層大膽探索、先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域改革，增強要素配置的靈活性、協(xié)同性和適應(yīng)性。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善流通體制”。流通在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，必須把建設(shè)流通體制作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。
黨的十八大以來，我國流通體制建設(shè)成果豐碩，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)日益健全，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐加快，商品和要素流通制度環(huán)境進(jìn)一步完善。以商貿(mào)流通為例，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，2023年批發(fā)和零售業(yè)增加值達(dá)12.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.8%；流通設(shè)施不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過4000家，農(nóng)貿(mào)市場、菜市場和集貿(mào)市場近4萬家；流通新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，全國網(wǎng)上零售額15.4萬億元；農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長12.9%和12.5%；開放融合持續(xù)深化，市場準(zhǔn)入和貨物跨境流動的障礙減少，16家流通企業(yè)進(jìn)入世界500強榜單。
同時，我國流通體制仍有待進(jìn)一步完善，支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。從流通布局看，物流網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不少地方缺少對大型商業(yè)綜合體等商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃引導(dǎo)，存在重復(fù)建設(shè)情況。從物流建設(shè)看，標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平有待提高，效率低、成本高的矛盾比較突出，各種運輸方式融合銜接不夠順暢，商品和服務(wù)跨區(qū)域流通仍不順暢。從動能培育看，流通發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)，實體商店等傳統(tǒng)商貿(mào)主體面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力，一些地方存在“重生產(chǎn)、輕流通”的現(xiàn)象，缺少國際水準(zhǔn)的大型流通企業(yè)。從管理體制看，流通領(lǐng)域涉及部門多，一些地方多頭管理、職能交叉和監(jiān)管空白、留有盲點并存，現(xiàn)代流通的立法工作仍有待加強，信用體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。完善流通體制，需打好“軟硬”組合拳。
第一，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提升治理水平。完善流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強對我國流通領(lǐng)域現(xiàn)有法律、法規(guī)和部門規(guī)章的修訂和完善，推動流通領(lǐng)域的法規(guī)體系與國際接軌。加快推動農(nóng)產(chǎn)品市場公益性立法工作，提高政府宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)價水平。完善流通治理機制，推動線下商貿(mào)流通數(shù)字化、智能化、融合化進(jìn)程，支持流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式成長壯大。促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，支持流通企業(yè)健康發(fā)展，防止惡性競爭，培育世界一流流通企業(yè)。推動流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)，形成以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
第二，健全現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)供需銜接。打通關(guān)鍵堵點、拓展流通空間，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全商品交易市場網(wǎng)絡(luò)，將發(fā)展商貿(mào)流通規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮商貿(mào)流通網(wǎng)點、設(shè)施用地或空間需求，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場、便利店等民生設(shè)施用地。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，開展國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工程，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加強對中西部地區(qū)政策支持。健全城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加強郵政、供銷、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點便民綜合服務(wù)水平和可持續(xù)運營能力。
第三，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，降低全社會物流成本。推動農(nóng)村市場升級，鼓勵社會資本進(jìn)入，加大對冷鏈設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)處理設(shè)施等具有一定公益性項目的引導(dǎo)和財政扶持，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。推動城市商業(yè)提質(zhì)升級，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，打造城市一刻鐘便民生活圈，發(fā)展特色街區(qū)和商圈，提升和改善消費環(huán)境，滿足個性化多樣化的消費需求。加快智能物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，提高數(shù)字技術(shù)在物流業(yè)全過程的滲透率，推動物流要素在線化數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)物流資源的線上線下聯(lián)動。統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時完善合作機制，加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“加快培育完整內(nèi)需體系”。這是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是黨中央作出的重大部署，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
培育擴大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把擴大內(nèi)需作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，對推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略進(jìn)行了長遠(yuǎn)謀劃部署。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，著力擴大國內(nèi)需求。當(dāng)前，我國國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加扎實，空間更趨廣闊，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強。同時要看到，我國擴大內(nèi)需仍面臨不少制約，資源要素流動不暢、一些地方保護(hù)和市場分割影響制約內(nèi)需潛力釋放，勞動、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，群眾個性化多樣化消費需求難以得到有效滿足。內(nèi)需市場一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。加快培育完整內(nèi)需體系，有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分激發(fā)內(nèi)需潛力，有效發(fā)揮需求對供給的牽引作用，推動經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，更好滿足人民對美好生活的需要；有利于防范化解內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，培育新形勢下我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
加快培育完整內(nèi)需體系，要強化各項重點任務(wù)舉措落地見效。一是健全投融資體制機制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。完善投資管理模式，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制，加強投資審批數(shù)據(jù)部門間共享。強化投資支持政策，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機制，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。加大對民間投資支持和引導(dǎo)力度，加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新融資機制，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全投資項目融資機制，提高直接融資比重，增強資本市場對實體經(jīng)濟(jì)的融資功能。二是完善消費支持政策，持續(xù)釋放消費潛力。加快完善“想消費”、“敢消費”和“能消費”的政策環(huán)境，完善擴大消費長效機制，提高人民收入水平，改善收入和財富分配格局，增強人民消費能力。聚焦汽車、住房等關(guān)鍵領(lǐng)域，減少限制性措施，對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準(zhǔn)入限制，持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。合理增加公共消費，多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，加強消費者權(quán)益保護(hù)。三是健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機銜接。優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。發(fā)展現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。四是完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，全面提升我國商品和服務(wù)質(zhì)量。充分利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境�！边@是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
市場準(zhǔn)入制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度作出了一系列重要部署。2018年起，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施，公平開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則逐步建立，清單歷經(jīng)3次動態(tài)修訂，事項大幅縮減�！叭珖粡埱鍐巍惫芾砟Ｊ饺娲_立，市場準(zhǔn)入效能評估穩(wěn)步開展，一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘有效破除。海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬準(zhǔn)入政策措施出臺落地，市場準(zhǔn)入制度體系逐步建立，為完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。同時要看到，市場準(zhǔn)入制度還不完善，市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系不健全，市場準(zhǔn)入制度落實執(zhí)行存在不足，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不明確，準(zhǔn)入環(huán)境有待優(yōu)化。伴隨我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入制度體系提出新的更高要求。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，有利于厘清政府和市場的邊界，減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，破除各類地方保護(hù)、市場分割等市場隱性壁壘，推動實現(xiàn)公開公平市場準(zhǔn)入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，提高各類經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的可預(yù)期性，充分釋放經(jīng)營主體活力，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障；有利于為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，要強化宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)健全市場準(zhǔn)入制度體系，推動市場準(zhǔn)入制度框架更加完備。一是加強市場準(zhǔn)入制度頂層設(shè)計，推動構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度新體系。二是完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實行動態(tài)調(diào)整，清單事項內(nèi)容向社會全面公開。嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可和增設(shè)準(zhǔn)入條件，保障各類經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。三是科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則，實施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。對關(guān)系國家安全和涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，依法實施準(zhǔn)入管理。四是創(chuàng)新優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境實施方案，提高市場準(zhǔn)入效率。五是加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施，做好特別措施的落地實施，及時進(jìn)行政策評估和推廣應(yīng)用。六是加強市場準(zhǔn)入制度落實和監(jiān)督管理，加強準(zhǔn)入效能評估，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應(yīng)用。強化準(zhǔn)入監(jiān)管，建立與市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督良好格局。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全社會信用體系和監(jiān)管制度。”社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)。健全社會信用體系和監(jiān)管制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石，對于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提升社會治理能力、增強國家競爭力具有重要意義。
近年來，我國社會信用體系日臻完善，守信激勵和失信懲戒制度基本形成，信用觀念逐步深入人心，知信、守信、用信意識不斷增強，信用在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、提升政府治理和服務(wù)效能、弘揚社會主義核心價值觀等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，社會信用體系仍存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、信用信息共享開放不足、守信激勵和失信懲戒機制不健全、市場化社會化應(yīng)用不深、信用監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升等問題，需要進(jìn)一步健全社會信用體系和監(jiān)管制度，弘揚誠信文化，健全誠信建設(shè)長效機制，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。
第一，這是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。信用制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，社會信用正在成為維系市場經(jīng)濟(jì)中各個主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶。誠實守信是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，良好的信用關(guān)系是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運行的基本保證。誠信是商品和服務(wù)大范圍流通交易、降低制度性交易成本的基本條件，貨暢其流、商行天下，靠的就是信用商譽。生產(chǎn)力水平越高，市場化程度越深，對社會信用的要求也越高，健全與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會信用體系和監(jiān)管制度已成為當(dāng)務(wù)之急。
第二，這是全面推進(jìn)依法治國的社會基礎(chǔ)。社會信用體系和依法治國相輔相成、相互促進(jìn)，共同推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，社會信用體系建設(shè)離不開法治的保障和支撐。社會信用體系作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分，致力于提高全社會的誠信意識和信用水平，這一體系的構(gòu)建和運行，離不開法治化水平的持續(xù)提升，以法治保障信用。另一方面，法律的有效實施需要相應(yīng)的社會信用依托，需要社會風(fēng)尚和道德水平的整體改善。社會信用體系和監(jiān)管制度的健全，將有力地提升全社會的誠信意識、規(guī)則意識和法律意識，提升全民的道德素養(yǎng)，從而為全面依法治國奠定良好的社會基礎(chǔ)。
第三，這是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需要。優(yōu)化營商環(huán)境，重點在于培育各類主體契約精神，形成守信用信自覺意識，構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。一方面，政府機關(guān)要守信用信。強化政務(wù)誠信建設(shè)，兌現(xiàn)和履行依法作出的政策承諾和訂立的各類合同，增強政府公信力。創(chuàng)新信用治理理念，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，以信用狀況為導(dǎo)向科學(xué)配置監(jiān)管資源，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭市場環(huán)境。另一方面，經(jīng)營主體要守信用信。加強自身信用管理，做到誠信經(jīng)營，在全社會形成強烈的信用意識和文化氛圍。
第四，這是弘揚社會主義核心價值觀的必然選擇。“誠者，天之道也；思誠者，人之道也�！绷己玫男庞铆h(huán)境不僅關(guān)乎社會的經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)乎國家的長治久安。中華民族有幾千年文明史，一直倡導(dǎo)人無誠信不立、家無誠信不睦、商無誠信不富、業(yè)無誠信不興、政無誠信不威、國無誠信不穩(wěn)、世無誠信不寧。加強社會信用體系建設(shè)是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚，是踐行社會主義核心價值觀的必然要求，誠信應(yīng)當(dāng)成為全國人民共同的價值取向和行為規(guī)范。
健全社會信用體系和監(jiān)管制度、推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展需要綜合施策：一是推動社會信用體系法規(guī)制度建設(shè)，加快社會信用立法進(jìn)程。二是夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立健全信用信息歸集共享機制，推動信用信息依法合規(guī)流通交易。三是健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，拓展信用在行政管理、社會治理、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、民生保障等方面的深層次應(yīng)用。四是培育社會信用體系建設(shè)市場化社會化力量，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。五是加強誠信文化宣傳教育，推動形成守信踐諾良好社會風(fēng)尚。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力�！备呒夹g(shù)、高效能、高質(zhì)量，揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征，明確了新時代新征程對發(fā)展生產(chǎn)力的新的重大要求，需要我們準(zhǔn)確把握�？梢詮囊韵聨讉�方面理解。
第一，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，離不開高技術(shù)。生產(chǎn)力是人類利用自然、改造自然的能力，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本力量。在生產(chǎn)力各要素中，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)具有決定性影響。從工業(yè)革命的歷程看，從18世紀(jì)的機械化，到19世紀(jì)的電氣化，到20世紀(jì)的信息化，每次重大科技創(chuàng)新都帶來社會生產(chǎn)力大解放。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快發(fā)展，新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等技術(shù)廣泛滲透，帶動了以數(shù)字化、智能化、綠色化為特征的重大產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革。新質(zhì)生產(chǎn)力正是在這樣的背景下，在基礎(chǔ)研究重大突破及原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是社會生產(chǎn)力的又一次解放。近年來，我國科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，量子信息、腦科學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果，人工智能、光伏、鋰電池、合成生物等新技術(shù)創(chuàng)新成果加快應(yīng)用，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，有力支撐了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
第二，新質(zhì)生產(chǎn)力以資源優(yōu)化配置為支撐，應(yīng)具有高效能。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升為基本內(nèi)涵，優(yōu)化要素投入配置，提升要素組合效能，帶來全要素生產(chǎn)率大幅提升。從生產(chǎn)力發(fā)展歷史看，每次生產(chǎn)力水平的躍升，都伴隨著生產(chǎn)要素范圍及其相對重要性的不斷拓展變化。從勞動、土地到資本、技術(shù)，再到知識、管理，再到數(shù)據(jù)等，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵在持續(xù)拓展；同時資本、技術(shù)要素密集度不斷提升，人力資本、知識、管理等的作用大幅提高，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的倍增作用凸顯。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)增長動力正逐步從主要依靠資源要素外延式投入轉(zhuǎn)向依賴生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和更新躍升，帶來全要素生產(chǎn)率的提升。過去10年我國全員勞動生產(chǎn)率年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速，到2023年已經(jīng)提高到16.2萬元/人的新水平。
第三，新質(zhì)生產(chǎn)力以產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級為表征，必然是高質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是生產(chǎn)力變革的表現(xiàn)形式。人類每一次重大科技革新都會深刻改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)組織方式，帶來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的迭代升級，從蒸汽機、紡織機、鐵路，到電力、石油、化學(xué)、汽車，再到原子能、計算機、航天技術(shù)等。新質(zhì)生產(chǎn)力同樣帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生重大變革。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價值高端、前景廣闊等特點，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過13%，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等優(yōu)勢領(lǐng)域加快發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域也形成一定領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個新的戰(zhàn)略舉措，在理解和落實中有兩點需要注意把握：一是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國制造業(yè)中的占比超過80%，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的底座。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不代表落后生產(chǎn)力，通過技術(shù)革新可以激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要來源。二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不要一哄而上、泡沫化，而要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差異大，不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等不盡相同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點就有差異。各地區(qū)要找準(zhǔn)自身在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，充分發(fā)揮本地區(qū)發(fā)展?jié)撃芎捅容^優(yōu)勢，打好“特色牌”、下好“先手棋”，穩(wěn)扎穩(wěn)打發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負(fù)擔(dān)�！边@是從制造業(yè)是立國之本、強國之基的戰(zhàn)略高度，對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、夯實實體經(jīng)濟(jì)根基作出的重要制度安排。其重要性緊迫性可以從兩個方面理解。
第一，制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化和成為經(jīng)濟(jì)強國的基礎(chǔ)。保持制造業(yè)合理比重，就是要將制造業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比維持在一個合理區(qū)間，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性、全方位支撐。保持制造業(yè)合理比重投入，是指促進(jìn)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素有效向制造業(yè)聚集，促進(jìn)制造業(yè)保持合理比重。制造業(yè)綜合成本是制造業(yè)投入的總成本，既包括顯性成本如稅費負(fù)擔(dān)、物流成本、要素成本等，也包括隱性成本如法治環(huán)境、營商環(huán)境等。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，英國、美國、德國、日本能夠先后成為經(jīng)濟(jì)大國強國，無一不是因為大力發(fā)展制造業(yè)。進(jìn)入后工業(yè)化階段后，英國、美國制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重下降較快，產(chǎn)業(yè)空心化問題凸顯，直到近年來美國等開始重視解決這一問題，加大力度吸引制造業(yè)回流本土。而德國、日本制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重則長期穩(wěn)定在20%以上，制造業(yè)一直是其參與國際競爭的“殺手锏”。
第二，我國制造業(yè)發(fā)展面臨新形勢新挑戰(zhàn)。長期以來我國高度重視制造業(yè)發(fā)展，我國制造業(yè)已覆蓋31個制造業(yè)大類、179個中類、609個小類，增加值占全球比重約30%，500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，貨物貿(mào)易出口連續(xù)15年保持全球第一。制造業(yè)不僅是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是我國參與國際競爭、立于不敗之地的底氣和本錢。同時要看到，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2016年的28.1%下降至2020年的26.3%，到2023年為26.2%，2013年至2022年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重也下降了近7個百分點。制造業(yè)穩(wěn)定投入機制不健全、綜合成本高是制約制造業(yè)保持合理比重的重要因素，主要有金融支持不足，稅費負(fù)擔(dān)偏重，產(chǎn)業(yè)人才有缺口，制造業(yè)同房地產(chǎn)、金融等行業(yè)的成本收益關(guān)系不合理，資源要素存在“脫實向虛”的傾向等。此外，我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中總體上仍處于價值鏈中低端，在一些重要細(xì)分領(lǐng)域存在短板，關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”問題。我國保持制造業(yè)合理比重既重要而緊迫，又有很大潛力和空間。
建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負(fù)擔(dān)，重點要有效解決體制機制堵點卡點。一是強化要素保障。推進(jìn)制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化制造業(yè)人才激勵機制，打造高技能人才隊伍。建立金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)激勵約束機制，激勵金融機構(gòu)擴大制造業(yè)中長期貸款、信貸規(guī)模。積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等直接融資工具。完善要素市場制度和規(guī)則，加快健全數(shù)據(jù)要素治理制度。健全完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制。二是降低綜合成本和稅費負(fù)擔(dān)。深化財稅體制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善消費稅制，推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，發(fā)揮好研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策作用。進(jìn)一步清理各種不合理收費。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，改革完善知識產(chǎn)權(quán)審查制度，研究制定適應(yīng)人工智能、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新賽道發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。大力弘揚工匠精神、企業(yè)家精神。建立健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的問題。積極營造干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)堅守實業(yè)、做強主業(yè)、做精專業(yè)，打造中國品牌，建成百年老店。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度�！边@是對我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管提出的重要要求，可以從以下幾個方面理解。
第一，推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展對搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。平臺經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動總稱。平臺經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能新形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表和載體，為擴大需求提供了新空間，為創(chuàng)新發(fā)展提供了新引擎，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道，為公共服務(wù)提供了新支撐。近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。平臺經(jīng)濟(jì)吸納了超過2億靈活就業(yè)人員，截至2023年6月底，市場價值超過10億美元、超過100億美元的平臺企業(yè)分別有148家、26家，總市值規(guī)模達(dá)到1.93萬億美元。特別是，平臺經(jīng)濟(jì)打造了前所未有的全新創(chuàng)新生態(tài)，集聚了大量的創(chuàng)新資源，成為前沿技術(shù)的策源地和試驗場，成為推動通用人工智能等前沿技術(shù)變革的關(guān)鍵力量。
第二，把握平臺經(jīng)濟(jì)特征規(guī)律、健全完善平臺經(jīng)濟(jì)治理工作十分緊迫。平臺經(jīng)濟(jì)利用巨大規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及跨領(lǐng)域、上下游生態(tài)系統(tǒng)黏性，容易形成強者愈強的馬太效應(yīng)，形成寡頭甚至一家獨大的壟斷市場結(jié)構(gòu)。平臺企業(yè)往往擁有海量用戶，掌握巨量數(shù)據(jù)、涉及眾多領(lǐng)域、連接海量主體，容易出現(xiàn)借助市場優(yōu)勢地位侵害消費者和平臺從業(yè)者利益等問題。如何把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加以合理規(guī)范和引導(dǎo)，是各國共同面臨的監(jiān)管難題。美國對平臺企業(yè)采用“避風(fēng)港”原則，強調(diào)第三方責(zé)任，更多豁免平臺的直接責(zé)任；歐盟創(chuàng)立“守門人”規(guī)則，連續(xù)引入《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、《數(shù)字服務(wù)法案》等，旨在強化平臺企業(yè)治理責(zé)任。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。按照中央部署要求，近年來我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)范、活力和秩序，不斷健全平臺經(jīng)濟(jì)治理機制。我國相繼修訂反壟斷法、發(fā)布經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引，出臺促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見等一系列重要制度和政策舉措，平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管取得積極進(jìn)展。但從總體上看，不少工作仍處于探索中，尚未形成系統(tǒng)性經(jīng)驗。
第三，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，加快推動平臺經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管階段是工作重點。我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式和治理體系與平臺經(jīng)濟(jì)自身特征還沒有完全匹配，要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，在監(jiān)管理念、體系、模式等方面改革創(chuàng)新，著力打造鼓勵創(chuàng)新包容創(chuàng)新、讓企業(yè)敢闖敢干敢于長期投入的制度環(huán)境。一是堅持在法治軌道上完善監(jiān)管。持續(xù)提升平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管法治化水平，提升監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。重大監(jiān)管政策在制定過程中要加強與企業(yè)、社會公眾的常態(tài)化溝通，加強合法性審核、宏觀政策取向一致性評估等。把握好監(jiān)管法規(guī)和政策出臺調(diào)整的時度效。二是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。數(shù)據(jù)是平臺經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效便捷使用，把我國海量數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。三是強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭。強化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)好消費者、平臺從業(yè)人員等相關(guān)群體利益。更好維護(hù)市場秩序，有效鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。四是提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。健全完善平臺經(jīng)濟(jì)跨部門監(jiān)管協(xié)同機制，加強跨區(qū)域跨層級監(jiān)管聯(lián)動，強化市場準(zhǔn)入、公平競爭、網(wǎng)絡(luò)安全審查等常態(tài)化監(jiān)管工作的協(xié)同配合。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)�！敝薪榉⻊�(wù)機構(gòu)是重要的市場經(jīng)濟(jì)主體，運用專業(yè)知識向委托人提供會計審計、法律服務(wù)、評估咨詢等中介服務(wù)。完善相關(guān)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)，是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。
近年來，我國中介服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展，覆蓋會計審計、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、涉稅服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、招投標(biāo)代理、計量質(zhì)檢、公證仲裁、信息咨詢等多個領(lǐng)域，其中會計師事務(wù)所超過1萬家，律師事務(wù)所超過4萬家，資產(chǎn)評估機構(gòu)超過5000家，在經(jīng)濟(jì)金融活動中發(fā)揮了“潤滑劑”、“看門人”的積極作用。行業(yè)自律組織設(shè)立行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過對本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)開展行業(yè)自律，培育和促進(jìn)中介服務(wù)機構(gòu)獨立公正、規(guī)范運作。相關(guān)行業(yè)主管部門完善行業(yè)監(jiān)管制度，建立健全會計法、律師法、資產(chǎn)評估法等法律法規(guī)，在引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范服務(wù)、履職盡責(zé)方面取得積極成效。
也要看到，我國中介服務(wù)機構(gòu)在快速發(fā)展中暴露出一些問題，與滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間存在一定差距，突出表現(xiàn)在：一些中介服務(wù)機構(gòu)缺乏職業(yè)道德和操守，有的與服務(wù)對象串通造假，損害社會公眾合法權(quán)益，對市場風(fēng)氣造成不良影響；一些領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全，行業(yè)自律約束不足，監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞，對違法違規(guī)行為的處罰力度不夠。
完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)具有重要意義。一是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的需要。中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)，有利于為市場提供客觀公正的信息和專業(yè)意見，敦促經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營，提升信息披露的真實性，維護(hù)投資者和消費者合法權(quán)益，營造公平、透明、法治的市場環(huán)境。二是降低交易成本、提升市場經(jīng)濟(jì)效率的需要。中介服務(wù)機構(gòu)堅持誠信盡責(zé)，為市場交易對手和廣大投資者提供可信賴的專業(yè)服務(wù)，可以幫助廣大投資者更好作出決策，減少財務(wù)和人力投入成本，降低信息不對稱風(fēng)險，提高市場經(jīng)濟(jì)活力和效率。三是轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會治理的需要。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，需要轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事交給市場，為此要求中介服務(wù)機構(gòu)以誠信的職業(yè)操守、勤勉盡責(zé)的作風(fēng)，發(fā)揮補位作用，強化市場機制約束，加強社會公眾監(jiān)督，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、有機合作的社會治理體系。
完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)，需要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力開展以下幾方面的工作。一是壓實中介服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任。增強中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的服務(wù)意識、社會責(zé)任意識和知法守法意識，形成專業(yè)為本、信譽為重、責(zé)任至上、質(zhì)量制勝的執(zhí)業(yè)生態(tài)，塑造誠信高效、具有社會公信力的行業(yè)風(fēng)氣。同時，加快培育高水平的本土中介服務(wù)機構(gòu)，提升中介服務(wù)安全性，優(yōu)化行業(yè)競爭格局。二是發(fā)揮行業(yè)自律組織作用。建立健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行業(yè)文化，樹牢誠實守信、勤勉盡責(zé)的執(zhí)業(yè)操守，強化行業(yè)自律和懲戒，加強自律信息公開披露，開展監(jiān)督評價，形成社會監(jiān)督和約束合力。三是加強行業(yè)主管部門監(jiān)管。強化行政監(jiān)管手段和措施，根據(jù)不同行業(yè)特點完善準(zhǔn)入管理，加強日常持續(xù)性監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊會計造假、審計造假，確保數(shù)據(jù)真實性。懲處違法違規(guī)行為，大幅提高違法成本。四是完善法律法規(guī)和制度體系。加快注冊會計師法、律師法、資產(chǎn)評估法等法律修訂，完善各行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)管理制度，健全中介服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部治理要求，形成促進(jìn)規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī)和制度環(huán)境。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制”。這是加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實建設(shè)現(xiàn)代化強國先進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)的重要舉措。
新型基礎(chǔ)設(shè)施是指提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如第五代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施是指傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智能化改造后所形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，包括以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設(shè)施、智慧能源系統(tǒng)為代表的新型生產(chǎn)性設(shè)施，和以智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施、智慧環(huán)境資源設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的新型社會性設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品和新服務(wù)研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等。
構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制具有重要意義。一是有利于規(guī)范新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于明確新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用規(guī)范，引導(dǎo)投資、建設(shè)和應(yīng)用行為，強化需求導(dǎo)向，暢通供需循環(huán)，形成穩(wěn)定預(yù)期，也為參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、打造國際競爭優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。二是有利于促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，將不同行業(yè)和領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施高效、安全地連接在一起，可以形成和發(fā)揮合力，更好支撐產(chǎn)業(yè)的升級、融合和創(chuàng)新，也可以促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施集約共建、優(yōu)化布局、開放共享，提高建設(shè)和應(yīng)用效率，節(jié)約社會資金和資源，避免各行其是、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。三是有利于提升科技創(chuàng)新能力。新型基礎(chǔ)設(shè)施聚焦新一輪科技革命重點方向，是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)突破、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，可以發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大支持科技創(chuàng)新力度，吸引民間資本和科技人才力量，解決關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”難題。四是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。新型基礎(chǔ)設(shè)施以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，健全融合利用機制，可以催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，優(yōu)化供給質(zhì)量，以供給改善牽引新的需求，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，需著力做好以下工作。一是健全制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計，優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，強化區(qū)域、行業(yè)協(xié)同。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施制度規(guī)則，明確建設(shè)和應(yīng)用要求。構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，加強與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)銜接融合。二是深化融合利用。深化新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用融合，“建”“用”統(tǒng)一、以“用”促“建”，拓展應(yīng)用場景，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持應(yīng)用范圍廣、賦能能力強、帶動效應(yīng)好的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮積極作用。三是聚力核心技術(shù)攻關(guān)。整合資源投入，強化政策支持，集中力量攻堅突破新型基礎(chǔ)設(shè)施所需關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施在構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺方面的作用，培育創(chuàng)新性強的高技術(shù)公司。健全機制和條件，加強人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和合理流動。四是構(gòu)建相適應(yīng)的投融資模式。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的投融資機制，政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件和環(huán)境，引導(dǎo)各類資源向新型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。更好發(fā)揮市場作用，健全激勵機制，促進(jìn)經(jīng)營主體積極參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，分享和應(yīng)用建設(shè)成果。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”，并作出了系統(tǒng)全面部署。我們要深入把握理解，認(rèn)真貫徹落實。
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)體系中各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和上下游在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)上形成的鏈條式關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是指這種關(guān)系形態(tài)具有內(nèi)在穩(wěn)定性、自主性和柔韌性，能夠在受到外部沖擊后較快自我適應(yīng)，在受到封鎖打壓時維持有效運轉(zhuǎn)，在極端情況下保證基本功能。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平取決于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控和產(chǎn)業(yè)體系的完整穩(wěn)定。我國擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門類、最強大的產(chǎn)業(yè)配套能力，不僅為贏得大國博弈提供了戰(zhàn)略支撐，也為全球經(jīng)濟(jì)的順暢運行提供了保障。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征�！币恢币詠恚覈圃鞓I(yè)“大而不強、全而不精”，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性上升，特別是近年來美國等西方國家對我國發(fā)展遏制打壓升級，與我國強行“脫鉤斷鏈”，我國提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。一個時期以來，國家圍繞重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)、提升產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠水平等方面取得了積極進(jìn)展。健全相關(guān)制度要著重把握以下幾個重點。
第一，健全強化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制。一方面，要加快產(chǎn)業(yè)鏈“補短板”，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快技術(shù)攻關(guān)突破和成果應(yīng)用，提升集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。另一方面，要加強重點優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈“鍛長板”，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制，深入開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和競爭力。
第二，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，注重“點”“鏈”結(jié)合，提升共性技術(shù)供給，注重場景牽引，強化政策支撐，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用、生態(tài)構(gòu)建，實現(xiàn)“化點成珠、串珠成鏈”。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的關(guān)鍵作用，有效利用我國市場規(guī)模巨大優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)成長，保持和發(fā)展好完整產(chǎn)業(yè)體系。
第三，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對接合作模式，聚焦強鏈補鏈搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)的分享機制。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作。
第四，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。加快推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，堅持急用先行，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，實現(xiàn)找礦新突破，增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長遠(yuǎn)保障能力。健全石油、天然氣、煤炭、電力等能源產(chǎn)供儲銷體系，完善石油、天然氣等重要能源資源儲備動用機制，推動油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)大宗商品儲運基地布局規(guī)劃建設(shè)，夯實糧食、能源、礦產(chǎn)品原材料等穩(wěn)產(chǎn)保供能力。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善學(xué)生實習(xí)實踐制度�！边@一部署對于促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有重要意義。對此，可以從以下3個方面加深認(rèn)識。
第一，完善學(xué)生實習(xí)實踐制度，是新時代全面貫徹黨的教育方針、更好落實立德樹人根本任務(wù)的迫切需要。教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，是馬克思主義的一個基本觀點，是我們黨的一貫要求，也是黨的教育方針的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記對新時代貫徹黨的教育方針提出明確要求，特別強調(diào)要堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人的根本任務(wù)，扎根中國大地辦教育，同生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。實習(xí)實踐是落實教育同生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的具體途徑，通過加強實習(xí)實踐教育，讓學(xué)生走出教室、走出校園，走向火熱的社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的一線實踐，可以幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強對人民的感情、對社會的責(zé)任、對國家的忠誠，把自己的人生追求同國家發(fā)展進(jìn)步、人民偉大實踐緊密結(jié)合起來，自覺成為社會主義建設(shè)者和接班人。
第二，完善學(xué)生實習(xí)實踐制度，是全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、完善拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的重要舉措。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點的國際競爭空前激烈，拔尖創(chuàng)新人才成為促進(jìn)和提升國家核心競爭力最重要的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。通過實習(xí)實踐教育，學(xué)生可以接觸到真實的問題、置身于真實的場景，從而強化對知識的現(xiàn)實運用、對創(chuàng)新的切身感知，實現(xiàn)理論與實踐相統(tǒng)一，提高科學(xué)思維能力、探索未知的興趣和創(chuàng)新意識。受多方面因素影響，當(dāng)前一些地方和學(xué)校教育還存在重知識傳授、輕實踐養(yǎng)成的問題，對學(xué)生基于實際情境、運用知識解決問題的實習(xí)實踐教育重視不夠。全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，亟須把實習(xí)實踐教育擺在更加重要的位置，創(chuàng)新教育方法和組織形式，在實習(xí)實踐中提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就更多拔尖創(chuàng)新人才。
第三，完善學(xué)生實習(xí)實踐制度，是提升學(xué)生就業(yè)技能、促進(jìn)公平就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的有效途徑。實習(xí)是學(xué)校實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量實習(xí)也是學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)的重要基礎(chǔ)。通過實習(xí)實踐，學(xué)生豐富了社會經(jīng)驗，接觸到了實際工作崗位，明確了就業(yè)意愿和方向，將為畢業(yè)生順利就業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，教育部等部門先后印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范普通本科高校實習(xí)管理工作的意見》、《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，持續(xù)推動實習(xí)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。目前，學(xué)生實習(xí)實踐還存在不少障礙，部分高校對實習(xí)不夠重視、實習(xí)經(jīng)費投入不足、實習(xí)組織管理不到位的現(xiàn)象不同程度存在，學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)實習(xí)資源靠關(guān)系、托人情的現(xiàn)象一定程度存在，部分用人單位接收學(xué)生實習(xí)實踐的熱情不高。這些問題，影響了學(xué)生全面發(fā)展、成長成才，也影響了公平就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)，應(yīng)當(dāng)高度重視，切實加以解決。
完善學(xué)生實習(xí)實踐制度，需要在全社會樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，把大中小學(xué)實習(xí)實踐教育放在更加重要的位置來統(tǒng)籌謀劃，從組織、管理、安全等方面進(jìn)行全鏈條設(shè)計。要把實習(xí)實踐教育有機納入各級各類教育，改善學(xué)校實習(xí)實踐教育條件，創(chuàng)新教學(xué)形式與內(nèi)容，全面提升實習(xí)實踐教育質(zhì)量。建立健全機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位接收學(xué)生實習(xí)的激勵機制，進(jìn)一步加強高校實習(xí)環(huán)節(jié)的資源投入，規(guī)范實習(xí)教學(xué)組織與管理，面向所有學(xué)生提供公平的就業(yè)實習(xí)機會，提升實習(xí)的規(guī)范性、公平性、有效性。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。”這一部署對于促進(jìn)教育公平、增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，有效應(yīng)對人口發(fā)展趨勢、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義�？梢詮囊韵�3個方面加深理解。
第一，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，是解決我國教育發(fā)展不平衡問題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。受自然歷史條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平限制，我國中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體辦學(xué)條件和質(zhì)量相對滯后。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展力度切實加大，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部省份，累計改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所，實現(xiàn)20多萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生動態(tài)清零，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出了歷史性貢獻(xiàn)。邁上新征程，國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施對優(yōu)化區(qū)域教育資源配置提出了更高要求。2023年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》明確提出，到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，均等化水平明顯提高；到2035年，基本公共教育服務(wù)總體水平步入世界前列。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加大對中西部困難地區(qū)的支持力度，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。
第二，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，是適應(yīng)人口變化形勢、服務(wù)支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。人口是教育資源配置的重要依據(jù)。當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。2016年出生人口出現(xiàn)波峰達(dá)到1883萬人，從2017年起持續(xù)走低，2023年出生人口下降到902萬人。出生人口數(shù)量的下降迫切要求推動人口高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由人口紅利到人才紅利的轉(zhuǎn)變。同時，我國城鎮(zhèn)化水平大幅提升，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，人口持續(xù)從農(nóng)村遷移至城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動。我國教育學(xué)齡人口的總體規(guī)模和區(qū)域分布持續(xù)發(fā)生重大變化。教育強國建設(shè)是人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。到2035年建成教育強國，必須深入研判人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化對教育提出的新挑戰(zhàn)新要求，不斷優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，形成與人口分布相匹配、相適應(yīng)的教育資源布局，提高教育資源使用效益效能，增強教育體系的服務(wù)能力，讓每個學(xué)生都能享受到更好的教育，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
第三，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，需要找準(zhǔn)推進(jìn)工作的著力點和落腳點。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，將教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等規(guī)劃，落實教育優(yōu)先發(fā)展，強化教育資源的投入和前瞻性配置。完善中央財政教育轉(zhuǎn)移支付制度，確保有效滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育需求，補齊教育發(fā)展短板。完善教育東西部協(xié)作和對口支援機制，充分發(fā)揮教育數(shù)字化對教育資源有效配置、高效配置的作用，進(jìn)一步推動優(yōu)質(zhì)教育資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給和輸入。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，推動城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)師資配備均衡化，加快城鄉(xiāng)教育一體化。推進(jìn)教育關(guān)愛制度化，加大對農(nóng)村留守兒童、困境兒童等群體的教育保障力度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制”。這一部署對于進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、提升人力資源開發(fā)水平和國家競爭力具有重要意義�？梢詮囊韵�3個方面加深理解。
第一，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，是促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視義務(wù)教育，立足確保黨的事業(yè)后繼有人、夯實人才培養(yǎng)基礎(chǔ)、辦好人民滿意的教育，全面謀劃義務(wù)教育工作，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動我國義務(wù)教育取得新的歷史性成就，建成世界最大規(guī)模的義務(wù)教育體系，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家平均水平，全國2895個縣級行政單位全部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，成為一個新的里程碑。2023年，全國小學(xué)凈入學(xué)率保持在99.9%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.7%，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買學(xué)位服務(wù)的比例超過95%。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，教育內(nèi)外部形勢發(fā)生了深刻變化。從人民群眾的訴求看，在“有學(xué)上”的問題得到解決后，對“上好學(xué)”的愿望更加強烈，對教育公平和質(zhì)量有了更高期待。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。只有完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，才能讓學(xué)生不分城鄉(xiāng)、不分地域都能享有優(yōu)質(zhì)教育機會，更好地促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育。
第二，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，是全面提升人力資源開發(fā)水平、強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的重要舉措。黨的二十大對教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌安排、一體部署，提出到2035年建成教育強國，比全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提前了15年，凸顯了教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)和支撐引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，我國各級各類教育加速發(fā)展，人力資源開發(fā)水平持續(xù)提升，2023年新增勞動力平均受教育年限超過14年，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人力資源支撐。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段看，我國正處于人口紅利加速向人才紅利邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，必須進(jìn)一步提高國民受教育程度，全面提升人力資源開發(fā)水平，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，厚植高素質(zhì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。九年義務(wù)教育是人生連續(xù)受教育時間最長的階段，是打牢人生基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，既夯實學(xué)生的知識基礎(chǔ)，又培養(yǎng)其探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。今天的義務(wù)教育質(zhì)量，決定了明天的勞動人口素質(zhì)，決定了國家的創(chuàng)新能力水平。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，有利于健全德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，有效提高人口整體素質(zhì)，更好滿足現(xiàn)代化建設(shè)對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的全方位需求。
第三，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須納入教育強國建設(shè)的大局中來定位、謀劃。義務(wù)教育是國民教育的重中之重，在國民教育體系中居于最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的地位。要堅持社會主義辦學(xué)方向，完善立德樹人機制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。義務(wù)教育是國家事權(quán)，要堅持政府主責(zé)，強化發(fā)展規(guī)劃、財政投入、教師隊伍建設(shè)、評價督導(dǎo)，不斷完善促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的配套政策體系。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，切實改善學(xué)校教學(xué)生活和安全保障條件。要著力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加快集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，大力推進(jìn)教育數(shù)字化，有效提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，切實解決人民群眾急難愁盼的教育問題。
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重大科技創(chuàng)新是大規(guī)模有組織的科技創(chuàng)新活動，能夠集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)，解決國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題，對于增強國家的科技實力、經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力具有重要作用�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制”。這是完善科技管理工作的一項重要改革舉措，將進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新的效能，更好保障重大科技創(chuàng)新的順利實施。
第一，優(yōu)化組織機制是完成重大科技創(chuàng)新的必要保障。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科研活動復(fù)雜性顯著增加。重大科技創(chuàng)新具有前沿性、引領(lǐng)性、顛覆性等特點，投入大、風(fēng)險高、周期長，是系統(tǒng)性社會化大生產(chǎn)的一種形式，必須要有強大的組織機制。同時，我國科技事業(yè)發(fā)展迅速，科技創(chuàng)新由原來的學(xué)習(xí)型、追趕型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑴苄�、引領(lǐng)型，迫切需要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，以適應(yīng)科技發(fā)展趨勢和我國科技創(chuàng)新工作的需要。特別是中央科技委員會成立后，科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制發(fā)生重大變化。加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮對重大科技創(chuàng)新組織者作用，強化國家層面的統(tǒng)籌和布局并組織推動實施，需要進(jìn)一步優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制。優(yōu)化組織機制，有利于發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，集聚戰(zhàn)略科技力量，調(diào)動重要創(chuàng)新資源，保障重大科技創(chuàng)新順利實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二，優(yōu)化組織機制有利于提高重大科技創(chuàng)新的效能。重大科技創(chuàng)新需要大量創(chuàng)新資源，而創(chuàng)新資源是相對稀缺的。優(yōu)化組織機制，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和政府的組織協(xié)調(diào)作用，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置模式，有利于提高資源配置效率，把好鋼用在刀刃上，實現(xiàn)科技創(chuàng)新效益最大化。重大科技創(chuàng)新往往涉及多個部門、領(lǐng)域、團(tuán)隊和學(xué)科，優(yōu)化組織機制，有利于增強創(chuàng)新協(xié)同性。針對不同創(chuàng)新任務(wù)形式，采取不同的管理模式，完善“揭榜掛帥”、“賽馬”制、“業(yè)主制”等方式，建立起適宜的組織模式，可以系統(tǒng)地提升創(chuàng)新效率。通過優(yōu)化組織機制，可以進(jìn)一步促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的融合，增強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的源頭供給能力，加快成果轉(zhuǎn)化，盡快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
第三，優(yōu)化組織機制必須解決好重大科技創(chuàng)新實施中的突出問題。當(dāng)前我國重大科技創(chuàng)新實施中還存在國家戰(zhàn)略需求和市場需求轉(zhuǎn)化為重大科技任務(wù)的機制不健全，多元化資源配置格局尚未形成，戰(zhàn)略科技力量組織動員以及產(chǎn)學(xué)研、部門間、領(lǐng)域間的協(xié)同不夠等問題，亟待通過優(yōu)化組織機制解決。一是加強統(tǒng)籌布局，完善需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的國家重大科技任務(wù)選題方式，建立將企業(yè)、地方符合國家戰(zhàn)略需求的項目納入國家科技計劃體系的選擇機制。二是完善科技創(chuàng)新全鏈條聯(lián)動機制，建立科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域一體規(guī)劃和部署機制，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈，建立貫穿全鏈條的多部門聯(lián)動實施、接力實施工作機制。三是探索建立重大科技任務(wù)分類管理組織模式，針對不同領(lǐng)域、目標(biāo)和特點，選擇合適的部門、地方、總承單位和業(yè)主單位負(fù)責(zé)實施。四是加快轉(zhuǎn)變科技資源配置方式，探索建立市場驅(qū)動的關(guān)鍵核心技術(shù)突破機制，實現(xiàn)政府有為、市場有效、創(chuàng)新主體有擔(dān)當(dāng)?shù)挠袡C統(tǒng)一。五是強化任務(wù)實施督查、動態(tài)調(diào)整和考核驗收，設(shè)置里程碑節(jié)點，引入科技項目監(jiān)理機制，強化對主責(zé)單位、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督管理。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成內(nèi)部管理與社會監(jiān)督相互促進(jìn)的管理模式。
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科技計劃是根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略安排，以財政支持或以宏觀政策調(diào)控、引導(dǎo)，由政府部門組織和實施的科學(xué)研究或試驗發(fā)展活動及相關(guān)的其他科學(xué)技術(shù)活動�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局�！边@項重要改革舉措將進(jìn)一步優(yōu)化科技計劃管理模式，激發(fā)創(chuàng)新活力，使科技計劃更符合科技發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略需求。對此，可以從3個方面來理解。
第一，改進(jìn)科技計劃管理很有必要。目前的科技計劃體系是2015年改革后形成的，包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項等5大類。面對新形勢，國家科技計劃迫切需要進(jìn)一步深化改革。一是科技管理體制改革的要求。根據(jù)2023年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責(zé)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。根據(jù)機構(gòu)改革的要求，需要進(jìn)一步改進(jìn)科技計劃管理，適應(yīng)科技管理體制改革的要求，更符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)科技強國的需要。二是更好擔(dān)負(fù)起關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要使命的要求�？萍加媱澇袚�(dān)著關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要使命，必須從國家急迫需求和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，聚焦高端芯片、生物科技、工業(yè)軟件、新材料、科研儀器等領(lǐng)域全力組織攻堅，用原創(chuàng)技術(shù)解決這些重要領(lǐng)域的“卡脖子”問題，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，把創(chuàng)新的主動權(quán)和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。三是進(jìn)一步提高科技計劃管理水平的需要。當(dāng)前，科技計劃管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步提高管理的綜合性、專業(yè)化，壓實科技計劃各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，強化專業(yè)管理機構(gòu)的責(zé)任，加強研發(fā)單位和研發(fā)者的考核和目標(biāo)管理。
第二，改進(jìn)科技計劃管理重在加強前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強前瞻性、引領(lǐng)性布局是科技計劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于確�？萍加媱澟c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的一致性至關(guān)重要。只有布好局定好位，才能明確科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù)，確�？萍加媱澰诳萍紕�(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，滿足國家的戰(zhàn)略需求。一是有利于更好發(fā)揮科技基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐作用。只有做好前瞻性、引領(lǐng)性布局，選準(zhǔn)方向和目標(biāo)，才能更好地?fù)屨伎萍贾聘唿c，打牢未來發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)作用。二是有利于強化科技創(chuàng)新的策源能力。習(xí)近平總書記深刻指出：“我國面臨的很多‘卡脖子’技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。”通過強化前瞻性、引領(lǐng)性布局，使科技計劃更加聚焦原創(chuàng)性、顛覆性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新，從源頭和底層打牢技術(shù)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多原創(chuàng)理論和技術(shù)。三是有利于識別具有巨大潛力的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提前進(jìn)行資源配置和人才培養(yǎng)，強化科技與新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的融合。
第三，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好科技計劃的實施。要強化協(xié)同創(chuàng)新，以科技計劃為載體，加強部門、企業(yè)、高校和科研院所的協(xié)同，強化戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合攻關(guān)，推動國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，探索項目、基地、人才一體化機制，以項目支持基地建設(shè)，以基地建設(shè)培育戰(zhàn)略科技人才，以人才支撐科技攻關(guān)，形成良性循環(huán)。要加強央地協(xié)同，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，梳理凝練適合地方或企業(yè)承擔(dān)的重大項目，納入國家科技計劃體系，由地方或龍頭企業(yè)全面負(fù)責(zé)資金籌集、項目實施，真正形成全國一盤棋。要加強科技計劃監(jiān)督評估體系建設(shè)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦重大標(biāo)志性成果分類考核，根據(jù)不同任務(wù)特點，建立健全分類評價考核方式，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵主體，將監(jiān)督評估壓力層層傳導(dǎo)到位，形成監(jiān)督閉環(huán)。
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非共識項目是指在科技創(chuàng)新活動中，因其創(chuàng)新性、顛覆性的理念而與現(xiàn)有知識體系和共識不一致的項目�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制�！边@一重要改革舉措為非共識性創(chuàng)新提供了新的支持模式和路徑，體現(xiàn)了對原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的重視，對于鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知、促進(jìn)原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新具有重要意義。
第一，深刻理解非共識項目的重要性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能�！狈枪沧R項目的特點是創(chuàng)新性強、風(fēng)險高、難識別、爭議大，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的知識體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，蘊藏著重大創(chuàng)新思維和原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新機遇，可能帶來科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)、重大突破，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著我國科技創(chuàng)新能力的提升，我們將迎來更多“從0到1”的科技創(chuàng)新成果，原始創(chuàng)新在我國科技創(chuàng)新中的比重越來越大，這意味著會出現(xiàn)更多非共識性創(chuàng)新。因此，建立非共識項目的篩選機制是我國科技發(fā)展新階段的必然要求。要看到，非共識項目研究難度大、不確定性高、可識別性不強、失敗風(fēng)險較大，在同行評議中可能會引起較大的分歧，難以通過常規(guī)的同行專家評審程序達(dá)成有效共識，通常較難獲得研究資助，必須采取符合非共識項目特征的評選方式。因此，建立非共識項目的篩選機制勢在必行。
第二，發(fā)揮專家實名推薦的作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在項目評價上，要建立健全符合科研活動規(guī)律的評價制度，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制�！睂＜覍嵜扑]的非共識項目篩選機制是符合非共識項目特點的一種評價機制。采用專家實名推薦，不問出處、不設(shè)門檻、不唯申請者過往業(yè)績，更加有利于打破常規(guī)、識別人才。實名制有利于發(fā)揮專家個人影響力，激勵評審專家發(fā)揮伯樂作用，也有利于強化專家個人推薦責(zé)任，對專家行為形成約束，避免項目評審專家因個人動機而出現(xiàn)的低水平評審和投機行為，降低推薦風(fēng)險。要發(fā)揮好這一機制的作用，一是推薦專家要有強烈的責(zé)任感。在推薦時出以公心，以對科技創(chuàng)新負(fù)責(zé)、對國家發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，推薦出真正具有原創(chuàng)性、顛覆性的項目。二是推薦專家要有獨到眼光。深刻把握未來方向，能夠洞悉非共識項目的可行性和巨大創(chuàng)新機遇。三是推薦專家要堅持創(chuàng)新意識。堅持源頭創(chuàng)新，破除跟隨思想，不能以國外有沒有類似研究、有沒有先例、是不是國際熱點等作為評判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)建立鼓勵重大原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新的思維觀念和評價導(dǎo)向，引導(dǎo)我國科學(xué)家勇闖“無人區(qū)”，突破現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)理論框架，加快原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。
第三，建立科學(xué)有效的監(jiān)管、評價和全過程責(zé)任制度。強化負(fù)責(zé)任評審，建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機制，既要充分發(fā)揮專家個人在整個非共識項目實施過程中的主觀能動性，也要壓實責(zé)任，避免人情圈子、學(xué)術(shù)壟斷等對項目遴選帶來的負(fù)面影響，增加篩選的透明度和可信度。建立激勵機制，鼓勵科學(xué)家在評價活動中堅持真理、勇于創(chuàng)新。另外，對非共識項目的管理，科研管理部門要建立體系化制度，完善資助方式，形成適應(yīng)非共識項目開展研發(fā)活動的制度保障。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度”。通過科技成果資產(chǎn)單列管理，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特征的管理制度，將進(jìn)一步激發(fā)科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性，更好保護(hù)國家利益和科研人員合法權(quán)益，發(fā)揮科技成果的效益，促進(jìn)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
多年來，我國不斷加強科技成果轉(zhuǎn)化工作，修正《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、印發(fā)《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》、制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，形成科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”。出臺《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》，進(jìn)一步下放科技成果管理權(quán)限，在科技成果管理改革上邁出一大步。科技部、財政部等部門開展了職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理試點，一些地方因地制宜進(jìn)行了改革探索，取得良好效果。
之所以要對職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理，主要是因為科技成果具有不同于一般資產(chǎn)的特征。一是科技成果的價格具有明顯的時效性。如果沒有轉(zhuǎn)化，不僅價值得不到體現(xiàn)，大部分科技成果的價格會隨著時間快速衰減�？萍汲晒挥屑皶r進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，才能產(chǎn)生效益。二是科技成果僅表現(xiàn)出應(yīng)用潛力，尚未真正走向市場，具有高度不確定性，對此難以通過評估確定科學(xué)、合理、可信的價格�？萍汲晒鲀r投資形成股權(quán)的價格往往變化幅度巨大，既有企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展的原因，也有市場需求變化的影響，股權(quán)價格變化不可控。三是科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險較大，轉(zhuǎn)化過程包括中試熟化、生產(chǎn)等不同階段，面臨諸多未知因素，轉(zhuǎn)化失敗率較高。
職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理改革包括兩個方面：一是轉(zhuǎn)化前對職務(wù)科技成果的單列管理，要建立職務(wù)科技成果及其作價投資形成股權(quán)的單列管理模式。二是轉(zhuǎn)化后對職務(wù)科技成果作價投資形成國有股權(quán)的單列管理，要簡化股權(quán)管理方式，適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的特點。當(dāng)前科技成果資產(chǎn)管理在成果初始記賬和定價、成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)保值增值考核和管理等方面還存在一些問題，使得成果定價不準(zhǔn)確，高校院所科研人員和管理人員對國有股權(quán)的管理有較大顧慮，相關(guān)企業(yè)在后續(xù)融資、并購、重組等涉及股權(quán)變動的事項上，程序復(fù)雜，周期較長，不利于企業(yè)根據(jù)市場情況快速融資、靈活決策，也影響科研人員積極性。因此，需要盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及科技成果特征的國有資產(chǎn)管理制度，解決科技成果管理與國有資產(chǎn)保值增值考核要求之間的矛盾，完善作價投資形成國有股權(quán)的單列管理機制。進(jìn)一步縮短管理鏈條、簡化審批流程，建立對職務(wù)科技成果作價投資等方式形成的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、損失核銷等處置制度以及資產(chǎn)評估備案、國有產(chǎn)權(quán)登記等事項的專門管理制度。
通過單列管理，能夠更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。單列管理后，可以更切合實際地制定專門管理制度和監(jiān)管機制。一是在成果轉(zhuǎn)化中，加強科技安全和科技倫理管理，特別是加強對涉及國家秘密或出口管制成果的管理，更好保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域國家安全。二是更好地強化成果轉(zhuǎn)化全過程管理，制定切實可行的管理制度和監(jiān)管機制，規(guī)范職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作，簡化流程，提高轉(zhuǎn)化效率，開展風(fēng)險控制，更好地保護(hù)國有資產(chǎn)。三是通過明確科技成果的歸屬和權(quán)益分配，提高對科技成果轉(zhuǎn)化的信心和動力，激勵科研機構(gòu)和科研人員更好地開展科技成果轉(zhuǎn)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
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科技金融是通過銀行、證券、保險、創(chuàng)業(yè)投資、抵押、擔(dān)保等金融方式和服務(wù)，支持科研、成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)發(fā)展的金融模式�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策�！边@項重要改革舉措對于促進(jìn)科技與金融深度融合，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融三者的良性循環(huán)，建設(shè)科技強國和金融強國具有重要意義。
面對科技強國建設(shè)和國際競爭的嚴(yán)峻形勢，強大的科技投入是支撐人工智能、信息技術(shù)、量子、生物等前沿科技領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，從科學(xué)研究到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化，每一步都離不開金融的支持。目前，我國的科技投入總量相對不足、結(jié)構(gòu)不盡合理，急需更多金融投資進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加快形成多元化投入格局，支撐高水平科技自立自強。習(xí)近平總書記強調(diào)：科技金融要迎難而上、聚焦重點；引導(dǎo)金融機構(gòu)健全激勵約束機制，統(tǒng)籌運用好股權(quán)、債權(quán)、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。近年來，科技管理部門會同金融管理部門和金融機構(gòu)陸續(xù)制定了一批科技金融政策措施。但同時還存在以間接融資為主的社會融資模式與科技型企業(yè)的融資需求不匹配、金融機構(gòu)支持科技創(chuàng)新的內(nèi)生動力需要提升、金融監(jiān)管剛性要求對科技創(chuàng)新融資形成抑制等問題。發(fā)展科技金融，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，需要著重抓好以下幾點。
第一，加強對科技企業(yè)全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。對于種子期和初創(chuàng)期的科技企業(yè)，其規(guī)模小、資產(chǎn)輕、估值難而資金需求度高，可加強天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金的支持。對于成長期的科技企業(yè)，具備一定商業(yè)模式和盈利能力的，可加強專利權(quán)質(zhì)押融資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資、訂單融資等科技信貸服務(wù)。對于成熟期科技企業(yè)，可支持其在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場獲得更多融資機會。
第二，加大對國家科技重大任務(wù)的金融支持。對事關(guān)國家發(fā)展與安全的重大科技任務(wù)，加強銀行信貸、資本市場、科技保險、創(chuàng)業(yè)投資、債券以及財政引導(dǎo)等多項政策聯(lián)動，重點對國家科技重大任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略科技力量建設(shè)等給予全方位金融支持。支持承擔(dān)國家科技重大項目、在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得重大突破的科技領(lǐng)軍企業(yè)上市融資。
第三，構(gòu)建豐富的科技金融產(chǎn)品體系。強化科技政策性貸款，常態(tài)化實施科技創(chuàng)新再貸款政策，提高在再貸款中的結(jié)構(gòu)比例。建立專門機制，推動商業(yè)銀行將支持科技創(chuàng)新作為主要政策性業(yè)務(wù)。對天使投資和專注投早、投小、投長期、投硬科技的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)進(jìn)一步給予支持。培育一流投資銀行和投資機構(gòu)，拓寬金融支持科技創(chuàng)新的資金來源。壯大耐心資本，探索社�；稹⒈ｋU資金、年金資金等長期資金支持科技創(chuàng)新的機制。
第四，打造科技與金融良性互動的生態(tài)。加強科技咨詢、科技創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)交易、信用信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各類金融服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化提供支持。完善風(fēng)險分擔(dān)機制，有效發(fā)揮政策性融資擔(dān)保體系的增信、分險和引領(lǐng)功能，著力解決市場的科技創(chuàng)新風(fēng)險規(guī)避問題。充分考慮科技金融的發(fā)展規(guī)律，強化科技創(chuàng)新的金融風(fēng)險防范，提高監(jiān)管的包容性。優(yōu)化政府引導(dǎo)基金的考核，采取“長周期”、“算總賬”等的考核辦法，帶動長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)：“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系�！边@明確了進(jìn)一步深化人才評價改革的目標(biāo)任務(wù)，對創(chuàng)新人才評價機制、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有重要意義。
人才評價是人才發(fā)展的指揮棒。黨的十八大以來，黨中央堅持黨管人才原則，不斷改革人才評價體系，制定印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等一系列重要文件，對包括人才評價機制改革在內(nèi)的人才發(fā)展體制機制改革作出頂層設(shè)計和制度安排。有關(guān)部門和各地區(qū)堅決落實黨中央決策部署，深化職稱制度改革，分類推進(jìn)人才評價機制改革，深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”專項清理，優(yōu)化整合部委和地方人才計劃，在創(chuàng)新人才評價機制方面積極探索，取得顯著成效。同時應(yīng)當(dāng)看到，與推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要相比，我國人才評價體系還存在不適應(yīng)、不合理的地方，需要進(jìn)一步深化改革，提升評價體系的科學(xué)性、合理性、公平性。
首先，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，是以正確評價導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的需要。人才評價體系對于人才的選拔、培養(yǎng)、使用、保障具有重要導(dǎo)向作用。如何讓廣大人才通過更科學(xué)合理的評價機制脫穎而出，關(guān)系人才成長和作用發(fā)揮。強調(diào)以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，能夠全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績效和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，體現(xiàn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，體現(xiàn)對人才成長規(guī)律和人才價值的尊重。同時，有利于打通人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機制障礙，充分發(fā)揮人才評價正向激勵作用，促進(jìn)人才潛心研究和創(chuàng)新，把精力放到通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)施展才干、實現(xiàn)價值上，有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好地把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢。
其次，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，是解決人才評價中突出問題的需要。當(dāng)前我國人才評價體系還不夠完善，主要體現(xiàn)在3個方面：一是新的評價標(biāo)準(zhǔn)還沒完全立起來�，F(xiàn)有的人才分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度不夠高，對人才創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)的評價缺乏可量化、成體系、立得住、有說服力的指標(biāo)支撐。二是舊的評價慣性依然存在。在人才計劃評審中，論文、專利、項目、獎項以及已獲得的人才“帽子”等指標(biāo)仍然是主要依據(jù)。三是“唯帽子”問題治理還需進(jìn)一步加大力度。不少單位仍然存在把“帽子”大小作為人才招聘引進(jìn)、定崗定薪直接依據(jù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研人員競相去爭“帽子”。解決以上問題，亟待明確“破四唯”后怎么“立”的評價方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的人才評價體系。
建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，必須堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，深化人才評價改革。一要分類構(gòu)建符合科研活動特點、體現(xiàn)人才成長規(guī)律的評價指標(biāo)和評價方式。發(fā)揮評價指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，按照承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、社會公益研究等，分類建立科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。二要聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定新職業(yè)、新領(lǐng)域人才評價辦法。深化工程教育評價改革，改變“唯論文”傾向，把重大工程設(shè)計、新產(chǎn)品或新裝置研制等作為工程碩博士畢業(yè)和學(xué)位授予的重要依據(jù)。加快新興職業(yè)領(lǐng)域人才評價標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。三要持續(xù)開展專項整治，防止人才“帽子”滿天飛等問題反彈回潮。鞏固深化部委和地方人才計劃優(yōu)化整合工作成果，健全人才計劃備案管理制度。建立項目評審、人才評價、機構(gòu)評估自查自糾機制，清理各類考核評價條件、指標(biāo)中涉及“四唯”以及與人才稱號、學(xué)術(shù)頭銜直接掛鉤的規(guī)定。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善海外引進(jìn)人才支持保障機制”。這是黨中央深入實施人才強國戰(zhàn)略，努力形成具有國際競爭力的人才制度體系，穩(wěn)步提升我國在全球配置人才資源能力的重要舉措。
海外人才是我國高層次人才隊伍的重要來源。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，既需要培養(yǎng)用好國內(nèi)人才，也需要堅持需求導(dǎo)向，用好全球創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)引進(jìn)“高精尖缺”人才。改革開放后，我國有大批留學(xué)人員學(xué)成后留在海外工作，許多人活躍在國際科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端。把這些優(yōu)秀人才吸引回來，是解決我國科技領(lǐng)軍人才匱乏的現(xiàn)實、快捷、有效的途徑。黨的十八大以來，黨中央著眼國家戰(zhàn)略需求，不斷加大海外人才引進(jìn)工作力度，越來越多的海外優(yōu)秀人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對推動我國教育、科技、人才發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新時代新征程上，要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，為海外人才回國（來華）從事研究開發(fā)、學(xué)習(xí)、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障，切實做到引得進(jìn)、留得住、用得好。
第一，拓展事業(yè)平臺。引進(jìn)海外高層次人才，使用好是關(guān)鍵。海外高層次人才回國（來華）的目的和動力，主要是國內(nèi)有更多的發(fā)展機遇和更大的發(fā)展空間。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件仍有差距。要以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和國家高水平人才高地為契機，以國家重點科技創(chuàng)新項目、國有重點骨干企業(yè)研發(fā)項目、高校和科研院所重點學(xué)科、國家實驗室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等為載體，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，推動人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實，為引進(jìn)的海外高層次人才提供良好事業(yè)平臺和工作生活條件。要營造尊重個性、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的寬松環(huán)境，充分信任、放手使用，讓引進(jìn)的海外高層次人才干得好、留得住，產(chǎn)生良好擴散效應(yīng)。
第二，完善服務(wù)保障。海外高層次人才是世界各國競相爭奪的寶貴資源。當(dāng)今世界，圍繞科技制高點和高端人才的競爭空前激烈，各國紛紛出臺吸引人才的戰(zhàn)略和政策，包括調(diào)整移民政策、提供豐厚薪金待遇、實行優(yōu)惠的留學(xué)政策、為創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠等。這些年，為改善吸引人才的條件和環(huán)境，各地先后推出一系列行之有效的辦法措施。要聚焦解決海外高層次人才關(guān)心的重點難點問題，在待遇保障、出入便利、子女配偶保障等方面不斷完善相關(guān)政策，對國家急需的頂尖人才實施特殊支持政策，采取各種措施創(chuàng)造拴心留人的條件，幫助海外引進(jìn)人才解除后顧之憂，讓他們安心安身安業(yè)。
第三，加強政治引領(lǐng)。加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，是堅持黨管人才原則的重要內(nèi)容，是集聚愛國奉獻(xiàn)各方面優(yōu)秀人才的重要舉措，也是弘揚我們黨聯(lián)系服務(wù)專家優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)。早在新中國成立之初，在毛澤東、周恩來等老一輩革命家的親自關(guān)懷和協(xié)調(diào)聯(lián)系下，錢學(xué)森等一批杰出海外專家毅然放棄國外優(yōu)裕的工作生活條件回到祖國，成為新中國工業(yè)、教育、科研和國防事業(yè)發(fā)展的骨干力量。加強對海外引進(jìn)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，要以思想聯(lián)系為重點，加強思想溝通和情感交流，認(rèn)真聽取他們的意見建議。要關(guān)心海外引進(jìn)人才身心健康，真心關(guān)懷、真情服務(wù)，幫助解決實際困難。要通過教育培訓(xùn)、國情考察等，增強海外引進(jìn)人才的政治認(rèn)同感和向心力，實現(xiàn)增人數(shù)和得人心有機統(tǒng)一。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。”這是發(fā)揮中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系集中體現(xiàn)了黨和國家的戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo)，具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的影響，是推動實現(xiàn)國家長治久安、高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。建立完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是我們加強宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃部署國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系建設(shè)，推動實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略，使我國國家戰(zhàn)略體系更加科學(xué)完善。編制實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”、“十四五”規(guī)劃，建立統(tǒng)一規(guī)劃體系和國家發(fā)展規(guī)劃實施機制，實現(xiàn)各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃同步部署編制實施�！笆濉币�(guī)劃引領(lǐng)我國如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃各項舉措正在穩(wěn)步實施，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。同時要看到，當(dāng)前仍存在國家戰(zhàn)略融合不足，規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)同，專項規(guī)劃對總體規(guī)劃支撐不足，財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題，影響了國家戰(zhàn)略和規(guī)劃作用的更好發(fā)揮。
新時代新征程上，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要發(fā)揮好國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。這有利于更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，將各部門、各地方的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、工作重點納入國家發(fā)展全局予以考慮和安排，集中力量辦大事，朝著既定目標(biāo)和方向前進(jìn)，確保把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實；有利于更好推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的統(tǒng)籌協(xié)同，增強短期政策與長期政策的銜接配合，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，強化各類政策的保障和支撐作用，形成目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一的工作合力，保障國家戰(zhàn)略和規(guī)劃順利實施。
完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，要緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這一黨的中心任務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)，堅持發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向作用，加強政策協(xié)調(diào)配合，保障戰(zhàn)略規(guī)劃落實。一是健全國家戰(zhàn)略深度融合推進(jìn)機制。構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。二是健全國家戰(zhàn)略規(guī)劃銜接落實機制。強化國家發(fā)展規(guī)劃和國家戰(zhàn)略的有機銜接，強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的有機銜接。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。健全戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)落實機制，細(xì)化落實政策體系，加強規(guī)劃實施評估，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整、修訂完善、監(jiān)督考核機制，強化重點任務(wù)落實。三是健全政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。圍繞實施國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，增強宏觀政策取向一致性，將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機、力度、節(jié)奏，強化各方面對政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，推進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力，最大限度調(diào)動各方面積極性，形成政策合力。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。”這是黨中央對完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理作出的重大部署，對于增強宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力、提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性、提升政府宏觀管理水平、防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險具有重要意義。
國家資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個國家資產(chǎn)、負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)的核算表，也是分析經(jīng)濟(jì)、識別和防范風(fēng)險、穩(wěn)定金融的重要方法。資產(chǎn)負(fù)債表以資產(chǎn)和負(fù)債的存量分析為主，提供了從企業(yè)、居民等微觀層面分析宏觀經(jīng)濟(jì)的新視角，與國內(nèi)生產(chǎn)總值等傳統(tǒng)流量分析形成互補認(rèn)識，更容易透視國家經(jīng)濟(jì)增長“累積效應(yīng)”。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，有利于揭示主要經(jīng)濟(jì)活動之間的對應(yīng)關(guān)系，展現(xiàn)國民財富及其部門分布狀況信息，為科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化國家資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和各部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)；有利于把經(jīng)濟(jì)增量分析與存量分析、總供給與總需求分析有機結(jié)合起來，更加準(zhǔn)確提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策時效性；有利于準(zhǔn)確刻畫全國、地方和各部門的資產(chǎn)負(fù)債狀況，評估償債能力，反映結(jié)構(gòu)性矛盾及宏觀風(fēng)險的累積，為科學(xué)調(diào)整杠桿、識別潛在風(fēng)險儲備政策工具。
依據(jù)聯(lián)合國等五大國際組織發(fā)布的《國民賬戶體系2008》，美國、德國、英國、法國、加拿大、澳大利亞等國編制了國家資產(chǎn)負(fù)債表，普遍認(rèn)為資產(chǎn)負(fù)債表的功能作用不局限于傳統(tǒng)的統(tǒng)計與核算，還具有較強的宏觀經(jīng)濟(jì)分析和管理功能。2013年，黨的十八屆三中全會提出編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表這一重要改革任務(wù)，目的是摸清國家的“家底”，進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)狀況作出更全面的判斷和分析。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》，自2018年起，國家統(tǒng)計局連續(xù)編制年度全國資產(chǎn)負(fù)債表。雖然國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制工作不斷推進(jìn)并取得積極進(jìn)展，但實踐中資產(chǎn)負(fù)債表時效不能滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，運用資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的理論和實踐尚不夠充分，資產(chǎn)負(fù)債表尚未充分參與決策和有效發(fā)揮作用。
探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，需要在實踐中不斷拓展資產(chǎn)負(fù)債表的監(jiān)測、預(yù)警、管理功能。一是全面提高資產(chǎn)負(fù)債表編制質(zhì)量。建立系統(tǒng)全面的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，提高資產(chǎn)負(fù)債表編制的時效性，構(gòu)建我國國家資產(chǎn)負(fù)債表編制理論體系。二是加強基于資產(chǎn)負(fù)債表的宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門要加強對全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表的研究，注重資產(chǎn)負(fù)債表流量指標(biāo)、存量指標(biāo)的銜接，為監(jiān)測、預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)運行，參與宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。三是挖掘和拓展資產(chǎn)負(fù)債表的管理功能。研究利用資產(chǎn)負(fù)債表對不同部門的資產(chǎn)負(fù)債總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對貨幣政策、財政政策實施效果進(jìn)行評估，研究在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中增加資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)指標(biāo)的可行性，不斷完善管理原則、目標(biāo)、手段和方式，充分發(fā)揮資產(chǎn)負(fù)債表管理效用。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全預(yù)算制度”，并從加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)、完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度等多個方面作出部署，為進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革指明了方向。
預(yù)算體現(xiàn)黨和國家意志，服務(wù)保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作�？茖W(xué)的預(yù)算管理以法治化、規(guī)范化、透明化為主要特征，堅持預(yù)算法定、實行全面預(yù)算管理，收入依法組織，支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，運行規(guī)范透明，約束嚴(yán)格有力，注重資金績效。健全預(yù)算制度，既是加強財政資源統(tǒng)籌、強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障的必然要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的客觀需要。
黨的十八大以來，我國預(yù)算制度改革不斷向縱深推進(jìn)，修改（訂）了預(yù)算法及其實施條例，出臺實施一系列重大改革舉措，政府預(yù)算體系不斷完善，預(yù)算績效管理改革全面實施，預(yù)算公開日益規(guī)范，政府債務(wù)管理得到加強，基本搭建起了預(yù)算制度的主體框架。但也要看到，預(yù)算制度和相關(guān)管理工作也存在一些需要改進(jìn)的地方：預(yù)算分配權(quán)仍不夠統(tǒng)一，財政資源統(tǒng)籌力度有待加大；一些領(lǐng)域財政支出不夠規(guī)范透明，存在結(jié)構(gòu)固化、資金浪費的現(xiàn)象，預(yù)算約束和績效管理有待進(jìn)一步加強；有的地方不顧自身承受能力，在民生領(lǐng)域作出超出財力可能的承諾和安排，影響財政可持續(xù)性；等等。
深入推進(jìn)預(yù)算改革，健全預(yù)算制度，要圍繞更好發(fā)揮集中財力辦大事的體制優(yōu)勢，堅持守正創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步破除體制機制障礙，補齊制度短板，持續(xù)提升預(yù)算管理水平和財政治理效能。一是加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。將部門和單位的所有收入全部編入預(yù)算。加強一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌和有機銜接。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。加強預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)等資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，完善集中力量辦大事的財政保障機制。二是強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)。健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善動態(tài)調(diào)整機制，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。深化零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局。完善中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束機制，加強財政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。三是統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。大力壓縮代編預(yù)算規(guī)模和年中二次分配，防止和克服“錢等項目”現(xiàn)象，全面提高年初預(yù)算到位率，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)預(yù)算安排與存量資金的有機結(jié)合，加大財政資金統(tǒng)籌和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動資金項目科學(xué)整合，規(guī)范各領(lǐng)域、部門和單位預(yù)算支出管理，結(jié)合實際合理確定預(yù)算收支規(guī)模。四是深化預(yù)算績效管理改革。加強公共服務(wù)績效管理，強化事前功能評估。加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，強化績效評價結(jié)果運用。五是完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度，提高預(yù)算公開工作質(zhì)量。六是完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，探索編制全國政府綜合財務(wù)報告，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
在推進(jìn)上述改革的同時，要不斷健全財政法律制度，完善財會監(jiān)督體系，加強財政科學(xué)管理，健全財政支出全鏈條管理制度，全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，加強政府采購監(jiān)管，提升國庫管理水平，全面落實預(yù)算管理要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，帶頭堅持預(yù)算法定原則，落實黨政機關(guān)過緊日子要求，強化預(yù)算約束，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實把各方面資金管好用好。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。”推進(jìn)落實這一部署，要深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于稅收制度方面的改革意圖和總體要求，準(zhǔn)確把握深化稅制改革、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的重點。
稅收制度具有籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行、調(diào)節(jié)收入分配等重要功能，涉及國家與企業(yè)、個人以及不同地區(qū)、群體之間的利益分配。黨的十八大以來，我國稅制改革扎實有序推進(jìn)，改革完善增值稅制度，調(diào)整優(yōu)化消費稅征收范圍、稅率，初步建立了綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度；探索建立綠色稅制體系，實施資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革；加快落實稅收法定原則，13個稅種已完成立法，修改完善稅收征管法。同時，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，稅收制度也還存在一些不相適應(yīng)的方面。稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對較低，地方稅種普遍收入規(guī)模較小，直接稅體系還不夠完善，各種隱形變相的稅收優(yōu)惠政策大量存在，影響了資源配置的效率、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行和調(diào)節(jié)收入分配的效果。
落實黨中央決策部署和《決定》要求，健全稅收制度，需要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，強化稅收功能，使財政收入來源更加平衡穩(wěn)固，稅收調(diào)控更加科學(xué)有力，收入調(diào)節(jié)更加精準(zhǔn)高效，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。具體需要重點把握好以下幾個方面。
第一，全面落實稅收法定原則。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制。圍繞支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，完善政策、提升效率，進(jìn)一步增強規(guī)范性、針對性和有效性。加強稅收立法修法工作，研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、消費稅、土地增值稅等稅收立法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非稅收入立法研究，提升政府收入體系規(guī)范化和法治化水平，助力優(yōu)化營商環(huán)境，有力促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
第二，健全直接稅體系。完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。完善房地產(chǎn)稅收制度。更好發(fā)揮直接稅在組織財政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用，促進(jìn)社會公平正義。
第三，完善地方稅體系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限。推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。通過合理配置地方稅權(quán)，理順稅費關(guān)系，培育壯大地方財源，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。
第四，完善綠色稅制。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。改革環(huán)境保護(hù)稅，研究將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。完善增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系。健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，完善碳定價機制，建立健全有利于碳減排的稅收政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第五，深化稅收征管改革。全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，進(jìn)一步增強納稅服務(wù)和稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性和精準(zhǔn)性。規(guī)范和加強收入征管，依法征收、應(yīng)收盡收，堅決防止收“過頭稅費”。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，并就增加地方自主財力、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、優(yōu)化共享稅分享比例等方面作出部署，提出明確要求。
中央和地方財政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分。改革開放初期，我國財政體制由原來的“統(tǒng)收統(tǒng)支”改為“分灶吃飯”，先后探索實行了多種形式的財政包干制。1994年，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，國家實施了分稅制改革，確立了中央和地方財政關(guān)系的基本框架。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府間財政關(guān)系的調(diào)整完善，從國家治理的高度部署持續(xù)推進(jìn)財政體制改革。基本完成主要領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適時調(diào)整中央和地方收入劃分，逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，深入推進(jìn)省以下財政體制改革。從實際運行情況看，財政體制的調(diào)整在增強中央宏觀調(diào)控能力、調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場形成等方面發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，國家財政實力也日益壯大。但也要看到，與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求相比，現(xiàn)行財政體制還存在一些不相適應(yīng)的地方。部分領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)劃分還不夠清晰，地方自主稅源不夠穩(wěn)定，一些地方對上級轉(zhuǎn)移支付依賴程度過高，轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制尚未完全建立，等等。
財政體制改革涉及面廣、利益觸動大、影響十分深遠(yuǎn)，必須緊緊圍繞保持和增強中央調(diào)控能力，圍繞更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，圍繞促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮多方面因素，加快推動建立適應(yīng)推動高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要求的中央和地方財政關(guān)系。推進(jìn)落實中，需要著重把握好“權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”3個方面的要求。
第一，權(quán)責(zé)清晰。遵循受益范圍、信息對稱和激勵相容原則，完善中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。規(guī)范中央和地方共同財政事權(quán)設(shè)置，探索建立財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)評估調(diào)整機制，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
第二，財力協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善地方稅體系，結(jié)合稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)中央和地方收入劃分，優(yōu)化共享稅分享比例。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機制。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。在清晰界定財政事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化政府間收入劃分和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。
第三，區(qū)域均衡。我國幅員遼闊、人口眾多，東西南北差異大、各地發(fā)展不平衡。財力分配不能簡單看人均財政收支水平高低，需要根據(jù)不同地區(qū)所處發(fā)展階段、資源稟賦、公共服務(wù)提供成本等多方面因素，科學(xué)測算均衡調(diào)節(jié)。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，研究完善差異化財稅支持政策，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢持續(xù)做大財政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。加強對履行特定功能地區(qū)的財政支持，增強其財政保障能力。通過完善財政體制安排，加大政策調(diào)節(jié)力度，有力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
同時，省以下財政體制是中央和地方財政關(guān)系的延伸，是政府間財政關(guān)系的重要組成部分。應(yīng)繼續(xù)按照黨中央決策部署，深入推進(jìn)省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財力分配，使權(quán)責(zé)配置更為合理，收入劃分清晰規(guī)范，財力分布相對均衡，基層保障更加有力。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“完善政府債務(wù)管理制度”，并強調(diào)要合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。
黨的十八大以來，黨中央高度重視政府債務(wù)管理工作，統(tǒng)籌內(nèi)債與外債、中央與地方政府債務(wù)管理，部署推動完善制度機制，加強分配使用、支出管理和風(fēng)險防范，有效發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。特別是我國地方政府債務(wù)管理制度建設(shè)從無到有不斷加強，堅持“開前門、堵后門”，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，加快構(gòu)建規(guī)范的舉債融資機制和閉環(huán)管理制度體系，不斷加強法定債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。但也要看到，當(dāng)前政府債務(wù)管理仍存在一些需要改進(jìn)和加強的地方，全口徑政府債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測和管理體系還不夠健全，違法違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)的情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、償債壓力較大，部分地區(qū)融資平臺債務(wù)風(fēng)險不容忽視，等等。
政府適度舉債有利于加快發(fā)展、造福后人，符合代際公平原則，是國際上的通行做法。但不顧客觀條件過度舉債、管理失控，則會得不償失，帶來過于沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁和可持續(xù)性，這方面其他一些國家的教訓(xùn)也非常深刻�！稕Q定》強調(diào)完善政府債務(wù)管理制度，對于增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，具有十分重要的意義。我們要準(zhǔn)確把握改革要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，堅決落實好這一決策部署。
第一，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制。完善政府債務(wù)分類和功能定位，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，強化源頭治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，有效滿足各方面宏觀調(diào)控需求，支持落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強地方政府法定債務(wù)管理，科學(xué)合理確定債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌安排公益性項目債券，完善管理約束機制，更好發(fā)揮資金效用，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。
第二，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。健全部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，加強數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。加強對違規(guī)違法舉債問題的監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)格落實地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，對新增隱性債務(wù)和化債不實等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，加大問責(zé)結(jié)果公開力度，發(fā)揮典型案例警示作用。
第三，加強地方政府專項債券管理。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善債務(wù)限額分配機制，債券額度分配向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險較低的地區(qū)傾斜。加強專項債券資金借用管還全生命周期管理，提高資金使用效益，確保專項債按期償還。
第四，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。加強對融資平臺公司的綜合治理，分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司。持續(xù)規(guī)范融資管理，禁止各種變相舉債行為。妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資功能，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機制，促進(jìn)地方財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
同時，要深入推動一攬子化債方案落地見效，壓實防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的主體責(zé)任，夯實債務(wù)管理基礎(chǔ)，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險，在債務(wù)化解過程中找到新的發(fā)展路徑，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機制�！边@是加快健全金融機構(gòu)體系，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，有效防范化解金融風(fēng)險的重要舉措。
黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融業(yè)快速發(fā)展，已形成覆蓋銀行、證券、保險、信托、基金、期貨等各個領(lǐng)域，多層次、廣覆蓋、差異化的金融機構(gòu)體系。截至2024年一季度末，金融業(yè)機構(gòu)總資產(chǎn)超過476萬億元，其中銀行業(yè)機構(gòu)數(shù)量超過4000家、資產(chǎn)規(guī)模居全球第一，保險、股票和債券市場規(guī)模居全球第二。近年來，金融系統(tǒng)有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，金融機構(gòu)不斷提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，融資總量合理增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、成本穩(wěn)中有降。脫貧攻堅期間，共發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款9.2萬億元。2019年以來，普惠小微貸款余額增長近3倍，綠色貸款余額居全球首位。2021年以來，科技型中小企業(yè)貸款余額、高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款余額平均增速分別達(dá)到25%、30%以上。
同時要看到，當(dāng)前金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效有待進(jìn)一步提升，間接融資和直接融資尚不平衡不協(xié)調(diào)，金融支持科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、中小微企業(yè)不夠充分有力；一些地區(qū)高風(fēng)險中小金融機構(gòu)偏離定位、治理失效，大股東操縱、內(nèi)部人控制問題突出，內(nèi)外部激勵約束機制尚不健全。
完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機制具有重要意義。一是提供高質(zhì)量金融服務(wù)的需要。我國金融機構(gòu)已經(jīng)門類齊全，要通過完善定位和治理、健全激勵約束機制，實現(xiàn)定位準(zhǔn)確、分工協(xié)作、功能協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會提供相適應(yīng)的高質(zhì)量金融服務(wù)。二是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的需要。金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和立業(yè)之本，在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)中金融機構(gòu)才能充分實現(xiàn)自身價值、獲得合理回報。三是防范化解金融風(fēng)險的需要。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和金融風(fēng)險互為因果、相互交織，很多情況下金融是經(jīng)濟(jì)的鏡像。各類金融機構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，樹立正確的經(jīng)營、業(yè)績和風(fēng)險理念，防止盲目發(fā)展和無序擴張，既能強化對實體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，也能有效防范化解金融風(fēng)險。
完善金融機構(gòu)定位和治理，健全有效的激勵約束機制，需著力做好以下工作。一是準(zhǔn)確定位，堅守主責(zé)主業(yè)。立足提供高質(zhì)量金融服務(wù)，金融系統(tǒng)要著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融5篇大文章。國有大型金融機構(gòu)要做優(yōu)做強，提升綜合服務(wù)水平，當(dāng)好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主力軍。中小金融機構(gòu)要減量提質(zhì)、優(yōu)化布局，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營。政策性金融機構(gòu)要強化職能定位，聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融機構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)。保險、信托、理財、證券等金融機構(gòu)要專注主業(yè)，規(guī)范發(fā)展。二是健全公司治理，加強內(nèi)部管理。深化黨建與公司治理的有機融合，充分發(fā)揮金融機構(gòu)黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強內(nèi)部管理和風(fēng)險控制，加強董事會、高級管理層履職行為監(jiān)督。按照市場化法治化原則，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營要求，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的盡職免責(zé)規(guī)定，建立敢貸愿貸能貸會貸的長效機制，不搞偏離實體經(jīng)濟(jì)、自我循環(huán)、自我膨脹的“偽創(chuàng)新”。三是完善監(jiān)管和考核，強化激勵約束機制。發(fā)揮貨幣政策工具作用，加強宏觀審慎評估，強化對服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和激勵。完善金融監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實施差別化監(jiān)管政策。加強監(jiān)督檢查，及時糾正金融機構(gòu)偏離定位和盲目擴張行為。完善國有金融資本管理，優(yōu)化股東利潤考核和評價機制，支持金融機構(gòu)實現(xiàn)適當(dāng)利潤。健全資本補充機制，提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。
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《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能”。這一重要部署為進(jìn)一步深化資本市場改革指明了方向，對促進(jìn)資本市場良性循環(huán)、更好發(fā)揮資本市場樞紐功能、推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展具有關(guān)鍵作用。
資本市場主要包括股票市場和債券市場等，在金融運行中牽一發(fā)而動全身。我國資本市場經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得舉世矚目的成就，特別是黨的十八大以來，資本市場監(jiān)管制度不斷完善，股票發(fā)行注冊制改革穩(wěn)步推進(jìn)，多層次資本市場建設(shè)扎實進(jìn)行，資本市場在促進(jìn)資源優(yōu)化配置、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。截至2023年末，上海、深圳、北京3家證券交易所共有上市公司5346家，總市值約78萬億元。新上市企業(yè)中科技創(chuàng)新類占比超過70%，高科技行業(yè)上市公司市值占比超過40%。債券市場規(guī)模居全球第二，債券市場托管余額158萬億元。
同時要看到，我國資本市場健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固。2020年以來，全國新增上市公司超過1500家，2022年、2023年融資額連續(xù)兩年居全球第一，但同期主要股指較為低迷，股民獲得感不強，這表明股票市場的投資、融資功能存在失衡。原因主要在于，市場擴容較快，流動性有所失衡；有的上市公司財務(wù)數(shù)據(jù)失真、上市后“業(yè)績變臉”；投資者保護(hù)不到位，對財務(wù)造假、違規(guī)分紅和減持、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度有待加強。
促進(jìn)投資和融資功能相協(xié)調(diào)，對資本市場長期健康發(fā)展具有重要意義。一是符合資本市場發(fā)展普遍規(guī)律。資本市場一方面為實體經(jīng)濟(jì)供給資金，提供融資服務(wù)；一方面為投資者創(chuàng)造投資渠道，使投資者獲取投資回報。投資功能和融資功能是資本市場功能的一體兩面，資本市場的健康發(fā)展離不開投資、融資功能的相輔相成，二者失衡不僅抑制資本市場功能的正常發(fā)揮，也影響資本市場的健康發(fā)展，必須樹立投資、融資并重的發(fā)展理念。二是有利于進(jìn)一步提升資本市場投資功能。促進(jìn)資本市場投資、融資功能相協(xié)調(diào)，可以吸引社會資金入市，促進(jìn)居民儲蓄轉(zhuǎn)換為股權(quán)投資，為資本市場提供源頭活水，不僅有利于推動資本市場穩(wěn)步發(fā)展，改善資本市場預(yù)期，增加居民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)消費和擴大有效需求，也有利于實體經(jīng)濟(jì)獲得資金支持，發(fā)揮資本市場有效配置資源的作用。三是能夠更好發(fā)揮資本市場融資功能。投資、融資功能協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠提升直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域、重要行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，為實體經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
促進(jìn)資本市場投資和融資功能相協(xié)調(diào)，需要做好以下工作。一是提升對投資者的服務(wù)和回報。完善保險、銀行理財、信托資金、社�；�、基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金等權(quán)益投資，推出與投資者需求相匹配的金融產(chǎn)品和服務(wù)，改革行業(yè)綜合費率，向投資者讓利。構(gòu)建支持“長錢長投”的政策體系，完善有利于長期投資行為的考核評價、稅收、投資賬戶等制度。二是嚴(yán)格規(guī)范融資行為。發(fā)行上市是市場融資的第一步。要深化股票發(fā)行注冊制改革，提高主板、創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn)，完善科創(chuàng)板科創(chuàng)屬性評價標(biāo)準(zhǔn)，強化信息披露要求，健全新股發(fā)行定價機制。進(jìn)一步規(guī)范強制退市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行和實施退市。三是強化持續(xù)監(jiān)管。加強上市公司監(jiān)管，嚴(yán)格信息披露和公司治理要求，加強減持、分紅、并購重組等環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化上市公司及其股東、實際控制人、董事、高管等人員責(zé)任。加強交易環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處操縱市場、惡意做空等行為。加強中介機構(gòu)監(jiān)管，懲治財務(wù)造假等違法違規(guī)行為。加強證券基金機構(gòu)監(jiān)管，強化履職盡責(zé)要求，推動建立長周期考核機制，由規(guī)模導(dǎo)向向投資者回報導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。四是加強投資者保護(hù)。進(jìn)一步提升證券行業(yè)違法成本，健全投資者賠償救濟(jì)機制，對違法違規(guī)行為負(fù)有責(zé)任的控股股東、實際控制人、董事、高管、中介機構(gòu)等要依法賠償投資者損失。落實好證券糾紛特別代表人訴訟制度。普及金融投資和風(fēng)險知識，加強投資者教育。
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【決定原文】
加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。
【名詞解讀】
增信制度是指以擔(dān)保、保險、信用衍生工具、結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品或法律、法規(guī)、政策以及行業(yè)自律規(guī)范文件明確的其他有效形式，為提升融資主體債務(wù)信用等級、增強債務(wù)履約保障水平、提高融資可得性、降低融資成本，幫助債權(quán)人分散、轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險的一種專業(yè)性金融服務(wù)安排。
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【決定原文】
完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。
【名詞解讀】
首發(fā)經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)發(fā)布新產(chǎn)品，推出新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新技術(shù)，開設(shè)首店等經(jīng)濟(jì)活動的總稱，涵蓋了企業(yè)從產(chǎn)品或服務(wù)的首次發(fā)布、首次展出到首次落地開設(shè)門店、首次設(shè)立研發(fā)中心，再到設(shè)立企業(yè)總部的鏈?zhǔn)桨l(fā)展全過程。首發(fā)經(jīng)濟(jì)具有時尚、品質(zhì)、新潮等特征，是符合消費升級趨勢和高質(zhì)量發(fā)展要求的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一個地區(qū)商業(yè)活力、消費實力、創(chuàng)新能力、國際競爭力、品牌形象和開放度的重要體現(xiàn)。
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【決定原文】
對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。
【名詞解讀】
懲罰性賠償是指在民事法律關(guān)系的損害賠償中，超過實際損失數(shù)額范圍的額外賠償。根據(jù)我國民法典的規(guī)定，懲罰性賠償主要適用于侵權(quán)案件，如知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、產(chǎn)品缺陷侵權(quán)、環(huán)境污染侵權(quán)等，一般要求侵權(quán)人有主觀惡意、故意或者欺詐，實施了不法行為并造成嚴(yán)重后果等條件。我國食品安全法等法律對懲罰性賠償作了特別規(guī)定。完善懲罰性賠償制度，進(jìn)一步明確適用規(guī)則，適度擴大適用范圍和增加賠償數(shù)額，有利于鼓勵市場主體運用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，有利于懲罰侵權(quán)人并警示他人，更好維護(hù)市場秩序與公平競爭。
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【決定原文】
加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
【名詞解讀】
未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是經(jīng)濟(jì)增長的最活躍力量，有望培育發(fā)展成先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。世界主要國家都在抓緊布局，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。我國重點圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向，大力發(fā)展人工智能、類腦智能、量子科技、原子級制造、生物制造、人形機器人、低空經(jīng)濟(jì)、氫能等未來產(chǎn)業(yè)，這是牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。
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【決定原文】
以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化環(huán)保、安全等制度約束。
【名詞解讀】
數(shù)智技術(shù)是數(shù)字化和智能化的有機融合，可以理解為“數(shù)字化+智能化”，是在數(shù)字化基礎(chǔ)上融合應(yīng)用機器學(xué)習(xí)、人工智能等智能技術(shù)的過程。數(shù)智化是新型工業(yè)化的鮮明特征，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。通過“人工智能+工業(yè)制造”、“人工智能+生成設(shè)計”等推進(jìn)智能工廠、未來工廠、“燈塔工廠”建設(shè)，推動實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)智化，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。
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【決定原文】
鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。
【名詞解讀】
天使投資是指投資者對具有前沿技術(shù)或創(chuàng)新理念、產(chǎn)品或商業(yè)模式尚未得到驗證、仍處于種子期但具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男⌒统鮿?chuàng)企業(yè)或創(chuàng)新項目進(jìn)行的早期投資，通常為該企業(yè)或項目接受的第一筆外部股權(quán)投資。這個階段的企業(yè)或項目往往尚處于萌芽期，甚至只有一個原型產(chǎn)品或商業(yè)計劃，還遠(yuǎn)沒有穩(wěn)定的收入來源或成熟的產(chǎn)品。這些投資者之所以被稱為“天使”，是因為他們在企業(yè)或項目最初期的時候提供資金支持，往往需要承擔(dān)較高的風(fēng)險，而且通常還會在戰(zhàn)略、管理等方面為企業(yè)或項目成長賦能。天使投資是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造方面發(fā)揮著獨特作用，是顛覆性、原創(chuàng)性技術(shù)產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展的重要融資安排。
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【決定原文】
鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。
【名詞解讀】
耐心資本是一種專注于長期投資的資本形式，不以追求短期收益為首要目標(biāo)，而更重視長期回報的項目或投資活動，通常不受市場短期波動干擾，是對資本回報有較長期限展望且對風(fēng)險有較高承受力的資本。從全球?qū)嵺`看，耐心資本主要來源于政府投資基金、養(yǎng)老基金（包括社保基金、企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金）、保險資本等，是私募創(chuàng)投基金、公募基金等引入中長期資金的重要來源，能夠為投資項目、資本市場提供長期穩(wěn)定的資金支持，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素保障，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要條件和推動力。
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【決定原文】
加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。
【名詞解讀】
職普融通是指職業(yè)教育、普通教育通過教學(xué)資源共享、培養(yǎng)成果互認(rèn)、發(fā)展路徑互通等方式，推動人才培養(yǎng)模式改革，為學(xué)生成長成才提供多樣化路徑選擇，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才。
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【決定原文】
完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，探索逐步擴大免費教育范圍。
【名詞解讀】
免費教育是指教育不收取學(xué)生（兒童）學(xué)費、雜費以及保育教育費。免費教育的經(jīng)費由中央和地方財政按照教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任分擔(dān)。目前，我國對九年義務(wù)教育實行免費，同時國家逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費，在提高教育普及水平、促進(jìn)教育公平、推動基本公共教育服務(wù)均等化等方面發(fā)揮了重要作用。探索逐步擴大免費教育范圍，有利于進(jìn)一步提高教育普及程度、提高人力資源開發(fā)水平，進(jìn)一步縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，進(jìn)一步減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，充分保障適齡兒童少年受教育機會，增進(jìn)民生福祉，推進(jìn)共同富裕。
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【決定原文】
健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。
【名詞解讀】
專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。專門教育針對未成年人身心發(fā)展特點，對專門學(xué)校學(xué)生系統(tǒng)深入地開展思想道德教育、法治教育、藝術(shù)體育教育、科學(xué)文化教育、職業(yè)技術(shù)教育、心理健康教育、生命教育等，幫助他們樹立正確的世界觀人生觀價值觀，培育法治意識和規(guī)則意識，明確基本的行為底線，糾正心理和行為偏差。加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的現(xiàn)實要求，是促進(jìn)青少年整體健康成長的底線保障，關(guān)系家庭幸福安寧，也關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。專門學(xué)校的建設(shè)和管理、專門教育的形式和內(nèi)容，應(yīng)依據(jù)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)實施。
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【決定原文】
深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。
【名詞解讀】
科技倫理是指在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等科技活動中，科技工作者及其共同體需要遵循的價值理念和行為規(guī)范，是促進(jìn)科技向善、增進(jìn)人類福祉、推動科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。
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【決定原文】
構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。
【名詞解讀】
專精特新是專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新能力強的簡稱�！皩！�，即專業(yè)化，強調(diào)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，心無旁騖、堅守主業(yè)、深耕細(xì)作。“精”，即精細(xì)化，強調(diào)企業(yè)管理精細(xì)精益、產(chǎn)品服務(wù)精致精良、技術(shù)工藝精益求精�！疤亍�，即特色化，強調(diào)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品等有自身獨特優(yōu)勢，掌握“獨門絕技”�！靶隆保磩�(chuàng)新能力強，強調(diào)以創(chuàng)新為企業(yè)生存和發(fā)展的根本，持續(xù)開展組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新能力。專精特新中小企業(yè)以專注鑄專長，以配套強產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新贏市場，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的重要力量，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。
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【決定原文】
深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
【名詞解讀】
概念驗證是指從技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)等維度，對科技成果進(jìn)行驗證，旨在驗證技術(shù)可行性并判斷商業(yè)價值、評估市場潛力，是吸引社會資本推動科技成果形成產(chǎn)品、邁向市場化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段的重要環(huán)節(jié)。
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【決定原文】
探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。
【名詞解讀】
國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個國家或地區(qū)在特定時間點上擁有的資產(chǎn)、負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計表，包括政府、住戶、非金融企業(yè)、金融機構(gòu)等各部門機構(gòu)所擁有的資產(chǎn)與負(fù)債的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表可以衡量一國多年經(jīng)濟(jì)增長所形成的財富積累，用以從存量視角分析國家經(jīng)濟(jì)的變化趨勢和健康狀況。
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【決定原文】
健全預(yù)期管理機制。
【名詞解讀】
預(yù)期管理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，指政府部門通過政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等方式，加強與公眾的信息溝通，有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會預(yù)期，使政策在某種程度上可被預(yù)見和理解，以實現(xiàn)政策效果最大化，確保政策的實施能夠達(dá)到預(yù)期效果。預(yù)期管理對于穩(wěn)定市場、提高政策效果具有重要意義，通過有效的預(yù)期管理，可以引導(dǎo)市場參與者的行為，減少市場波動，提高政策的執(zhí)行效率和效果。
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【決定原文】
健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。
【名詞解讀】
勞動性所得是指經(jīng)過勞動創(chuàng)造了價值和使用價值而取得的所得，包含物質(zhì)性和非物質(zhì)性的勞動產(chǎn)品。勞動性所得不同于資本性所得，其取得的條件是必須經(jīng)過勞動，從勞動中取得，不勞動則無所得。
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【決定原文】
推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場。
【名詞解讀】
根據(jù)國際貨幣基金組織定義，離岸市場一般指在貨幣發(fā)行國之外，開展該國貨幣資金融通活動的區(qū)域，也可位于貨幣發(fā)行國國內(nèi)具備與國際接軌的法律、會計、金融監(jiān)管等制度條件的特殊區(qū)域。相應(yīng)地，人民幣離岸市場是指在中國司法管轄之外，開展人民幣存貸款、匯兌和結(jié)算，以及人民幣計價的股票、債券、衍生品等金融產(chǎn)品發(fā)行和交易的區(qū)域。目前人民幣離岸市場主要包括中國香港、新加坡、英國倫敦等地。
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【決定原文】
健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。
【名詞解讀】
基本農(nóng)作物是指為了滿足人們基本生產(chǎn)生活需要而大面積栽培的農(nóng)作物。在國家層面，基本農(nóng)作物主要包括糧食、油料、棉花、糖料、蔬菜、飼草飼料等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性農(nóng)作物品種。具體到各地區(qū)，根據(jù)資源稟賦、氣候條件、種植制度、區(qū)位條件等因素，基本農(nóng)作物還包括具備種植歷史、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及生產(chǎn)生活必備的區(qū)域性品種。由于基本農(nóng)作物直接關(guān)系生存安全、國家安全，需要在耕地資源利用上予以優(yōu)先保障。
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【決定原文】
完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。
【名詞解讀】
生成式人工智能是人工智能的一個分支，是基于算法、模型、規(guī)則生成文本、圖片、聲音、視頻、代碼等內(nèi)容的技術(shù)。這種技術(shù)能夠針對用戶需求，依托事先訓(xùn)練好的多模態(tài)基礎(chǔ)大模型等，利用用戶輸入的相關(guān)資料，生成具有一定邏輯性和連貫性的內(nèi)容。與傳統(tǒng)人工智能不同，生成式人工智能不僅能夠?qū)斎霐?shù)據(jù)進(jìn)行處理，更能學(xué)習(xí)和模擬事物內(nèi)在規(guī)律，自主創(chuàng)造出新的內(nèi)容。
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【決定原文】
健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
【名詞解讀】
新就業(yè)形態(tài)是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的工作模式，如依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。新就業(yè)形態(tài)具有勞動關(guān)系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作方式彈性、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)等特點，對于擴大就業(yè)容量、調(diào)節(jié)勞動力市場具有重要作用，同時也對提升就業(yè)質(zhì)量、加強勞動者權(quán)益保障提出新要求，既應(yīng)該鼓勵發(fā)展，也需要對其進(jìn)行規(guī)范。
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【決定原文】
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
【名詞解讀】
緊密型醫(yī)聯(lián)體是指通過建立一定區(qū)域內(nèi)部分醫(yī)療機構(gòu)之間分工協(xié)作機制、雙向轉(zhuǎn)診機制和激勵約束相容的利益共享機制，推動人員、技術(shù)、服務(wù)、管理協(xié)同共享，提升基層能力，建設(shè)責(zé)任、管理、服務(wù)、利益的共同體，實現(xiàn)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)間醫(yī)療服務(wù)和管理的一體化運作，促進(jìn)醫(yī)療資源共享共用，提高資源配置和利用效率，保障運行發(fā)展可持續(xù)，為人民群眾就近就便提供更加公平可及、多層次、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
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【決定原文】
完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。
【名詞解讀】
生育友好型社會是指社會各方面尊重生育、支持生育的良好社會狀態(tài)。政府通過提供覆蓋全人群、全生命周期人口服務(wù)，完善和落實生育支持政策措施，廣泛動員群眾參與，在全社會形成有利于生育的婚嫁模式、文化和輿論氛圍、激勵機制、服務(wù)體系、市場條件等，旨在以良好的政策、社會、市場和家庭環(huán)境，降低生育養(yǎng)育教育成本，引導(dǎo)年輕人樹立積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，適齡婚育，夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，建設(shè)文明幸福家庭，形成愿意生、生得出、生得起、養(yǎng)得好的良性循環(huán)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。
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【決定原文】
加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。
【名詞解讀】
嵌入式托育是指通過在社區(qū)（小區(qū)）的公共空間嵌入功能性設(shè)施，提供家門口的托育服務(wù)，形式包括為嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的照護(hù)服務(wù)。嵌入式托育堅持公益性與市場化相結(jié)合，注重發(fā)揮市場主體作用，以政府主導(dǎo)、社會參與、市場協(xié)同的模式運行。
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【決定原文】
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。
【名詞解讀】
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和。其中既包括滿足老年人就餐、就醫(yī)、照護(hù)、文體等事業(yè)范疇的公共服務(wù)，又涵蓋滿足老齡群體和備老人群多層次、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求的各類市場經(jīng)濟(jì)活動，比如發(fā)展老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、老年旅游服務(wù)、適老化改造等潛力產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)的重要舉措和必然要求。
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【決定原文】
構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
【名詞解讀】
碳足跡是指特定對象在一定時間內(nèi)直接或間接導(dǎo)致的溫室氣體排放量和清除量之和，以二氧化碳當(dāng)量表示。特定對象可以是個體、組織、國家、產(chǎn)品等。碳足跡可以用來反映人類活動對環(huán)境的影響，為實現(xiàn)溫室氣體減排提供參考。近年來，一些國家的政府正在嘗試將碳足跡管理作為應(yīng)對氣候變化的政策工具，其中產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用最為廣泛。加快構(gòu)建我國碳足跡管理體系，有利于促進(jìn)形成綠色低碳供應(yīng)鏈和生產(chǎn)生活方式，增進(jìn)碳足跡工作國際交流互信，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
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【決定原文】
深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，改進(jìn)武器裝備采購制度，建立軍品設(shè)計回報機制，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系。
【名詞解讀】
軍品設(shè)計是對軍品設(shè)計單位配合用戶開展需求論證、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與驗證、型號設(shè)計與跟產(chǎn)服務(wù)等活動的統(tǒng)稱。軍品設(shè)計回報是對軍品設(shè)計、制造單位之間利潤分配的一種調(diào)控方式。當(dāng)前，參與軍品設(shè)計、制造的單位利潤分配不夠均衡，軍品設(shè)計單位的科研智力投入、知識產(chǎn)權(quán)收益等難以得到充足保障，影響設(shè)計單位創(chuàng)新內(nèi)生動力。建立軍品設(shè)計回報機制，主要是通過明確不同類型軍品設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)使用費、跟產(chǎn)技術(shù)服務(wù)費取費比例，完善售后服務(wù)費保障模式等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化軍品定價機制，使軍品設(shè)計單位能夠獲得適當(dāng)成本補償，推動其提升高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展水平。
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【決定原文】
健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。
【名詞解讀】
基本培訓(xùn)是指在干部教育培訓(xùn)中具有基礎(chǔ)性、主體性、牽引性的培訓(xùn)任務(wù)，是教育培訓(xùn)機構(gòu)尤其是黨校最重要的、必須要完成的培訓(xùn)任務(wù)，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于干部教育培訓(xùn)重要論述和黨中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)決策部署的重要舉措，是實現(xiàn)全員培訓(xùn)、全面覆蓋、全周期實施的關(guān)鍵之舉�；九嘤�(xùn)是一項系統(tǒng)工程，著力點是明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)學(xué)制、培訓(xùn)周期等關(guān)鍵要素，推動形成多要素融合、多環(huán)節(jié)貫通、多主體協(xié)同的培訓(xùn)新格局，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)宏觀質(zhì)量和微觀質(zhì)量相統(tǒng)一、共提升�；九嘤�(xùn)的對象，就是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、年輕干部、理論宣傳骨干、高層次人才、基層干部、黨員等。基本培訓(xùn)的內(nèi)容，就是以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主題主線，以黨的理論教育、黨性教育和履職能力培訓(xùn)為重點，注重知識培訓(xùn)�；九嘤�(xùn)的方式，就是堅持集中學(xué)習(xí)，有條件的要進(jìn)行集中住校培訓(xùn)，嚴(yán)格學(xué)員管理；用好現(xiàn)代信息技術(shù)，運用線上線下相融合、直播錄播相結(jié)合的方式，推動好課程、好資源向基層延伸覆蓋�；九嘤�(xùn)的學(xué)制，就是立足干部教育培訓(xùn)目標(biāo)和對象的實際情況，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次的時長。基本培訓(xùn)的周期，就是根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，按照黨代會召開的周期，一般每五年制定實施一輪全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。同時，根據(jù)形勢任務(wù)需要和具體情況作出彈性安排，確保干部學(xué)習(xí)的整體性、連貫性和有效性�；九嘤�(xùn)的要求主要適用于各級黨校，其他干部教育培訓(xùn)機構(gòu)可參照執(zhí)行。
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一
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1.中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。
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2.全會最重要的成果是審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。
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3.改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。
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4.黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。
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5.全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
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6.進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求，是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。
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7.進(jìn)一步全面深化改革，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。
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8.進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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9.到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。
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10.到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。
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11.進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”是什么？
聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國、聚焦建設(shè)更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。
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12.進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。
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二
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1.當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。
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2.高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
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3.高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。
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4.教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
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5.科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。
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6.城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。
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7.開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。
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8.發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
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9.法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
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10.中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。
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11.在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
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12.中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
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13.國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。
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14.國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。
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15.黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。
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三
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1.高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
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2.堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
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3.深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。
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4.推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
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5.加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。
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6.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
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7.完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。
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8.完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會物流成本。
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9.深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。
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10.完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。
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11.完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度，完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度，完善懲罰性賠償制度。
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12.完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。
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四
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1.健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。
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2.高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
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3.加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
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4.以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
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5.健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
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6.鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。
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7.加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
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8.加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。
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9.加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
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10.抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制。
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五
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1.教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
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2.加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。
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3.完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，探索逐步擴大免費教育范圍。
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4.健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。
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5.堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。
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6.深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。
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7.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。
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8.構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。
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9.深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
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10.完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。
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六
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1.要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。
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2.圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。
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3.健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。
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4.深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制。
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5.積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
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6.健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，防風(fēng)險、強監(jiān)管，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
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7.推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場。
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8.完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，支持符合條件的外資機構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點。
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9.構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。
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10.推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實。
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七
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1.健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。
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2.深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
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3.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
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4.完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。
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5.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。
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6.完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
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7.完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。
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8.統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。
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9.深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。
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10.優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。
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八
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1.完善高水平對外開放體制機制。穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革。優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。
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2.必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
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3.主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
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4.擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。
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5.創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。
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6.營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。
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7.鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。
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8.發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。
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9.實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。
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10.完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。
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九
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1.發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。
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2.健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。
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3.健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。
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4.完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化，完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制，完善港澳臺和僑務(wù)工作機制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
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5.必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
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6.健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系。
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7.創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。
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8.優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機制，創(chuàng)新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制，推動全社會崇尚英雄、緬懷先烈、爭做先鋒。
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9.建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。
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10.加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。
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十
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1.完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。
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2.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。
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3.推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。
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4.健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。
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5.深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。
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6.堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制。
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7.完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，改進(jìn)法治宣傳教育，加強和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理。
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8.深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。
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9.建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。
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中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》公布
習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明
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